印度在第八附表中列出22种语言，规定印地语为联邦官方语言，并依法让英语继续使用，直到所有非印地语邦同意终止

宪法第343条规定天城体印地语为联邦的官方语言，第八附表列有22种语言。在2011年人口普查中，96.71%的印度人把这22种语言之一报为母语。

这两份清单各司其职。第三项规则让各邦选择自己的官方语言。第四项，即1963年的一部普通法律，决定英语在中央政府工作中保留多久。关于“官方语言”的大多数争论，都出于把这四种安排当成了一回事。

第343条说了什么

第(1)款指定天城体印地语为联邦的官方语言，并说联邦用途的数字采用印度数字的国际形式。第(2)款让英语在宪法生效后的十五年内，继续用于它原先承担的一切用途，并允许总统授权在英语之外使用印地语。第(3)款允许议会立法，在这十五年之后，就它指定的用途继续使用英语或天城体数字。

第343条于1950年1月26日生效，这是第394条规定的宪法生效日期。据印度宪法档案，制宪议会于1949年9月12日处理语言条款，9月14日通过，该档案把这份草案称为蒙希与艾扬加尔方案（Munshi-Ayyangar formula）。反对印地语的成员勉强接受了。支持印地语的人则要求缩短过渡期，并采用天城体数字。议会的语言辩论和宪法的起草，在各自的文章中有讲述。

第344条内置了一次复核。总统必须在五年后任命一个委员会，此后每十年一次，成员取自第八附表所列的语言。一个由30人组成的委员会（人民院20人，联邦院10人）审查其报告，然后总统可以发出指示，即使第343条另有规定，这些指示也适用。

让英语继续使用的1963年法律

十五年于1965年1月26日结束。议会已经通过《官方语言法》（1963年第19号法令，日期为1963年5月10日），其第3条在那一天生效。它规定英语“可以自指定日起，在印地语之外继续使用”，用于联邦的一切目的和议会的事务。

第3条中有三条规则在实践中要紧。联邦与未采用印地语为官方语言的邦之间的往来，必须使用英语。提交议会的决议、规则、通知、合同和报告，必须以两种语言发布。关于英语的规定继续有效，直到所有未采用印地语的邦的立法机关，以及议会每一院，都通过决议终止它。

最后这个条件来自一项修正，即1968年第1号法令，于1968年1月8日生效，替换了第3条。专栏作家库尔迪普·奈亚尔（Kuldip Nayar）2017年在《每日星报》（The Daily Star）上撰文，把这一变化放在1965年的动荡之后。他报道说，学生们在当时的马德拉斯邦抗议改用印地语，马杜赖爆发骚乱，近70人死亡。总理拉尔·巴哈杜尔·夏斯特里随后重申了尼赫鲁的保证，即只要非印地语邦愿意，英语就会保留，奈亚尔说骚乱随之平息。

该法没有设定终止日期。只有每个这类邦的立法机关和议会两院都投票赞成，英语才能退出联邦事务。

规则在政府办公室里怎样运作

1976年的《官方语言规则》（G.S.R. 1052，1976年7月17日）把各邦和中央直辖区分成三个区，把该法变成了日常程序。官方语言司列出了经1987年、2007年和2011年修订后的名单。

• A区：比哈尔、恰蒂斯加尔、哈里亚纳、喜马偕尔、贾坎德、中央邦、拉贾斯坦、北方邦、北阿坎德、德里以及安达曼和尼科巴群岛。
• B区：古吉拉特、马哈拉施特拉和旁遮普，以及昌迪加尔、达曼和第乌、达德拉和纳加尔哈维利。
• C区：所有其他邦和中央直辖区。

依第5条规则，中央机关给A区的函件用印地语，给B区的通常用印地语，如果原件是英语则附译文，给C区的用英语。对收到的印地语来函，回复必须用印地语（第9条规则），雇员可以用任一种语言提交申请或陈情（第11条规则）。

法院遵循另一条规则。第348条让英语继续作为最高法院和高等法院一切诉讼的语言，只有一个例外：邦长经总统事先同意，可以授权在高等法院的诉讼中使用印地语或本邦的官方语言，不过判决仍用英语。据Verdictum在2023年2月11日报道的一次法律部长在人民院的答复，有四所高等法院这样使用印地语：拉贾斯坦（1950年）、北方邦（1969年）、中央邦（1971年）和比哈尔（1972年）。泰米尔纳德、古吉拉特、恰蒂斯加尔、西孟加拉和卡纳塔克提出使用本邦语言的建议，被送交最高法院的全体法官会议，会议决定不予接受。

第八附表及其22种语言

该附表1950年开始时有14种语言：阿萨姆语、孟加拉语、古吉拉特语、印地语、卡纳达语、克什米尔语、马拉雅拉姆语、马拉地语、奥里亚语（现拼作Odia）、旁遮普语、梵语、泰米尔语、泰卢固语和乌尔都语。另外八种由三次修正增加。

• 信德语，由第21修正案增加，日期为1967年4月10日。其《目的与理由说明》称，信德语曾是未分割的印度一个省的语言，说信德语的人长期要求列入，语言少数群体专员也建议列入。
• 孔卡尼语、曼尼普尔语和尼泊尔语，由第71修正案增加，1992年8月31日获总统同意。
• 博多语、多格拉语、迈蒂利语和桑塔利语，由第92修正案增加。2003年8月18日提出的议案只列了博多语，另外三种是在辩论中加入的。该议案于2003年12月22日在人民院通过，次日在联邦院通过，2004年1月7日获总统同意。

列入名单并不使一种语言成为联邦的官方语言，只有第343条能做到这一点。依第344条，委员会的成员代表该附表的各种语言。1968年的《官方语言决议》还允许把第八附表的所有语言和英语，在征询联邦公共服务委员会之后，作为全印度和高级中央公务员考试的备选语言。各邦自己选择官方语言，该法的措辞在说到“未采用印地语为其官方语言的邦”时，也把这一点视为当然。该附表也是印度各项人工智能语言项目的工作清单。

人口普查显示了这份名单与国家的对应关系。登记总署公布的2011年人口普查，记录了19,569个原始的母语名称，经归并为1,369种母语，再归入121种语言，其中22种为表列语言，99种为非表列语言。印地语是528,347,193人（印度记法为52,83,47,193）的母语，占43.63%。人口普查把博杰普尔语（50,579,447名说话者，印度记法为5,05,79,447）这类母语算在印地语之下，这是分组上的决定，不是对这些说话者如何描述自己的陈述。梵语有24,821人报告，英语作为非表列语言，有259,678人（印度记法为2,59,678）。

是否增加更多语言，有争议。各社群要求承认已有几十年。《德里当代法律杂志》的一篇说明引用内政部2025年6月16日对《信息权法》申请的答复，称没有规定的纳入标准，有38项申请待决，而试图确定标准的两次努力，即1996年的帕瓦委员会和2003年的西塔坎特·莫哈帕特拉委员会，都没有定论。内政部没有公开两个委员会的报告，理由是公开可能引起公众哗然。

学校里的三种语言

1968年的决议还提出了三语方案。讲印地语的地区教印地语、英语和一种现代印度语言，最好是南方的语言。非印地语地区教印地语、地区语言和英语。

2020年的《国家教育政策》保留了这一方案。一位教育部国务部长于2025年3月19日对联邦院说，该政策允许更大的灵活性，由各邦、各地区和学生选择三种语言，其中至少两种是印度本土语言，并说“不会把任何语言强加给任何邦”。据PTI的报道，泰米尔纳德拒绝实施该方案，指称印地语被强加。中央政府否认这一指控。

十一种古典语言

另外，政府在2004年设立了“古典语言”类别。文化部的说明文件说，标准在2005年和2024年修订，要求有跨度为1,500年至2,000年的早期文本或记录历史。泰米尔语于2004年10月12日被认定，梵语于2005年11月25日，泰卢固语和卡纳达语于2008年10月31日，马拉雅拉姆语于2013年8月8日，奥迪亚语于2014年3月1日。2024年10月3日，联邦内阁增加了马拉地语、巴利语、普拉克利特语、阿萨姆语和孟加拉语，总数达到11种。这一地位带来国家奖项、大学讲席和研究中心。