लोकसभा दिवसाला २० पर्यंत तोंडी प्रश्न घेते, आणि सदस्य सरकारला जबाबदार धरत असताना १९६३ पासून तिने २८ अविश्वास ठरावांवर चर्चा केली आहे

ज्या लोकसभा सदस्याला मंत्र्याने मोठ्याने उत्तर द्यावे असे वाटते त्याला किमान १५ पूर्ण दिवसांची नोटीस द्यावी लागते आणि मग सोडत जिंकावी लागते, कारण एका बैठकीच्या दिवशी २० पेक्षा जास्त तोंडी प्रश्न सूचीत घेतले जात नाहीत. हे एका मोजपट्टीचे रोजचे टोक आहे, ज्याचे दुसरे टोक अविश्वास ठराव आहे, ज्याला पाठिंबा देण्यासाठी ५० सदस्यांना उभे राहावे लागते आणि सभागृहाने तो स्वीकारला तर सरकारला राजीनामा द्यावा लागतो.

या दोघांच्या मधे आणखी काही साधने आहेत, प्रत्येकाचा स्वतःचा नियम क्रमांक, नोटीस कालावधी आणि मर्यादा. हा मार्गदर्शक त्यांना वजनाच्या क्रमाने घेतो आणि सभागृहे कशी संघटित आहेत हे बाजूला ठेवतो.

संविधान दररोज उत्तर का मागते

कलम ७५(३) म्हणते की मंत्रिपरिषद “लोकांच्या सभागृहाला, म्हणजे लोकसभेला, सामूहिकपणे उत्तरदायी असेल”. ते २६ जानेवारी १९५० पासून अंमलात आहे, ही तारीख कलम ३९४ संविधानाच्या उर्वरित भागासाठी देते. पंतप्रधान, परिषद आणि मंत्रिमंडळ यांची सांगड कशी बसते ते केंद्र सरकार कसे चालते यात आहे.

४ नोव्हेंबर १९४८ रोजी मसुदा सादर करताना बी. आर. आंबेडकर यांनी त्या जबाबदारीचा व्यवहारात काय अर्थ होतो ते वर्णन केले. त्यांनी अमेरिकन पद्धत, जिथे कार्यकारी मंडळाचा न्याय मतदार कालांतराने करतात, आणि इंग्रजी पद्धत, जिथे संसद सदस्यही प्रश्न, ठराव, अविश्वास ठराव, स्थगन प्रस्ताव आणि राष्ट्रपतींच्या अभिभाषणावरील चर्चा यांमार्फत दररोज त्याचा न्याय करतात, यांची तुलना केली. राज्यसभा सचिवालय तो उतारा पुनर्मुद्रित करते, ज्यात ते म्हणाले की मसुद्याने “अधिक स्थैर्यापेक्षा अधिक जबाबदारीला प्राधान्य दिले आहे”. संविधान सभेच्या व्यापक कामासाठी आंबेडकर आणि संविधानाचे लेखन पाहा.

संविधान रोजची साधने नोंदवत नाही. कलम ११८ प्रत्येक सभागृहाला आपल्या कार्यपद्धतीसाठी आणि कामकाजाच्या संचालनासाठी नियम करू देते, आणि खाली दिलेले प्रत्येक साधन त्या नियमांतून किंवा त्यांवर उभ्या राहिलेल्या प्रथेतून आले आहे. कलम १०५ ते वापरणाऱ्या व्यक्तीचे संरक्षण करते. खंड (१) संविधान आणि नियमांच्या अधीन राहून संसदेत भाषणस्वातंत्र्याची हमी देतो, आणि खंड (२) म्हणतो की संसदेत किंवा समितीत बोललेल्या कोणत्याही गोष्टीसाठी किंवा दिलेल्या कोणत्याही मतासाठी कोणताही सदस्य न्यायालयीन कार्यवाहीस पात्र नसतो.

प्रश्न मंत्र्यापर्यंत कसा पोहोचतो

लोकसभा प्रत्येक बैठकीचा पहिला तास, नियम ३२ अंतर्गत सकाळी ११ ते दुपारी १२, प्रश्नोत्तराच्या तासाला देते. तिचे सचिवालय मंत्रालयांना A ते E अशा पाच गटांत विभागते, आठवड्याच्या प्रत्येक दिवसासाठी एक गट, त्यामुळे मंत्रालय ठरलेल्या दिवशी उत्तर देते.

प्रश्न तीन प्रकारचे असतात. तारांकित प्रश्न, तारकेने चिन्हांकित, याला तोंडी उत्तर मिळते आणि त्यावर पुरवणी प्रश्न येऊ शकतात. अतारांकित प्रश्नाला लेखी उत्तर मिळते. अल्प सूचना प्रश्न दहा पूर्ण दिवसांपेक्षा कमी नोटिसीवर तातडीच्या बाबीचा समावेश करतो.

लोकसभा सचिवालयाच्या प्रसिद्ध केलेल्या आकडेवारीनुसार एका दिवशी जास्तीत जास्त २० तारांकित प्रश्न आणि एका बैठकीत जास्तीत जास्त २३० अतारांकित प्रश्न सूचीत घेतले जातात. मंत्री आणि तारीख नमूद करणाऱ्या विहित नमुन्यावर नोटीस किमान १५ पूर्ण दिवस आधी दिली जाते, आणि अध्यक्ष तो कालावधी शिथिल करू शकतात. प्रत्येक सदस्य दिवसाला दहा नोटिसा देऊ शकतो, पण पाचांपेक्षा जास्त स्वीकारल्या जात नाहीत, आणि त्यापैकी फक्त एक तारांकित असू शकते. तारांकित आणि अतारांकित प्रश्नांची सोडत स्वतंत्रपणे होते. प्रश्न स्वीकारला जातो की नाही हे लोकसभेचे नियम ४१ ते ४४, अध्यक्षांचे निर्देश आणि पूर्वीचे निर्णय ठरवतात.

२०१९ मध्ये पीआरएस लेजिस्लेटिव्ह रिसर्च या स्वतंत्र संशोधन गटाने नोंदवले की यादी पाच दिवस आधी प्रसिद्ध होते आणि तासात साधारणपणे पाच किंवा सहा तारांकित प्रश्न घेतले जातात. ज्याने प्रश्न मांडला तो दोन पुरवणी प्रश्नांपर्यंत विचारू शकतो, आणि अध्यक्ष इतरांना आपले जोडू देऊ शकतात.

मंत्री पुढे काय करतो, आणि तास हरवला तर काय होते

अतारांकित उत्तर लेखी स्वरूपात सभागृहाच्या पटलावर ठेवले जाते, आणि पीआरएस निदर्शनास आणते की त्यावर पाठपुरावा करता येत नाही, जे भूमिकेच्या मागणीपेक्षा माहितीच्या मागणीला जास्त शोभते. अल्प सूचना प्रश्नांबद्दल पीआरएसने २०१९ मध्ये लिहिले की अध्यक्ष मंत्र्याच्या संमतीनेच एक स्वीकारतात आणि मागील दहा वर्षांत एकही स्वीकारला गेला नव्हता. राज्यसभेत, मंत्री अल्प सूचनेवर उत्तर देऊ शकत नसेल, तर सभापती तो प्रश्न तो ज्या दिवशी सामान्यतः येणार असेल त्या दिवशी सर्वात आधी सूचीत घेण्याचा निर्देश देऊ शकतात.

उत्तरात मंत्र्याने दिलेल्या वचनाचा नंतर मागोवा घेतला जातो. पीआरएसच्या वर्णनानुसार शासकीय आश्वासने समिती अशा वचनांवर लक्ष ठेवते, जी मुदत वाढवली गेली नाही तर तीन महिन्यांत पूर्ण करायची असतात.

राज्यसभेचा स्वतःचा इतिहास हा तास कसा उभारला गेला ते दाखवतो. सभागृहाची पहिली बैठक १३ मे १९५२ रोजी झाली, आणि २६ मे पर्यंत प्रश्नोत्तराचा तास नव्हता. १६ मे रोजी सभापतींनी जाहीर केले की त्यांनी आठवड्यातून दोन दिवस तीन तारांकित प्रश्न ही हाउस ऑफ लॉर्ड्सची प्रथा स्वीकारली आहे. २७ मे १९५२ रोजी सभागृहाने तीन तारांकित आणि १२ अतारांकित प्रश्न सूचीत घेतले, आणि पहिला प्रश्न एस. व्ही. कृष्णमूर्ती राव यांनी विचारला, जे ३१ मे रोजी पहिले उपसभापती झाले. नंतर प्रश्न सप्टेंबर १९६४ पर्यंत आठवड्यातून चार दिवस चालले, आणि ९ सप्टेंबर १९६४ रोजी सुरू झालेल्या अधिवेशनापासून आठवड्याच्या सर्व पाच बैठकींचा पहिला तास त्यांना दिला गेला.

तास होत नाही तेव्हा लेखी मार्ग खुला राहतो. राज्यसभा ॲट वर्क या खंडात म्हटले आहे की वेळ शपथा किंवा श्रद्धांजलीपर उल्लेखांवर गेला, तर त्या दिवसाचे तारांकित प्रश्न अतारांकित मानले जातात आणि त्यांची उत्तरे चर्चांच्या नोंदीत छापली जातात. सभापती तास रद्दही करू शकतात, जसे २६ नोव्हेंबर १९६२ रोजी चीनसोबतच्या युद्धादरम्यान घडले, संसदीय कामकाज मंत्र्यांनी विरोधी गटांच्या नेत्यांची भेट घेतली आणि ते रद्द करण्यावर त्यांचे एकमत असल्याचे सभागृहाला सांगितले. १८ आणि १९ डिसेंबर २००१ रोजी १३ डिसेंबरच्या संसद भवनावरील हल्ल्यावर सभागृहाला चर्चा करता यावी म्हणून सभापतींनी तो वगळला.

२०१९ ते २०२४ पर्यंत चाललेल्या १७ व्या लोकसभेत पीआरएसने हा तास लोकसभेत ठरलेल्या वेळेच्या ६० टक्के आणि राज्यसभेत ५२ टक्के मोजला. ते पुढे म्हणते की लोकसभेतील तोंडी उत्तरासाठी सूचीत घेतलेल्या प्रश्नांपैकी २४ टक्क्यांना तोंडी उत्तर मिळाले, राज्यसभेतील ३१ टक्क्यांच्या तुलनेत. २०२० च्या पावसाळी अधिवेशनात साथीच्या रोगामुळे प्रश्नोत्तराचा तास नव्हता, तरी सदस्य अतारांकित प्रश्न विचारू शकत होते. ताज्या अधिवेशनाची आकडेवारी आमच्या अधिवेशनांच्या मार्गदर्शिकेत आहे.

शून्य प्रहराच्या मागे कोणताही नियम नाही

“शून्य प्रहर ही संज्ञा आपल्या संसदीय कार्यपद्धतीत औपचारिकपणे मान्य केलेली नाही,” असे लोकसभा सचिवालय स्पष्ट शब्दांत सांगते. सदस्य सकाळी ८.३० ते ९.०० दरम्यान अध्यक्षांना नोटीस देतात, आणि कोणत्या परवानगी द्यायच्या ते अध्यक्ष ठरवतात. सचिवालय सांगते की दिवसाला २० पर्यंत बाबी सोडतीने क्रमवार लावल्या जातात, पहिल्या पाच प्रश्नोत्तराचा तास आणि कागदपत्रे सभागृहाच्या पटलावर ठेवल्यानंतर घेतल्या जातात, आणि बाकीच्या संध्याकाळी ६ नंतर किंवा कामकाजाच्या शेवटी येतात.

राज्यसभा ही प्रथा १९६० च्या दशकाच्या सुरुवातीकडे नेते, जेव्हा सदस्यांनी प्रश्नोत्तराच्या तासानंतर लगेच तातडीचे विषय मांडायला सुरुवात केली. तिच्या स्वतःच्या नोंदीत एका सभापतींनी म्हटले की हा तास “डॉ. राधाकृष्णन यांच्या काळापासून या सभागृहातील परिपाठ” राहिला आहे. राज्यसभा आता तो दिवसाला १५ बाबींपर्यंत मर्यादित ठेवते. त्याचा कालावधी बदलतो. ३ ऑगस्ट १९९३ रोजी मुख्य निवडणूक आयुक्तांनी निवडणुका पुढे ढकलण्याबद्दल १५ सदस्य बोलत असताना तो दोन तास ५७ मिनिटे चालला, तर ४ मे १९९४ रोजी तीन बाबींना नऊ मिनिटे लागली.

नियम ३७७ हा त्याचा लेखी चुलत भाऊ आहे. लोकसभा सचिवालय सांगते की तो १९५४ पासून अस्तित्वात आहे, ज्या बाबी सुव्यवस्थेचे मुद्दे नाहीत आणि ज्यांना दुसरा मार्ग नाही त्यांच्यासाठी. पीआरएसनुसार नोटीस २५० शब्दांपेक्षा जास्त असू शकत नाही आणि सदस्य आठवड्यात अशी फक्त एकच बाब मांडू शकतो.

नियम १९७ अंतर्गत लक्षवेधी सूचना जास्त धारदार असते. सदस्य अध्यक्षांच्या परवानगीने मंत्र्याचे लक्ष एका तातडीच्या बाबीकडे वेधतो, आणि मंत्री संक्षिप्त निवेदन करतो. स्पष्टीकरणाचे प्रश्न येतात, मतदान नसते, आणि पीआरएस म्हणते की दिवसाला दोनपेक्षा जास्त घेतल्या जात नाहीत. राज्यसभेत, नियम १८० अंतर्गत, एका बैठकीत फक्त एक मांडली जाते आणि ती फक्त सभापती स्वीकारतात, कारणे देण्याचे कोणतेही बंधन नसते.

मतदानाविना संपणाऱ्या चर्चा, आणि मतदानाने संपणाऱ्या

नियम ५५ अंतर्गत अर्ध्या तासाची चर्चा फक्त अशा प्रश्नाच्या उत्तराचा पाठपुरावा करण्यासाठी असते ज्याला अधिक स्पष्टीकरण हवे आहे. सदस्य तीन दिवसांची नोटीस देतो, पीआरएस म्हणते, अध्यक्ष परवानगी द्यायची की नाही ते ठरवतात, आणि चार इतर सदस्य प्रश्न विचारू शकतात. राज्यसभा आपली आवृत्ती नियम ६० अंतर्गत सायंकाळी ५ ते ५.३० या वेळेत घेते, कोणत्याही प्रस्तावाविना आणि मतदानाविना.

अल्पकालीन चर्चा, लोकसभेत नियम १९३ आणि राज्यसभेत नियम १७६, मतदानाविना तातडीची सार्वजनिक बाब हाती घेते. राज्यसभेत, तिच्या सचिवालयानुसार, नोटिसीवर दोन इतर सदस्यांना सही करावी लागते, वेळ अडीच तासांपर्यंत मर्यादित असते, आणि चर्चा सुरू करणाऱ्या सदस्याला उत्तराचा अधिकार नसतो. पीआरएसने २०१९ ते २०२४ च्या लोकसभेत अशा १३ चर्चा मोजल्या, हवामान बदल, महागाई, क्रीडा आणि युक्रेनमधील परिस्थिती यांसारख्या विषयांवर, आणि एक अर्ध्या तासाची चर्चा. २०२६ च्या अर्थसंकल्पीय अधिवेशनात लोकसभेने डाव्या अतिरेकवादावरील एका चर्चेसाठी सहा तास दिले.

नियम १८४ अंतर्गत प्रस्ताव हीच प्रक्रिया आहे, शेवटी मतदानासह. पीआरएसच्या यादीत १५ व्या लोकसभेतील दोन आहेत: चलनवाढीवरचा एक जो संमत झाला आणि किरकोळ क्षेत्रातील थेट परकीय गुंतवणुकीला विरोध करणारा एक जो संमत झाला नाही. अर्थसंकल्पीय चर्चेतील कपात सूचना हे आणखी एक साधन आहे. पीआरएस तक्रार नोंदवण्यासाठी १०० रुपयांची प्रतीकात्मक कपात, आणि काटकसर कपात व धोरण कपात १ रुपयापर्यंत, असे वर्णन करते, आणि म्हणते की एक संमत झाली तर सरकारने राजीनामा देणे अपेक्षित असते.

स्थगन प्रस्ताव सभागृहाला एका निश्चित तातडीच्या सार्वजनिक महत्त्वाच्या बाबीसाठी आपले कामकाज बाजूला ठेवायला सांगतो. लोकसभा सचिवालय म्हणते की तो स्वीकारला जाणे “सरकारची एक प्रकारची निंदा मानली जाते”. पीआरएसला १४ व्या लोकसभेत सात, १५ व्या मध्ये दोन, आणि १६ व्या किंवा १७ व्या मध्ये एकही चर्चेला आलेला आढळला नाही. राज्यसभेत स्थगन, निंदा किंवा अविश्वास असा कोणताही प्रस्ताव नाही, असे तिचे सचिवालय सांगते.

अविश्वास ठराव, नियम १९८

ठरावात म्हटले जाते की सभागृह “मंत्रिपरिषदेवरील आपला अविश्वास व्यक्त करते,” आणि त्याला कारणे द्यावी लागत नाहीत. नियम १९८ त्याचे नियमन करतो, आणि पीआरएस म्हणते की ५० सहकाऱ्यांचा पाठिंबा असलेला कोणताही सदस्य तो मांडू शकतो: अध्यक्ष पाठिंबा देणाऱ्यांना उभे राहायला सांगतात आणि किमान ५० उभे राहिले तर चर्चेसाठी वेळ ठरवतात. १९५२ च्या नियमांनी मर्यादा ३० ठेवली होती. बहुमताने त्याला पाठिंबा दिला, किंवा विश्वास ठराव फेटाळला, तर सरकार राजीनामा देते. कलम ७५(३) परिषदेला लोकसभेशी बांधते, म्हणून राज्यसभा सरकार हटवू शकत नाही, जे त्या सभागृहाची आमची मार्गदर्शिका स्पष्ट करते. मतदानात पक्षादेश मोडणाऱ्या सदस्याला पक्षांतरविरोधी कायद्यात वर्णन केलेल्या शिक्षेला सामोरे जावे लागते.

१९५२ ते १९६२ च्या पहिल्या दोन लोकसभांमध्ये एकही मांडला गेला नाही. आचार्य जे. बी. कृपलानी यांनी १९६३ मध्ये पंतप्रधान जवाहरलाल नेहरू यांच्याविरुद्ध पहिला मांडला. पीआरएस चार दिवसांत २१ तासांची चर्चा आणि ४० सदस्यांचा सहभाग नोंदवते, आणि नेहरूंनी चर्चेला “थोडी अवास्तव” म्हटले. १९७९ मध्ये वाय. बी. चव्हाण यांनी पंतप्रधान मोरारजी देसाई यांच्याविरुद्ध ठराव मांडला. दोन दिवसांत नऊ तासांनंतर देसाई यांनी मतदानापूर्वी राजीनामा दिला, सरकार पाडणारा असा तो पहिला ठराव.

२०१८ च्या पावसाळी अधिवेशनातील ठराव १९५२ पासूनचा २७ वा होता आणि तो पराभूत झाला. ८ ऑगस्ट २०२३ रोजी लोकसभेने २६ जुलै रोजी मांडलेल्या ठरावावर चर्चा सुरू केली, आणि पीआरएसने तो ११ विश्वास ठरावांसोबत २८ वा मोजला. नियम सांगतात की ठरावावर मांडल्यापासून दहा दिवसांत चर्चा व्हावी, आणि ही चर्चा १३ व्या दिवशी सुरू झाली. चर्चा २० तास चालली, असे पीआरएस सांगते, मंत्री वगळता ५२ सदस्यांनी भाग घेतला. ऑल इंडिया रेडिओने वृत्त दिले की पंतप्रधानांच्या उत्तरानंतर १० ऑगस्ट २०२३ च्या संध्याकाळी लोकसभेने तो पराभूत केला. हिवाळी २०२५ पासून पावसाळी २०२६ पर्यंतच्या अधिवेशनांचे पीआरएसचे अहवाल मंत्रिपरिषदेविरुद्ध नंतरचा कोणताही ठराव नोंदवत नाहीत.

त्यापैकी किती वापरले जाते

पीआरएसला आढळले की १७ व्या लोकसभेच्या सदस्यांनी सरासरी पुरुष असल्यास प्रत्येकी २०३ आणि महिला असल्यास १९९ प्रश्न विचारले, आणि या मोजपट्टीच्या मध्यातील साधने काटकसरीने वापरली गेली, पाच वर्षांत एक अर्ध्या तासाची चर्चा आणि एकही स्थगन प्रस्ताव नाही. १ ते १९ डिसेंबर चाललेल्या २०२५ च्या हिवाळी अधिवेशनात प्रश्नोत्तराच्या तासाने लोकसभेत ठरलेल्या वेळेच्या ६७ टक्के आणि राज्यसभेत ८० टक्के वेळ घेतला, आणि २३ टक्के तारांकित प्रश्नांना लोकसभेत आणि २६ टक्क्यांना राज्यसभेत तोंडी उत्तर मिळाले.