لسلطة القيادة النووية في الهند مجلسان، ويقول بيان الحكومة الصادر في 4 يناير 2003 إن المجلس السياسي الذي يرأسه رئيس الوزراء وحده يستطيع أن يجيز استعمال الأسلحة النووية

قالت حكومة الهند كتابة، منذ 4 يناير 2003، من يستطيع أن يأمر بضربة نووية: المجلس السياسي في سلطة القيادة النووية، الذي يرأسه رئيس الوزراء. وقد صدر البيان في ذلك اليوم بعد اجتماع لجنة مجلس الوزراء للأمن، ويصف المجلس بأنه “الهيئة الوحيدة التي يمكنها أن تجيز استعمال الأسلحة النووية”.

وتلك الجملة هي معظم ما نشرته الحكومة عن سلسلة القيادة. وتعرض هذه المقالة ما يقوله بيان 2003، وما يضيفه الدستور، ومن يجلس أيضا في الهيكل بحسب كتيّب وزارة الدفاع نفسها، وأين تختلف صياغة النصوص الرسمية، وما لم يُنشر قط.

ما يقوله بيان 4 يناير 2003

في 4 يناير 2003 اجتمعت لجنة مجلس الوزراء للأمن، وهي أعلى لجان الكابينة للدفاع والأمن الداخلي، لتستعرض التقدم في “تفعيل” العقيدة النووية للهند. وقررت ما يُطلع الجمهور عليه، ويسرد البيان ثماني نقاط من العقيدة. وتقول إحداها: “الهجمات النووية الانتقامية لا يجيزها إلا القيادة السياسية المدنية عبر سلطة القيادة النووية”. ومن النقاط الأخرى الردع الأدنى الموثوق وعدم البدء بالاستخدام (استعمال الأسلحة النووية ردا فقط)، وتغطيهما روايتنا عن اختبارات بوخران والعقيدة.

ثم تصف فقرتان قصيرتان سلطة القيادة النووية. فلها مجلس سياسي يرأسه رئيس الوزراء، ومجلس تنفيذي يرأسه مستشار الأمن القومي، وهو كبير الموظفين الذي يقدّم المشورة لرئيس الوزراء في الأمن. ويقول البيان إن المجلس التنفيذي “يقدّم المدخلات لاتخاذ القرار في سلطة القيادة النووية وينفذ التوجيهات التي يعطيها له المجلس السياسي”.

وبحسب البيان، استعرضت اللجنة أيضا هياكل القيادة والسيطرة، وحالة الجاهزية، واستراتيجية الاستهداف لهجوم انتقامي، وإجراءات التشغيل لمراحل التأهب والإطلاق المختلفة، وأعربت عن ارتياحها للجاهزية الإجمالية. ووافقت اللجنة على تعيين قائد عام لقيادة القوات الاستراتيجية يدير كل القوات الاستراتيجية ويشرف عليها. ووُوفق كذلك على ترتيبات لسلاسل قيادة بديلة للضربات الانتقامية “في كل الاحتمالات”.

وذكرت كيري بويد (Kerry Boyd) في Arms Control Today أن هذه أول مرة منذ 1998 تعلن فيها الهند علنا هيكلا رسميا للقيادة النووية تحت سيطرة مدنية.

ما يقوله الدستور عن الدفاع والطاقة الذرية

بموجب المادة 394 دخل الدستور حيز النفاذ في 26 يناير 1950. وفي الجدول السابع يدرج “الدفاع عن الهند وكل جزء منها، بما في ذلك الإعداد للدفاع” بندا أول في قائمة الاتحاد، و”الطاقة الذرية والموارد المعدنية اللازمة لإنتاجها” بندا سادسا. وتمنح المادة 246(1) البرلمان سلطة حصرية لسنّ القوانين في شؤون قائمة الاتحاد، فلا يجوز لمجالس الولايات التشريعية أن تتناول أيا من الموضوعين.

وتنيط المادة 53(2) القيادة العليا لقوات الدفاع في الاتحاد بالرئيس، وتقول إن ممارستها “يُنظّمها القانون”. وتوجب المادة 74(1) على الرئيس أن “يتصرف وفق هذه المشورة” التي يقدّمها مجلس الوزراء برئاسة رئيس الوزراء. وبموجب المادة 75(3) يكون هذا المجلس مسؤولا مسؤولية جماعية أمام لوك سابها، مجلس الشعب. وتقول المادة 74(2) إن المحاكم لا يجوز لها أن تتحرى عن المشورة التي قدّمها الوزراء للرئيس. وتغطي كيف تعمل حكومة الاتحاد وكيف يعمل الرئيس ورئيس الوزراء معا هذه المواد في الممارسة.

ولا يذكر أي من النصوص الرسمية عن السلسلة النووية التي نقتبس منها في هذه المقالة الرئيس، ولا يشير أي منها إلى قانون صادر عن البرلمان أساسا له. فهي تعرض الترتيب قرارا للجنة مجلس الوزراء للأمن. وعلى حدة، تقول العقيدة المشتركة للقوات المسلحة الهندية، التي أصدرها مقر أركان الدفاع المتكامل في وزارة الدفاع عام 2017، إن قيادة القوات المسلحة تُناط بالرئيس قائدا أعلى، وإن السيطرة على القوة العسكرية تُمارَس عبر رئيس الوزراء ومجلس الوزراء، مع مسؤولية محددة لوزير الدفاع.

اللجنة والقيادة حول المجلسين

تصف العقيدة المشتركة لجنة مجلس الوزراء للأمن بأنها أعلى هيئة على القمة لاتخاذ القرارات في كل جوانب الأمن. ويرأسها رئيس الوزراء، وتضم وزراء الكابينة للدفاع والداخلية والخارجية والمالية. ويسرد أمر صادر عن أمانة الكابينة في مايو 2009 المناصب الوزارية الأربعة نفسها، ويحدد وظائف اللجنة بأنها كل مسائل الدفاع، والنظام العام والأمن الداخلي، والسياسة الخارجية ذات الدلالات الأمنية، والمسائل الاقتصادية والسياسية التي تمس الأمن القومي.

ويصف ذلك الكتيّب أيضا مجلسا للأمن القومي من سبعة أعضاء يرأسه رئيس الوزراء. ورئيسه التنفيذي هو مستشار الأمن القومي، و”المستشار الأول لرئيس الوزراء في شؤون الأمن الوطنية والدولية والمسائل الاستراتيجية” بعبارة الكتيّب. وتضيف العقيدة أن رؤساء الخدمات يجلسون في المجلس التنفيذي.

وتقول إن قيادة القوات الاستراتيجية هي “الذراع العملياتية لسلطة القيادة النووية”. ويرفع قائدها العام تقاريره إلى لجنة رؤساء الأركان وإلى مستشار الأمن القومي، و”تتحكم القيادة في كل الرؤوس الحربية النووية ومنظومات إيصالها في الهند”. ويأتي أفرادها من الخدمات الثلاث، ومن الموظفين المدنيين، ومن هيئة الطاقة الذرية، ومن منظمة البحث والتطوير الدفاعي بوصفهم خبراء صواريخ. والجانب المدني من ذلك البرنامج الذري، المبني حول الهيئة التي ترأسها هومي بهابا منذ 1948، تغطيه سيرة بهابا والبرنامج الذري.

ويقف منصب أحدث بجانب المجلسين. ففي 24 ديسمبر 2019 وافقت كابينة الاتحاد على منصب رئيس أركان الدفاع، ويسرد بيان مكتب معلومات الصحافة بين مهام صاحب المنصب: “العمل مستشارا عسكريا لسلطة القيادة النووية”. ويضيف البيان أن رئيس أركان الدفاع “لن يمارس أي قيادة عسكرية”، حتى يقدّم “مشورة محايدة إلى القيادة السياسية”. وكرر جواب مكتوب لوزير الدولة للدفاع في راجيا سابها في 3 فبراير 2020 هذه المهمة.

ثلاث صياغات لموضع القرار

أقدم نص هو مسودة العقيدة التي نشرها المجلس الاستشاري للأمن القومي، وهو مجموعة استشارية، في 17 أغسطس 1999. ويقول بندها 5.1: “سلطة إطلاق الأسلحة النووية للاستخدام تكمن في شخص رئيس وزراء الهند، أو من يخلفه الذي يعيّنه”. وذكرت Arms Control Today أن حكومة تصريف الأعمال لم توافق رسميا على المسودة. وقال وزير خارجية الهند جاسوانت سينغ لصحيفة The Hindu في مقابلة نُشرت في 29 نوفمبر 1999 إن المجلس مجموعة من الخبراء غير الرسميين وإن المسودة “ليست بذلك وثيقة سياسة لحكومة الهند”.

أما بيان 2003، وهو وثيقة حكومية، فيعطي القرار لهيئة لا لشخص: المجلس السياسي. وتجمع العقيدة المشتركة لعام 2017 بين الأمرين، فتقول إن المجلس السياسي هو “الهيئة الوحيدة المخوّلة اتخاذ قرار في المسائل النووية” وإن القرار النهائي بالإجازة بالاستخدام “يعود لرئيس الوزراء وحده”. ويُنسب إلى الإطار الذي وضعته مسودة المجلس الاستشاري للأمن القومي الفضل في رسم هيكل القيادة، بحسب الكتيّب.

وتتفق النصوص الثلاثة على أن الإطلاق يقع على أعلى مستوى سياسي ولدى مجلس رئيس الوزراء. وتختلف صياغتها في هل يملك القرار المجلس بوصفه هيئة أم رئيس الوزراء شخصيا، ولا يبيّن أي منها كيف يُتخذ القرار داخل المجلس السياسي. فللمجلس السياسي لا تسمّي النصوص المقتبس منها هنا إلا رئيسه. وللمجلس التنفيذي تضيف رؤساء الخدمات. أما بقية أعضاء المجلس السياسي فلم تُسرد.

ما قالته الحكومة منذ ذلك الحين، وما لم تنشره

في 14 أكتوبر 2004 قال مكتب رئيس الوزراء إن سلطة القيادة النووية، برئاسة رئيس الوزراء، استعرضت كل جوانب القدرات النووية للهند وجردت هياكل القيادة والسيطرة القائمة. ووافقت السلطة على تدابير لإدامة القدرات النووية والصاروخية للهند ضمن مبادئ العقيدة.

وفي 5 نوفمبر 2018 قال مكتب رئيس الوزراء إن الغواصة آي إن إس أريهانت (INS Arihant) عادت من أول دورية ردع لها، “مكمّلةً إقامة الثالوث النووي القادر على البقاء للبلاد”. وقال البيان إن للهند “سيطرة سياسية صارمة” في ظل سلطة القيادة النووية، وإنها تبقى ملتزمة بالردع الأدنى الموثوق وعدم البدء بالاستخدام “كما هو مكرَّس في القرار الذي اتخذته لجنة مجلس الوزراء للأمن” في 4 يناير 2003.

وثمة أمور عدة ليست في أي من هذه الوثائق. فبيان 2003 والعقيدة المشتركة كلاهما يقولان إن ثمة سلاسل قيادة بديلة للضربات الانتقامية، ولا يقول أي منهما من فيها. ولاحظت بويد في 2003 أنه لم يكن واضحا هل هي مدنية أم عسكرية. وإجراءات الإطلاق غير موصوفة. وقالت مسودة 1999 إن تفاصيل هيكل القوة ونشرها واستخدامها ستُحدد على حدة وتبقى قيد مراجعة مستمرة، ولم تصدر تفاصيل كهذه في الوثائق المقتبس منها هنا. وكتب م. ف. رامانا (M. V. Ramana) ولورين بورخا (Lauren Borja) في أغسطس 2019 أن أي حكومة هندية لم تنشر رسميا عقيدة نووية جديدة أو محدّثة منذ 2003.

متى يُجاز الرد، وتعليق من 2019

مسألة من يقرر منفصلة عن مسألة متى. فبموجب بيان 2003، لن تُستخدم الأسلحة النووية إلا ردا على هجوم نووي على الأراضي الهندية أو على القوات الهندية في أي مكان. ويقول إن الرد على ضربة أولى سيكون هائلا ومصمما لإلحاق ضرر غير مقبول. ويحتفظ البيان بخيار الرد النووي بعد هجوم بيولوجي أو كيميائي كبير على الهند أو على القوات الهندية في أي مكان. وتسرد العقيدة المشتركة الردع الموثوق وعدم البدء بالاستخدام والإجازة المدنية والترسانة المشتتة بوصفها القضايا المحددة للقيادة والسيطرة النوويتين.

وفي 16 أغسطس 2019، في بوخران، قال وزير الدفاع إن سياسة الهند النووية كانت حتى الآن عدم البدء بالاستخدام وإن ما سيحدث في المستقبل سيتوقف على الظروف، بحسب The Week. ونقلت المجلة التصريح تلميحا إلى أن السياسة قد تتغير. ويبقى بيان 2003 هو النص المنشور للعقيدة في الوثائق الرسمية المقتبس منها هنا.

اتفاق 2007 مع باكستان عن حوادث الأسلحة

نص رسمي واحد عن القيادة والسيطرة هو معاهدة. فقد وقّعت الهند وباكستان اتفاقا بشأن الحد من مخاطر الحوادث المتعلقة بالأسلحة النووية في نيودلهي في 21 فبراير 2007. وتقرّ ديباجته بأن لدى الطرفين “تدابير وطنية بما في ذلك هياكل القيادة والسيطرة” ضد تلك الحوادث. وتوجب المادة 2 على كل طرف أن يخطر الآخر فورا بأي حادث قد يسبب تساقطا إشعاعيا ذا عواقب سلبية على الطرفين أو يخاطر بنشوب حرب نووية. وتوجّه المادة 4 المعلومات العاجلة عبر الخطين الساخنين بين سكرتيري الخارجية في البلدين وبين المديرين العامين للعمليات العسكرية.

وبموجب المادة 8 يسري الاتفاق خمس سنوات ويجوز تمديده باتفاق الطرفين لفترات متعاقبة مدة كل منها خمس سنوات. ويحق لأي طرف أن ينسحب بإشعار كتابي قبل ستة أشهر.