第53条把印度武装部队的最高统帅权授予总统，决定由内阁安全委员会作出，2019年12月31日首次任命的国防参谋长则向国防部长提供建议

宪法第53条第(2)款说，“联邦国防军的最高统帅权属于总统”。但传到陆军、海军和空军的命令走的是另一条路。决定由内阁安全委员会作出，由国防部执行；自2019年12月起，一位对三军参谋长没有指挥权的国防参谋长，就涉及不止一个军种的事务向国防部长提供建议。

第53条给了总统什么，又把什么交给了议会

宪法于1950年1月26日生效。第53条第(1)款把联邦的行政权授予总统，由总统“直接或通过其下属官员”行使。第(2)款加上了最高统帅权，它的最后几个字和开头同样要紧：“其行使由法律规范”。据constitutionofindia.net，制宪议会于1948年12月10日和1949年10月16日讨论过这一条的草案（当时编号为第42条），该网站对这些辩论的概述没有提到国防条款。

规范武装力量的法律由议会来制定。第七附表联邦清单的第1项和第2项，赋予议会对印度国防和“海、陆、空军”的专属权力。第2A项由第42修正案自1977年1月3日起加入，涵盖“协助民政当局”而在某个邦部署联邦武装力量。依据1950年《陆军法》第10条，总统可以授予军官任命状。第310条第(1)款说，国防军人员“在总统的意愿下”任职，宪法另有明文规定的除外。

总统也亲自出席礼仪场合。2017年8月21日，总统在列城向拉达克侦察兵的全部五个营和团部中心授予军旗，即军事单位携带的礼仪旗帜。总统府的新闻稿称这次访问是“以武装部队最高统帅的身份”进行的。

第74条第(1)款要求总统“依照”总理领导的部长会议的建议行事。这一规则适用于最高统帅权，也适用于其他行政权力。我们的两篇文章，联邦行政部门如何运作和总统被告知什么、可以退回什么，对此作了说明。本文则顺着决定一路追到军营。

国防决策在内阁安全委员会作出

《印度政府（业务处理）规则，1961年》于1961年1月14日从总统府发出，设立了内阁的常设委员会。内阁安全委员会在这些规则的第一附表中有一份职能清单：处理“一切与国防有关的问题”、法律和秩序与国内安全、有安全影响的外交政策，以及关系国家安全的经济和政治问题。它还审议有关原子能的一切事项，以及对国防生产、国防研究和军种的基本建设与采购超过1,000 crore卢比（100亿卢比）的资本支出。

总理担任主席。据全印广播电台报道，2024年7月3日，政府组建了该委员会，成员为国防部长、内政部长、财政部长和外交部长。第6条规则第(2)款把每个委员会的成员交由总理决定，所以这份名单只是一个有日期的快照，而第6条规则第(6)款允许全体内阁复核委员会的任何决定。

该委员会2024年9月2日的一项决定，显示了这一门槛如何起作用。据新闻信息局，它批准从印度斯坦航空有限公司购买240台AL-31FP航空发动机，装备印度空军的苏-30 MKI战斗机，金额超过26,000 crore卢比（2600亿卢比）。

战争及其结束的层级更高。第二附表把“开始或结束战争状态”列为必须提交全体内阁的情形。第三附表要求，宣布其中任何一项，都要在发出命令之前送总理和总统。勋章和奖章也走同一条路。以战争为由宣布全国紧急状态，需要依第352条第(3)款把内阁的决定书面通知总统，这一规则在我们对紧急状态条款的叙述中讲过。

卡吉尔审查委员会的报告在1999年冲突之后发表，它给出了一个有日期的例子，说明该委员会如何运作。报告记录，内阁安全委员会于1999年5月25日正式开会，参谋长委员会列席，并批准动用空中力量。报告指出，当月更早的几次会议是情况通报会。

人选则通过第二个委员会产生。第一附表的附件一列出了需要内阁任命委员会批准的职位，其中有陆军参谋长、海军参谋长和空军参谋长，各陆军司令，以及安达曼和尼科巴司令部与战略部队司令部的总司令。全印广播电台在2024年7月列出的该委员会成员是总理和内政部长。

国防部有五个司

《政府（业务分配）规则》第一附表列出了国防部的五个司：国防司、军事事务司、国防生产司、国防研究与发展司和退伍军人福利司。国防司处理“印度及其每一部分的防务，包括国防政策”，以及军种专属的资本采购。国防部长担任国防采办委员会主席，新闻信息局把它列为国防参谋长任成员的机构之一。

军事事务司（Department of Military Affairs）最新。2019年12月30日对规则的一项修订（修订系列第353号）加入了该司，共有八项职责。它们涵盖陆军、海军和空军；国防部综合总部，包括陆军总部、海军总部、空军总部和国防参谋总部；地方自卫队；以及三个军种的工程。它们还涵盖军种专属的、资本采购以外的采购，以及三项任务：促进采购、训练和人员配置方面的联合性，促进使用本国装备，以及推动各司令部的重组，“包括通过设立联合/战区司令部”。

国防参谋长提供建议，并不指挥三军参谋长

2019年12月24日，内阁批准设立国防参谋长一职，由一名四星上将担任，薪酬和待遇与军种参谋长相当，并以秘书身份领导军事事务司。新闻信息局指出，总理曾在2019年8月15日的独立日讲话中宣布这一意向。首任任职者于2019年12月31日任命，159名人员从国防司调到新设的司。

新闻信息局的职能清单让国防参谋长担任参谋长委员会的常任主席，并在涉及三个军种的事务上担任国防部长的首席军事顾问。三位参谋长“将继续”就各自军种的事务向部长提供建议。新闻稿说，国防参谋长“不对包括三军参谋长在内的任何部队行使军事指挥权”，以便向政治领导层提供不偏不倚的建议。新闻稿还把各军种联合的机构以及网络和太空的机构和司令部置于该职位之下。任职者是国防规划委员会的成员，该委员会由国家安全顾问担任主席；任职者同时是核指挥当局的军事顾问。

该职位的任期也由内阁任命委员会决定。2022年9月28日的一份新闻稿宣布一名退役中将出任国防参谋长。2025年9月24日，该委员会把当时在任者的任期延长到2026年5月30日或另行通知，2026年5月9日，政府宣布了下一位任命。

这个职位为什么用了二十年

卡吉尔审查委员会由1999年7月29日的一项命令设立。它的执行摘要说，印度“也许是唯一一个武装部队总部在政府最高架构之外的主要民主国家”。委员会写道，各位参谋长已成为本军种的作战指挥官，而不是总理和国防部长的参谋长，并建议对整个安排进行研究和重组。

据曼诺哈尔·帕里卡尔国防研究与分析研究所（MP-IDSA），总理于2000年4月17日组建了一个部长小组。它通过四个工作组开展工作，其中一个负责国防管理。各军种总部与国防部合并，综合国防参谋总部和国防情报局随之设立。2002年5月23日，《业务分配规则》作了修订，把综合总部列在国防司之下。该小组还建议设立国防参谋长，研究所说，政府“认为设立该职并不审慎”。新闻信息局2021年的情况说明记录，尽管有意大利、法国、中国、英国、美国、加拿大和日本的先例，“印度国内未能达成共识”。

委员会此前已经描述过这场争论。它写道，现状“常被错误地辩护为体现了文官对武装部队的优先地位”，而把军种总部设在政府之内“将进一步增强文官至上”。tuput所读的资料没有指明持另一种观点的是谁。内阁于2019年12月24日批准设立该职位，距离该委员会成立略多于二十年。

核武器走另一条链

政府2003年1月4日在内阁安全委员会开会后发表的一项声明说，核指挥当局设有一个政治理事会，由总理担任主席，它是“唯一可以授权使用核武器的机构”。由国家安全顾问担任主席的执行理事会提供意见，并执行政治理事会的指示。《业务处理规则》第7条规则把落实核学说和处理战略资产（包括其人员配备和建立）的案件，送交政治理事会，而不送交内阁。同一份声明说，核报复性打击“只能由文官政治领导层授权”，并说该委员会批准设立战略部队司令部总司令一职，负责管理和管辖全部战略部队。

纪律写进了宪法

第33条允许议会决定第三编的基本权利在多大程度上适用于武装部队成员，并可限制或取消这些权利，“以确保其妥善履行职责和维持纪律”。现行文字出自自1984年9月11日起生效的第50修正案。第72条第(2)款不影响武装部队军官中止、免除或减轻军事法庭所作刑罚的权力。