افتتحت الجمعية التأسيسية الهندية أعمالها في 9 ديسمبر 1946 دون الرابطة الإسلامية، وقضت 114 يوما في مناقشة مسودة الدستور، وضمت 15 امرأة بين أعضائها

خُطط للجمعية التأسيسية الهندية أن تضم 389 مقعدا، منها 296 للأقاليم وما يصل إلى 93 للولايات الأميرية، ولم تُختر هذه المقاعد بتصويت عام من الناس. فقد انتخب نواب المجالس التشريعية في الأقاليم الـ296 في يوليو 1946. وبأرقام غرانفيل أوستن، فإن هؤلاء النواب أنفسهم انتخبهم نحو 28 في المئة فقط من بالغي الأقاليم (من بلغوا العشرين فأكثر) ممن سُمح لهم بالتصويت.

كيف مُلئت 389 مقعدا دون انتخابات عامة

جاء المخطط من بعثة الوزراء، وهي وفد بريطاني من ثلاثة أعضاء أُرسل إلى الهند في مارس 1946. وقال بيانهم الصادر في 16 مايو 1946 إن الانتخاب بالاقتراع العام للبالغين هو أفضل الطرق، لكنه سيسبب “تأخيرا غير مقبول إطلاقا”. فاتخذت البعثة المجالس التشريعية في الأقاليم هيئة ناخبة بدلا منه.

نال كل إقليم مقاعد بنسبة مقعد تقريبا لكل مليون نسمة. وقُسمت المقاعد بين المسلمين والسيخ وسائر الناس (ما سمّته الخطة الطائفة “العامة”)، وانتخب نواب كل طائفة حصتها بالصوت الواحد القابل للتحويل، وهو عدّ بالترتيب التفضيلي يتيح للجماعات الأصغر الفوز بمقعد. ويعطي جدول أوستن للمخصصات 292 مقعدا للأقاليم. وذهبت أربعة مقاعد أخرى إلى المناطق الصغيرة التي تُدار مباشرة من دلهي: دلهي نفسها وأجمير مروارا وكورغ وبلوشستان البريطانية. وبذلك يكون المجموع 296.

أما الولايات الأميرية فكان لها ألا تزيد على 93 مقعدا، وطريقة اختيارهم “تُحدد بالتشاور”. ويكتب أوستن أن المحادثات انتهت إلى أن ينتخَب نصف ممثلي الولايات على الأقل، وللحكام أن يعيّنوا الباقين.

وفي انتخابات يوليو 1946 نال حزب المؤتمر 208 من مقاعد الأقاليم الـ296، بحسب أوستن، وفازت الرابطة الإسلامية بكل المقاعد المخصصة للمسلمين عدا سبعة. ولم تضمن بعثة الوزراء مقاعد إلا للمسلمين والسيخ. وكانت قيادة حزب المؤتمر العليا، بحسب أوستن، هي التي أدخلت البارسيين والأنجلو هنود والمسيحيين الهنود والطبقات والقبائل المصنفة والنساء ضمن الفئة العامة.

اليوم الأول، ومقاعد الرابطة الإسلامية خالية

اجتمعت الجمعية أول مرة يوم الاثنين 9 ديسمبر 1946 في قاعة الدستور بنيودلهي، وهي اليوم القاعة المركزية للبرلمان. واقترح ج. ب. كريبالاني سشيداناندا سينها لرئاسة مؤقتة ووصفه بأنه “أقدم برلماني في الهند”، وكان عضوا في المجلس التشريعي الإمبراطوري من 1910 إلى 1920. ويحصي أرشيف دستور الهند 207 أعضاء قدموا أوراق اعتمادهم ووقعوا السجل في ذلك اليوم.

وكانت الرابطة الإسلامية قد قبلت خطة بعثة الوزراء في 6 يونيو 1946. وفي يوليو سحبت قبولها وأمرت ممثليها بمقاطعة الجمعية، بحسب أوستن، فغاب ممثلو نحو 100 مليون مسلم هندي. وموقف جناح في تلك الأسابيع مبسوط في روايتنا لسجله.

وجرى الجدل منذ البداية حول ما إذا كانت جمعية كهذه تستطيع التحدث باسم الهند. ينقل أوستن عن غاندي قوله للكاتب لويس فيشر نحو 22 يوليو 1946 إن “لا جدوى من إعلان صنيعة غيرك هيئة ذات سيادة”. وذهب راجندرا براساد إلى الرأي المعاكس. فقد وصف الجمعية من على المنصة في 11 ديسمبر بأنها “هيئة ذات سيادة”.

وفي ذلك اليوم انتُخب براساد رئيسا دون اقتراع. كان بيد سينها ورقتا ترشيح صحيحتان له: إحداهما اقترحها كريبالاني وأيدها فالابهاي باتيل، والأخرى اقترحها هاريكريشنا مهتاب وأيدها ناند كيشور داس. واستُبعدت ورقتان أخريان لخلوهما من مؤيِّد، ولم يكن هناك مرشح منافس، فأعلن سينها انتخاب براساد.

قرار الأهداف وتوقف دام ستة أسابيع

في 13 ديسمبر، اليوم الخامس، طرح جواهرلال نهرو قرار الأهداف. وفي مطلعه “العزم الراسخ الجليل” للجمعية على “إعلان الهند جمهورية مستقلة ذات سيادة”، ووعد جميع الهنود بالعدل والمساواة وحرية المعتقد، ونص على “ضمانات كافية” للأقليات والمناطق المتخلفة والقبلية والطبقات المحرومة. وطلب نهرو من الأعضاء أن يقرأوه بوصفه “تعهدا والتزاما” لا بروح “الصياغة القانونية الضيقة”.

وقال الرئيس إن بين يديه أكثر من 40 تعديلا. وكان أحدها، من الدكتور جايكار، سيؤجل النقاش إلى أن تنضم الرابطة الإسلامية. وأجّل المجلس القرار فعلا، كما قال نهرو لاحقا، ليمنح الآخرين وقتا للتفكير. وحين عاد إليه في 22 يناير 1947 قال إن ستة أسابيع مرت وإنه كان يتوقع البت فيه في يومين أو ثلاثة. وأقرته الجمعية في ذلك اليوم والأعضاء وقوف. وقال براساد للمجلس في 26 نوفمبر 1949 إنه “يشكل الآن ديباجة دستورنا”.

خمس عشرة امرأة، وما يُظهره السجل

يسرد أرشيف دستور الهند 15 امرأة بين أعضاء الجمعية، ويذكر مكتب معلومات الصحافة العدد نفسه. وهن: أمو سوامينتان، وأني مسكرين، وبيغوم عزاز رسول، وداكشاياني فيلايودان، وج. دورغابائي، وهانسا مهتا، وكامّلا تشودري، وليلا روي، ومالاتي تشودري، وبورنيما بانرجي، وراجكوماري أمريت كور، ورينوكا راي، وسروجيني نايدو، وسوشيتا كريبالاني، وفيجايا لاكشمي بانديت. ويصف الأرشيف بيغوم عزاز رسول بأنها المرأة المسلمة الوحيدة بين الأعضاء، وفيلايودان بأنها المرأة الداليت الوحيدة.

وكانت هانسا مهتا وأمريت كور المرأتين الوحيدتين في اللجنة الفرعية للحقوق الأساسية. وفي 30 مارس 1947 صوّتتا مع مينو ماساني وب. ر. أمبيدكار على جعل القانون المدني الموحد حقا واجب النفاذ، وخسروا بخمسة أصوات مقابل أربعة، بحسب أوستن. وفي أواخر يوليو 1947 كتبت مهتا وكور وماساني إلى باتيل تطلبن أن تعيد اللجنة الاستشارية النظر في البند. وبقي ضمن المبادئ التوجيهية، وهي الجزء من الدستور الذي يرشد الحكومة ولا يمكن إنفاذه أمام المحاكم. وفي ليلة 14 أغسطس 1947 قدمت مهتا أول علم يرفرف فوق القاعة “باسم نساء الهند”، في غياب سروجيني نايدو.

وجلست أمريت كور أيضا في اللجنة الفرعية للأقليات. واعترضت في لجنة الحقوق على حماية “ممارسة” الدين بلا حدود، لأن ذلك قد يشمل نظام الديفاداسي والبردة (عزل النساء) والساتي. وأيدها أ. ك. أيار، وأعادت اللجنة الاستشارية صياغة البند، بحسب أوستن.

وتكلمت سروجيني نايدو في 22 يوليو 1947، يوم أقرت الجمعية العلم الوطني. وقالت للمجلس إن “نحن النساء نقف من أجل وحدة الهند”. وغنّت سوشيتا كريبالاني المقطع الأول من فاندي ماتارام حين انعقدت الجمعية ليلة 14 أغسطس 1947، وقادت بورنيما بانرجي الأعضاء في إنشاد جانا غانا مانا في الجلسة الأخيرة يوم 24 يناير 1950.

وتكلمت داكشاياني فيلايودان في 19 ديسمبر 1946. فاعترضت على تأجيل الدكتور جايكار، وسألت ماذا فعل الحكم البريطاني لإزالة العوائق الاجتماعية عن الطبقات المصنفة (المصطلح الرسمي لجماعات الداليت)، وحثت مندوبي الطبقات المصنفة على ألا يلحّوا في الانفصال. أما ج. دورغابائي، العضو في لجنة التسيير، فدافعت في 14 سبتمبر 1949 عن الهندوستانية لغة وطنية، وصفتها بأنها الهندية مضافا إليها الأردية. ووصفت المطالبة بالأرقام الديفاناغارية، وهي الأرقام المستخدمة مع الهندية، بأنها “طغيان لغوي وتعصب”. وقالت أمو سوامينتان للمجلس في 24 نوفمبر 1949 إن الدستور “منح المرأة حقوقا مساوية لحقوق كل مواطن آخر في البلاد”. وقالت أيضا إنها تصورت دائما دستورا صغيرا بما يكفي لحمله في حقيبة يد أو جيب.

اللجان كتبت المسودات الأولى

أُنجز معظم الصياغة المبكرة في لجان. وفي 14 يوليو 1947 حدّث براساد المجلس عن ثلاث منها: لجنة لصياغة دستور نموذجي للأقاليم، ولجنة لوضع مبادئ دستور الاتحاد وصياغته بخطوط عريضة، ولجنة لحسم صلاحيات الاتحاد. وأدارت اللجنة الاستشارية لجانا فرعية للأقليات والحقوق الأساسية والمناطق القبلية والمستثناة. ويبين ملحق أوستن رؤساءها: نهرو للجنتي دستور الاتحاد وصلاحيات الاتحاد، وباتيل للجنة دستور الأقاليم واللجنة الاستشارية، وكريبالاني للجنة الفرعية للحقوق الأساسية، وه. ش. موخرجي للجنة الفرعية للأقليات.

وانعقدت اللجنة الفرعية للحقوق الأساسية أول مرة في 27 فبراير 1947 وعلى طاولتها قوائم حقوق مسودة من ب. ن. راو وك. ت. شاه وك. م. مونشي وأمبيدكار وهارنام سينغ ولجنة خبراء المؤتمر. وصاغت في عشرة اجتماعات في مارس وأبريل 1947. ويسجل أوستن أن اللجنة الفرعية للأقليات صوتت 26 مقابل 3 ضد الدوائر الانتخابية المنفصلة، وأن ثلاثة فقط من 58 عضوا حاضرا في اللجنة الاستشارية عارضوا إنهاءها في 28 يوليو 1947.

وقدم راو، المستشار الدستوري للجمعية، أوراق عمل طوال الوقت، منها مذكرة ثانية عن دستور الاتحاد مؤرخة في 21 يونيو 1947 جمعت قرارات لجنة دستور الاتحاد. وبعد أن تناولت الجمعية تقارير اللجان في يوليو وأغسطس 1947، انتقلت الصياغة إلى لجنة الصياغة التابعة لها وإلى راو. ويقول أوستن إن راو أنجز مسودته في نحو شهر. وبعدّ أمبيدكار بلغت 243 مادة و13 جدولا. ووصف براساد لاحقا لجنة الصياغة بأنها كانت تعمل على “المسودة الأصلية التي أعدها السيد ب. ن. راو”. وعمل لجنة الصياغة نفسه مغطى في مقالنا عن أمبيدكار وكتابة الدستور.

ما فعلته خطة 3 يونيو 1947 بتركيبة الأعضاء

غيّر التقسيم تركيبة الجمعية. فقد قال براساد للأعضاء في 14 يوليو 1947 إن البيان البريطاني الصادر في 3 يونيو أفضى إلى تقسيم الهند وتقسيم إقليمين، وإن انتخابات جديدة أُجريت في البنغال والبنجاب المقسمين، وإن ولايات كثيرة كانت منعزلة أرسلت ممثلين، وإن “الأعضاء المنتمين إلى الرابطة الإسلامية الذين ظلوا غائبين حتى الآن” صاروا يحضرون. والحدود التي رُسمت بعد ذلك مغطاة في مقالنا عن حكم رادكليف.

ويقدّر أوستن قوة الرابطة بعد التقسيم بـ28 عضوا، وحصة حزب المؤتمر من الجمعية بـ82 في المئة، بعد أن كانت 69 في المئة. ويكتب أيضا أن “الجمعية كانت حزب المؤتمر وحزب المؤتمر كان الهند”، وفي الفصل نفسه أن سياسة الحزب أبقت طوائف وآراء متنوعة حاضرة. ويبلغ عدّ الأرشيف لديسمبر 1947 ما مجموعه 299 عضوا: 229 من الأقاليم و70 من الولايات الأميرية.

تسوية اللغة وتعادل 77 مقابل 77

في مطلع سبتمبر 1949 رعى ن. غوبالاسوامي أيانغار وك. م. مونشي وأمبيدكار صيغة تسوية، قُدمت بوصفها التعديل رقم 65. جعلت الهندية بالخط الديفاناغاري اللغة الرسمية للاتحاد، وأبقت الإنجليزية خمس عشرة سنة وتركت للبرلمان أن يمددها، ووضعت جدولا باللغات الإقليمية. وقالت دورغابائي لأوستن إن الجدول موجود “لأسباب نفسية ولمنح هذه اللغات مكانة”.

وفي 2 سبتمبر اجتمع أعضاء حزب المؤتمر في الجمعية ليقرروا هل يتبنون الصيغة تعديلا باسم الحزب. ويسجل أوستن، استنادا إلى تقارير صحفية في 3 سبتمبر، تعادلا 77 مقابل 77. وأفادت التقارير بأن أعضاء بومباي والبنغال وآسام ومدراس والجنوب، إضافة إلى نهرو وأعضاء لجنة الصياغة، يؤيدون التبني. وعارضه أعضاء الأقاليم المتحدة والأقاليم الوسطى وشرق البنجاب وبيهار وراجستان. ورفض باتابي سيتارامايا، وكان يترأس الاجتماع، استخدام صوته المرجِّح، وهو الصوت الذي يحق للرئيس أن يحسم به التعادل. ولن يكون هناك التزام حزبي، وسيكون التصويت في القاعة حرا.

ويفند أوستن قصة مفادها أن الهندية صارت اللغة الرسمية بفارق صوت واحد. فهو يستشهد بتقارير في ذا هندو وهندوستان تايمز تفيد بأن اجتماعات الحزب سمّت الهندية بالإجماع، ويرى أن الأصوات المتقاربة كانت على الأرقام وعلى رعاية الصيغة. ويلاحظ أن أمبيدكار في Thoughts on Linguistic States، وسيث غوفيند داس في سيرته الذاتية، وصف كل منهما نتيجة بفارق صوت واحد، ويرى أنهما على الأرجح خلطا الوقائع.

وافتُتح النقاش في 12 سبتمبر بطرح أيانغار للصيغة. وفي 14 سبتمبر حصل اقتراح استبدال “الهندية” بـ”الهندوستانية” على 14 صوتا برفع الأيدي، وعارضه الباقون. وقالت دورغابائي للمجلس إنها وآخرين في الجنوب روّجوا للهندية بدعوة من غاندي. ثم أقر المجلس الشكل الدولي للأرقام الهندية للاستخدام الرسمي، وصوّت على إدخال الجزء XIV-A، فصل اللغة، في المسودة، بمدة الخمس عشرة سنة للإنجليزية.

الحصيلة، والتوقيع في 24 يناير 1950

في 25 نوفمبر 1949 قدّم أمبيدكار للجمعية حصيلتها بنفسها. فقد انعقدت سنتين وأحد عشر شهرا وسبعة عشر يوما منذ 9 ديسمبر 1946، في إحدى عشرة دورة استغرقت 165 يوما. ذهبت الدورات الست الأولى إلى قرار الأهداف وتقارير اللجان. وذهبت الخمس الأخيرة إلى مسودة الدستور، وقد استغرقت 114 يوما. وكان في المسودة 315 مادة حين قدمتها لجنة الصياغة، و386 في نهاية مرحلة النظر، و395 في صيغتها النهائية. وقُدم نحو 7,635 تعديلا وطُرح منها 2,473.

وأضاف براساد أرقاما في اليوم التالي. بلغت النفقات حتى 22 نوفمبر 6,396,729 روبية، أي نحو 6.4 ملايين روبية. وجلس في المعرض 53,000 زائر على الأقل. وأقرت الجمعية الدستور في 26 نوفمبر 1949، ووقعه براساد لتصديق النص.

وجاء التوقيع في 24 يناير 1950. فقد انتُخب راجندرا براساد رئيسا للهند بوصفه المرشح الوحيد، واقترح نهرو اسمه. وكانت على الطاولة ثلاث نسخ من الدستور: واحدة مكتوبة بخط اليد ومزخرفة بالإنجليزية، وواحدة مطبوعة بالإنجليزية، وواحدة مكتوبة بخط اليد بالهندية. ووقع نهرو أولا لأن عليه واجبا عاما يؤديه، ووقع براساد آخرا. وتسجل المناقشات التوقيع لكنها لا تذكر عدد الموقعين؛ ويقول مكتب معلومات الصحافة إن 284 عضوا وقعوا.

ثم أنشد الأعضاء جانا غانا مانا وفاندي ماتارام. وأرجأت الجمعية جلستها دون تحديد موعد لاجتماع آخر، ودخل الدستور حيز النفاذ في 26 يناير 1950.