印度选举委员会依第324条赋予的权力，在10.5 lakh个投票站为97.97 crore名登记选民组织了2024年人民院选举

宪法第324条把选民名册的“监督、指导和控制”，以及对议会和各邦立法机关的每一次选举，加上总统和副总统的选举，都交给了一个机构，即选举委员会。据它2024年12月26日自己发布的数据，在第18届人民院的选举中，它组织了从2024年4月19日到6月1日分七个阶段的投票，6月4日计票，97.97 crore（9.797亿）名登记选民共投出64.64 crore（6.464亿）张选票，邮寄选票在内。

这套机制的每个部分，法律依据各不相同。有的在宪法里，有的在议会的法律里，有的在最高法院的裁决里，有的在委员会自己的指示里。本文按选民遇到它们的顺序来讲。

第324条和它创设的机构

第394条使第324条立即生效，即宪法1949年11月26日通过之时，比文本的大部分早两个月。委员会自己关于第一次大选的报告说，它的办公机构于1950年1月25日设立，文官苏库马尔·森于1950年3月21日出任首席选举专员，当时还不需要其他成员。

该条让总统确定其他专员的人数，委员会起初是一个只有一名成员的机构。1993年10月1日，总统依一项条例把其他选举专员的人数定为两名，该条例同时规定了三人如何决定事务。首席选举专员T. N. 谢申就这一变化向最高法院提出了质疑。1995年7月14日，法院完整地维持了这项法律。据新闻信息局说，委员会在2024年选举时有三名成员。

委员会组织的第一次选举需要1,32,560个投票站，登记了17,32,13,635名选民，不含查谟和克什米尔。其中51.15%为议会投了票。1955年的报告称赞制宪议会在充分了解其难度的情况下全面采用了成人普选权，并说选票箱上的符号是为了让不识字的选民能够辨认而选定的。

选举专员如何选出和罢免

第324条第(2)款说，任命由总统作出，“须服从议会就此制定的任何法律的规定”。议会没有制定过这样的法律。2023年3月2日，一个五人宪法合议庭在阿努普·巴兰瓦尔诉印度联邦案（Anoop Baranwal v. Union of India）中指示，在议会立法之前，总统应依总理、反对党领袖和印度首席大法官组成的委员会的建议行事。

议会以2023年第49号法案作了立法，该法案于2023年12月28日获得同意，自2024年1月2日起施行。由法律部长领导的搜寻委员会（Search Committee）拟出一份五人名单。由总理、人民院反对党领袖和总理提名的一名联邦内阁部长组成的遴选委员会（Selection Committee）推荐任命人选，也可以考虑名单之外的人选。被任命者必须担任或曾担任相当于印度政府秘书的职位。任期六年或至65岁，以先到者为准，不得再任命。

罢免由宪法本身规定。首席选举专员只能以最高法院法官可被罢免的方式和理由罢免，其他专员只能依首席选举专员的建议罢免。

这一变化有争议。请愿人辩称，以一名部长取代首席大法官，削弱了巴兰瓦尔案的裁决。联邦向法院表示，该法的制定符合第324条第(2)款的设想。2024年3月22日，法院拒绝在大选之前暂缓执行该法，称自己的观察是初步的，并说遴选时应把候选人的完整资料分发给委员会的每位成员。2026年9月23日，一个两人合议庭对是否把这一质疑转交更大的合议庭意见不一。据最高法院观察（Supreme Court Observer）报道，一位法官称首席大法官的席位是议会立法之前的权宜之计，另一位认为存在重大的法律问题，两人都把文件送交首席大法官，由其考虑是否设立宪法合议庭。

选民名册和选区地图

第326条把投票权给予每一位在法律确定的日期年满18岁的公民，除非因非居民身份、精神不健全、犯罪或舞弊行为而丧失资格。在第61修正案于1989年3月28日生效之前，这个年龄是21岁。选民登记官（Electoral Registration Officer）是一个法定机构，为每个选区保管名册。《选举法（修正）法，2021年》使名册每年有四个资格日期，名字可以加到提名截止的最后一天。选民在投票站如何证明身份，见印度的选民身份证制度究竟是什么。

数字随着这种更新而变动。委员会2024年3月的新闻稿说，以2024年1月1日为资格日期公布的名册有9.688亿名选民（968.8 million），而它的最终报告统计，投票时为97,97,51,847人。

委员会可以在多大程度上核查名册，在2026年到了最高法院。2025年6月24日，它下令在比哈尔邦进行特别深度修订。请愿人说，在成文法已经适用的地方不能使用第324条，而且这次行动把选民排除在外。2026年5月27日，法院维持了委员会依《人民代表法，1950年》第21条第(3)款与第324条一并而来的权力。它认为，Aadhaar证明身份，但不证明公民资格，对公民资格的疑问交由有权机关处理。

地图按另一个时钟重画。第81条要求各邦的议席与人口相适应，第82条要求每次人口普查后重新调整，但一项附带条款使分配仍按1971年的数字，选区边界按2001年的数字，直到2026年之后的第一次人口普查公布。《划界法，2002年》规定设立一个委员会，由一名现任或前任最高法院法官、首席选举专员或一名受提名的选举专员，以及邦选举专员组成，每个邦最多有十名联系成员，五名议会议员和五名邦立法机关议员。它的命令具有法律效力，不得在任何法院受到质疑，第329条重申了这一禁令。议会有543个选举产生的选区。一项解除这一冻结的议案，即《宪法（第131修正）议案，2026年》，于2026年4月17日在人民院没有达到特别多数。修正案一文讲了那次投票。

投票站里面

电子投票机于1982年在喀拉拉邦的一次邦议会补选中首次使用。最高法院2024年的判决记录说，一项以缺乏立法批准为由的质疑，使议会通过1989年第1号法案修订了《人民代表法》，并且自2004年以来的每一次大选都使用了这些机器。

法院对一票如何投出的叙述来自委员会自己的陈述。选民按下投票单元上的蓝色按钮，该单元有16个键，其中一个留给NOTA，即“以上皆非”选项。一个称为VVPAT（选民可验证纸质审计追踪机，voter verifiable paper audit trail）的打印机单元，透过玻璃窗口展示一张印有候选人序号、姓名和符号的纸条七秒钟，然后把它切下，落入一个密封的箱子。控制单元记录这一票并发出哔声。每次投票约需15秒，所以一台机器每分钟最多接受四票，每一卷纸可放1,500张纸条。这些单元是独立的，不能连接到网络。它们由两家公营企业制造，即巴拉特电子有限公司和印度电子公司。

投票之前，每台机器都在政党代表面前测试，经过两轮计算机随机化分配到选区和投票站，并在10至15天前装入候选人符号。主持官员在开始前90分钟投下50张模拟选票。纸质封条上有各政党的签名。投票之后，机器被送往候选人可以观看的保管室。

VVPAT是通过法院而来的。在苏布拉马尼亚姆·斯瓦米诉选举委员会案（Subramanian Swamy v. Election Commission）中，法院于2013年认定纸质记录不可或缺，规则于2013年8月14日修订。到2024年，委员会给每台机器都配了一个。

法院于2024年4月26日再次作出裁决。请愿人没有指控篡改。他们援引选民有权知道自己的一票被计入，要求使用纸质选票，或者让选民把纸条投入箱中，或者清点每一张纸条。法院拒绝了，认为委员会的保障措施足够，并指出每一个政党都曾在某个时候反对过这些机器。法院补充了两项指示。装入符号的单元要密封，并在结果公布后保存45天。在得票第二或第三的候选人七天内提出书面请求时，工程师验证一个选区内5%的机器的烧录存储器。费用由候选人支付，发现篡改的则予以退还。

示范行为准则，以及它为什么不是法律

委员会的手册把这一准则追溯到喀拉拉邦，该邦在1960年2月的邦议会选举中经各党同意采用了一份准则。委员会在1962年的选举中向全国分发了它。1979年9月12日召开各党会议之后，它发布了一份分为七个部分的修订准则，其中一个部分专门针对执政党。手册说，1991年的选举是一个分水岭。2013年7月5日最高法院作出S. 苏布拉马尼亚姆·巴拉吉（S. Subramaniam Balaji）案判决之后，2014年2月又增加了一个关于宣言的部分。

准则何时开始生效，争论了十年。旁遮普和哈里亚纳高等法院在1997年站在委员会一边，2001年4月16日，委员会与联邦政府商定，它从公布日程之日起适用。2024年那是3月16日，委员会的新闻稿说，它同样约束联邦政府。

手册明确地说，这份准则“不具有法律效力”。其中有几条规则与《人民代表法，1951年》重叠，例如第126条中关于投票前48小时内禁止公开集会的规定。委员会报告说，它在20世纪80年代曾要求给予成文法的支持，提供支持的议案没有通过，后来它撤回了这一要求，理由是竞选期间的迅速决定会在法院中陷于停滞。它的权力依据的是第324条。1993年6月，它因违规取消了哈里亚纳邦卡尔卡的一次补选，一家高等法院暂缓执行了这一命令，最高法院又暂缓执行了高等法院的命令。

2024年的选举是如何进行的

委员会于2024年3月16日公布了日程。据全印广播电台的日程，投票于4月19日、4月26日、5月7日、5月13日、5月20日、5月25日和6月1日举行，6月4日计票。新闻稿统计了10,48,202个投票站，每个投票站的选民都不超过1,500人，这是新闻稿写明的上限，并为大多数邦规定了每名候选人95 lakh卢比的开支限额。最终报告给出的投票站数是10,52,664。

计票依循最高法院的描述。机器序列号和封条要与每个投票站的17C表（主持官员的计票记录）核对。在控制单元上按TOTAL必须与之相符。按RESULT则在各位代理人面前显示每位候选人的得票。随后，每个邦议会选区随机抽取的五个投票站的纸条，由人工清点并核对。

新闻信息局给出的投票站投票率是65.79%。女性为65.78%，投票率高于男性的65.55%。NOTA得63,71,839票，占0.99%。有40个投票站被下令重新投票，2019年是540个。古吉拉特邦的苏拉特是唯一无竞争当选的选区。

2024年12月26日，委员会公布了关于人民院选举的42份统计报告，以及与之同时举行的四次邦议会选举各14份，称目的是增进公众的信任。