يضم راجيا سابها 245 عضوا ولا يُحل أبدا ويجدد نحو ثلث أعضائه كل سنتين ولا يستطيع تعديل مشروع قانون المال

تتيح المادة 80 من الدستور لراجيا سابها، المجلس الأعلى في البرلمان، أن يضم 250 عضوا على الأكثر: ما يصل إلى 238 ممثلا للولايات والأقاليم الاتحادية، إضافة إلى 12 يعيّنهم الرئيس. ويملأ الجدول الرابع، وهو الجدول الذي يوزع المقاعد، 233 من الـ238، فيبلغ عدد أعضاء المجلس 245 عند اكتمال قوامه، بحسب أمانة راجيا سابها. واسمه الإنجليزي في الدستور مجلس الولايات (Council of States).

ويختلف المجلس عن لوك سابها، المجلس الأدنى المنتخب مباشرة، من أربعة وجوه. فتنتخبه جمعيات الولايات، ولا يُحل أبدا، ويتقاعد ثلثه كل سنتين، ولا تعتمد الحكومة على ثقته.

لماذا السقف 250 والمجلس 245

جاء الرقم من الجمعية التأسيسية. فقد اقترحت لجنة الدستور الاتحادي مجلسا للولايات من 250 عضوا في تقرير قدمته في 21 يوليو 1947، بحسب تاريخ الأمانة، وأبقت لجنة الصياغة الرقم مع 15 عضوا معيّنا من الرئيس. وفي 1949 قدّم ب. ر. أمبيدكار تعديلات لخفض المعيّنين إلى 12 ولجعل 250 سقفا لا قوة ثابتة، وأُدرج جدول المقاعد في الدستور جدولا قُدّم في 17 أكتوبر 1949 وقُبل دون نقاش. (وللقصة الأوسع لتلك الجمعية انظر روايتنا عن كيف كُتب الدستور.)

وكان العدد المنتخب 205 عام 1949 وهو 233 اليوم، لأن ولايات وأقاليم اتحادية جديدة جلبت مقاعد جديدة. وتشكّل راجيا سابها الأول في 3 أبريل 1952 بـ216 عضوا، 204 منتخبين و12 معيّنين، واجتمع للمرة الأولى في 13 مايو 1952.

والمقاعد تتبع السكان لا المساواة. فبحسب جدول الأمانة، لأوتار براديش 31 مقعدا ولماهاراشترا 19 ولتاميل نادو 18 ولكل من بيهار وغرب البنغال 16. ولكل من أروناتشال براديش وغوا ومانيبور وميغالايا وميزورام وناغالاند وسيكيم وتريبورا وبودوتشيري مقعد واحد. وترسل ثلاثة أقاليم اتحادية أعضاء: جامو وكشمير أربعة (منذ 31 أكتوبر 2019) ودلهي ثلاثة وبودوتشيري واحدا. وتشير الأمانة إلى أن دولا أخرى عدة تعطي كل ولاية وزنا متساويا في المجلس الأعلى وأن الهند لا تفعل ذلك. ودليلنا إلى جداول الدستور يتناول جدول المقاعد في الجدول الرابع.

ويجب أن يتمتع الأعضاء الـ12 المعيّنون بـ”معرفة خاصة أو خبرة عملية” في الأدب والعلم والفن والخدمة الاجتماعية، بموجب المادة 80(3). وبلغ طعن عام 2012 في أحد التعيينات المحكمة العليا لدلهي (Delhi High Court)، التي قضت بأن المجالات الأربعة أمثلة لا قائمة مغلقة، بحسب دليل الأمانة. وردّت المحكمة العريضة.

وجاء اسما راجيا سابها ولوك سابها من إعلانين لرئيسي المجلسين عام 1954. فقد سمّى رئيس لوك سابها مجلسه في 14 مايو 1954، وفعل رئيس مجلس الولايات الشيء نفسه في 23 أغسطس 1954. ولا يزال الدستور يستعمل الاسمين الإنجليزيين.

كيف يُنتخب العضو: صوت واحد يمكن أن ينتقل

يُنتخب أعضاء كل ولاية على يد الأعضاء المنتخبين في المجلس التشريعي للولاية، بالتمثيل النسبي باستعمال الصوت الواحد القابل للتحويل، بموجب المادة 80(4). ولا يصوّت أعضاء الجمعية المعيّنون. وتستعمل دلهي وبودوتشيري وجامو وكشمير هيئة ناخبة من الأعضاء المنتخبين في جمعياتها.

ويدلي كل عضو في الجمعية بصوت واحد مهما بلغ عدد المقاعد المطروحة، ويضع للمرشحين 1 و2 و3 بترتيب التفضيل. ويفوز المرشح ببلوغ النصاب. وحين تُملأ عدة مقاعد، تُحسب كل ورقة اقتراع بـ100، والنصاب هو القيمة الإجمالية مقسومة على عدد المقاعد زائد واحد، ثم يضاف واحد، مع إهمال أي كسر. ويعرض دليل الأمانة حالة واحدة: سبعة مقاعد و140 صوتا صحيحا ونصاب قدره 1,751. والمرشح الذي يبلغ هذا الرقم آمن، لأن ثمانية مرشحين عند 1,751 يحتاجون أصواتا تزيد على الـ14,000 في العدّ. وتنتقل الأصوات الزائدة على النصاب إلى الخيار التالي للناخب، فتقرر قوة الحزب في الجمعية تقريبا عدد المقاعد التي يفوز بها.

وللترشح يجب أن يكون الشخص مواطنا وعمره 30 عاما على الأقل (المادة 84) وناخبا في أي دائرة برلمانية في الهند. وحتى 2003 كان على المرشح أن يكون ناخبا في الولاية التي سيمثلها.

وأزال قانون تمثيل الشعب (التعديل) لعام 2003 (Representation of the People (Amendment) Act, 2003)، النافذ من 28 أغسطس 2003، شرط الإقامة هذا وحل محل الاقتراع السري اقتراعا علنيا، يُري فيه الناخب صوته للممثل المفوّض عن حزبه. وحاجّ مقدمو العرائض بأن ذلك يكسر الاتحادية وسرية الاقتراع. واستشهد الاتحاد بالتقرير الأول للجنة الأخلاقيات في البرلمان، المعتمد في 15 ديسمبر 1999، الذي لاحظ “الاتجاه الناشئ إلى التصويت المتقاطع” ومزاعم عن تأثير المال في هذه الانتخابات. وردّت هيئة من خمسة قضاة في المحكمة العليا العرائض كلها في 22 أغسطس 2006. وكتبت أنه “إن صارت السرية مصدرا للفساد فإن لضوء الشمس والشفافية قدرة على إزالته”.

المجلس الذي لا يُحل

تقول المادة 83(1) إن مجلس الولايات “لا يخضع للحل”، وإن ثلث أعضائه، بأقرب ما يمكن، يتقاعدون في نهاية كل سنتين. وولاية العضو ست سنوات. أما لوك سابها فمدته خمس سنوات ما لم يُحل قبل ذلك (المادة 83(2)).

وكان لا بد من بناء التناوب بالعمل اليدوي عام 1952. فقد قصّر أمر رئاسي ولايات بعض الأعضاء الأوائل، وأجرت لجنة الانتخابات قرعة علنية في 29 نوفمبر 1952. وأُدرج اثنان وسبعون عضوا في المجموعة التي تتقاعد عام 1958، و71 في كل من المجموعتين اللتين تتقاعدان عامي 1956 و1954، ويقع كل تقاعد في 2 أبريل. وكان لعضوين من مجموعات صغيرة ولايتان مدة كل منهما سنتان فاستُبعدا من القرعة.

وقد انحنت الدورة منذ ذلك الحين. وتسجل الأمانة أن جمعيات ولايات حُلّت وانتخابات في منتصف المدة أربكتها منذ 1968، ولهذا يقول الدستور “بأقرب ما يمكن”. وتفرض الولايات الجديدة قرعات أيضا. فحين اقتُطعت تيلانغانا من أندرا براديش عام 2014، أتاح قانون إعادة التنظيم لرئيس المجلس أن يسحب القرعة لاختيار أي سبعة من أعضاء أندرا براديش يمثلون تيلانغانا. وفعل ذلك في 30 مايو 2014.

ما يستطيع أن يفعله بمشروع قانون وما لا يستطيع

لا يصير أي مشروع قانون عادي قانونا دون موافقة راجيا سابها، ويمكن أن يبدأ المشروع في أي من المجلسين. فإن اختلف المجلسان، تتيح المادة 108 للرئيس أن يدعو إلى جلسة مشتركة متى رفض مجلس المشروع، أو استمر المجلسان في الخلاف على التعديلات، أو مضى أكثر من ستة أشهر دون إجراء. ويمر المشروع بأغلبية جميع أعضاء المجلسين الحاضرين والمصوتين، ولوك سابها، الذي سقفه بموجب المادة 81 هو 550، يزيد حجمه على ضعف راجيا سابها. وعُقدت جلسات مشتركة ثلاث مرات، بحسب الأسئلة الشائعة في الأمانة: 6 و9 مايو 1961 بشأن مشروع قانون حظر المهر لعام 1959، و17 مايو 1978 بشأن مشروع قانون (إلغاء) لجنة خدمة المصارف لعام 1977، و26 مارس 2002 بشأن مشروع قانون منع الإرهاب لعام 2002.

والتعديل الدستوري لا جلسة مشتركة له. فيجب أن يمرره كل مجلس منفصلا بالأغلبية الخاصة في المادة 368، كما في مقالنا عن كيف يُعدَّل الدستور. وتسرد الأمانة ثلاثة مشاريع تعديل سقطت في راجيا سابها لافتقارها إلى الأغلبية المطلوبة: مشروع التعديل الرابع والعشرين بشأن الجيوب الخاصة عام 1970، ومشروعا التعديلين الرابع والستين والخامس والستين عام 1989.

أما المال فمختلف. فتمنع المادة 109 راجيا سابها من التصرف في مشروع قانون المال، إذ يتلقاه بعد أن يمرره لوك سابها. وله 14 يوما ليعيد المشروع مع توصيات، وللوك سابها أن يقبل أيا منها أو يرفضه. فإن لم يقبل لوك سابها أيا منها، أو انقضت الأيام الـ14، عُدّ المشروع ممررا كما مرره لوك سابها. وتعرّف المادة 110 مشروع قانون المال بأنه ما يحتوي أحكاما عن الضرائب واقتراض الحكومة والصندوق الموحد للهند وما يتصل بها فحسب. ولا يستطيع راجيا سابها التصويت على طلبات المنح الخاصة بالوزارات، التي تذهب إلى لوك سابها بموجب المادة 113(2). ومع ذلك تُعرض الميزانية عليه للنقاش، ولا يخرج مال من الصندوق الموحد دون مشروع قانون تخصيصات يمرره المجلسان.

ورسم أمبيدكار المقابلة مع بريطانيا في الجمعية التأسيسية. فقال إن مجلس اللوردات “يوافق فحسب” على قرارات مجلس العموم المالية، بينما الهند “تمنح امتيازا لا يملكه المجلس الأعلى عادة”. وكان لبعض التوصيات أثر: فقد قبل لوك سابها تغييرات راجيا سابها على مشروع قانون (تعديل) ضريبة الدخل لعام 1961، ورفض تغييراته على مشروعي قانون المالية لعامي 1977 و1978.

ومجلس الوزراء (Council of Ministers) مسؤول أمام لوك سابها وحده (المادة 75(3))، فيستطيع راجيا سابها أن يستجوب الحكومة لكنه لا يستطيع إسقاطها.

من يقرر ما هو مشروع قانون المال

تقول المادة 110(3) إن قرار رئيس لوك سابها في كون مشروع ما مشروع قانون مال “نهائي”. وهل تستطيع المحكمة أن تنظر وراء تلك الشهادة سؤال مفتوح. فقد أُقر قانون أدهار لعام 2016 بوصفه مشروع قانون مال. وفي 26 سبتمبر 2018 قضت أغلبية المحكمة العليا بأنه صُدّق عليه تصديقا صحيحا، لأن المادة 7 فيها عناصر مشروع قانون المال وسائر الأحكام عرضية لذلك الجوهر. وخالف القاضي د. ي. تشاندراشود. وأيّد القاضي أشوك بوشان بالموافقة أن شهادة رئيس لوك سابها يمكن مراجعتها حين تخالف الدستور.

وعادت هيئة من خمسة قضاة إلى المسألة في روجر ماثيو ضد بنك ساوث إنديان (Rojer Mathew v. South Indian Bank) في 13 نوفمبر 2019، بشأن قانون مالية غيّر تعيينات المحاكم الإدارية. وقضى حكم رئيس القضاة رانجان غوغوي بأن قرار رئيس لوك سابها ليس بمنأى عن المراجعة القضائية لكن نطاق المراجعة “محدود جدا” (الفقرة 110)، وأحال مسألة ما يُعدّ مشروع قانون مال إلى هيئة أكبر. وأيّد القاضي ديباك غوبتا، في رأي منفصل، النقاط الثلاث جميعا، وأيّد القاضي د. ي. تشاندراشود، الذي كان سيقضي بأن أحكام المحاكم الإدارية ليست مشروع قانون مال، الإحالة. ويبيّن سجل المحكمة في 12 أكتوبر 2023 سبعة قضاة على الدفعة وجلسة مدرجة في 30 يناير 2024. ولا تزال صفحة Supreme Court Observer، المحدّثة آخر مرة في 19 أغسطس 2025، تدرجها قيد النظر.

صلاحيتان ينفرد بهما راجيا سابها

تتيح المادة 249 للبرلمان أن يسنّ قوانين في موضوع من قائمة الولايات، المخصصة للولايات، إن مرر راجيا سابها قرارا بثلثين على الأقل من الأعضاء الحاضرين المصوتين يقول إن ذلك ضروري أو مناسب للمصلحة الوطنية. ويستمر القرار حتى سنة ويمكن تجديده سنة بعد سنة. والقانون الذي يُسنّ بهذه الطريقة يسقط بعد ستة أشهر من سقوط القرار. وتسجل الأمانة قرارات في 1952 و1986. وأضاف التعديل الحادي بعد المئة ضريبة السلع والخدمات إلى المادة اعتبارا من 16 سبتمبر 2016.

وفي الجمعية التأسيسية هوجم المشروع بأنه معادٍ للاتحادية، وحدّه تعديل أمبيدكار في 13 يونيو 1949 بسنة واحدة في كل مرة. وتقرأ الأمانة تصويت الثلثين بديلا عن موافقة الولايات.

وتعمل المادة 312 بالطريقة نفسها بشأن الخدمات الهندية العامة، التي تجنّد موظفين للاتحاد والولايات معا. وقد مرر راجيا سابها قرارات من هذا النوع في 1961 و1965، وتعدّ الفقرة (2) الخدمة الإدارية الهندية والخدمة الشرطية الهندية منشأتين بالفعل بموجب المادة.

وللمجلس دور ثالث حين يغيب لوك سابها. فإن أعلن الرئيس طوارئ وطنية أو حكم الرئيس في ولاية أو طوارئ مالية (انظر دليلنا إلى أحكام الطوارئ) في حين يكون لوك سابها محلولا، يستطيع راجيا سابها أن يوافق عليه ضمن المهلة. وقد استُدعي خصيصا لذلك عام 1977، بشأن تاميل نادو وناغالاند، وعام 1991، بشأن هاريانا.

الرئاسة وأولى كلمات المجلس

نائب الرئيس هو رئيس راجيا سابها بحكم منصبه بموجب المادة 89(1). وينتخب أعضاء المجلسين، المعيّنون منهم أيضا، نائب الرئيس بالصوت الواحد القابل للتحويل في اقتراع سري (المادة 66). ويجب أن يكون المرشح في الخامسة والثلاثين على الأقل ومؤهلا للجلوس في راجيا سابها وليس عضوا في أي من المجلسين. ولا يصوّت الرئيس إلا لكسر التعادل (المادة 100)، ويختار المجلس نائبه من بين أعضائه. وقرار عزل نائب الرئيس يجب أن يبدأ في راجيا سابها، ويمر بأغلبية جميع أعضائه بعد إخطار قبله بـ14 يوما، ويوافق عليه لوك سابها (المادة 67(b)). والنصاب عُشر المجلس، 25 من 245 عضوا، بحسب الأمانة.

وكان س. رادهاكريشنان، أول نائب للرئيس، أول رئيس للمجلس، منتخبا بلا منافس للولاية التي بدأت في 13 مايو 1952. وفي رده على التهاني في مايو 1952 قال للمجلس إن “الأمر سيتوقف على عملنا هل نبرّر هذا النظام ذا المجلسين”.