يشمل قانون الأمن الغذائي الوطني ما يصل إلى 81.35 كرور هندي، ويتلقى نحو 80 كرور حبوبا مجانية عبر 5.51 لاخ متجر للأسعار العادلة، وتعمل بطاقات التموين في الولايات والأقاليم الاتحادية الـ36 كلها

يخول قانون الأمن الغذائي الوطني لعام 2013 كل فرد في أسرة ذات أولوية الحصول على 5 كيلوغرامات من الحبوب الغذائية شهريا، وكل أسرة من أسر أنتيودايا، وهي أفقر الفئات، الحصول على 35 كيلوغراما شهريا. ومنذ 1 يناير 2023 تقدم الحكومة المركزية هذه الحبوب مجانا، وأفادت إدارة الغذاء والتوزيع العام في 31 ديسمبر 2025 بأن نحو 80 كرور شخص يتلقونها، مقابل تغطية مقصودة تبلغ 81.35 كرور.

تخرج الحبوب عبر 5.51 لاخ متجر للأسعار العادلة، وهي متاجر التموين المرخصة، ويملك 5.50 لاخ منها أجهزة نقاط بيع إلكترونية، بحسب المراجعة نفسها. وبموجب بطاقة التموين الواحدة لأمة واحدة (One Nation One Ration Card) يستطيع حامل البطاقة أن يتسلم حصته من أي من تلك المتاجر في البلاد، وتحصي الإدارة أكثر من 195.9 كرور معاملة نقل منذ أغسطس 2019. وفيما يلي الاستحقاق القانوني، والأعداد المؤرخة، والنظام الرقمي، ومخزونات الحبوب، وما قاسه باحثون مسمَّون، من وثائق حتى 5 أغسطس 2026 وتقرير مخزونات واحد في 8 أكتوبر 2026.

ما يضمنه القانون

تمنح المادة 3 كل فرد في أسرة ذات أولوية 5 كيلوغرامات من الحبوب الغذائية شهريا بأسعار مدعومة، تقدمها حكومة الولاية عبر نظام التوزيع العام المستهدف، وهو شبكة متاجر التموين. وللأسر المشمولة بأنتيودايا أنّا يوجانا (Antyodaya Anna Yojana)، وهي خطة للأسر الأشد فقرا بدأت في 25 ديسمبر 2000، استحقاق قدره 35 كيلوغراما للأسرة. وحدد الجدول الأول السعر بما لا يزيد على 3 روبيات للكيلوغرام من الأرز وروبيتين للقمح وروبية واحدة للحبوب الخشنة في السنوات الثلاث الأولى، ثم بما لا يزيد على الحد الأدنى لسعر الدعم، وهو السعر الذي تشتري به الحكومة من المزارعين. وتحصر المادة 3(2) التغطية فيما يصل إلى 75 في المئة من سكان الريف وما يصل إلى 50 في المئة من سكان الحضر.

ويتجاوز القانون متجر التموين. فللحوامل والمرضعات حق في وجبة مجانية في أنغانوادي المحلي، وهو مركز رعاية الطفل في القرية، أثناء الحمل ولستة أشهر بعد الولادة، وفي إعانة أمومة لا تقل عن 6,000 روبية. وينال الأطفال من ستة أشهر إلى ست سنوات وجبة مجانية في الأنغانوادي، وينال من هم بين السادسة والرابعة عشرة وجبة غداء مجانية في المدرسة. وتكون أكبر امرأة بلغت 18 عاما أو أكثر في الأسرة المؤهلة رئيسة الأسرة في بطاقة التموين.

ومن لم تُقدَّم له الحبوب أو الوجبات المستحقة يستطيع أن يطالب حكومة الولاية ببدل أمن غذائي بموجب المادة 8، ويكون في كل مقاطعة مسؤول لمعالجة الشكاوى بموجب المادة 15. وقد جرت الإغاثة في مجاعات الهند البريطانية في سبعينيات القرن التاسع عشر على قواعد مختلفة، يصفها المقال عن مجاعة الدكن من 1876 إلى 1878.

من تشملهم التغطية، وكم حُدد منهم

تقول الإدارة إن حدّي 75 و50 في المئة يبلغان نحو 81.35 كرور شخص (813.5 مليونا) بحسب تعداد 2011. وتحدد الحكومة المركزية حصة كل ولاية بموجب المادة 9، وتحدد الولاية الأسر وتصدر البطاقات. وأظهر جدول بحسب الولايات قدمته الإدارة إلى البرلمان في 10 فبراير 2023 أن 80.11 كرور شخص مشمولون مقابل 81.35 كرور مقبولة، أي 98.47 في المئة. وكانت بيهار قد غطت كل سكانها البالغ 8.71 كرور، وأوتار براديش 14.98 كرور من 15.21 كرور.

والأرقام اللاحقة مؤرخة. فمراجعة 31 ديسمبر 2025 تورد تفاصيل 20.55 كرور بطاقة تموين، تغطي نحو 79.8 كرور مستفيد، على بوابات الشفافية في الولايات. وفي رد كتابي في البرلمان في 5 أغسطس 2026 قال وزير الدولة إن الولايات والأقاليم الاتحادية حددت 790.8 مليون شخص حتى 8 يوليو 2026، وإن في الإمكان تحديد 22.7 مليونا آخرين ضمن حد 813.5 مليونا. وتنقل بيزنس ستاندرد عن الرد أن إضافة المؤهلين وشطب غير المؤهلين عملية مستمرة.

وقال وزير شؤون المستهلك والغذاء والتوزيع العام لراجيا سابها في 4 أغسطس 2026 إن 81 كرور شخص يتلقون حبوبا مجانية بموجب برادهان مانتري غاريب كاليان أنّا يوجانا، بحسب نيوز أون إير. ويرد الرقمان 81 كرور و79.08 كرور في بيانين مختلفين، ولا توفق بينهما المصادر المذكورة هنا.

من 3 و2 وروبية واحدة إلى الحبوب المجانية

بدأت برادهان مانتري غاريب كاليان أنّا يوجانا (PMGKAY) إغاثة من كوفيد في أبريل 2020. وخصصت مراحلها السبع نحو 1,118 لاخ طن من الحبوب الغذائية على مدى 28 شهرا، بنفقات مخطط لها تبلغ نحو 3.91 لاخ كرور روبية، بحسب مراجعة 2025. ومنذ 1 يناير 2023 جعلت الحكومة المركزية الحبوب الواردة في القانون نفسه مجانية، وفي 29 نوفمبر 2023 وافق مجلس الوزراء على أرز وقمح وحبوب خشنة مجانية (الدخن الذي يتناوله المقال عن السنة الدولية للدخن) لخمس سنوات ابتداء من 1 يناير 2024، بتكلفة تقديرية 11.80 لاخ كرور روبية. وتصف بيزنس ستاندرد الحبوب المجانية بموجب القانون بأنها تُدرج الآن تحت اسم PMGKAY.

وفي 2025-26 خصصت الإدارة 554.99 لاخ طن من الحبوب في نظام التوزيع العام بموجب القانون، منها 99.42 لاخ طن لأسر أنتيودايا و429.48 لاخ طن للأسر ذات الأولوية. وتخصص ميزانية 2026-27 مبلغ 2,27,429 كرور روبية لـPMGKAY، وتحسبه PRS بـ97 في المئة من 2,35,047 كرور روبية هي ميزانية الإدارة.

المتاجر والأجهزة وآدهار

أدرجت المادة 12 من القانون الإصلاحات التي أرادها، منها توصيل الحبوب إلى عتبة البيت، وحوسبة السجلات، والتعريف القائم على آدهار بالمقاييس الحيوية. وتفيد مراجعة 2025 بأن بيانات كل البطاقات والمستفيدين مرقمنة في كل ولاية وإقليم اتحادي، وبأن أكثر من 99.9 في المئة من البطاقات يرتبط فيها فرد واحد على الأقل بآدهار (نظام الهوية ذو الأرقام الـ12 الموصوف هنا)، وبأن أكثر من 98 في المئة من معاملات الحبوب مسجلة بوصفها موثقة بالمقاييس الحيوية أو بآدهار. وتورد PRS نسبة 99 في المئة في ديسمبر 2025 وتسمي أروناتشال براديش (81 في المئة) وميغالايا (78 في المئة) متأخرتين. وتسجل أيضا أن 6.77 كرور بطاقة تموين شُطبت حتى ديسمبر 2025، وتشير إلى قائمة لجنة المالية الخامسة عشرة لأسباب الشطب السابق: بطاقات وهمية ومكررة وغير مؤهلة، والوفيات والهجرة.

وأطلقت الإدارة ASHA، وهي منصة شكاوى ضمن مهمة الذكاء الاصطناعي الهندية (IndiaAI Mission) تجمع الملاحظات عبر واتساب والمكالمات الصوتية بعدة لغات عن طريق خدمة الترجمة بهاشيني. وفي رد على لوك سابها في 5 أغسطس 2026 عددت الطرق التي يستطيع بها حامل البطاقة التوثق: إصبع واحد، والإصبع المدمج، وقزحية العين، وكلمة المرور الواحدة القائمة على آدهار. وإذا فشلت بصمة أحد الأفراد فبوسع أفراد آخرين في البطاقة أن يوثقوا، وبوسع مفوَّض أن يتسلم في حالات استثنائية، وبوسع الأجهزة أن تعمل دون اتصال. ويقول الرد إن جميع الولايات أُبلغت بألا يُحرم مستفيد حقيقي من حصته بسبب فشل التوثيق.

بطاقة التموين الواحدة لأمة واحدة

بموجب بطاقة التموين الواحدة لأمة واحدة (ONORC) تستخدم الأسرة بطاقتها القائمة في أي متجر للأسعار العادلة في البلاد، مع تحقق بالمقاييس الحيوية على جهاز المتجر. وتقول الإدارة إن الخطة بدأت في أربع ولايات في أغسطس 2019، وأفاد رد على لوك سابها في 20 ديسمبر 2023 بأنها نُفذت في الولايات والأقاليم الاتحادية الـ36 كلها. وتقدر مراجعة 2025 المستفيدين المشمولين بنحو 79.8 كرور. وأحصى رد ديسمبر 2023 نحو 124 كرور معاملة نقل، تشمل الاستخدام بين الولايات وداخل الولاية الواحدة.

وتورد مراجعة 2025 أكثر من 195.9 كرور معاملة منذ أغسطس 2019، سُلّم بها أكثر من 464.7 لاخ طن من الحبوب. وفي الأشهر العشرة الأولى من 2025 جرت نحو 32.6 كرور معاملة ونحو 64 لاخ طن، ويُسجل الآن أكثر من 3.2 كرور شهريا. ويصف رد ديسمبر 2023 الخطة بأنها مفيدة خصوصا للعمال المهاجرين، ويقول إن أفراد الأسرة في البيت يستطيعون تسلم رصيد البطاقة نفسها.

الحبوب في المخزن

تأتي الحبوب من مؤسسة الغذاء الهندية (FCI) وأجهزة الولايات التي تشتري بالحد الأدنى لسعر الدعم. وفي موسم الرابي 2025-26 اشترت 300.35 لاخ طن من القمح من 25.13 لاخ مزارع، وفي موسم الخريف 2024-25 اشترت 832.17 لاخ طن من الأرز غير المقشور من نحو 1.19 كرور مزارع، بحسب مراجعة 2025.

وتفيد بيزنس توداي، نقلا عن بيانات حكومية، بأن مخزونات القمح والأرز في الخزينة المركزية بلغت 925.85 لاخ طن في 1 يوليو 2026 مقابل معيار تخزين قدره 411.20 لاخ طن، وبلغت 870.45 لاخ طن في 1 سبتمبر 2026. وتقول PRS إن مخزونات القمح كانت نحو ضعف المعيار والأرز نحو أربعة أضعافه في 1 يناير 2026، وإن المراقب والمدقق العام وجد أن متوسط المخزونات كان قرابة ضعف الحاجة بين 2017-18 و2022-23. وفي 2024-25 بلغت تكلفة توريد الحبوب لدى FCI 28.5 روبية للكيلوغرام من القمح و40.4 روبية من الأرز، وجاء 92 في المئة من مشتريات القمح من البنجاب وهاريانا ومادهيا براديش.

ما قاسته الدراسات المستقلة

يعرّف الباحثون التسرب بأنه حصة الحبوب التي تطلقها FCI ولا تصل إلى الأسر، ويقدّرونه بمطابقة مسوح الأسر مع ما سحبته FCI. وكتب جان دريز وريتيكا خيرا في الأسبوعية الاقتصادية والسياسية (Economic and Political Weekly) في فبراير 2015 أنه تراجع من 54 في المئة في 2004-05 إلى 42 في المئة في 2011-12 بحسب بيانات المسح الوطني بالعينة، ومن 49 إلى 32 في المئة بحسب بيانات مسح التنمية البشرية في الهند.

وكتبت خيرا في أيدياز فور إنديا في أكتوبر 2024 أن بيانات مسح استهلاك الأسر تضع التسرب عند 22 في المئة في 2022-23. وتورد أن حصة الأسر التي تشتري من النظام ارتفعت من 39 في المئة في 2011-12 إلى 70 في المئة في 2022-23، وتقرأ ذلك بوصفه إلى حد بعيد نتيجة تطبيق القانون. وتلاحظ أيضا أن التسرب في بيهار انخفض من 91 إلى 24 في المئة، وفي تشهاتيسغار من 52 إلى 9 في المئة بين 2004-05 و2011-12، وهي تجربة الولايتين التي تناولها ملف تشهاتيسغار. وقدّر برابهو بينغالي وراغاف بوري التسرب بـ24.1 في المئة لعام 2022-23 و8.8 في المئة لعام 2023-24، ويقولان إن تقديرات سالبة في خمس ولايات تثير الشك في موثوقية الأرقام الأخيرة. ويستشهدان بتقدير قدره 28 في المئة لداس وزملائه لعام 2022-23.

ودرس كارثيك موراليدهاران وبول نيهاوس وساندب سوخاتانكار فحوص المقاييس الحيوية القائمة على آدهار في نظام التموين في جهارخاند، بحسب وصف دريز وخيرا وسومانتشي لها. وأفادت ورقتهم البحثية للمكتب الوطني للبحوث الاقتصادية (NBER) بأن الفساد انخفض لكن 1.5 إلى 2 مليون مستفيد مشروع فقدوا الوصول إلى المنافع في وقت ما أثناء الإصلاحات. وينسب المؤلفون الخسائر أساسا إلى طريقة إدارة الانتقال. ويكتب دريز وخيرا وأنمول سومانتشي أن دراستهم السابقة في جهارخاند وجدت أن الفحوص الإلزامية وحدها سببت “ألما بلا مكسب”. ويضيفون أن التسرب في جهارخاند، المقدر بـ80 إلى 85 في المئة من جولات المسح بين 2001-02 و2007-08، بلغ نحو 20 في المئة في مناطق الضبط من تجربة موراليدهاران بحلول أوائل 2017.

ما تشمله المرحلة التالية

تربط المادة 9 رقم كل ولاية بأحدث تعداد منشور، ولم تُراجع التغطية المحددة في 2013. وتفيد PRS بأن الإدارة قالت في أغسطس 2025 إن التغطية لا تتغير إلا بعد نشر بيانات التعداد القادم، وإن التعداد مقرر في 2027. وقال دريز في 2025 إن إسقاطات اللجنة الوطنية للسكان تعني أن أكثر من 920 مليون شخص بقليل سيحتاجون إلى تغطية، مقابل نحو 800 مليون بأرقام 2011، بحسب نيوزلاندري وإنديا سبند.

ودعت الإدارة إلى تقديم تعليقات حتى 13 يوليو 2026 على مشروع قانون الأمن الغذائي الوطني (التعديل) لعام 2026. وسيمنح كل فرد في أسرة أنتيودايا 7 كيلوغرامات شهريا، بسقف 35 كيلوغراما للأسرة. ويقول الإشعار إن حصة الأسرة الحالية تعطي الأسر الأصغر حبوبا للفرد أكثر مما تعطي الأسر الأكبر. وحسبت داون تو إيرث أن أسرة من ستة أفراد ستبقى عند 35 كيلوغراما، أي أقل بقليل من 6 كيلوغرامات للفرد، وأفادت بأن أنورادا تالوار، مستشار لمفوضي الغذاء لدى المحكمة العليا في البنغال الغربية، وصفت 250 غراما في اليوم بأنها قليلة، وبأن الاقتصادي ديبا سينها تريد إضافة البقول وزيت الطعام. وقال الوزير لراجيا سابها في 4 أغسطس 2026 إن أي ولاية أو مستفيد لن يشهد تخفيضا، وإن حكومات الولايات دُعيت إلى تقديم تعليقاتها على المشروع.