تستحوذ المشاريع الممولة مركزيا على 5.49 لاخ كرور روبية من ميزانية الاتحاد 2026-27، أي نحو خُمس ما يرسله المركز إلى الولايات، وكان 50 من أصل 81 مشروعا قد انتقل إلى الصرف في الوقت المناسب بحلول ديسمبر 2025

تخصص ميزانية الاتحاد لعام 2026-27 مبلغ 5,48,798 كرور روبية (5.49 لاخ كرور روبية) للمشاريع الممولة مركزيا، بحسب البيان 4A من ملف النفقات الصادر عن وزارة المالية، وهو من الأوراق التوضيحية المرافقة للميزانية. وهذا يساوي 10.3 في المئة من 53,47,315 كرور روبية يخطط المركز لإنفاقها عبر الميزانية، ونحو خُمس 25,43,769 كرور روبية تحسبها وثيقة الميزانية في لمحة مجموعا للموارد المحوّلة إلى الولايات، وهو رقم يشمل حصة الولايات من الضرائب المركزية.

والمشروع الممول مركزيا برنامج تموله الحكومتان وتنفذه الولايات. ويسرد البيان نفسه جال جيفان ميشن (Jal Jeevan Mission) للمياه المنقولة بالأنابيب (67,670 كرور روبية)، وبرادهان مانتري آواس يوجانا الريفية (Pradhan Mantri Awas Yojana, Rural) للإسكان (54,917 كرور روبية)، وساماغرا شيكشا (Samagra Shiksha) للمدارس (42,100 كرور روبية). وتبين أوامر إدارة النفقات نفسها، من 2021 إلى 2025، كيف تصل الروبية المركزية إلى المورد. ويتناول دليلنا عن كيف تُقرّ الميزانية الأوراق المحيطة بها.

ما الذي يجعل المشروع ممولا مركزيا

التعريف الوارد في الميزانية نفسها، في بيان أرصدة الصناديق، هو أنه مشروع يموله المركز والولايات بنمط تقاسم معتمد وتنفذه الولايات. ويصنف دليل وثائق الميزانية كل الإنفاق في مجموعتين. الأولى إنفاق المركز نفسه، ويشمل مشاريع القطاع المركزي (17,71,928 كرور روبية في 2026-27). والثانية التحويلات إلى الولايات والأقاليم الاتحادية، ولها ثلاثة أجزاء: المشاريع الممولة مركزيا ومنح لجنة المالية وسائر المنح والقروض.

والأساس الدستوري هو المادة 282، النافذة منذ 26 يناير 1950. وهي تتيح للاتحاد أو للولاية أن يقدم منحا لأي غرض عام، حتى لغرض لا يملك البرلمان أو الهيئة التشريعية للولاية سلطة التشريع فيه. ويسمي تقرير لجنة المالية السادسة عشرة ثلاث قنوات للمال من المركز: حصة الضرائب بموجب المادة 270، والمنح بموجب المادة 275(1)، والمنح التقديرية بموجب المادة 282 التي تجري أساسا عبر هذه المشاريع. وتقول اللجنة إنه لا دور لها في تحديد طبيعتها أو حجمها. ودليلنا عن القوائم الثلاث في الجدول السابع يبين أي الموضوعات تتبع أي حكومة.

وقبل 2014-15 كان المركز يرسل المال لبعض المشاريع مباشرة إلى الجهات المنفذة. ومنذ ذلك العام بدأ يمرره عبر الصندوق الموحد لكل ولاية، وهذا ما تذكره اللجنة سببا لقفزة إيرادات الولايات ومنحها على الورق في 2014-15.

من يدفع كم، ومن أين جاءت 60:40 و90:10

شكّل المجلس الحاكم لنيتي أيوغ، في اجتماعه الأول في 8 فبراير 2015، مجموعة فرعية من رؤساء وزراء الولايات تعنى بهذه المشاريع. وفحصت 66 منها وأوصت بألا يزيد مجموعها على 30. وقبل مجلس وزراء الاتحاد توصياتها الرئيسية، ونشر مكتب رئيس الوزراء القرار في 3 أغسطس 2016.

وصنف القرار المشاريع في ثلاثة أنواع، ولكل نوع نسبة تقاسم:

• نواة المشاريع الأساسية (core of the core)، وهي مشاريع الحماية والإدماج الاجتماعيين مثل البرنامج الوطني للمساعدة الاجتماعية، بقيت على نمطها القائم.
• المشاريع الأساسية صارت 90:10 (المركز إلى الولاية) للولايات الثماني في شمال شرق الهند وثلاث ولايات هيمالايا، و60:40 للولايات الأخرى، وممولة بالكامل من المركز للأقاليم الاتحادية التي لا هيئة تشريعية لها.
• المشاريع الاختيارية، التي يجوز للولايات أن تختار تنفيذها، صارت 80:20 لتلك الولايات الإحدى عشرة و50:50 لسائرها.

ورفع القرار نفسه الصندوق المرن (flexi-fund)، أي الجزء من المخصص السنوي للمشروع الذي يمكن ضبطه وفق الاحتياجات المحلية، من 10 في المئة إلى 25 في المئة للولايات و30 في المئة للأقاليم الاتحادية.

وتربط لجنة المالية السادسة عشرة الـ60 في المئة بقرار سابق. فقد رفعت اللجنة الرابعة عشرة حصة الولايات من الحوض القابل للتقسيم من الضرائب المركزية من 32 إلى 42 في المئة اعتبارا من 2015-16، وردّ الاتحاد بخفض حصته في معظم هذه المشاريع إلى 60 في المئة للولايات خارج الشمال الشرقي والهيمالايا. ومقالنا عن لجنة المالية يتناول حصة الضرائب نفسها.

قواعد 2021: حساب لكل مشروع وساعة تحسب حصة الولاية

قال وزير المالية في خطاب الميزانية في 1 فبراير 2021 إن الحكومة، بناء على توصية لجنة المالية الخامسة عشرة، أجرت عملية تفصيلية لترشيد عدد هذه المشاريع وتقليله. وأحصت اللجنة السادسة عشرة لاحقا أكثر من 80 مشروعا قائما، تديرها أكثر من 20 وزارة وتكلف نحو 1.5 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي سنويا. ولاحظت أيضا أن المراجعة الخمسية للمشاريع لم تُنهِ أيا منها.

وجاء التغيير الذي أعاد تشكيل حركة المال في مذكرة مكتبية في 23 مارس 2021، صدرت بعد أن عممت إدارة النفقات مسودة على الولايات في 16 ديسمبر 2020. فمنذ 1 يوليو 2021 تسمي كل ولاية وكالة محورية واحدة (Single Nodal Agency) لكل مشروع، تفتح حسابا واحدا في بنك تجاري مجدول. وتسحب الوكالات الأدنى منه عبر حسابات فرعية برصيد صفري. وتذهب حصة المركز أولا إلى حساب الولاية في بنك الاحتياطي ثم إلى ذلك الحساب المحوري.

وضع الأمر ساعات زمنية. فلا يصرف المركز في البداية أكثر من 25 في المئة من المبلغ السنوي للولاية، وتتبعها الدفعة التالية فقط بعد أن تودع الولاية حصتها ويُستخدم 75 في المئة على الأقل من الدفعات السابقة. وكان أمام الولاية 21 يوما لتمرير الحصة المركزية و40 يوما لحصتها هي. وغيّرت مذكرة 16 فبراير 2023 ذلك إلى 30 يوما لكل منهما وفرضت 7 في المئة سنويا على الحصة المركزية عن كل يوم تأخير اعتبارا من 1 أبريل 2023. ويجب أن تُعاد الفوائد المكتسبة على الأرصدة العاطلة إلى الصندوقين الموحدين.

والمال المنفق خارج النظام تلتقطه البرمجيات. فتوضح مذكرة 2 ديسمبر 2022 أن الإنفاق مباشرة من خزينة أو من حساب غير محوري ينشئ “عجزا” في نظام إدارة المالية العامة (Public Financial Management System، أو PFMS)، وهو نظام ويب لتدفق الأموال والمدفوعات يديره المراقب العام للحسابات منذ 2009، وهذا العجز يوقف مزيدا من الدفعات للولاية. وقدمت المذكرة إعفاء لمرة واحدة عن الحالات السابقة.

SNA-SPARSH: المركز يدفع حين تصل الفاتورة

ظل نموذج الحساب المحوري يترك مالا جالسا في الحسابات المصرفية. وتقول وثيقة الميزانية إن الدفعات الكبيرة تركت أموالا عاطلة خارج الصندوقين الموحدين وسببت عدم تطابق نقدي في دفاتر بنك الاحتياطي، سُدّ باقتراض قصير الأجل. ولأن الحكومتين تقترضان لتمويل مشاريعهما، تضيف الوثيقة، فإن الأرصدة العاطلة تكلف فائدة.

وقدمت رسالة إدارة النفقات في 13 يوليو 2023 البديل، SNA-SPARSH، مستشهدة بقاعدة في القواعد المالية العامة تقضي بأن تتبع المدفوعات مبدأ الصرف في الوقت المناسب. وتجري خطوات الرسالة كما يلي:

1. في بداية السنة تنشئ الوزارة المركزية “إذنا أُمّا” (mother sanction) في PFMS لكل ولاية، وهو حد السحب لتلك الولاية في المشروع.
2. حين يجب دفع مبلغ لمورد أو مستفيد، تُعد وكالة الولاية ملف دفع في نظام الإدارة المالية للولاية، وتجمع الخزينة الملفات.
3. ترسل الخزينة الملف المجمع إلى PFMS، وتصادق الوزارة على الحصة المركزية مقابله. وتُعالج الملفات الواردة بحلول الساعة 3 بعد الظهر في يوم العمل نفسه.
4. تنتقل الحصة المركزية من حساب السحب للمركز في بنك الاحتياطي إلى حساب الولاية، ويدفع بنك الاحتياطي للموردين والمستفيدين المذكورين في الملف.

وتقول الرسالة إن الأموال تبقى في الصندوقين الموحدين حتى تلك اللحظة ولا يجوز تحويلها إلى أي حساب آخر. وحين تضيف ولاية مبلغا إضافيا من عندها لا تُحسب الحصة المركزية عليه.

وتسجل وثيقة الميزانية الانتشار. فقد بدأ في أغسطس 2023 بست ولايات (راجستان وأوديشا وكارناتاكا وتيلانغانا وجهارخاند وتشهاتيسغار) ومشروعين. وأضافت رسالة لإدارة النفقات في 10 يونيو 2025 سبعة وثلاثين مشروعا اعتبارا من 1 يوليو 2025 وقالت إن كل المشاريع ستستخدم SNA-SPARSH اعتبارا من 1 نوفمبر 2025. وتقول وثيقة الميزانية إن 81 مشروعا أُخطر بها وإن 50 منها أجرى دفعة واحدة على الأقل عبره حتى 31 ديسمبر 2025. أما المشاريع الـ29 المخطر بها الأخرى، ومنها ساماغرا شيكشا وPM POSHAN وجال جيفان ميشن، فلم تجرِ بعد أي دفعة عبره، ومشروعان يعوضان الولايات بعد وقوع الإنفاق معفيان.

ويبين برادهان مانتري آواس يوجانا الريفية الصورة المبكرة. فقد انضمت اثنتا عشرة ولاية، وأصدر المركز أذونا أُمّا بقيمة 16,538 كرور روبية، واستخدمت الولايات منها 2,309 كرور روبية حتى 31 ديسمبر 2025. وبالنسبة إلى مشاريع 2025-26 التي تزيد مخصصاتها على 500 كرور روبية، كان المركز قد صرف 2,08,380 كرور روبية حتى ذلك التاريخ. ثم كانت الحسابات المحورية تحتفظ بـ43,636 كرور روبية وخزائن الولايات بـ25,324 كرور روبية من أموال المشاريع، الحصتين المركزية والولائية معا، أي 68,960 كرور روبية في المجموع.

المنح التي لا تأتي عبر المشاريع

ليست كل التحويلات مشاريع. فالبيان 18 يضع كل التحويلات إلى الولايات والأقاليم الاتحادية ذات الهيئة التشريعية في 2026-27، عدا حصة الضرائب، عند 10,94,514 كرور روبية، شاملة القروض. ويبلغ مجموع بندي المشاريع فيه 5,33,945 كرور روبية، أي نحو النصف. وتأخذ منح لجنة المالية 1,29,397 كرور روبية، منها 1,01,181 كرور روبية للهيئات المحلية الريفية والحضرية و28,216 كرور روبية لصناديق الكوارث في الولايات. وتطلب المادة 280(3) من اللجنة أن توصي بمبادئ المنح المساعدة، وتحمّلها المادة 275(1) على الصندوق الموحد.

وفي المادة 275(1) فقرة شرطية تقع خارج نطاق اللجنة. فهي توجب على المركز أن يدفع لولاية ما يلزم لمشاريع التنمية التي تقرها حكومة الهند والتي ترفع رفاه القبائل المصنفة وتحسن إدارة المناطق المصنفة، وفقرة شرطية ثانية تعطي آسام دفعة إضافية لمناطقها القبلية. وبلغت هذه المنح 1,170.57 كرور روبية في 2024-25، بحسب البيان 4D.

ويسرد البيان 18 أيضا 1,85,000 كرور روبية من المساعدة الخاصة في صورة قروض للاستثمار الرأسمالي. وتتيح المادة 293(2) لحكومة الهند أن تقرض الولايات، ومقالنا عن ميزانيات الولايات يتناول ما تقوله المادة 293 عن اقتراض الولايات نفسها.

أين يختلف الاتحاد والولايات

عرضت لجنة المالية السادسة عشرة الموقفين. تقول إن مذكرة الاتحاد تعامل هذه المشاريع قناة لأولويات التنمية الوطنية. وطلبت بعض الولايات، ومنها تاميل نادو وكارناتاكا والبنغال الغربية، دمج المشاريع وحصة أكبر للاتحاد ومنحا غير مقيدة بدلا من المقيدة، وربطت الطلب بشروط في مجالات تقع في قائمة الولايات. وأبقت اللجنة الترتيب. وقالت إن تغيير المشاريع من حق الاتحاد بموجب المادة 282، ورفضت استبدالها بتحويل ضريبي أعلى، وهو مقايضة لم تطلبها منها أي ولاية. وأضافت أنها متعاطفة مع إعطاء الولايات خيارا أوسع بين المشاريع، وأوصت بلجنة رفيعة الصلاحية لإغلاق المشاريع ضعيفة الإنفاق.

وأحدث الحالات هي العمالة الريفية. فبموجب MGNREGA كان المركز يدفع فاتورة الأجور كلها، بحسب ملخص PRS Legislative Research لمشروع القانون كما قُدم في ديسمبر 2025. وجعل المشروع المشروعَ البديل ممولا مركزيا بتقسيم 60:40، أو 90:10 لولايات الشمال الشرقي والهيمالايا، مع مخصصات لكل ولاية يحددها المركز وتدفع الولايات أي زيادة عليها. وبدأ نفاذ القانون الناتج، رقم 36 لعام 2025، في 1 يوليو 2026 بموجب إخطار في الجريدة الرسمية في 11 مايو 2026. وتقول النشرة الخلفية للحكومة إن المخصصات ستتبع معايير موضوعية لتوزيع الموارد بإنصاف. وأقرت جمعية تاميل نادو قرارا في 23 يناير 2026 ضد ارتفاع حصتها إلى نحو 40 في المئة، بحسب South First. ويحمل البيان 4A السطرين معا لعام 2026-27، 30,000 كرور روبية لـMGNREGA و95,692 كرور روبية لـVB-G RAM G.

وتقول مذكرة الحكومة عن تقرير اللجنة، المعروضة في 1 فبراير 2026، عن اقتراح اللجنة الرفيعة الصلاحية فحسب: “ستدرس الحكومة هذه التوصيات من اللجنة في الوقت المناسب”.