ভারতের পারমাণবিক কম্যান্ড কর্তৃপক্ষের দুটি পরিষদ, আর ২০০৩ সালের ৪ জানুয়ারির সরকারি বিবৃতি বলছে প্রধানমন্ত্রীর সভাপতিত্বের রাজনৈতিক পরিষদই একমাত্র সংস্থা যা পারমাণবিক অস্ত্র ব্যবহারের অনুমতি দিতে পারে

ভারত সরকার ২০০৩ সালের ৪ জানুয়ারি থেকে লিখিতভাবে বলেছে কে পারমাণবিক হামলার নির্দেশ দিতে পারে: পারমাণবিক কম্যান্ড কর্তৃপক্ষের রাজনৈতিক পরিষদ, যার সভাপতি প্রধানমন্ত্রী। নিরাপত্তা সংক্রান্ত ক্যাবিনেট কমিটির বৈঠকের পর সেদিন প্রকাশিত বিবৃতিতে একে বলা হয়েছে ‘একমাত্র সংস্থা যা পারমাণবিক অস্ত্র ব্যবহারের অনুমতি দিতে পারে।’

কম্যান্ড শৃঙ্খল নিয়ে সরকার যা প্রকাশ করেছে তার অধিকাংশই ওই একটি বাক্য। এই লেখায় আছে ২০০৩ সালের বিবৃতি কী বলে, সংবিধান কী যোগ করে, প্রতিরক্ষা মন্ত্রকের নিজের হ্যান্ডবুক অনুযায়ী কাঠামোয় আর কারা আছেন, সরকারি পাঠগুলো কোথায় ভিন্ন ভাষায় লেখা, আর কী কখনও প্রকাশ করা হয়নি।

২০০৩ সালের ৪ জানুয়ারির বিবৃতি কী বলে

২০০৩ সালের ৪ জানুয়ারি নিরাপত্তা সংক্রান্ত ক্যাবিনেট কমিটি (CCS), প্রতিরক্ষা ও অভ্যন্তরীণ নিরাপত্তার জন্য ক্যাবিনেটের শীর্ষ কমিটি, বসে ভারতের পারমাণবিক নীতি ‘কার্যকর করা’-র অগ্রগতি পর্যালোচনা করতে। জনসাধারণকে কী জানানো হবে তা তারা ঠিক করে, আর বিবৃতিতে নীতির আটটি বিন্দু আছে। তার একটিতে লেখা: ‘পারমাণবিক প্রতিশোধমূলক হামলা অনুমোদন করতে পারে শুধু বেসামরিক রাজনৈতিক নেতৃত্ব, পারমাণবিক কম্যান্ড কর্তৃপক্ষের মাধ্যমে।’ অন্যগুলোর মধ্যে বিশ্বাসযোগ্য ন্যূনতম প্রতিরোধ আর প্রথমে-ব্যবহার-নয় (পারমাণবিক অস্ত্র ব্যবহার শুধু প্রতিশোধে) নিয়ে লেখা আছে পোখরান পরীক্ষা ও পারমাণবিক নীতির বিবরণে।

এরপর দুটি ছোট অনুচ্ছেদে পারমাণবিক কম্যান্ড কর্তৃপক্ষের (NCA) বর্ণনা। তার একটি রাজনৈতিক পরিষদ আছে, সভাপতি প্রধানমন্ত্রী, আর একটি কার্যনির্বাহী পরিষদ, সভাপতি জাতীয় নিরাপত্তা উপদেষ্টা, নিরাপত্তা বিষয়ে প্রধানমন্ত্রীকে পরামর্শ দেওয়া জ্যেষ্ঠ কর্মকর্তা। কার্যনির্বাহী পরিষদ ‘পারমাণবিক কম্যান্ড কর্তৃপক্ষের সিদ্ধান্ত নেওয়ার জন্য তথ্য জোগায় এবং রাজনৈতিক পরিষদের দেওয়া নির্দেশ কার্যকর করে।’

বিবৃতি অনুযায়ী CCS কম্যান্ড ও নিয়ন্ত্রণ কাঠামো, প্রস্তুতির অবস্থা, প্রতিশোধমূলক হামলার লক্ষ্যনির্ধারণ কৌশল আর সতর্কতা ও উৎক্ষেপণের নানা পর্যায়ের কার্যপদ্ধতিও পর্যালোচনা করে এবং সামগ্রিক প্রস্তুতিতে সন্তোষ প্রকাশ করে। কমিটি কৌশলগত বাহিনী কম্যান্ডের একজন কম্যান্ডার-ইন-চিফ নিয়োগ অনুমোদন করে, সব কৌশলগত বাহিনী পরিচালনা ও প্রশাসনের জন্য। ‘সমস্ত পরিস্থিতিতে’ প্রতিশোধমূলক হামলার বিকল্প কম্যান্ড শৃঙ্খলার ব্যবস্থাও অনুমোদিত হয়।

আর্মস কন্ট্রোল টুডেতে কেরি বয়েড জানিয়েছিলেন, ১৯৯৮ সালের পর এই প্রথম ভারত বেসামরিক নিয়ন্ত্রণের অধীনে একটি আনুষ্ঠানিক পারমাণবিক কম্যান্ড কাঠামো প্রকাশ্যে ঘোষণা করল।

প্রতিরক্ষা ও পরমাণু শক্তি নিয়ে সংবিধান কী বলে

৩৯৪ অনুচ্ছেদ অনুযায়ী সংবিধান কার্যকর হয় ১৯৫০ সালের ২৬ জানুয়ারি। সপ্তম তফসিলে ইউনিয়ন তালিকার ১ নম্বর বিষয় ‘ভারতের এবং তার প্রতিটি অংশের প্রতিরক্ষা, প্রতিরক্ষার প্রস্তুতিসহ’, আর ৬ নম্বর বিষয় ‘পরমাণু শক্তি এবং তার উৎপাদনের জন্য প্রয়োজনীয় খনিজ সম্পদ’। ২৪৬(১) অনুচ্ছেদ ইউনিয়ন তালিকার বিষয়ে আইন করার একচ্ছত্র ক্ষমতা সংসদকে দিয়েছে, তাই কোনোটিই রাজ্য আইনসভার আওতায় নয়।

৫৩(২) অনুচ্ছেদ ইউনিয়নের প্রতিরক্ষা বাহিনীর সর্বোচ্চ অধিনায়কত্ব রাষ্ট্রপতিকে দিয়েছে এবং বলেছে তার প্রয়োগ ‘আইন দ্বারা নিয়ন্ত্রিত হবে’। ৭৪(১) অনুচ্ছেদ রাষ্ট্রপতিকে প্রধানমন্ত্রীর নেতৃত্বাধীন মন্ত্রিপরিষদের দেওয়া ‘সেই পরামর্শ অনুযায়ী কাজ’ করতে বলে। ৭৫(৩) অনুচ্ছেদ অনুযায়ী ওই পরিষদ যৌথভাবে দায়বদ্ধ লোকসভার, জনপ্রতিনিধি কক্ষের, কাছে। ৭৪(২) অনুচ্ছেদ বলে মন্ত্রীরা রাষ্ট্রপতিকে কী পরামর্শ দিয়েছিলেন তা আদালত খতিয়ে দেখতে পারে না। অনুচ্ছেদগুলো বাস্তবে কীভাবে কাজ করে তা আছে কেন্দ্রীয় সরকার কীভাবে চলে আর রাষ্ট্রপতি ও প্রধানমন্ত্রী কীভাবে একসঙ্গে কাজ করেন লেখায়।

এই লেখায় উদ্ধৃত পারমাণবিক শৃঙ্খল সংক্রান্ত সরকারি পাঠগুলোর কোনোটিতেই রাষ্ট্রপতির উল্লেখ নেই, আর কোনোটিই সংসদের কোনো আইনকে ভিত্তি হিসেবে উল্লেখ করে না। সেগুলো ব্যবস্থাটিকে CCS-এর একটি সিদ্ধান্ত হিসেবে উপস্থাপন করে। আলাদাভাবে, প্রতিরক্ষা মন্ত্রকের হেডকোয়ার্টার ইন্টিগ্রেটেড ডিফেন্স স্টাফের ২০১৭ সালে জারি করা ভারতীয় সশস্ত্র বাহিনীর যৌথ নীতি (Joint Doctrine) বলে, সশস্ত্র বাহিনীর কম্যান্ড ন্যস্ত সর্বোচ্চ অধিনায়ক হিসেবে রাষ্ট্রপতির হাতে, আর সামরিক শক্তির নিয়ন্ত্রণ প্রয়োগ হয় প্রধানমন্ত্রী ও মন্ত্রিপরিষদের মাধ্যমে, প্রতিরক্ষামন্ত্রীর বিশেষ দায়িত্বসহ।

দুই পরিষদের চারপাশের কমিটি ও কম্যান্ড

যৌথ নীতি CCS-কে বর্ণনা করে নিরাপত্তার সমস্ত দিক নিয়ে সিদ্ধান্তের জন্য সর্বোচ্চ স্তরের শীর্ষ সংস্থা হিসেবে। প্রধানমন্ত্রী এর সভাপতি, আর এতে আছেন প্রতিরক্ষা, স্বরাষ্ট্র, পররাষ্ট্র ও অর্থের ক্যাবিনেট মন্ত্রীরা। ২০০৯ সালের মে মাসের একটি ক্যাবিনেট সচিবালয় আদেশে একই চারটি মন্ত্রী-পদের নাম আছে, আর কমিটির কাজ বলা আছে সমস্ত প্রতিরক্ষা বিষয়, আইনশৃঙ্খলা ও অভ্যন্তরীণ নিরাপত্তা, নিরাপত্তার প্রভাব আছে এমন পররাষ্ট্রনীতি, আর জাতীয় নিরাপত্তাকে প্রভাবিত করে এমন অর্থনৈতিক ও রাজনৈতিক বিষয়।

ওই হ্যান্ডবুক সাত সদস্যের একটি জাতীয় নিরাপত্তা পরিষদের কথাও বলে, যার সভাপতি প্রধানমন্ত্রী। এর প্রধান নির্বাহী জাতীয় নিরাপত্তা উপদেষ্টা, আর হ্যান্ডবুকের ভাষায় তিনি ‘জাতীয় ও আন্তর্জাতিক নিরাপত্তা বিষয় এবং কৌশলগত প্রশ্নে প্রধানমন্ত্রীর প্রধান উপদেষ্টা।’ নীতিটি যোগ করেছে, সার্ভিস চিফরা কার্যনির্বাহী পরিষদে আছেন।

কৌশলগত বাহিনী কম্যান্ড, নীতিটি বলে, ‘NCA-র অপারেশনাল বাহু’। এর কম্যান্ডার-ইন-চিফ রিপোর্ট করেন চিফস অফ স্টাফ কমিটি আর জাতীয় নিরাপত্তা উপদেষ্টার কাছে, আর কম্যান্ডটি ‘ভারতের সমস্ত পারমাণবিক ওয়ারহেড ও বাহক ব্যবস্থা নিয়ন্ত্রণ করে’। এর কর্মীরা আসেন তিন সার্ভিস থেকে, বেসামরিক কর্মী থেকে, পরমাণু শক্তি কমিশন থেকে, আর ক্ষেপণাস্ত্র বিশেষজ্ঞ হিসেবে প্রতিরক্ষা গবেষণা ও উন্নয়ন সংস্থা থেকে। ১৯৪৮ সাল থেকে হোমি ভাবার নেতৃত্বে থাকা কমিশনকে ঘিরে গড়া সেই পরমাণু কর্মসূচির বেসামরিক দিক আছে ভাবা ও পরমাণু কর্মসূচির প্রোফাইলে।

পরিষদ দুটির পাশে একটি নতুন পদ বসেছে। ২০১৯ সালের ২৪ ডিসেম্বর কেন্দ্রীয় ক্যাবিনেট চিফ অফ ডিফেন্স স্টাফ পদ অনুমোদন করে, আর প্রেস ইনফরমেশন ব্যুরোর বিবৃতিতে এই কর্মকর্তার কাজের মধ্যে আছে: ‘পারমাণবিক কম্যান্ড কর্তৃপক্ষের সামরিক উপদেষ্টা হিসেবে কাজ করা।’ সেই বিবৃতি যোগ করে, চিফ অফ ডিফেন্স স্টাফ ‘কোনো সামরিক কম্যান্ড প্রয়োগ করবেন না’, যাতে ‘রাজনৈতিক নেতৃত্বকে নিরপেক্ষ পরামর্শ’ দেওয়া যায়। ২০২০ সালের ৩ ফেব্রুয়ারি রাজ্যসভায় প্রতিরক্ষা প্রতিমন্ত্রীর একটি লিখিত উত্তরে দায়িত্বটির পুনরাবৃত্তি করা হয়।

সিদ্ধান্ত কোথায় থাকে, তার তিনটি পাঠ

সবচেয়ে পুরোনো পাঠ খসড়া নীতিটি, যা উপদেষ্টা গোষ্ঠী ন্যাশনাল সিকিউরিটি অ্যাডভাইজরি বোর্ড ১৯৯৯ সালের ১৭ আগস্ট প্রকাশ করেছিল। তার ৫.১ ধারায় লেখা: ‘ব্যবহারের জন্য পারমাণবিক অস্ত্র ছাড়ার কর্তৃত্ব ভারতের প্রধানমন্ত্রীর ব্যক্তির উপর, বা মনোনীত উত্তরসূরি(দের) উপর ন্যস্ত।’ আর্মস কন্ট্রোল টুডে জানিয়েছিল, তত্ত্বাবধায়ক সরকার খসড়াটি আনুষ্ঠানিকভাবে অনুমোদন করেনি। ভারতের পররাষ্ট্রমন্ত্রী জসবন্ত সিং ১৯৯৯ সালের ২৯ নভেম্বর প্রকাশিত দ্য হিন্দুর সঙ্গে সাক্ষাৎকারে বলেছিলেন, বোর্ড বেসরকারি বিশেষজ্ঞদের একটি গোষ্ঠী আর খসড়াটি ‘তাই ভারত সরকারের নীতি-নথি নয়’।

২০০৩ সালের বিবৃতি, একটি সরকারি নথি, সিদ্ধান্তের ভার দিয়েছে কোনো ব্যক্তিকে নয়, একটি সংস্থাকে: রাজনৈতিক পরিষদ। ২০১৭ সালের যৌথ নীতি দুটিকে মিলিয়েছে, বলছে রাজনৈতিক পরিষদ ‘পারমাণবিক বিষয়ে সিদ্ধান্ত নেওয়ার ক্ষমতাপ্রাপ্ত একমাত্র সংস্থা’, আর ব্যবহারের অনুমতির চূড়ান্ত সিদ্ধান্ত ‘থাকে শুধু প্রধানমন্ত্রীর হাতে’। হ্যান্ডবুক কম্যান্ড কাঠামোর রূপরেখা দেওয়ার কৃতিত্ব দিয়েছে ন্যাশনাল সিকিউরিটি অ্যাডভাইজরি বোর্ডের খসড়া কাঠামোকে।

তিনটি পাঠই একমত যে ছাড়ার ক্ষমতা সর্বোচ্চ রাজনৈতিক স্তরে, প্রধানমন্ত্রীর পরিষদের সঙ্গে। কিন্তু সিদ্ধান্তটি পরিষদ হিসেবে সংস্থার হাতে, নাকি ব্যক্তি হিসেবে প্রধানমন্ত্রীর হাতে, তা তারা ভিন্ন ভাষায় লেখে, আর রাজনৈতিক পরিষদের ভেতরে সিদ্ধান্ত কীভাবে নেওয়া হয় তা কোনোটিই বলে না। রাজনৈতিক পরিষদের ক্ষেত্রে এখানে উদ্ধৃত পাঠগুলো শুধু তার সভাপতির নাম করে। কার্যনির্বাহী পরিষদের ক্ষেত্রে তারা সার্ভিস চিফদের যোগ করে। রাজনৈতিক পরিষদের অন্য সদস্যদের তালিকা দেওয়া নেই।

সরকার পরে কী বলেছে, আর কী প্রকাশ করেনি

২০০৪ সালের ১৪ অক্টোবর প্রধানমন্ত্রীর দপ্তর জানায়, প্রধানমন্ত্রীর সভাপতিত্বে NCA ভারতের পারমাণবিক সক্ষমতার সমস্ত দিক পর্যালোচনা করেছে এবং চালু কম্যান্ড ও নিয়ন্ত্রণ কাঠামোর হিসাব নিয়েছে। NCA নীতির সূত্র মেনে ভারতের পারমাণবিক ও ক্ষেপণাস্ত্র সক্ষমতা ধরে রাখার ব্যবস্থা অনুমোদন করে।

২০১৮ সালের ৫ নভেম্বর প্রধানমন্ত্রীর দপ্তর জানায়, সাবমেরিন আইএনএস অরিহন্ত তার প্রথম প্রতিরোধ টহল থেকে ফিরেছে, ‘দেশের টিকে থাকার মতো পারমাণবিক ত্রয়ী প্রতিষ্ঠা সম্পূর্ণ করে’। ভারতে NCA-র অধীনে ‘কঠোর রাজনৈতিক নিয়ন্ত্রণ’ আছে, বিবৃতি বলেছে, আর বিশ্বাসযোগ্য ন্যূনতম প্রতিরোধ আর প্রথমে-ব্যবহার-নয় নীতিতে ভারত অঙ্গীকারবদ্ধ থাকছে, ২০০৩ সালের ৪ জানুয়ারি ‘নিরাপত্তা সংক্রান্ত ক্যাবিনেট কমিটির নেওয়া সিদ্ধান্তে যেমন লিপিবদ্ধ আছে’।

বেশ কিছু বিষয় এই নথিগুলোর কোনোটিতেই নেই। ২০০৩ সালের বিবৃতি আর যৌথ নীতি দুটিই বলে প্রতিশোধমূলক হামলার বিকল্প কম্যান্ড শৃঙ্খল আছে, আর কোনোটিই বলে না তাতে কারা আছেন। বয়েড ২০০৩ সালে লিখেছিলেন, সেগুলো বেসামরিক না সামরিক তা স্পষ্ট নয়। উৎক্ষেপণের কার্যপদ্ধতির বর্ণনা নেই। ১৯৯৯ সালের খসড়া বলেছিল বাহিনী কাঠামো, মোতায়েন ও প্রয়োগের বিস্তারিত আলাদাভাবে ঠিক করা হবে এবং নিয়মিত পর্যালোচনায় রাখা হবে, আর উদ্ধৃত নথিগুলোর মধ্যে এমন কোনো বিস্তারিত প্রকাশ করা হয়নি। এম. ভি. রমণা ও লরেন বোরজা ২০১৯ সালের আগস্টে লিখেছিলেন, ২০০৩ সালের পর কোনো ভারত সরকার সরকারিভাবে নতুন বা হালনাগাদ পারমাণবিক নীতি প্রকাশ করেনি।

প্রতিশোধ কখন অনুমোদিত হয়, আর ২০১৯ সালের একটি মন্তব্য

কে সিদ্ধান্ত নেয় আর কখন, এ দুটি আলাদা প্রশ্ন। ২০০৩ সালের বিবৃতি অনুযায়ী পারমাণবিক অস্ত্র ব্যবহার হবে শুধু ভারতীয় ভূখণ্ডে বা যেকোনো জায়গায় ভারতীয় বাহিনীর উপর পারমাণবিক হামলার প্রতিশোধে। প্রথম আঘাতের জবাব, বিবৃতি বলে, হবে ব্যাপক এবং অগ্রহণযোগ্য ক্ষতি ঘটানোর জন্য পরিকল্পিত। ভারত বা যেকোনো জায়গায় ভারতীয় বাহিনীর উপর বড় জৈব বা রাসায়নিক হামলার পরেও পারমাণবিক প্রতিশোধের বিকল্প বিবৃতিতে রাখা হয়েছে। যৌথ নীতি পারমাণবিক কম্যান্ড ও নিয়ন্ত্রণের নির্ধারক বিষয় হিসেবে তালিকাভুক্ত করেছে বিশ্বাসযোগ্য প্রতিরোধ, প্রথমে-ব্যবহার-নয়, বেসামরিক অনুমোদন আর ছড়ানো মজুত।

দ্য উইকের তথ্য অনুযায়ী ২০১৯ সালের ১৬ আগস্ট পোখরানে প্রতিরক্ষামন্ত্রী বলেন, ভারতের পারমাণবিক নীতি এ পর্যন্ত প্রথমে-ব্যবহার-নয়, আর ভবিষ্যতে কী হবে তা নির্ভর করবে পরিস্থিতির উপর। ম্যাগাজিনটি মন্তব্যটিকে নীতি বদলাতে পারে তার ইঙ্গিত হিসেবে প্রতিবেদন করেছিল। এখানে উদ্ধৃত সরকারি নথিগুলোয় নীতির প্রকাশিত পাঠ এখনও ২০০৩ সালের বিবৃতি।

পারমাণবিক অস্ত্রের দুর্ঘটনা নিয়ে ২০০৭ সালে পাকিস্তানের সঙ্গে চুক্তি

কম্যান্ড ও নিয়ন্ত্রণ নিয়ে একটি সরকারি পাঠ একটি চুক্তি। ভারত ও পাকিস্তান ২০০৭ সালের ২১ ফেব্রুয়ারি নয়াদিল্লিতে পারমাণবিক অস্ত্র-সংক্রান্ত দুর্ঘটনার ঝুঁকি কমানোর একটি চুক্তিতে সই করে। তার প্রস্তাবনা স্বীকার করে, এমন দুর্ঘটনার বিরুদ্ধে দুই পক্ষেরই ‘কম্যান্ড ও নিয়ন্ত্রণ কাঠামোসহ জাতীয় ব্যবস্থা’ আছে। ২ নম্বর অনুচ্ছেদ প্রতিটি পক্ষকে এমন দুর্ঘটনার কথা অন্য পক্ষকে অবিলম্বে জানাতে বলে যা দুই পক্ষের জন্যই ক্ষতিকর ফল নিয়ে তেজস্ক্রিয় ধূলিপাত ঘটাতে পারে বা পারমাণবিক যুদ্ধের ঝুঁকি তৈরি করতে পারে। ৪ নম্বর অনুচ্ছেদ জরুরি তথ্য পাঠায় দুই পররাষ্ট্রসচিবের মধ্যে এবং দুই সামরিক অভিযান মহাপরিচালকের মধ্যে হটলাইনে।

৮ নম্বর অনুচ্ছেদ অনুযায়ী চুক্তিটি পাঁচ বছর চলে আর পরপর পাঁচ বছরের মেয়াদে সম্মতিক্রমে বাড়ানো যায়। যেকোনো পক্ষ ছয় মাসের লিখিত নোটিসে সরে যেতে পারে।