人民院有543个选举产生的议席，任期五年，由议员选出的议长主持会议、维持秩序并证明财政议案

人民院（Lok Sabha，即“人民之院”）有543名选举产生的议员，每人代表一个选区，依第75条第(3)款，部长会议集体对它负责。议员任期五年，自该院首次开会起算，除非提前解散，他们选出议长，由议长依该院为自己制定的规则主持会议。

第18届人民院产生于2024年大选。据选举委员会记录，那次大选从97.97 crore（9.797亿）名登记选民中投出了64.64 crore（6.464亿）张选票。委员会自己的发布称它是世界上规模最大的选举。上院有自己的指南。

543个议席，以及它们如何分配

依第81条第(1)款，人民院由最多530名在各邦选区直接选举产生的议员，加上最多20名代表中央直辖区的议员组成，上限为550人。印度政府2009年3月的一份议席表说，全国划分为543个选区，每个选区选出一名议员。在那份表中，北方邦有80个议席，锡金、米佐拉姆和那加兰各有一个。

543个议席中，依划界委员会2008年的命令，84个为表列种姓保留，47个为表列部落保留，这是宪法列出的需要特殊保护的群体，其余412个为普通议席。按2019年第104修正案留下的文本，第334条让这一保留自宪法1950年1月26日生效起持续八十年，所以除非议会延期，它将在2030年1月失效。同一条还规定，依第331条提名最多两名盎格鲁印度人议员的期限为七十年，这一期限于2020年1月届满。

各邦分得多少议席，至今仍按1971年人口普查计算。第81条第(3)款的附带条款要求，在各邦之间分配议席时，把“人口”理解为1971年人口普查的数字，而第82条的第三项附带条款说，在2026年之后进行的第一次人口普查的数字公布之前，无需重新调整。这一冻结由1977年的第42修正案写入宪法，自2002年2月21日起施行的第84修正案把它的截止时间改为2026年。第131修正案议案本会把上限提高到850，PRS列明它于2026年4月17日在人民院被否决，我们在宪法如何修正的指南中讲了这件事。

议员必须是年满25岁的公民（第84条），选民必须年满18岁（第326条）。第18届人民院有74名女性，占该院的14%，低于2019年的78名，PRS统计有来自41个政党的议员。

人民院如何开始和结束，以2024年为例

第83条第(2)款规定，该院的任期是“自指定的首次会议之日起”五年，这段期间届满即构成解散。想要更长的任期，唯一的办法是该款的附带条款：在紧急状态宣告有效期间，议会可以通过法律延长任期，每次一年，且不得超过宣告终止后六个月。何时可以发布这样的宣告，见我们关于紧急状态条款的文章。总统也可以依第85条第(2)款(b)项提前解散该院。

PRS说，543个选区的结果于2024年6月4日全部公布，选举委员会记录说，古吉拉特邦的苏拉特是无竞争当选。内阁于6月5日建议总统解散第17届人民院，总统当天依第85条第(2)款(b)项签署了命令。6月6日，首席选举专员和两名选举专员向总统递交了依《人民代表法，1951年》第73条发出的通知副本，其中列出了当选的议员。

第18届人民院的第一个会期于2024年6月24日开始。总统依第95条第(1)款任命了一名临时议长（pro tem Speaker），在该院选出议长之前履行议长的职责，头两次会议全部用于议员依第99条进行的宣誓或郑重声明。自2024年6月24日起的五年，到2029年6月为止。

议长如何选出和罢免

依第93条，该院必须“尽快”从议员中选出两人，分别担任议长和副议长。方法载于人民院规则第7条。日期由总统确定。在前一天中午之前，任何议员都可以书面通知提出一项动议，提名另一名议员，须有附议人，并附一份说明，表明被提名者愿意任职，任何人不得提名或附议自己。这些动议按提出的先后顺序逐一付诸表决，必要时以分组表决（有记录的投票）决定。一项动议获得通过之后，后面的就不再付诸表决。

《论坛报》（The Tribune）报道，这种情形发生在1952年：当时贾瓦哈拉尔·尼赫鲁提名G. V. 马瓦兰卡，反对派候选人尚卡尔·尚塔拉姆·莫尔的动议从未进入表决。议会事务部记录说，2024年的选举在6月26日举行，在任议长以口头表决当选。PRS指出，这是第六次有议长连任第二届，上一次是在1999年。

议长如何离任由第94条规定。议长在不再是该院议员时离任，可以书面向副议长辞职，也可以由当时在院的全体议员的多数通过决议罢免，须至少提前14天通知。解散之后，议长留任，直到新一届人民院首次开会之前。在审议罢免决议期间，议长虽在场，但不主持会议，可以发言并参加讨论，只能在第一轮投票时投票，没有决定性一票（第96条）。

议长裁决什么，法院从哪里介入

各院依第118条制定自己的规则。人民院的《议事和业务处理规则》源自制宪议会（立法）的规则，经改编后于1952年4月17日公布，第17版的日期是2024年5月。议长确定该院开会的日期（第13条规则），会议通常从上午11时进行到下午18时，除非议长另有指示（第12条规则）。程序问题由议长一人裁定，第376条规则第(3)款规定其裁定为最终裁定。议长在第一轮不投票，只在双方票数相等时投决定性一票（第100条第(1)款）。

纪律在第374条和第374A条规则中。第374条规则允许议长点名一名坚持并蓄意阻挠议事的议员，随后该院就停职投票，最长可至本会期结束。第374A条规则于2001年12月第13届人民院期间增订，一名议员因冲入议场中央或高呼口号阻挠议事而被点名后，自动被停职连续五次会议或到本会期结束，以二者中较短者为准。PRS统计，两院合计，第17届人民院期间有206次停职，2023年冬季会期有146名议员被停职。

一项议案是否为财政议案，由议长决定，其决定是最终的（第110条第(3)款）；议长的证明必须批注在议案上（第110条第(4)款）。财政议案不能在联邦院提出，联邦院有14天时间提出建议，人民院可以接受，也可以拒绝（第109条）；前面链接的联邦院指南讲到了围绕哪些内容算财政议案的争议。

第122条让法院不去过问其中的许多事情：它说，议会的议事程序不得以所称的程序违规为由受到质疑，并且有权规范程序或维持秩序的官员或议员，在行使这些权力时不受任何法院管辖。

议长在叛党案件中的角色已经受到法院检验。依1985年第52修正案增订的第十附表第6段，关于是否因叛党而丧失资格的任何问题都交给议长，文本称其决定为最终决定。在基霍托·霍洛汉诉扎奇尔胡案（Kihoto Hollohan v. Zachillhu，1992年2月18日判决）中，一个五人合议庭以三比二认定，完全排除法院的第7段需要一半的邦立法机关批准，多数意见只废除了这一段。多数意见还认定，依该附表作出决定的议长是在作为一个裁判机构行事，法院可以就其决定是否违反宪法要求、恶意、违反自然公正和不合理进行审查，但通常不在决定作出之前审查。

一个三人合议庭于2020年1月21日在凯沙姆·梅加昌德拉·辛格案（Keisham Meghachandra Singh）中说，议长通常应在三个月内决定此类请愿。合议庭还建议议会考虑设立一个由退休的最高法院法官或退休的高等法院首席大法官领导的常设裁判机构来取代议长，据LiveLaw的叙述，理由是属于某个政党的议长未必能公正行事。政府版的宪法在第6段中仍然写的是议长。

副议长的位子自2019年起一直空着

第93条和第8条规则都没有定出选举副议长的期限，第8条规则让议长确定日期。议长职位出缺时，副议长履行议长的职责，议长缺席某次会议时，副议长代行其职（第95条）。两人都不在时，由议长依第9条规则提名的最多十名主持人中的一人主持会议。

PRS 2026年8月13日的说明称，人民院已有七年多没有副议长。2019年6月首次开会的第17届人民院整个任期都没有副议长，这是历史上第一次有一届人民院如此。第18届在任期两年后仍未选出。PRS补充说，最高法院于2023年2月就这一拖延向联邦政府发出了通知，案件仍在待决。

院内领袖和反对党领袖

规则把院内领袖（Leader of the House）定义为：总理，如果他是人民院议员；否则是由总理提名的、身为议员的一名部长。反对党领袖由成文法界定。《议会反对党领袖薪金和津贴法，1977年》第2条把这一职位描述为由与政府对立、人数最多的政党在该院的领袖担任，并经议长承认。如果两个或更多反对党的人数相等，议长“考虑到各党的地位”承认其中一位领袖。

规则和议长的指示里都没有用“反对党”这个词。第120和121号指示说，议长可以承认一个议员团体为议会政党（Parliamentary Party），条件之一是人数达到法定人数，即“该院议员总数的十分之一”，此外还要有公布的纲领以及院内外的组织。《论坛报》2024年6月报道说，人民院已有十年没有反对党领袖，因为最大的反对党在2014年有44个议席，2019年有52个，都不到申请这一职位所需的10%。2014年5月18日发表的一篇法律评论对法律有不同的解读，认为1977年的法没有设定门槛，议长可以承认最大反对党的领袖。

《论坛报》报道，人民院秘书处2024年6月26日的一份通知依该法第2条承认了一位反对党领袖，自6月9日起生效。PRS列出第二大党印度国民大会党有99个议席，而543的10%约为55。

开会的频率，以及2024年以来的运作情况

第85条第(1)款的唯一限制是，一个会期的最后一次会议与下一个会期的第一次会议之间不得相隔六个月，所以宪法没有规定最少开会天数。我们关于议会会期和委员会如何运作的指南讲了日程。PRS统计，第17届人民院举行了274次会议，是任期满的各届中最少的，平均每年55天，而第一届人民院为135天。

PRS报告说，2024年6月至8月第18届人民院最初两个会期，人民院运转了预定时间的123%。2026年季风会期从7月20日到8月13日共开了19天，人民院运转了预定时间的15%，质询时间为1%。它在该会期通过了11项议案，其中九项除部长之外没有任何议员发言。据PRS报告，第18届人民院中，议案送交委员会的比例为21%，第17届为16%，第16届为28%。