《国家粮食安全法》最多覆盖81.35 crore印度人，约80 crore人通过5.51 lakh家公平价格商店领到免费粮食，配给卡在全部36个邦和中央直辖区通用

2013年《国家粮食安全法》规定，优先家庭中的每个人每月可领5公斤粮食，最贫困的安蒂奥达亚家庭每户每月可领35公斤。自2023年1月1日起，中央政府免费供应这些粮食。粮食和公共分配司在2025年12月31日报告，约有80 crore（1 crore等于1000万，即约8亿）人正在领取，原定覆盖人数为81.35 crore（8.135亿）。

粮食经由5.51 lakh（55.1万）家公平价格商店，也就是持牌配给店发放，同一份回顾说其中5.50 lakh家配有电子销售终端设备。根据“一国一配给卡”，持卡人可以在全国任何一家这样的商店领取定额，粮食和公共分配司统计，自2019年8月以来可携行交易超过195.9 crore笔。下文依据截至2026年8月5日的文件和一份2026年10月8日的库存报告，依次讲法定权利、带日期的数字、数字化系统、粮食库存，以及有名有姓的研究者测得的结果。

这部法律保证什么

第3条规定，优先家庭中的每个人每月可按补贴价格领到5公斤粮食，由邦政府通过目标公共分配系统，也就是配给店网络，供应。参加安蒂奥达亚食物计划（Antyodaya Anna Yojana，2000年12月25日开始的一项面向最贫困家庭的计划）的家庭，每户享有35公斤。附表一规定，头三年，价格每公斤大米不超过3卢比，小麦不超过2卢比，粗粮不超过1卢比，此后不超过最低支持价格，也就是政府向农民收购的价格。第3(2)条把覆盖范围限定在农村人口的至多75%和城市人口的至多50%。

这部法律的范围不止于配给店。孕妇和哺乳期母亲在怀孕期间和产后六个月内，有权在当地安格瓦迪（村级儿童保育中心）领取一份免费餐食，并有权领取不少于6,000卢比的产妇补助。六个月至六岁的儿童在安格瓦迪领取免费餐食，六岁至十四岁的儿童在学校领取免费午餐。合格家庭中年满18岁的最年长女性，是该家庭在配给卡上的户主。

未获得应得粮食或餐食的人，可以根据第8条向邦政府申领食物保障津贴，每个县根据第15条设有一名申诉处理官员。英属印度1870年代饥荒中的救济遵循的是另一套规则，关于1876至1878年德干饥荒的那篇文章对此有所描述。

谁被覆盖，已认定多少人

粮食和公共分配司说，按2011年人口普查，75%和50%的上限合计约为81.35 crore人（8.135亿人）。第9条规定由中央确定各邦的份额，由邦认定家庭并发放配给卡。该司2023年2月10日向议会提供的分邦表格显示，已覆盖80.11 crore人，对应已获认可的81.35 crore，占98.47%。比哈尔邦已覆盖其全部8.71 crore人，北方邦覆盖了15.21 crore人中的14.98 crore。

后来的数字都带有日期。2025年12月31日的回顾称，各邦透明度门户网站上公布了20.55 crore张配给卡的详情，覆盖约79.8 crore名受益人。2026年8月5日，国务部长在议会的书面答复中说，到2026年7月8日，各邦和中央直辖区已认定7.908亿人，在8.135亿人的上限内还有2270万人的认定空间。《商业标准报》（Business Standard）报道该答复称，增加合格者、删除不合格者是一个持续的过程。

消费者事务、粮食和公共分配部长于2026年8月4日对联邦院说，81 crore人正在依据总理穷人福利粮食计划（Pradhan Mantri Garib Kalyan Anna Yojana）领取免费粮食，News On AIR如此报道。81 crore和79.08 crore出现在不同的表述中，这里引用的来源没有把二者对上。

从3卢比、2卢比、1卢比到免费粮食

总理穷人福利粮食计划（PMGKAY）始于2020年4月，是新冠疫情期间的救济措施。2025年回顾说，它的七个阶段在28个月里分配了约1,118 lakh吨粮食，计划支出约3.91 lakh crore卢比。自2023年1月1日起，中央政府让这部法律项下的粮食本身免费，2023年11月29日，内阁批准自2024年1月1日起五年内免费供应大米、小麦和粗粮（即小米，见关于国际小米年的那篇文章），估计支出11.80 lakh crore卢比。《商业标准报》称，这部法律项下的免费粮食现在以PMGKAY的名义列支。

2025至26年度，粮食和公共分配司在该法的公共分配系统下分配了554.99 lakh吨粮食，其中安蒂奥达亚家庭99.42 lakh吨，优先家庭429.48 lakh吨。2026至27年度预算为PMGKAY拨款2,27,429 crore卢比，PRS算得占该司2,35,047 crore卢比的97%。

商店、设备与Aadhaar

该法第12条列出了它希望推行的改革，其中有粮食送货上门、记录电脑化和基于Aadhaar的生物识别身份确认。2025年回顾称，每个邦和中央直辖区的全部配给卡和受益人数据均已数字化，超过99.9%的配给卡至少有一名成员已与Aadhaar关联（12位身份号码系统见此），超过98%的粮食交易记录为经生物识别或Aadhaar认证。PRS给出2025年12月的数字为99%，并指出阿鲁纳恰尔邦（81%）和梅加拉亚邦（78%）落在后面。它还记录到，截至2025年12月已有6.77 crore张配给卡被删除，并提到第十五届财政委员会列出的早期删除原因：幽灵卡、重复卡和不合格卡、死亡和迁移。

粮食和公共分配司推出了ASHA，这是印度人工智能使命（IndiaAI Mission）下的一个申诉平台，借助Bhashini翻译服务，通过WhatsApp和语音电话以多种语言收集反馈。在2026年8月5日的人民院答复中，它列出了持卡人可以采用的认证方式：单指、融合指纹、虹膜和基于Aadhaar的一次性密码。如果某位成员的指纹验证失败，卡上的其他成员可以认证，特殊情况下可由被提名人代领，设备也可离线工作。答复称，已通知所有邦，不得因认证失败而拒绝向任何真正的受益人发放定额。

一国一配给卡

一国一配给卡（One Nation One Ration Card，简称ONORC）制度下，家庭可以用现有的卡在全国任何一家公平价格商店领粮，并在店里的设备上做生物识别核验。该司说这项计划2019年8月在四个邦起步，2023年12月20日的人民院答复称，它已在全部36个邦和中央直辖区实施。2025年回顾给出的覆盖受益人约为79.8 crore。2023年12月的那份答复统计了约124 crore笔可携行交易，包括邦际和邦内使用。

2025年回顾给出自2019年8月以来超过195.9 crore笔交易，运送粮食超过464.7 lakh吨。2025年前十个月约有32.6 crore笔交易、约64 lakh吨，现在每月记录到超过3.2 crore笔。2023年12月的答复称这项计划对外出务工者尤其有利，并说留在家里的家庭成员可以用同一张卡领取余下的份额。

库存中的粮食

粮食来自印度粮食公司（Food Corporation of India，FCI）和各邦机构，它们按最低支持价格收购。2025年回顾称，2025至26年度的拉比季，它们从25.13 lakh名农民手中采购了300.35 lakh吨小麦，2024至25年度的哈里夫季采购了832.17 lakh吨稻谷，来自约1.19 crore名农民。

《今日商业》（Business Today）援引政府数据称，2026年7月1日中央库存的小麦和大米为925.85 lakh吨，库存标准为411.20 lakh吨，2026年9月1日为870.45 lakh吨。PRS说，2026年1月1日小麦库存约为标准的两倍，大米约为四倍，并说审计长（Comptroller and Auditor General）发现2017至18年度到2022至23年度的平均库存几乎是需求量的两倍。2024至25年度，FCI供应粮食的成本为小麦每公斤28.5卢比、大米40.4卢比，小麦采购的92%来自旁遮普邦、哈里亚纳邦和中央邦。

独立研究测得了什么

研究者把漏损定义为FCI放出的粮食中没有到达家庭的份额，并通过把家庭调查与FCI出库量对照来估算。让·德雷兹和里蒂卡·赫拉在2015年2月的《经济与政治周刊》（Economic and Political Weekly）上写道，按全国抽样调查的数据，漏损从2004至05年度的54%降到2011至12年度的42%，按印度人类发展调查的数据，则从49%降到32%。

赫拉在2024年10月的Ideas for India上写道，家庭消费调查数据显示2022至23年度的漏损为22%。她报告说，从该系统购粮的家庭比例从2011至12年度的39%升到2022至23年度的70%，并认为这主要是这部法律推行的结果。她还指出，2004至05年度到2011至12年度，比哈尔邦的漏损从91%降到24%，恰蒂斯加尔邦从52%降到9%，邦层面的经验见恰蒂斯加尔邦概况。普拉布·平加利和拉加夫·普里估算2022至23年度为24.1%，2023至24年度为8.8%，并说五个邦出现负值估算，令人对近期数字的可靠性存疑。他们引用了达斯等人对2022至23年度的28%的估算。

卡尔蒂克·穆拉利德哈兰、保罗·尼豪斯和桑迪普·苏赫坦卡尔研究了贾坎德邦配给系统中基于Aadhaar的生物识别核验，德雷兹、赫拉和索曼奇是这样描述的。他们为美国国家经济研究局（National Bureau of Economic Research）撰写的工作论文报告说，腐败减少了，但在改革期间的某个时点，有150万至200万名合法受益人失去了领取福利的渠道。作者把这些损失主要归因于过渡期的管理方式。德雷兹、赫拉和安莫尔·索曼奇写道，他们自己早先在贾坎德邦做的研究发现，单靠强制核验造成的是“有痛苦而无收益”。他们还补充说，贾坎德邦的漏损，根据2001至02年到2007至08年的调查轮次估算为80%至85%，到2017年初穆拉利德哈兰试验的对照地区约为20%。

下一阶段涵盖什么

第9条把各邦的数字与最新公布的人口普查挂钩，2013年确定的覆盖范围一直没有修订。PRS报告说，该司在2025年8月表示，只有等下一次人口普查数据公布后覆盖范围才能调整，而人口普查定于2027年进行。德雷兹在2025年说，根据全国人口委员会的预测，需要覆盖的人口略多于9.2亿，而按2011年的数字约为8亿，Newslaundry和IndiaSpend如此报道。

该司邀请各方在2026年7月13日之前，就《国家粮食安全（修正）法案》2026年草案提出意见。草案将给安蒂奥达亚家庭的每个人每月7公斤，每户上限35公斤。通知说，现行的按户定额使小户人家人均得到的粮食多于大户。《Down To Earth》算出，一个六口之家会被限定在35公斤，人均略低于6公斤，并报道最高法院粮食专员在西孟加拉邦的顾问阿努拉达·塔尔瓦尔称每天250克太少，经济学家迪帕·辛哈希望加入豆类和食用油。部长于2026年8月4日对联邦院说，没有哪个邦或受益人会被削减，并且已邀请邦政府对草案提出意见。