أدارت لجنة الانتخابات الهندية انتخابات لوك سابها لعام 2024 لـ97.97 كرور ناخب مسجل في 10.5 لاكه مركز اقتراع بصلاحيات مكتوبة في المادة 324

تضع المادة 324 من الدستور “الإشراف والتوجيه والسيطرة” على السجلات الانتخابية وعلى كل انتخابات للبرلمان وللمجالس التشريعية للولايات، إضافة إلى الاقتراعين الرئاسي ونائب الرئيس، في يد هيئة واحدة هي لجنة الانتخابات (Election Commission). وقد أجرت للوك سابها الثامن عشر اقتراعا من سبع مراحل من 19 أبريل إلى 1 يونيو 2024، وفرزت الأصوات في 4 يونيو، وانتهت إلى 64.64 كرور صوت أدلى بها 97.97 كرور ناخب مسجل، تشمل الاقتراع البريدي، بحسب نشرتها للبيانات في 26 ديسمبر 2024.

ولكل قطعة من هذه الآلة سند قانوني مختلف. بعضها في الدستور وبعضها في قوانين البرلمان وبعضها في أحكام المحكمة العليا وبعضها في تعليمات اللجنة نفسها. ويتناولها هذا المقال بالترتيب الذي يلقاها به الناخب.

المادة 324 والهيئة التي أنشأتها

أدخلت المادة 394 المادة 324 حيز النفاذ فورا، عند اعتماد الدستور في 26 نوفمبر 1949، قبل شهرين من معظم النص. ويقول تقرير اللجنة نفسها عن الانتخابات العامة الأولى إن مكتبها أُنشئ في 25 يناير 1950 وإن سوكومار سين، وهو موظف مدني، تولى منصب كبير مفوضي الانتخابات في 21 مارس 1950، دون حاجة إلى عضو آخر حتى ذلك الحين.

وتتيح المادة للرئيس أن يحدد عدد المفوضين الآخرين، وبدأت اللجنة هيئة من عضو واحد. وفي 1 أكتوبر 1993 حدد الرئيس عدد مفوضي الانتخابات الآخرين باثنين، بموجب مرسوم حدد أيضا كيف يقرر الثلاثة الأعمال. وطعن كبير مفوضي الانتخابات ت. ن. شيشان في التغيير أمام المحكمة العليا. وفي 14 يوليو 1995 أيدت المحكمة القانون برمته. وكان للجنة ثلاثة أعضاء في انتخابات 2024، بحسب مكتب معلومات الصحافة.

وتطلبت أول انتخابات أجرتها اللجنة 1,32,560 مركز اقتراع وسجلت 17,32,13,635 ناخبا، دون جامو وكشمير. وصوّت من هؤلاء 51.15 في المئة للبرلمان. ويُنسب في تقرير 1955 إلى الجمعية التأسيسية أنها اعتمدت حق الاقتراع للبالغين كاملا وهي تعلم صعوبته، ويقول إن الرموز على صناديق الاقتراع اختيرت ليتعرف عليها الناخبون الأميون.

كيف يُختار المفوضون وكيف يُعزلون

تقول المادة 324(2) إن التعيينات يجريها الرئيس “رهنا بأحكام أي قانون يسنه البرلمان في هذا الشأن”. ولم يكن البرلمان قد سنّ قانونا كهذا. وفي 2 مارس 2023 أمرت هيئة دستورية من خمسة قضاة في قضية أنوب بارانوال ضد الاتحاد (Anoop Baranwal v. Union of India) بأن يتصرف الرئيس بمشورة لجنة تضم رئيس الوزراء وزعيم المعارضة ورئيس قضاة الهند إلى أن يشرّع البرلمان.

وفعل البرلمان ذلك بالقانون رقم 49 لعام 2023، الذي نال الموافقة في 28 ديسمبر 2023 ونفذ في 2 يناير 2024. وتعد لجنة بحث (Search Committee) يرأسها وزير القانون قائمة من خمسة أسماء. وتوصي لجنة اختيار (Selection Committee) تضم رئيس الوزراء وزعيم المعارضة في لوك سابها ووزيرا من كابينة الاتحاد يسمّيه رئيس الوزراء بالتعيين، ويجوز لها أن تنظر في أسماء من خارج القائمة. ويجب أن يشغل المعيّنون أو يكونوا قد شغلوا منصبا مساويا لسكرتير في حكومة الهند. والمدة ست سنوات أو حتى سن 65، أيهما أسبق، دون إعادة تعيين.

والعزل ينظمه الدستور نفسه. فلا يُعزل كبير مفوضي الانتخابات إلا بالطريقة وللأسباب التي يُعزل بها قاض في المحكمة العليا، ولا يُعزل المفوضون الآخرون إلا بتوصية من كبير مفوضي الانتخابات.

والتغيير محل نزاع. فيحاجّ مقدمو العرائض بأن استبدال رئيس القضاة بوزير يخفف حكم بارانوال. وقال الاتحاد للمحكمة إن القانون وُضع كما تتصوره المادة 324(2). وفي 22 مارس 2024 رفضت المحكمة وقف القانون قبل الانتخابات العامة، ووصفت ملاحظاتها بأنها مبدئية، وقالت إن على عمليات الاختيار أن تعمّم تفاصيل المرشحين كاملة على كل عضو في اللجنة. وفي 23 سبتمبر 2026 انقسمت هيئة من قاضيين بشأن إحالة الطعن إلى هيئة أكبر. فوصف أحد القاضيين مقعد رئيس القضاة بأنه حل مؤقت إلى أن يشرّع البرلمان، ورأى الآخر مسألة قانونية جوهرية، وأرسل الاثنان الأوراق إلى رئيس القضاة للنظر في هيئة دستورية، بحسب Supreme Court Observer.

السجل الانتخابي وخريطة الدوائر

تمنح المادة 326 حق التصويت لكل مواطن لا يقل عمره عن 18 عاما في تاريخ يحدده القانون، ما لم يُحرم منه بسبب عدم الإقامة أو اختلال العقل أو الجريمة أو الممارسة الفاسدة. وكان السن 21 حتى نفذ التعديل الحادي والستون في 28 مارس 1989. ويحتفظ موظف تسجيل الناخبين (Electoral Registration Officer)، وهو سلطة قانونية، بالسجل لكل دائرة. ومنح قانون قوانين الانتخابات (التعديل) لعام 2021 السجل أربعة تواريخ تأهيل في السنة، ويمكن إضافة الأسماء حتى آخر يوم للترشيح. وكيف يثبت الناخب هويته عند الصندوق مبسوط في ما هو نظام بطاقة الناخب الهندي فعلا.

وتتحرك الأرقام مع هذا التحديث. فالسجلات المنشورة بتاريخ تأهيل 1 يناير 2024 ضمت 968.8 مليون ناخب، بحسب المذكرة الصحفية للجنة في مارس 2024، ويحصي تقريرها النهائي 97,97,51,847 عند الاقتراع.

وبلغ مدى ما يجوز للجنة أن تذهب إليه في فحص السجل المحكمة العليا عام 2026. ففي 24 يونيو 2025 أمرت بمراجعة مكثفة خاصة (Special Intensive Revision) في بيهار. وقال مقدمو العرائض إن المادة 324 لا يجوز استعمالها حيث ينطبق قانون، وإن العملية أقصت ناخبين. وفي 27 مايو 2026 أيدت المحكمة سلطة اللجنة بموجب المادة 21(3) من قانون تمثيل الشعب لعام 1950 مقروءة مع المادة 324. وقضت بأن آدهار يثبت الهوية لكنه لا يثبت المواطنة، وبأن الشكوك في المواطنة تذهب إلى السلطة المختصة.

وتُرسم الخريطة من جديد بتوقيت آخر. فتطلب المادة 81 أن تتبع مقاعد كل ولاية السكان، وتدعو المادة 82 إلى إعادة التعديل بعد كل تعداد، لكن فقرة مشروطة تُبقي التوزيع على أرقام 1971 وحدود الدوائر على أرقام 2001 إلى أن يُنشر أول تعداد بعد 2026. ويقيم قانون ترسيم الدوائر لعام 2002 (Delimitation Act, 2002) لجنة من قاض في المحكمة العليا، عامل أو سابق، وكبير مفوضي الانتخابات أو مفوض انتخابات يسمّى لذلك، ومفوض انتخابات الولاية، مع ما يصل إلى عشرة أعضاء مساعدين لكل ولاية، خمسة من أعضاء البرلمان وخمسة من أعضاء المجلس التشريعي للولاية. وأوامرها لها قوة القانون ولا يجوز الطعن فيها أمام أي محكمة، وتكرر المادة 329 المنع. وللبرلمان 543 دائرة منتخبة. ومشروع قانون لرفع ذلك التجميد، هو مشروع التعديل الحادي والثلاثين بعد المئة لعام 2026، لم يبلغ الأغلبية الخاصة في لوك سابها في 17 أبريل 2026. ومقال التعديل يغطي ذلك التصويت.

داخل مركز الاقتراع

استُعملت آلات التصويت الإلكتروني أول مرة في انتخاب فرعي لمجلس تشريعي في كيرالا عام 1982. ويسجل حكم المحكمة العليا لعام 2024 أن طعنا لانعدام الموافقة التشريعية دفع البرلمان إلى تعديل قانون تمثيل الشعب بالقانون رقم 1 لعام 1989، وأن الآلات استُعملت في كل انتخابات عامة منذ 2004.

ورواية المحكمة لكيفية الإدلاء بالصوت مأخوذة من مرافعات اللجنة نفسها. يضغط الناخب زرا أزرق على وحدة الاقتراع، وفيها 16 مفتاحا، واحد منها محجوز لـ NOTA، أي خيار “لا أحد مما سبق”. وتعرض وحدة طابعة تسمى VVPAT، اختصار voter verifiable paper audit trail، قسيمة بالرقم التسلسلي للمرشح واسمه ورمزه من خلال نافذة زجاجية سبع ثوان، ثم تقطعها وتسقطها في صندوق مختوم. وتسجل وحدة التحكم الصوت وتصدر صفيرا. ويستغرق كل صوت نحو 15 ثانية، فلا تستطيع آلة واحدة أن تقبل أكثر من أربعة في الدقيقة، وتحمل كل لفة 1,500 قسيمة. والوحدات مستقلة ولا تستطيع الاتصال بشبكة. وتصنعها شركتان من القطاع العام، هما شركة بهارات إلكترونيكس المحدودة (Bharat Electronics Limited) وشركة إلكترونيكس كوربوريشن أوف إنديا المحدودة (Electronics Corporation of India Limited).

وقبل الاقتراع تُختبر كل آلة أمام ممثلي الأحزاب، وتُخصص للدوائر ومراكز الاقتراع بجولتين من العشوائية الحاسوبية، وتُحمَّل برموز المرشحين قبل 10 إلى 15 يوما. ويدلي رئيس مركز الاقتراع (presiding officer) بـ50 صوتا تجريبيا قبل الافتتاح بـ90 دقيقة. وتحمل الأختام الورقية تواقيع الأحزاب. وبعد الاقتراع تذهب الآلات إلى غرف محصنة يجوز للمرشحين أن يراقبوها.

وجاءت VVPAT عبر المحاكم. ففي سوبرامانيان سوامي ضد لجنة الانتخابات (Subramanian Swamy v. Election Commission) قضت المحكمة عام 2013 بأن أثر الورق لا غنى عنه، وعُدّلت القواعد في 14 أغسطس 2013. وبحلول 2024 وضعت اللجنة واحدة مع كل آلة.

وحكمت المحكمة مرة أخرى في 26 أبريل 2024. ولم يزعم مقدمو العرائض حصول تلاعب. واستشهدوا بحق الناخب في أن يعرف أن صوته عُدّ، وطلبوا اقتراعا بالورق، أو أن يسقط الناخبون القسيمة في الصندوق، أو أن تُعدّ كل قسيمة. ورفضت المحكمة، ووجدت ضمانات اللجنة كافية، ولاحظت أن كل حزب سياسي اعترض على الآلات في وقت ما. وأضافت توجيهين. فتُختم وحدات تحميل الرموز وتُحفظ 45 يوما بعد النتائج. وبناء على طلب كتابي خلال سبعة أيام من المرشحين صاحبي المركزين الثاني والثالث، يتحقق مهندسون من الذاكرة المبرمجة (burnt memory) لـ5 في المئة من الآلات في دائرة. ويدفع المرشح، ويسترد ما دفعه إن ثبت التلاعب.

مدونة السلوك النموذجية ولماذا ليست قانونا

يعود دليل اللجنة بالمدونة إلى كيرالا، التي اعتمدت واحدة لانتخاب مجلسها في فبراير 1960 باتفاق الأحزاب. وعممتها اللجنة على الصعيد الوطني لانتخابات 1962. وبعد مؤتمر للأحزاب في 12 سبتمبر 1979 أصدرت مدونة منقحة من سبعة أجزاء، أحدها مكرس للحزب الحاكم. ويقول الدليل إن انتخابات 1991 كانت نقطة تحول. وأُضيف جزء آخر عن البيانات الانتخابية في فبراير 2014 بعد حكم المحكمة العليا في قضية س. سوبرامانيام بالاجي في 5 يوليو 2013.

وتنازع الناس عقدا على متى تبدأ المدونة. فانحازت المحكمة العليا لبنجاب وهاريانا (Punjab and Haryana High Court) إلى اللجنة عام 1997، وفي 16 أبريل 2001 اتفقت اللجنة وحكومة الاتحاد على أنها تسري من يوم إعلان الجدول. وفي 2024 كان ذلك 16 مارس، وقالت المذكرة الصحفية للجنة إنها تلزم حكومة الاتحاد أيضا.

ويقول الدليل صراحة إن المدونة “ليست لها حرمة قانونية”. وتتداخل قواعد كثيرة فيها مع قانون تمثيل الشعب لعام 1951، مثل منع الاجتماعات العامة في الـ48 ساعة التي تسبق الاقتراع في المادة 126. وتذكر اللجنة أنها طلبت في الثمانينيات سندا قانونيا، وأن مشاريع القوانين لمنحه لم تُمرر، وأنها سحبت الطلب لاحقا، محاجّة بأن القرارات السريعة أثناء الحملة ستتعطل في المحاكم. وتستند سلطتها إلى المادة 324. وفي يونيو 1993 ألغت انتخابا فرعيا في هاريانا عند كالكا بسبب مخالفات، ووقفت إحدى المحاكم العليا للولايات (High Court) ذلك الأمر، ووقفت المحكمة العليا أمر تلك المحكمة.

كيف جرت انتخابات 2024

أعلنت اللجنة الجدول في 16 مارس 2024. وجرى الاقتراع في 19 أبريل و26 أبريل و7 مايو و13 مايو و20 مايو و25 مايو و1 يونيو، والفرز في 4 يونيو، كما يبين جدول إذاعة عموم الهند. وأحصت المذكرة الصحفية 10,48,202 مركز اقتراع، لا يزيد أي منها على 1,500 ناخب، وهو سقف تذكره المذكرة، وحددت حد إنفاق قدره 95 لاكه روبية (تسعة ملايين ونصف المليون) للمرشح في معظم الولايات. ويضع التقرير النهائي مراكز الاقتراع عند 10,52,664.

ويتبع الفرز وصف المحكمة العليا. فتُطابق الأرقام التسلسلية للآلات والأختام مع النموذج 17C لكل مركز اقتراع، وهو سجل رئيس المركز للأصوات. ويجب أن يطابقه ضغط TOTAL على وحدة التحكم. ويعرض ضغط RESULT عدّ كل مرشح أمام الوكلاء. ثم تُعدّ القسائم من خمسة مراكز اقتراع مختارة عشوائيا لكل قطاع في المجلس التشريعي بالعدّ اليدوي وتُجمع.

ويعطي مكتب معلومات الصحافة نسبة إقبال 65.79 في المئة في مراكز الاقتراع. وصوّتت النساء، بنسبة 65.78 في المئة، بمعدل أعلى من الرجال، بنسبة 65.55 في المئة. ونالت NOTA 63,71,839 صوتا، أي 0.99 في المئة. وأُمر بإعادة الاقتراع في 40 مركزا، مقابل 540 عام 2019. وكانت سورات في غوجارات الدائرة الوحيدة التي لا منافس فيها.

وفي 26 ديسمبر 2024 نشرت اللجنة 42 تقريرا إحصائيا لانتخابات لوك سابها و14 لكل من انتخابات المجالس التشريعية الأربعة التي أُجريت معها، قائلة إن الغاية تعزيز ثقة الجمهور.