లోక్‌సభ రోజుకు 20 వరకు మౌఖిక ప్రశ్నలను తీసుకుంటుంది, 1963 నుండి 28 అవిశ్వాస తీర్మానాలపై చర్చించింది, సభ్యులు ప్రభుత్వాన్ని జవాబుదారీగా ఉంచే తీరు ఇది

ఒక మంత్రి బిగ్గరగా జవాబివ్వాలని కోరుకునే లోక్‌సభ సభ్యుడు కనీసం 15 పూర్తి రోజుల నోటీసు ఇచ్చి, తర్వాత లాటరీలో గెలవాలి, ఎందుకంటే సిట్టింగ్ రోజున 20 కంటే ఎక్కువ మౌఖిక ప్రశ్నలను జాబితా చేయరు. అది ఒక కొలమానం యొక్క రోజువారీ చివర, దాని రెండో చివర అవిశ్వాస తీర్మానం, దానికి మద్దతుగా 50 మంది సభ్యులు లేచి నిలబడాలి, సభ దాన్ని ఆమోదిస్తే ప్రభుత్వం రాజీనామా చేయాలి.

ఆ రెండింటి మధ్య మరికొన్ని సాధనాలు ఉన్నాయి, ప్రతిదానికి దాని నియమం సంఖ్య, నోటీసు కాలం, పరిమితి ఉన్నాయి. ఈ మార్గదర్శి వాటిని బరువు క్రమంలో తీసుకుంటుంది, సభలు ఎలా వ్యవస్థీకృతమవుతాయనేది పక్కన పెడుతుంది.

రాజ్యాంగం ప్రతిరోజూ జవాబు ఎందుకు కోరుతుంది

మంత్రిమండలి “ప్రజాసభకు, అంటే లోక్‌సభకు సమష్టిగా బాధ్యత వహిస్తుంది” అని అధికరణ 75(3) చెబుతుంది. అధికరణ 394 మిగతా రాజ్యాంగానికి ఇచ్చిన తేదీ నుండే, అంటే 1950 జనవరి 26 నుండే అది అమల్లో ఉంది. ప్రధానమంత్రి, మండలి, కేబినెట్ ఎలా సరిపోతాయో కేంద్ర ప్రభుత్వం ఎలా పనిచేస్తుంది అనే వ్యాసంలో ఉంది.

1948 నవంబర్ 4న ముసాయిదాను ప్రవేశపెడుతూ, ఆ బాధ్యత ఆచరణలో ఏమిటో బి. ఆర్. అంబేద్కర్ వివరించారు. కార్యనిర్వాహక వర్గాన్ని ఓటర్లు కాలానుగుణంగా తీర్పు చెప్పే అమెరికా వ్యవస్థను, పార్లమెంటు సభ్యులు ప్రశ్నలు, తీర్మానాలు, అవిశ్వాస తీర్మానాలు, వాయిదా తీర్మానాలు, రాష్ట్రపతి ప్రసంగంపై చర్చల ద్వారా ప్రతిరోజూ కూడా తీర్పు చెప్పే ఇంగ్లిష్ వ్యవస్థతో ఆయన పోల్చారు. ఆ భాగాన్ని రాజ్యసభ సచివాలయం పునరుత్పత్తి చేస్తుంది, అందులో ముసాయిదా “ఎక్కువ స్థిరత్వం కంటే ఎక్కువ బాధ్యతకే ప్రాధాన్యం ఇచ్చింది” అని ఆయన అన్నారు. రాజ్యాంగ సభ విస్తృత పని గురించి అంబేద్కర్, రాజ్యాంగ రచన చూడండి.

రోజువారీ సాధనాలను రాజ్యాంగం జాబితా చేయదు. ప్రతి సభ తన విధానానికి, కార్యకలాపాల నిర్వహణకు నియమాలు రూపొందించుకోవడానికి అధికరణ 118 అనుమతిస్తుంది, కింద ఉన్న ప్రతి సాధనం ఆ నియమాల నుండి లేదా వాటిపై ఏర్పడిన ఆచరణ నుండి వచ్చింది. వాటిని వాడేవారిని అధికరణ 105 కాపాడుతుంది. క్లాజు (1) రాజ్యాంగానికి, నియమాలకు లోబడి పార్లమెంటులో వాక్ స్వాతంత్ర్యానికి హామీ ఇస్తుంది, పార్లమెంటులో లేదా కమిటీలో చెప్పిన దేనికైనా, వేసిన ఏ ఓటుకైనా ఏ సభ్యుడూ కోర్టు చర్యలకు బాధ్యుడు కాడని క్లాజు (2) చెబుతుంది.

ప్రశ్న మంత్రికి ఎలా చేరుతుంది

ప్రతి సిట్టింగ్ మొదటి గంటను, నియమం 32 ప్రకారం ఉదయం 11 నుండి మధ్యాహ్నం 12 వరకు, లోక్‌సభ ప్రశ్నోత్తరాల సమయానికి ఇస్తుంది. దాని సచివాలయం మంత్రిత్వ శాఖలను A నుండి E వరకు ఐదు సమూహాలుగా విభజిస్తుంది, ప్రతి వారం రోజుకు ఒక సమూహం, కాబట్టి ఒక మంత్రిత్వ శాఖ నిర్ణీత రోజున జవాబిస్తుంది.

ప్రశ్నలు మూడు రకాలు. నక్షత్ర గుర్తు (*) ఉన్న ప్రశ్నకు మౌఖిక జవాబు వస్తుంది, అనుబంధ ప్రశ్నలను రాబట్టవచ్చు. నక్షత్ర గుర్తు లేని ప్రశ్నకు రాతపూర్వక జవాబు వస్తుంది. స్వల్ప నోటీసు ప్రశ్న, పది పూర్తి రోజుల కంటే తక్కువ నోటీసుతో అత్యవసర విషయాన్ని కవర్ చేస్తుంది.

లోక్‌సభ సచివాలయం ప్రచురించిన గణాంకాల ప్రకారం, రోజుకు గరిష్ఠంగా 20 నక్షత్ర గుర్తు ప్రశ్నలు, ఒక సిట్టింగ్‌లో గరిష్ఠంగా 230 నక్షత్ర గుర్తు లేని ప్రశ్నలు జాబితా అవుతాయి. నోటీసు కనీసం 15 పూర్తి రోజుల ముందు, మంత్రి పేరు, తేదీ ఉన్న నిర్దేశిత ఫారంలో ఇస్తారు, ఆ కాలాన్ని స్పీకర్ సడలించవచ్చు. ప్రతి సభ్యుడు రోజుకు పది నోటీసుల వరకు ఇవ్వవచ్చు, కానీ ఐదు మాత్రమే అనుమతిస్తారు, వాటిలో ఒకటి మాత్రమే నక్షత్ర గుర్తుతో ఉండవచ్చు. నక్షత్ర గుర్తు ఉన్న, లేని ప్రశ్నలకు విడిగా లాటరీ తీస్తారు. ఒక ప్రశ్నను అనుమతించాలా అనేది లోక్‌సభ నియమాల్లోని 41 నుండి 44 నియమాలు, స్పీకర్ ఆదేశాలు, గత తీర్పులతో నిర్ణయిస్తాయి.

2019లో స్వతంత్ర పరిశోధన సంస్థ అయిన పీఆర్ఎస్ లెజిస్లేటివ్ రీసెర్చ్, జాబితాను ఐదు రోజుల ముందు ప్రచురిస్తారని, ఆ గంటలో సాధారణంగా ఐదారు నక్షత్ర గుర్తు ప్రశ్నలు మాత్రమే చేరుకుంటాయని గమనించింది. ప్రశ్నను ఇచ్చినవారు రెండు అనుబంధ ప్రశ్నల వరకు అడగవచ్చు, తమవి జోడించడానికి ఇతరులను స్పీకర్ అనుమతించవచ్చు.

మంత్రి తర్వాత ఏం చేస్తారు, ఆ గంట పోతే ఏం జరుగుతుంది

నక్షత్ర గుర్తు లేని ప్రశ్న జవాబును సభ బల్లపై రాతపూర్వకంగా ఉంచుతారు, దానికి అనుబంధ ప్రశ్న ఉండదని, ఇది ఒక స్థానం కోరడం కంటే సమాచారం కోరడానికి సరిపోతుందని పీఆర్ఎస్ చెబుతుంది. స్వల్ప నోటీసు ప్రశ్నల గురించి, మంత్రి సమ్మతితో మాత్రమే స్పీకర్ ఒకదాన్ని అనుమతిస్తారని, అంతకుముందు పదేళ్లలో ఒక్కటీ అనుమతించలేదని 2019లో పీఆర్ఎస్ రాసింది. రాజ్యసభలో, స్వల్ప నోటీసుపై మంత్రి జవాబివ్వలేకపోతే, ఆ ప్రశ్న సాధారణంగా రావాల్సిన రోజున దాన్ని మొదట జాబితా చేయాలని ఛైర్మన్ ఆదేశించవచ్చు.

జవాబులో మంత్రి ఇచ్చిన వాగ్దానాన్ని తర్వాత ట్రాక్ చేస్తారు. పీఆర్ఎస్ వర్ణన ప్రకారం, ప్రభుత్వ హామీల కమిటీ అలాంటి హామీలను గమనిస్తుంది, వాటిని గడువు పొడిగిస్తే తప్ప మూడు నెలల్లో నెరవేర్చాలి.

ఆ గంట ఎలా నిర్మితమైందో రాజ్యసభ సొంత చరిత్ర చూపిస్తుంది. సభ మొదటిసారి 1952 మే 13న సమావేశమైంది, మే 26 వరకు ప్రశ్నోత్తరాల సమయం లేదు. మే 16న, వారంలో రెండు రోజులు మూడు నక్షత్ర గుర్తు ప్రశ్నల హౌస్ ఆఫ్ లార్డ్స్ పద్ధతిని తాను స్వీకరించానని ఛైర్మన్ ప్రకటించారు. 1952 మే 27న సభ మూడు నక్షత్ర గుర్తు ప్రశ్నలను, 12 నక్షత్ర గుర్తు లేని ప్రశ్నలను జాబితా చేసింది, మొదటి ప్రశ్న అడిగినది ఎస్. వి. కృష్ణమూర్తి రావు, ఆయన మే 31న మొదటి డిప్యూటీ ఛైర్మన్ అయ్యారు. తర్వాత ప్రశ్నలు 1964 సెప్టెంబర్ వరకు వారంలో నాలుగు రోజులు సాగాయి, 1964 సెప్టెంబర్ 9న మొదలైన సమావేశం నుండి వారంలోని ఐదు సిట్టింగ్‌ల మొదటి గంట వాటికి వెళ్లింది.

ఆ గంట జరగనప్పుడు, రాతపూర్వక మార్గం తెరిచే ఉంటుంది. ఆ సమయం ప్రమాణాలకు లేదా సంతాప ప్రస్తావనలకు గడిస్తే, ఆ రోజు నక్షత్ర గుర్తు ప్రశ్నలను నక్షత్ర గుర్తు లేనివిగా పరిగణించి వాటి జవాబులను చర్చల రికార్డులో ముద్రిస్తారని రాజ్యసభ ఎట్ వర్క్ సంపుటి చెబుతుంది. ఛైర్మన్ ఆ గంటను వదులుకోవచ్చు కూడా: 1962 నవంబర్ 26న, చైనాతో యుద్ధం సమయంలో, పార్లమెంటరీ వ్యవహారాల మంత్రి ప్రతిపక్ష సమూహాల నాయకులను కలిసి, దాన్ని వదులుకోవడంపై వారంతా ఏకాభిప్రాయంతో ఉన్నారని సభకు చెప్పినప్పుడు అలా జరిగింది. 2001 డిసెంబర్ 18, 19 తేదీల్లో, డిసెంబర్ 13న పార్లమెంటు భవనంపై జరిగిన దాడిపై సభ చర్చించడానికి ఛైర్మన్ దాన్ని వదులుకున్నారు.

2019 నుండి 2024 వరకు కొనసాగిన 17వ లోక్‌సభ అంతటా, ఆ గంట నిర్దేశిత సమయంలో లోక్‌సభలో 60 శాతం, రాజ్యసభలో 52 శాతం సాగిందని పీఆర్ఎస్ లెక్కించింది. మౌఖిక జవాబు కోసం జాబితా అయిన లోక్‌సభ ప్రశ్నల్లో 24 శాతానికి మౌఖికంగా జవాబిచ్చారని, రాజ్యసభలో అది 31 శాతమని కూడా అది జతచేస్తుంది. మహమ్మారి కారణంగా 2020 వర్షాకాల సమావేశంలో ప్రశ్నోత్తరాల సమయం లేదు, అయినా సభ్యులు నక్షత్ర గుర్తు లేని ప్రశ్నలు అడగగలిగారు. తాజా సమావేశం గణాంకాలు మా సమావేశాల మార్గదర్శిలో ఉన్నాయి.

జీరో అవర్ వెనుక ఏ నియమమూ లేదు

జీరో అవర్ అనే పదం “మన పార్లమెంటరీ విధానంలో అధికారికంగా గుర్తింపు పొందలేదు” అని లోక్‌సభ సచివాలయం సూటిగా చెబుతుంది. సభ్యులు ఉదయం 8.30 నుండి 9.00 మధ్య స్పీకర్‌కు నోటీసు ఇస్తారు, వేటిని అనుమతించాలో స్పీకర్ నిర్ణయిస్తారు. రోజుకు 20 అంశాల వరకు లాటరీతో క్రమం నిర్ణయిస్తారని, మొదటి ఐదింటిని ప్రశ్నోత్తరాల సమయం, పత్రాలు సమర్పించిన తర్వాత తీసుకుంటారని, మిగతావి సాయంత్రం 6 తర్వాత లేదా కార్యకలాపాల చివరన వస్తాయని సచివాలయం చెబుతుంది.

ఈ ఆచరణ మూలాలను రాజ్యసభ 1960ల తొలి రోజుల్లో గుర్తిస్తుంది, అప్పుడు సభ్యులు ప్రశ్నోత్తరాల సమయం తర్వాత వెంటనే అత్యవసర అంశాలను లేవనెత్తడం మొదలుపెట్టారు. ఆ గంట “డాక్టర్ రాధాకృష్ణన్ రోజుల నుండి ఈ సభలో ఒక సంప్రదాయం” అని ఒక ఛైర్మన్ తన సొంత రికార్డులో చెప్పారు. రాజ్యసభ ఇప్పుడు దాన్ని రోజుకు 15 అంశాలకు పరిమితం చేసింది. దాని నిడివి మారుతుంది. 1993 ఆగస్టు 3న ప్రధాన ఎన్నికల కమిషనర్ ఎన్నికల వాయిదాపై 15 మంది సభ్యులు మాట్లాడగా అది రెండు గంటల 57 నిమిషాలు సాగింది, 1994 మే 4న మూడు అంశాలకు తొమ్మిది నిమిషాలు పట్టాయి.

నియమం 377 రాతపూర్వక బంధువు. క్రమ సమస్యలు కాని, మరో మార్గం లేని అంశాల కోసం అది 1954 నుండి ఉందని లోక్‌సభ సచివాలయం చెబుతుంది. పీఆర్ఎస్ ప్రకారం నోటీసు 250 పదాలు మించకూడదు, ఒక సభ్యుడు వారంలో అలాంటి ఒక్క అంశాన్నే లేవనెత్తవచ్చు.

నియమం 197 కింద దృష్టి ఆకర్షణ మరింత పదునైనది. ఒక సభ్యుడు, స్పీకర్ అనుమతితో, ఒక అత్యవసర అంశంపై మంత్రి దృష్టిని ఆకర్షిస్తారు, మంత్రి క్లుప్త ప్రకటన చేస్తారు. తర్వాత స్పష్టీకరణ ప్రశ్నలు వస్తాయి, ఓటింగ్ ఉండదు, రోజుకు రెండు కంటే ఎక్కువ తీసుకోరని పీఆర్ఎస్ చెబుతుంది. రాజ్యసభలో, నియమం 180 కింద, సిట్టింగ్‌కు ఒక్కటే లేవనెత్తుతారు, ఛైర్మన్ మాత్రమే దాన్ని అనుమతిస్తారు, కారణాలు చెప్పాల్సిన బాధ్యత ఉండదు.

ఓటింగ్ లేకుండా ముగిసే చర్చలు, ఓటింగ్‌తో ముగిసేవి

నియమం 55 కింద అరగంట చర్చ, మరింత వివరణ అవసరమైన ప్రశ్నకు జవాబును అనుసరించడానికి మాత్రమే ఉంది. సభ్యుడు మూడు రోజుల నోటీసు ఇస్తారని, దాన్ని అనుమతించాలా అని స్పీకర్ నిర్ణయిస్తారని, మరో నలుగురు సభ్యుల వరకు ప్రశ్నలు అడగవచ్చని పీఆర్ఎస్ చెబుతుంది. రాజ్యసభ తన రూపాన్ని, నియమం 60 కింద, సాయంత్రం 5 నుండి 5.30 వరకు, తీర్మానం, ఓటింగ్ లేకుండా నిర్వహిస్తుంది.

స్వల్ప వ్యవధి చర్చ, లోక్‌సభలో నియమం 193, రాజ్యసభలో నియమం 176, ఓటింగ్ లేకుండా ఒక అత్యవసర ప్రజా అంశాన్ని తీసుకుంటుంది. రాజ్యసభలో, దాని సచివాలయం ప్రకారం, నోటీసుపై మరో ఇద్దరు సభ్యులు సంతకం చేయాలి, సమయం రెండున్నర గంటలకు పరిమితం, దాన్ని మొదలుపెట్టిన సభ్యునికి సమాధానం చెప్పే హక్కు ఉండదు. 2019 నుండి 2024 లోక్‌సభలో ఇలాంటి 13 చర్చలను, వాతావరణ మార్పు, ధరల పెరుగుదల, క్రీడలు, ఉక్రెయిన్ పరిస్థితి వంటి అంశాలపై, అలాగే ఒక అరగంట చర్చను పీఆర్ఎస్ లెక్కించింది. 2026 బడ్జెట్ సమావేశంలో వామపక్ష తీవ్రవాదంపై ఒక చర్చకు లోక్‌సభ ఆరు గంటలు కేటాయించింది.

నియమం 184 కింద తీర్మానం అదే పద్ధతి, చివరన ఓటింగ్‌తో. పీఆర్ఎస్ జాబితాలో 15వ లోక్‌సభ నుండి రెండు ఉన్నాయి: ధరల పెరుగుదలపై ఆమోదం పొందినది, రిటైల్‌లో విదేశీ ప్రత్యక్ష పెట్టుబడిని వ్యతిరేకించే ఆమోదం పొందనిది. బడ్జెట్ చర్చలో కోత తీర్మానాలు మరో సాధనం. ఫిర్యాదును నమోదు చేయడానికి రూ. 100 సూచనార్థక కోత, పొదుపు కోత, విధానపరమైన కోత రూ. 1ని పీఆర్ఎస్ వర్ణిస్తుంది, ఒకటి ఆమోదం పొందితే ప్రభుత్వం రాజీనామా చేస్తుందని ఆశిస్తారని చెబుతుంది.

వాయిదా తీర్మానం, ఒక నిర్దిష్ట అత్యవసర ప్రజా ప్రాధాన్య అంశం కోసం తన కార్యకలాపాలను పక్కన పెట్టమని సభను కోరుతుంది. దాని ఆమోదం “ప్రభుత్వంపై ఒక రకమైన ఖండనగా పరిగణించబడుతుంది” అని లోక్‌సభ సచివాలయం చెబుతుంది. 14వ లోక్‌సభలో ఏడు, 15వలో రెండు చర్చకు వచ్చాయని, 16వ, 17వ లోక్‌సభల్లో ఒక్కటీ లేదని పీఆర్ఎస్ కనుగొంది. రాజ్యసభకు వాయిదా, ఖండన, అవిశ్వాస తీర్మానమే లేదని దాని సచివాలయం చెబుతుంది.

అవిశ్వాస తీర్మానం, నియమం 198

తీర్మానం సభ “మంత్రిమండలిపై తన విశ్వాసం లేకపోవడాన్ని వ్యక్తం చేస్తుంది” అని ఉంటుంది, దానికి కారణాలు చెప్పనవసరం లేదు. నియమం 198 దాన్ని నిర్దేశిస్తుంది, 50 మంది సహచరుల మద్దతు ఉన్న ఏ సభ్యుడైనా దాన్ని ప్రతిపాదించవచ్చని పీఆర్ఎస్ చెబుతుంది: అనుకూలంగా ఉన్నవారిని లేచి నిలబడమని స్పీకర్ అడుగుతారు, కనీసం 50 మంది ఉంటే చర్చకు సమయం నిర్ణయిస్తారు. 1952 నియమాలు ఆ పరిమితిని 30గా నిర్ణయించాయి. మెజారిటీ దాన్ని సమర్థిస్తే, లేదా విశ్వాస తీర్మానాన్ని తిరస్కరిస్తే, ప్రభుత్వం రాజీనామా చేస్తుంది. అధికరణ 75(3) మండలిని లోక్‌సభతో ముడిపెడుతుంది కాబట్టి, ఆ సభపై మా మార్గదర్శి వివరించినట్లు రాజ్యసభ ప్రభుత్వాన్ని తొలగించలేదు. ఓటింగ్‌లో పార్టీ విప్‌ను ధిక్కరించే సభ్యుడు ఫిరాయింపు నిరోధక చట్టంలో వివరించిన శిక్షను ఎదుర్కొంటారు.

1952 నుండి 1962 వరకు మొదటి రెండు లోక్‌సభల్లో ఒక్కటీ ప్రతిపాదించలేదు. ప్రధానమంత్రి జవహర్‌లాల్ నెహ్రూపై మొదటిదాన్ని ఆచార్య జె. బి. కృపలానీ 1963లో ప్రతిపాదించారు. నాలుగు రోజుల్లో 21 గంటల చర్చ, 40 మంది సభ్యులు పాల్గొన్నారని పీఆర్ఎస్ నమోదు చేస్తుంది, ఆ చర్చను నెహ్రూ “కొంచెం అవాస్తవికం” అన్నారు. 1979లో ప్రధానమంత్రి మొరార్జీ దేశాయ్‌పై వై. బి. చవాన్ తీర్మానం ప్రతిపాదించారు. రెండు రోజుల్లో తొమ్మిది గంటల తర్వాత, ఓటింగ్‌కు ముందే దేశాయ్ రాజీనామా చేశారు, ప్రభుత్వాన్ని పడగొట్టిన మొదటి తీర్మానం అదే.

2018 వర్షాకాల సమావేశంలోని తీర్మానం 1952 నుండి 27వది, అది ఓడిపోయింది. 2023 ఆగస్టు 8న జూలై 26న ప్రతిపాదించిన తీర్మానంపై లోక్‌సభ చర్చ మొదలుపెట్టింది, 11 విశ్వాస తీర్మానాలతో పాటు దాన్ని 28వదిగా పీఆర్ఎస్ లెక్కించింది. ప్రవేశపెట్టిన పది రోజుల్లో తీర్మానంపై చర్చ జరగాలని నియమాలు చెబుతాయి, అది 13వ రోజున మొదలైంది. చర్చ 20 గంటలు సాగిందని, మంత్రులు కాకుండా 52 మంది సభ్యులు పాల్గొన్నారని పీఆర్ఎస్ నివేదిస్తుంది. ప్రధానమంత్రి జవాబిచ్చిన తర్వాత 2023 ఆగస్టు 10 సాయంత్రం లోక్‌సభ దాన్ని ఓడించిందని ఆల్ ఇండియా రేడియో నివేదించింది. 2025 శీతాకాలం నుండి 2026 వర్షాకాలం వరకు సమావేశాలపై పీఆర్ఎస్ నివేదికలు మంత్రిమండలికి వ్యతిరేకంగా ఆ తర్వాత ఏ తీర్మానాన్నీ నమోదు చేయలేదు.

ఇందులో ఎంత వాడతారు

17వ లోక్‌సభ సభ్యులు సగటున పురుషులైతే ఒక్కొక్కరు 203 ప్రశ్నలు, మహిళలైతే 199 అడిగారని, ఈ కొలమానం మధ్యలో ఉన్న సాధనాలను పొదుపుగా వాడారని, ఐదేళ్లలో ఒక అరగంట చర్చ, ఒక్క వాయిదా తీర్మానమూ లేదని పీఆర్ఎస్ కనుగొంది. డిసెంబర్ 1 నుండి 19 వరకు సాగిన 2025 శీతాకాల సమావేశంలో ప్రశ్నోత్తరాల సమయం లోక్‌సభలో నిర్దేశిత సమయంలో 67 శాతం, రాజ్యసభలో 80 శాతం వాడింది, లోక్‌సభలో నక్షత్ర గుర్తు ప్రశ్నల్లో 23 శాతానికి, రాజ్యసభలో 26 శాతానికి మౌఖికంగా జవాబిచ్చారు.