لا يضع دستور الهند إجراء لإعلان الحرب، وتقول قواعد الكابينة لعام 1961 إن إعلان حالة الحرب يُرفع إلى الكابينة ورئيس الوزراء والرئيس

لا تقول مادة في الدستور من يعلن الحرب عن الهند. فهي تظهر في أحكام الطوارئ، المادتين 352 و358، وفي قائمة الاتحاد من الجدول السابع، حيث يغطي البند 1 “الدفاع عن الهند” ويقرأ البند 15 “الحرب والسلم”. وما يجيب عن السؤال عمليا أمر تنفيذي هو قواعد حكومة الهند (تسيير الأعمال) لعام 1961، التي تدرج نسختها المعدلة حتى 13 يناير 2025 “بدء حالة الحرب أو إنهاءها” بين الحالات التي يجب أن تبت فيها الكابينة.

تغطي مقالتان سابقتان الأرض المجاورة: كيف تُنظَّم السلطة التنفيذية للاتحاد ومن يستطيع أن يأمر بضربة نووية. وتتبع هذه المقالة قرار استعمال القوة من النص الدستوري إلى الجندي المنتشر داخل الهند.

ما يقوله الدستور عن الحرب، وما يتركه

تُنيط المادة 53(2)، النافذة منذ 26 يناير 1950، القيادة العليا لقوات الدفاع في الاتحاد بالرئيس وتقول إن ممارسة تلك القيادة “ينظمها القانون”. ويتيح البند (3) للبرلمان أن يمنح وظائف لسلطات غير الرئيس. وبحسب أرشيف constitutionofindia.net، نوقش البند في المسودة (المادة 42 في المسودة) في 10 ديسمبر 1948 و16 أكتوبر 1949، وكان يقول “الهند” حيث يقول النص النهائي “الاتحاد”.

معظم الباقي في الجدول السابع. فالبرلمان وحده يسن القوانين في قائمة الاتحاد، بالمادة 246(1). والدفاع عن الهند، والاستعداد له، و”كل الأعمال التي تفضي في أوقات الحرب إلى مواصلتها”، وتسريح القوات بعده، تدخل تحت البند 1. ويغطي البند 2 القوات البحرية والعسكرية والجوية وأي قوات مسلحة أخرى للاتحاد، ويغطي البند 15 الحرب والسلم. وبموجب المادة 73 تمتد السلطة التنفيذية للاتحاد إلى كل مسألة يستطيع البرلمان أن يشرّع فيها، فتحدد تلك البنود أيضا أين يجوز للحكومة المركزية أن تتصرف.

ما يغفله النص هو الإجراء. فلا شيء فيه يقول كيف تبدأ الحرب، ومن يعلنها، وهل يصوّت البرلمان أولا. ومبدأ توجيهي في المادة 51 يطلب من الدولة أن “تعزز السلم والأمن الدوليين”، لكن المادة 37 تقول إن المبادئ التوجيهية لا تنفذها أي محكمة.

من يقرر، بموجب قواعد 1961

بموجب المادة 74(1) يجب أن يتصرف الرئيس بمشورة مجلس الوزراء الذي يرأسه رئيس الوزراء، وبموجب المادة 75(3) يكون ذلك المجلس مسؤولا أمام لوك سابها. ويوميا تحول قواعد تسيير الأعمال ذلك إلى روتين. وأصدرها الرئيس راجندرا براساد من راشتراباتي بهافان في 14 يناير 1961 بموجب المادة 77(3).

تقول القاعدة 7 إن كل حالة في الجدول الثاني تذهب إلى الكابينة، ويسمّي البند (e) من ذلك الجدول “الحالات المتعلقة ببدء حالة الحرب أو إنهائها والمسائل المتصلة بها”. وبجانبه “إعلان طوارئ بموجب المواد 352 إلى 360”. وخطوة ثانية تأتي من القاعدة 8 والجدول الثالث. فالبند 27A، “إعلان بدء حالة الحرب أو إنهائها”، يجب أن يُرفع إلى رئيس الوزراء والرئيس قبل صدور الأوامر.

لا الدستور ولا هذه القواعد تعرّف حالة الحرب أو تقول بأي شكل يكون الإعلان. وقانونيا القواعد أمر، لا قانون صادر عن البرلمان. وتتيح القاعدة 7(ii) لرئيس الوزراء أن يضيف إلى قائمة الحالات التي يجب أن تراها الكابينة أو أن يحذف منها، وتتيح القاعدة 12 لرئيس الوزراء أن “يأذن بالخروج” عن القواعد أو “يتجاوز عنه”.

أين تقع القيادة ومن يقدم المشورة

في الجدول الأول تُسند إلى لجنة مجلس الوزراء للأمن “كل المسائل المتصلة بالدفاع” وأيضا النظام العام والأمن الداخلي. وقررت تلك اللجنة في 24 ديسمبر 2019، بحسب مكتب معلومات الصحافة، إنشاء منصب رئيس أركان الدفاع “لتحسين جودة المشورة العسكرية للقيادة السياسية”. وأُنشئت إدارة الشؤون العسكرية في وزارة الدفاع، برئيس أركان الدفاع سكرتيرا لها ورئيسا دائما للجنة رؤساء الأركان. وعُيّن أول شاغل للمنصب في 31 ديسمبر 2019.

فئة واحدة من الحالات تُوجَّه بطريقة مختلفة. فالشرط الثالث للقاعدة 7 يرسل العقيدة النووية وإدارة الأصول الاستراتيجية ونشرها إلى المجلس السياسي لسلطة القيادة النووية، الذي يرأسه رئيس الوزراء.

ما يتحكم فيه البرلمان: القانون والمال وتصويت الطوارئ

يكتب البرلمان القوانين التي تعيش القوات في ظلها. فالمادة 33، بصيغتها الحالية منذ 11 سبتمبر 1984، تتيح للبرلمان أن يقرر إلى أي مدى تسري الحقوق الأساسية على أفراد القوات المسلحة، “لضمان الأداء السليم لواجباتهم والحفاظ على الانضباط”. وأحد هذه القوانين قانون الجيش لعام 1950. ولا تظهر الأحكام العرفية إلا في مادة واحدة، المادة 34، التي لا تقول إلا إن للبرلمان أن يحمي أي شخص تصرف للحفاظ على النظام أو استعادته في منطقة كانت الأحكام العرفية سارية فيها، أو أن يصادق على أحكام صدرت هناك. ولا يعرّف الدستور الأحكام العرفية ولا يقول من يجوز له إعلانها.

المال هو الرافعة الثانية. فبموجب المادة 113(2) يجوز للوك سابها أن توافق على طلب منحة أو ترفضه أو تخفضه، وتوجب المادة 114 بعدئذ مشروع قانون التخصيصات. وأعلنت وزارة الدفاع في 1 فبراير 2026 مخصصات قدرها 7.85 لاخ كرور روبية للفترة 2026 إلى 2027، وقدّرتها بـ2 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي المقدر و15.19 في المئة فوق تقدير الميزانية في العام السابق. وكان الدفاع 14.67 في المئة من إنفاق الحكومة المركزية، قالت الوزارة، وهي أكبر حصة لأي وزارة. وتشرح كيف تُقر ميزانية الاتحاد الخطوات.

الرافعة الثالثة هي المادة 352. فيجوز للرئيس أن يعلن طوارئ وطنية حين يتهدد أمن الهند “حرب أو عدوان خارجي أو تمرد مسلح”، ويجوز له ذلك عند خطر وشيك قبل أن يبدأ أي قتال، ولكن فقط بعد أن يصل قرار الكابينة الاتحادية إلى الرئيس كتابة. ويجب أن يوافق المجلسان في غضون شهر. ولـأحكام الطوارئ مقالة خاصة بها. ويقول الجدول الزمني لمكتب معلومات الصحافة عن الطوارئ إن الإعلانات قبل 1975 جاءت خلال الحربين مع الصين في 1962 ومع باكستان في 1971. ويقول تقرير وزارة الداخلية للفترة من 1967 إلى 1968 إن إعلان 26 أكتوبر 1962، بعد العدوان الصيني، استمر حتى أُلغي في 10 يناير 1968. ويسجل تقريرها للفترة من 1977 إلى 1978 أن إعلان 3 ديسمبر 1971 أُلغي في 27 مارس 1977.

لا مادة توجب تصويتا من البرلمان قبل استعمال القوات. وبعد عملية سيندور في مايو 2025، التي لها روايتها الخاصة، عقدت لوك سابها مناقشة خاصة. وتسجل نشرات مكتب معلومات الصحافة وزير الدفاع يتحدث في 28 يوليو 2025 ووزير الداخلية في 29 يوليو. وفي بيانه قال وزير الدفاع للمجلس إنه بعد هجوم بهلغام في 22 أبريل 2025 عقد رئيس الوزراء اجتماعا رفيع المستوى وأُعطيت القوات المسلحة حرية اتخاذ إجراء حاسم، وإن القوات المسلحة أطلقت العملية في 6 و7 مايو.

حين تخدم القوات داخل الهند

بموجب المادة 355 من واجب الاتحاد أن “يحمي كل ولاية من العدوان الخارجي والاضطراب الداخلي”. وفي قائمة الاتحاد يمنح البند 2A، الذي أضافه التعديل الثاني والأربعون من 3 يناير 1977، البرلمان سلطة على نشر القوات المسلحة للاتحاد “لمساعدة السلطة المدنية” في أي ولاية، أي مساعدة حكومة الولاية المنتخبة وشرطتها. ويستثني البند 1 من قائمة الولايات، النظام العام، هذا الحقل نفسه، فلا يجوز لهيئة تشريعية في ولاية أن تشرّع فيه.

وأدخل ذلك التعديل أيضا المادة 257A، التي، بحسب اقتباس المحكمة العليا، أتاحت للحكومة المركزية أن تنشر قوات لمواجهة “أي وضع خطير يتعلق بالقانون والنظام في أي ولاية” ووضعتها خارج سيطرة الولاية. ثم حذفها تعديل لاحق، هو الرابع والأربعون، اعتبارا من 20 يونيو 1979.

يوفر قانون الإجراءات الجنائية المسار اليومي. فقانون بهاراتيا ناغاريك سوراكشا (Bharatiya Nagarik Suraksha Sanhita) لعام 2023، النافذ منذ 1 يوليو 2024 والذي يلغي بموجب مادته 531 قانون الإجراءات الجنائية، يحمله في المواد 149 إلى 151. فإذا تعذر تفريق تجمع غير قانوني بطريقة أخرى وكان الأمن العام يتطلب ذلك، يجوز لمأمور المقاطعة (District Magistrate) أو لقاض تنفيذي يفوضه أن يجعل القوات المسلحة تفرقه. ومن يقود القوات يطيع “بالطريقة التي يراها مناسبة” لكن عليه أن يستعمل “أقل قدر من القوة، وأن يُحدث أقل ضرر بالأشخاص والممتلكات” مما تسمح به المهمة. وتغطي المادة 150 حالة يتعذر فيها الوصول إلى أي قاض، وعلى الضابط أن يتصل بأحدهم حين يصير ذلك ممكنا. وتحظر المادة 151 ملاحقة أفراد القوات المسلحة قضائيا على هذه الأفعال دون إذن الحكومة المركزية.

ما قالته المحكمة العليا عن قانون القوات المسلحة (السلطات الخاصة)

الطريق الثاني هو قانون القوات المسلحة (السلطات الخاصة) لعام 1958. فبموجب مادته 3 يجوز لحاكم ولاية، أو لإداري إقليم اتحادي، أو، منذ 1972، للحكومة المركزية، أن يعلن منطقة مضطربة حين يرى أن استعمال القوات المسلحة لمساعدة السلطة المدنية ضروري. وتتيح المادة 4 بعدئذ للضباط، بعد ما يرونه ضروريا من التحذير، استعمال القوة “حتى إلى حد التسبب في الموت” ضد أي شخص يخالف أمرا يحظر تجمع خمسة أشخاص أو أكثر أو حمل السلاح. وتتيح لهم أيضا الاعتقال بلا مذكرة وتفتيش المباني وتدمير مخازن الأسلحة. ولاحظت المحكمة أن السلطة الأولى تعتمد على أمر حظر تصدره السلطات المدنية في الولاية. وتحظر المادة 6 الملاحقة القضائية دون إذن مسبق من الحكومة المركزية.

أيدت هيئة دستورية من خمسة قضاة القانون في 27 نوفمبر 1997 في قضية حركة شعب ناغا لحقوق الإنسان ضد اتحاد الهند (Naga People’s Movement of Human Rights v. Union of India). وحاجّ محامو مقدمي العريضة بأن القانون يسلّم في جوهره النظام العام، وهو موضوع من اختصاص الولايات، إلى القوات المسلحة، وبأن النشر ينبغي أن يبقى تحت سيطرة الولاية، وبأنه يلتف على القيود في المادة 352. وحاجّ الاتحاد استنادا إلى واجبه بموجب المادة 355. وقضت المحكمة بأن السلطة تأتي من البند 2A، وبأن القانون لا يجعل القوات “تحل محل السلطة المدنية أو تعمل بديلا عنها”، إذ إن كلمة “مساعدة” تفترض أن السلطة المدنية تواصل عملها. وقضت بأن للمركز أن يعلن منطقة مضطربة دون استشارة الولاية، وإن كانت الاستشارة مستحسنة.

وقال المدعي العام للمحكمة إن الإعلانات ستُراجع مرة في السنة على الأقل، وطلبت المحكمة مراجعة قبل انقضاء ستة أشهر. وفوق ذلك، قالت المحكمة إن المهمة الأولى للقوات هي الدفاع في الحرب أو ضد العدوان الخارجي، وإن النشر المطول أو المتكرر أكثر مما يجب داخل البلاد “من المرجح أن يولد شعورا بالاغتراب”. وقضت المحكمة أيضا بأن قائمة “افعل ولا تفعل” التي وضعها الجيش ملزمة، وبأن القوة يجب أن تكون في حدها الأدنى، وبأن على المركز أن يقدم أسبابا حين يمنح الإذن بموجب المادة 6 أو يرفضه.

رفعت القضية التالية أسر أشخاص يُزعم أنهم قُتلوا في مانيبور. ففي 8 يوليو 2016 تبع القاضيان مدان لوكور وأودي لليت حكم 1997 في أن استعمال القوات “قوة مفرطة أو انتقامية” “غير جائز”، بما في ذلك في منطقة مضطربة وضد المسلحين. وكان المدعي العام قد قال، مترافعا عن الاتحاد، إن جرائم أفراد القوات المسلحة مكانها محكمة عسكرية. وردّ الحكم بأن “لا وجود لمفهوم الحصانة المطلقة من المحاكمة أمام المحكمة الجنائية”.

ولا تزال الإعلانات تتبع دورة ستة أشهر. فإعلان وزارة الداخلية S.O. 1538(E) في 30 مارس 2025 أعلن مانيبور منطقة مضطربة لستة أشهر اعتبارا من 1 أبريل 2025، مستثنيا مناطق 13 مركز شرطة في خمس مقاطعات، ما لم يُسحب قبل ذلك. وأفادت UNI في 25 سبتمبر 2026 بأن ثلاثة إعلانات لوزارة الداخلية جددت الوضع لأجزاء من مانيبور وناغالاند وأروناتشال براديش لستة أشهر اعتبارا من 1 أكتوبر 2026.