ভারতের জিএসটিতে ২০২৬ সালের সেপ্টেম্বরে আদায় হয়েছে ২.০৪ লক্ষ কোটি টাকা, আর তা কেন্দ্র ও রাজ্যের মধ্যে ভাগ হয় এমন এক কাউন্সিলের অধীনে, যেখানে রাজ্যগুলোর হাতে ভোটের দুই-তৃতীয়াংশ

জিএসটি পোর্টালের সাময়িক মাসিক প্রতিবেদন অনুযায়ী ২০২৬ সালের সেপ্টেম্বরে ভারতের মোট জিএসটি আদায় ছিল ২,০৩,৫২১ কোটি টাকা, এক বছর আগের ১,৭৭,৩৬৫ কোটি টাকার চেয়ে ১৪.৭ শতাংশ বেশি। ২০২৬ সালের এপ্রিল থেকে সেপ্টেম্বরের মোট ১২,৪৬,২৭৮ কোটি টাকা, ১১.৬ শতাংশ বেশি। প্রেস ইনফরমেশন ব্যুরোর হিসাবে, ২০২৬ সালের মে মাসে জিএসটি করদাতা ছিলেন ১.৬৫ কোটি, ২০১৭ সালের ৬৬.৫ লক্ষ থেকে বেড়ে, আর ২০১৭-১৮ সালের মোট আদায় প্রায় ৭.৪ লক্ষ কোটি টাকা (জিএসটি শুরু হয় ২০১৭ সালের জুলাইয়ে, তাই সেই বছরে নয় মাস) বেড়ে ২০২৫-২৬ সালে দাঁড়িয়েছে প্রায় ২২.২৭ লক্ষ কোটি টাকায়।

দুটি জিনিস করটিকে অস্বাভাবিক করেছে। এটি আরোপ করে কেন্দ্র আর রাজ্য একসঙ্গে, আর যে সংস্থা এর হার ঠিক করে সে সংবিধানেই লেখা, যেখানে ভোটের দুই-তৃতীয়াংশ রাজ্যগুলোর হাতে।

১০১তম সংশোধনী কী বদলেছিল

২০১৭ সালের আগে কেন্দ্র কর বসাত উৎপাদনে (আবগারি শুল্ক) আর পরিষেবায়, আর প্রতিটি রাজ্য কর বসাত পণ্য বিক্রিতে (ভ্যাট, প্রবেশ কর, অক্ট্রয় ও আরও)। ব্যুরো বলছে, জিএসটি ১৭টি কর আর ১৩টি সেসকে একটি কাঠামোয় মিলিয়েছে, যা শেষ করেছে তার ভাষায় ‘করের উপর কর’, অর্থাৎ আগেই দেওয়া করের উপর আরও কর বসানো।

সেজন্য সংবিধান সংশোধন লেগেছিল, কারণ সপ্তম তফসিল দুই সরকারকে আলাদা ক্ষেত্র দিয়েছিল। বিলটি রাজ্যসভায় পাস হয় ২০১৬ সালের ৩ আগস্ট আর লোকসভায় ২০১৬ সালের ৮ আগস্ট, আর কাউন্সিলের নিজের ইতিহাস বলছে ১৫টির বেশি রাজ্য তা অনুমোদন করেছিল, তারপর ২০১৬ সালের ৮ সেপ্টেম্বর রাষ্ট্রপতি সই করেন। এটি হল ১০১তম সংশোধনী আইন। সংশোধনের পদ্ধতি কীভাবে কাজ করে তা আলাদাভাবে আছে। ২৭৯A অনুচ্ছেদ সেই কয়েকটি বিধানের একটি, যা রাজ্যগুলোর অনুমোদনের ভোট দিয়ে সুরক্ষিত।

চারটি বদল ব্যবস্থাটিকে ধরে রাখে। ২৪৬A অনুচ্ছেদ সংসদ আর প্রতিটি রাজ্য আইনসভাকে জিএসটি নিয়ে আইন করতে দেয়, আর রাজ্যের মধ্যে সরবরাহে শুধু সংসদ। ২৬৯A অনুচ্ছেদে ভারত সরকার আন্তঃরাজ্য সরবরাহের জিএসটি ধার্য ও আদায় করে, আমদানি আন্তঃরাজ্য বলে গণ্য, আর আদায়ের টাকা কাউন্সিলের সুপারিশে সংসদ যেভাবে ঠিক করে সেভাবে কেন্দ্র ও রাজ্যগুলোর মধ্যে ভাগ হয়। রাজ্যের ভাগে যা পড়ে তা ভারতের সঞ্চিত তহবিলের বাইরে থাকে। কাউন্সিল নিজে এসেছে ২৭৯A অনুচ্ছেদ থেকে। ৩৬৬(১২A) অনুচ্ছেদ অনুযায়ী জিএসটি মানে পণ্য বা পরিষেবা সরবরাহের উপর যেকোনো কর, মানুষের ভোগের জন্য মদ বাদে।

পাঁচটি জ্বালানি, অর্থাৎ অপরিশোধিত তেল, হাই স্পিড ডিজেল, পেট্রল, প্রাকৃতিক গ্যাস আর বিমানের টারবাইন জ্বালানি, জিএসটিতে আসবে শুধু ২৭৯A(৫) অনুচ্ছেদে কাউন্সিলের সুপারিশ করা একটি তারিখ থেকে। সংশোধনী সপ্তম তফসিলের বেশ কয়েকটি এন্ট্রি সরিয়েছে বা নতুন করে লিখেছে; তিন তালিকা আর কী সরেছে অন্য একটি লেখায় আছে। করটি কার্যকর হয় ২০১৭ সালের ১ জুলাই, আর প্রেস ইনফরমেশন ব্যুরো ৩০ জুন সংসদের সেন্ট্রাল হলে মধ্যরাতের একটি অনুষ্ঠানের ঘোষণা দিয়েছিল তা উদযাপন করতে।

একটি কর, তিনটি নাম

জিএসটি কর বসায় পণ্য বা পরিষেবার ‘সরবরাহের’ উপর, তৈরি বা বিক্রিকে আলাদা করে নয়। একটি রাজ্যের ভিতরে বিক্রিতে দুটি অর্ধেক থাকে: কেন্দ্রের জন্য কেন্দ্রীয় জিএসটি (সিজিএসটি) আর সেই রাজ্যের জন্য রাজ্য জিএসটি (এসজিএসটি)। এক রাজ্য থেকে অন্য রাজ্যে বিক্রি, বা আমদানিতে থাকে একটিমাত্র সমন্বিত জিএসটি (আইজিএসটি), যা কেন্দ্র আদায় করে। ব্যুরো বলছে, আইজিএসটির হার সাধারণত সিজিএসটি বা এসজিএসটির হারের দ্বিগুণ। তাই ১৮ শতাংশ হার মানে রাজ্যের ভিতরে ৯ আর ৯, বা রাজ্যের মধ্যে আইজিএসটি হিসেবে ১৮।

জিএসটি গন্তব্য-ভিত্তিক কর, তাই টাকা সেই রাজ্যের যেখানে পণ্য বা পরিষেবা শেষ পর্যন্ত ভোগ হয়। প্রতি মাসে কেন্দ্র আইজিএসটির রাজ্য-অংশ ভোগকারী রাজ্যকে মিটিয়ে দেয়। ২০২৬ সালের সেপ্টেম্বরের প্রতিবেদনে দেখা যায় সিজিএসটি ৩৭,৭৬২ কোটি টাকা, এসজিএসটি ৪৫,৩৬৩ কোটি টাকা, দেশীয় আইজিএসটি ৫৪,৮৭১ কোটি টাকা আর আমদানির আইজিএসটি ৬৫,৫২৫ কোটি টাকা, যোগ করলে ২,০৩,৫২১ কোটি টাকার শিরোনাম-অঙ্ক হয়। ২৭,০০১ কোটি টাকার ফেরত বাদ দিয়ে নিট অঙ্ক ছিল ১,৭৬,৫২০ কোটি টাকা। একই প্রতিবেদন আইজিএসটি মেটানোর পর রাজ্য ও কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলগুলোর প্রাপ্তি দেখিয়েছে ৯২,০৭৫ কোটি টাকা, সরাসরি আদায় হওয়া ৪৫,৩৬৩ কোটি টাকার এসজিএসটির বিপরীতে।

প্রশাসনও ভাগ করা। গুডস অ্যান্ড সার্ভিসেস ট্যাক্স নেটওয়ার্ক, যে কোম্পানি পোর্টাল চালায়, তার ৫০ শতাংশের মালিক কেন্দ্র আর ৫০ শতাংশের রাজ্যগুলো। সেপ্টেম্বরের প্রতিবেদনে ২০২৬ সালের ৩০ সেপ্টেম্বর কেন্দ্রীয় কর দপ্তরের হাতে ৭৩,৫৮,৯৬৬টি নিবন্ধন নম্বর (জিএসটিআইএন) আর রাজ্যের দপ্তরের হাতে ৯৭,১৮,০১২টি গোনা হয়েছে।

জিএসটি কাউন্সিল কীভাবে সিদ্ধান্ত নেয়

২৭৯A(২) অনুচ্ছেদ কেন্দ্রীয় অর্থমন্ত্রীকে সভাপতি, রাজস্ব বা অর্থের দায়িত্বে থাকা কেন্দ্রীয় প্রতিমন্ত্রীকে, আর প্রতিটি রাজ্যের অর্থ বা কর মন্ত্রীকে আসন দেয়। ৩৬৬(২৬B) অনুচ্ছেদ এই উদ্দেশ্যে আইনসভাসহ কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলগুলোকে রাজ্য বলে গণ্য করে। কাউন্সিল সুপারিশ করে হার, ছাড়, যে টার্নওভারের নিচে ব্যবসাকে জিএসটি দিতে হয় না সেই সীমা, আদর্শ আইন আর আন্তঃরাজ্য কর ভাগের নিয়ম।

সিদ্ধান্তের জন্য উপস্থিত ও ভোটদানকারী সদস্যদের ভারযুক্ত ভোটের তিন-চতুর্থাংশ লাগে। কেন্দ্রের ভোটের ওজন মোট প্রদত্ত ভোটের এক-তৃতীয়াংশ আর সব রাজ্য মিলিয়ে দুই-তৃতীয়াংশ। এই হিসাবে কেন্দ্র যেকোনো প্রস্তাব আটকাতে পারে, আর কেন্দ্র ছাড়া রাজ্যগুলো কোনোটি পাস করাতে পারে না।

কাউন্সিল বলে তা সাধারণত ঐকমত্যে চলে, আর প্রেস ইনফরমেশন ব্যুরো ২০১৭ সালে জানিয়েছিল যে চালুর আগ পর্যন্ত ‘পরিষদের সব সিদ্ধান্ত নেওয়া হয়েছে ঐকমত্যের ভিত্তিতে’। তার প্রথম বৈঠক হয় ২০১৬ সালের ২২ ও ২৩ সেপ্টেম্বর, আর ৫৭তম বৈঠক হয় ২০২৬ সালের ৮ অক্টোবর।

সুপারিশ কাউকে বাঁধে কিনা, সেই প্রশ্ন গিয়েছিল সুপ্রিম কোর্টে, যা ২০২২ সালের ১৯ মে ইউনিয়ন অফ ইন্ডিয়া বনাম মোহিত মিনারেলস (Union of India v. Mohit Minerals) মামলায় রায় দিয়েছে যে সেগুলো কেন্দ্র বা রাজ্যের উপর বাধ্যতামূলক নয়, কারণ ২৪৬A অনুচ্ছেদ সংসদ আর রাজ্য আইনসভাগুলোকে জিএসটি নিয়ে যুগপৎ আইন করার ক্ষমতা দিয়েছে। আদালত সুপারিশগুলোকে ‘সহযোগিতামূলক সংলাপের’ ফল বলেছে এবং সেগুলোকে বর্ণনা করেছে পরামর্শমূলক বলে, আর যোগ করেছে যে সিজিএসটি ও আইজিএসটি আইনের অধীনে নিয়ম করার সময় সরকার সেগুলোতে বাধ্য।

২০২৫ সালের ২২ সেপ্টেম্বর থেকে হারের স্তর

জিএসটি ২০১৭ সালে শুরু হয় ৫, ১২, ১৮ ও ২৮ শতাংশ এই চারটি প্রধান হারে, সঙ্গে বিলাসবহুল গাড়ি, গ্যাসযুক্ত পানীয়, পান মশলা ও তামাকের উপর একটি সেস নিয়ে। ২০২৫ সালের ৩ সেপ্টেম্বর ৫৬তম কাউন্সিল বৈঠক সেগুলোর বদলে ১৮ শতাংশের একটি আদর্শ হার, ৫ শতাংশের একটি যোগ্যতা-হার আর বাছাই করা কিছু পণ্য ও পরিষেবায় ৪০ শতাংশের একটি বিশেষ হারের সুপারিশ করে।

কেন্দ্রীয় পরোক্ষ কর ও শুল্ক পর্ষদ পণ্যের নতুন হার জানায় ২০২৫ সালের ১৭ সেপ্টেম্বর, আর কাউন্সিলের সিদ্ধান্ত পান মশলা ও তামাকজাত পণ্য বাদে পরিষেবা ও সব পণ্যের শুরুর তারিখ ঠিক করে ২০২৫ সালের ২২ সেপ্টেম্বর। ৯/২০২৫ বিজ্ঞপ্তি কেন্দ্রীয় করের হার তালিকাভুক্ত করেছে ২.৫, ৯ ও ২০ শতাংশ, যা মোট হিসাবে দ্বিগুণ হয়ে ৫, ১৮ ও ৪০ শতাংশ। হীরা ও মূল্যবান পাথরের জন্য বিশেষ হারও রাখা হয়েছে, যেমন অশোধিত হীরায় ০.১২৫ শতাংশ কেন্দ্রীয় কর (মোট ০.২৫ শতাংশ)।

কাউন্সিলের বিবৃতি তালিকা দিয়েছে কী সরেছে তার। ইউএইচটি দুধ, প্যাকেটজাত পনির আর ভারতীয় রুটি শূন্যে গেছে। এয়ার কন্ডিশনার, টেলিভিশন, বাসন ধোয়ার যন্ত্র, সিমেন্ট, ছোট গাড়ি আর ৩৫০ সিসি পর্যন্ত মোটরসাইকেল ২৮ থেকে ১৮ শতাংশে নেমেছে। ব্যক্তিগত জীবন ও স্বাস্থ্য বিমা পলিসি ছাড় পেয়েছে। ব্যুরোর ২০২৬ সালের জুনের পটভূমি-নথি অনুযায়ী, ৪০ শতাংশ হারের আওতায় আছে লটারি ও অনলাইন গেমিং, তামাক, গ্যাসযুক্ত পানীয়, দামি গাড়ি, ইয়ট আর ব্যক্তিগত বিমান।

পাঁচ বছরের ক্ষতিপূরণের প্রতিশ্রুতি আর তার সমাপ্তি

সংশোধনীর ১৮ ধারা সংসদকে বলেছিল জিএসটির কারণে হারানো রাজস্বের জন্য পাঁচ বছর রাজ্যগুলোকে ক্ষতিপূরণ দিতে। জিএসটি (রাজ্যগুলোকে ক্ষতিপূরণ) আইন, ২০১৭ অঙ্কটি ঠিক করেছিল প্রতিটি রাজ্যের ২০১৫-১৬ সালের যেসব কর জিএসটি প্রতিস্থাপন করেছে সেই রাজস্বের উপর বার্ষিক ১৪ শতাংশ বৃদ্ধি। পান মশলা, তামাক, কয়লা আর গাড়ির উপর একটি সেস তা জুগিয়েছিল।

ব্যুরোর ২০২২ সালের এপ্রিলের নোট অনুযায়ী অর্থ-প্রদান ছিল ২০১৭-১৮ সালে প্রায় ৪৯,০০০ কোটি টাকা, ২০১৮-১৯ সালে ৮৩,০০০ কোটি টাকা আর ২০১৯-২০ সালে ১.৬৫ লক্ষ কোটি টাকা। ২০২০-২১ সালে মহামারি রাজস্ব কমালে কেন্দ্র সেই বছর ১.১ লক্ষ কোটি টাকা আর ২০২১-২২ সালে ১.৫৯ লক্ষ কোটি টাকা ধার করে এবং সেই টাকা রাজ্যগুলোকে দেয় পিঠোপিঠি ভিত্তিতে। ষোড়শ অর্থ কমিশন যেমন লিখেছে, পাঁচ বছরের সময়কাল শেষ হয় ২০২২ সালের ৩০ জুন।

ঋণ শোধ করতে সেস চলতে থাকে। ৫৬তম বৈঠক তামাক ও পান মশলাকে পুরনো হারে রেখেছিল যতদিন না ক্ষতিপূরণ খাতের ঋণ ও সুদের দায় মেটানো হয়, আর ০৩/২০২৫ বিজ্ঞপ্তি ২০২৬ সালের ১ ফেব্রুয়ারি থেকে তালিকাভুক্ত প্রতিটি পণ্যে ক্ষতিপূরণ সেস শূন্য করেছে।

রাজ্যগুলো আর কেন্দ্র এ নিয়ে কী বলেছে

ষোড়শ অর্থ কমিশন, যার প্রতিবেদন ২০২৬ থেকে ২০৩১ সময়কালের, ৭ম অধ্যায়ে অভিযোগ আর তার উত্তর লিখে রেখেছে। কর্ণাটক, কেরল, তামিলনাড়ু, তেলঙ্গানা আর পশ্চিমবঙ্গ তাকে জানিয়েছিল তারা রাজকোষীয় স্বায়ত্তশাসন হারিয়েছে, কারণ জিএসটির আগে তারা বিক্রয় কর বা ভ্যাটের হার বদলাতে পারত আর এখন যেকোনো হার বদলে কাউন্সিলের অনুমোদন লাগে। হিমাচল প্রদেশ, ছত্তিশগড়, গুজরাট, হরিয়ানা, উত্তরাখণ্ড আর পাঞ্জাব যুক্তি দিয়েছিল গন্তব্য-ভিত্তিক করব্যবস্থা রাজস্ব সরিয়ে নিয়েছে ভোগকারী রাজ্যগুলোতে। অনেক রাজ্য বলেছিল ২০২২ সালের ৩০ জুন ক্ষতিপূরণ শেষ হওয়ায় হঠাৎ একটি ফাঁক তৈরি হয়েছে, আর তামিলনাড়ু ২০২৪-২৫ সালে প্রায় ২০,০০০ কোটি টাকার ঘাটতির অনুমান করেছিল। পাঞ্জাব ও উত্তরাখণ্ড নিশ্চিত ১৪ শতাংশকে বলেছিল অবাস্তব।

কমিশন উত্তরে বলেছিল জিএসটি রাজ্যের রাজস্ব কমিয়ে থাকলে সম্ভবত কেন্দ্রেরও কমিয়েছে, আর প্রতিকার হল কাউন্সিলে দুই পক্ষ মিলে জিএসটি সংস্কার করা। সে এও জানিয়েছে যে রাজ্যগুলোর মিলিত নিজস্ব কর-রাজস্ব ছিল জিডিপির ৬.২ আর ৬.১ শতাংশ (২০১৬-১৭ সালে শেষ হওয়া ছয় বছর ও তিন বছরের গড়), ২০২২-২৩ সালের ৬.৩ শতাংশ আর ২০২৩-২৪ সালের ৬.৪ শতাংশের বিপরীতে। হার-নমনীয়তা হারানোকে সে তার এখতিয়ারের বাইরে বলেছে, আর মত দিয়েছে যে যুক্তরাষ্ট্রীয়তা যে আপসগুলো দাবি করে, জিএসটি তার ‘একইরকম অসাধারণ উদাহরণ হয়ে উঠবে’।

কেন্দ্রের পক্ষ দেখা যায় প্রেস ইনফরমেশন ব্যুরোর ২০২২ সালের নোটে, যা বলে ধার করা অঙ্ক ধরে ২০২০-২১ সালের জন্য ২.৭৮ লক্ষ কোটি টাকা ছাড়া হয়েছিল আর সেই বছরের কিছু বাকি নেই। বিস্তৃত টাকার প্রশ্নে কেন্দ্র কমিশনকে বলেছিল ভাগ করা ভাণ্ডার থেকে সেস ও সারচার্জ বাদ রাখা ‘সাংবিধানিক নকশা অনুযায়ী’। সেস-বিতর্ক আছে অর্থ কমিশন কেন্দ্রীয় কর কীভাবে ভাগ করে সেই লেখায়।

২০২৬ সালের ৮ অক্টোবর কাউন্সিল কী হাতে নিয়েছিল

৫৬তম বৈঠক হার নিয়ে কাজ করেছিল। ২০২৬ সালের ৮ অক্টোবরের ৫৭তম বৈঠক কাজ করেছে প্রক্রিয়া নিয়ে: কাউন্সিল সুপারিশ করেছে সিজিএসটি আইনের ৬৯ ধারা বাদ দিতে, যা কর্মকর্তাদের গ্রেপ্তারের ক্ষমতা দেয়, মামলা চালানোর আর্থিক সীমা ১ কোটি টাকা থেকে বাড়িয়ে ৫ কোটি টাকা করতে, আর ১২৫ ধারার সাধারণ জরিমানা ২৫,০০০ টাকা থেকে কমিয়ে ১০,০০০ টাকা করতে। সে এও সুপারিশ করেছে যে ৫ কোটি টাকা পর্যন্ত টার্নওভারের করদাতারা রিটার্ন যে মাসে দেয় ছিল সেই মাসের শেষের মধ্যে দাখিল করলে বিলম্বিত রিটার্নের দেরির ফি মকুব হবে।

সেই বিবৃতি যোগ করে যে সুপারিশগুলো আইনি জোর পায় শুধু সার্কুলার, বিজ্ঞপ্তি আর আইন সংশোধনের মাধ্যমে।