ভারত কেন্দ্র ও রাজ্যের মধ্যে আইন প্রণয়ন ভাগ করেছে সপ্তম তফসিলের ৯৮, ৫৯ ও ৫২টি বিষয়ের তিনটি তালিকায়, আর তিন তালিকার কোনোটিতেই না থাকা সবকিছু সংসদের

সংবিধানের সপ্তম তফসিল আইনের আওতাভুক্ত বিষয়গুলোকে তিনটি তালিকায় সাজিয়েছে। রেলওয়ে (২২ নম্বর এন্ট্রি) কেন্দ্রীয় তালিকায়, পুলিশ (২ নম্বর এন্ট্রি) রাজ্য তালিকায় আর শিক্ষা (২৫ নম্বর এন্ট্রি) যুগ্ম তালিকায়, আর কোনো বিষয় কোন তালিকায় আছে তা ঠিক করে সংসদ, রাজ্য আইনসভা না দুটোই তা নিয়ে আইন করতে পারে।

বলবৎ এন্ট্রির আমাদের গণনা, আইন বিভাগের ২০২২ সালের মে-র সংস্করণ থেকে নেওয়া (১০৫তম সংশোধনী পর্যন্ত চলতি), কেন্দ্রীয় তালিকায় ৯৮, রাজ্য তালিকায় ৫৯ আর যুগ্ম তালিকায় ৫২। ৯৭, ৬৬ ও ৪৭ সংখ্যাগুলোও ঘুরে বেড়ায়, কারণ সেগুলো প্রতিটি তালিকার সর্বোচ্চ এন্ট্রি নম্বর। বলবৎ গণনার সঙ্গে তারা আলাদা, কারণ ২A ও ১১A-র মতো অক্ষর দিয়ে এন্ট্রি যোগ হয়েছে আর অন্যগুলো বাদ গেছে। ২০২৩ সালের ১০৬তম সংশোধনী, সবচেয়ে সাম্প্রতিক, সপ্তম তফসিলে হাত দেয়নি। বারোটি তফসিলের সবকটি নিয়ে আমাদের নির্দেশিকা সংক্ষিপ্ত রূপটি দেয়, আর এই লেখা দেখায় তালিকাগুলো কীভাবে কাজ করে।

প্রতিটি তালিকায় কী আছে

কেন্দ্রীয় তালিকায় আইন করে শুধু সংসদ, যাতে আছে ভারতের প্রতিরক্ষা (১ নম্বর এন্ট্রি), পররাষ্ট্র (১০), নাগরিকত্ব (১৭), রেলওয়ে (২২), মুদ্রা ও বৈদেশিক মুদ্রা (৩৬), রিজার্ভ ব্যাংক (৩৮), ব্যাংকিং (৪৫), পারমাণবিক শক্তি (৬), আদমশুমারি (৬৯) আর সংসদ ও রাজ্য আইনসভার নির্বাচন (৭২)। বড় করগুলোও সেখানে: কৃষি আয় ছাড়া আয়কর (৮২), আমদানি-রপ্তানি শুল্ক (৮৩) আর কর্পোরেশন কর (৮৫)।

রাজ্য তালিকায়, যা কেন্দ্রের অগ্রাধিকার সাপেক্ষে রাজ্যের, আছে জনশৃঙ্খলা (১), পুলিশ (২), কারাগার (৪), স্থানীয় সরকার (৫), জনস্বাস্থ্য ও হাসপাতাল (৬), মদ (৮), কৃষি (১৪), জল সরবরাহ ও সেচ (১৭) আর জমি (১৮)। ভূমি রাজস্ব (৪৫), কৃষি আয়ের উপর কর (৪৬) আর রাজ্যে তৈরি মদের উপর রাজ্য আবগারি শুল্ক (৫১)-ও সেখানে।

যুগ্ম তালিকা ভরে আছে ভাগ করা বিষয়ে। ফৌজদারি আইন (১) ও ফৌজদারি কার্যবিধি (২), বিয়ে ও বিবাহবিচ্ছেদ (৫), অর্থনৈতিক ও সামাজিক পরিকল্পনা (২০), ট্রেড ইউনিয়ন ও শ্রম বিরোধ (২২), শিক্ষা (২৫), দাম নিয়ন্ত্রণ (৩৪), বিদ্যুৎ (৩৮), সংবাদপত্র, বই ও ছাপাখানা (৩৯) আর বন (১৭A) সবই সেখানে।

পেট্রল দেখায় একটি পণ্য কীভাবে তালিকাগুলোর মধ্যে ভাগ হতে পারে। কেন্দ্রীয় তালিকার ৮৪ নম্বর এন্ট্রি সংসদকে দেয় ভারতে তৈরি অশোধিত পেট্রোলিয়াম, হাই স্পিড ডিজেল, পেট্রল, প্রাকৃতিক গ্যাস, বিমানের টারবাইন জ্বালানি ও তামাকজাত পণ্যের উপর আবগারি শুল্ক। রাজ্য তালিকার ৫৪ নম্বর এন্ট্রি রাজ্যগুলোকে প্রথম পাঁচটির বিক্রির উপর, আর মানুষের পানের জন্য মদের বিক্রির উপর কর বসাতে দেয়, আন্তঃরাজ্য বা আন্তর্জাতিক বাণিজ্য ছাড়া।

একটি বিষয় দুই তালিকা ছুঁলে কোন আইন জেতে

২৪৬ অনুচ্ছেদ ক্রম ঠিক করে। (১) দফা বলে, কেন্দ্রীয় তালিকার উপর সংসদের একচেটিয়া ক্ষমতা ‘দফা (২) ও (৩)-এ যা-ই থাকুক না কেন’। যুগ্ম তালিকায় আইন করতে পারে সংসদ আর, (১) দফা সাপেক্ষে, রাজ্য আইনসভাগুলো। প্রতিটি রাজ্য আইনসভার রাজ্য তালিকার উপর একচেটিয়া ক্ষমতা আছে, প্রথম দুটি দফা সাপেক্ষে। রাজ্যের বাইরের অঞ্চলের জন্য, যা কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলগুলোকে ধরে, সংসদ যেকোনো বিষয়ে আইন করতে পারে, রাজ্য তালিকার বিষয়-সহ (৪ দফা)।

২০২৪ সালের জুলাইয়ে নয় বিচারপতির একটি বেঞ্চ মিনারেল এরিয়া ডেভেলপমেন্ট অথরিটি বনাম স্টিল অথরিটি অফ ইন্ডিয়া (Mineral Area Development Authority v. Steel Authority of India) মামলায় কাজের নিয়মগুলো আবার বলেছে, হোয়েস্ট ফার্মাসিউটিক্যালস বনাম স্টেট অফ বিহার (Hoechst Pharmaceuticals v. State of Bihar) (১৯৮৩) থেকে নিয়ে। কেন্দ্রীয় তালিকার একটি এন্ট্রি আর রাজ্য তালিকার একটি এন্ট্রির মধ্যে মিল ঘটানো না গেলে সংসদের এন্ট্রিই প্রাধান্য পায়। যুগ্ম তালিকায় সংঘাত হলে কেন্দ্রীয় আইন প্রাধান্য পায়। আদালত যোগ করেছে, এন্ট্রিগুলো ‘আইন প্রণয়নের শিরোনাম, আইন প্রণয়ন ক্ষমতার উৎস নয়’, যে ক্ষমতা আসে ২৪৫ ও ২৪৬ অনুচ্ছেদ থেকে।

একটি আইন দুটি এন্ট্রি ছুঁলে আদালত প্রথমে এন্ট্রিগুলোকে একসঙ্গে পড়ার চেষ্টা করে। তাতে না হলে তারা জিজ্ঞেস করে আইনটি মূলত কিসের সম্পর্কে, যে পরীক্ষাকে বলে সারবস্তু (pith and substance)। যে আইনের মূল বিষয় তার নিজের আইনসভার তালিকায় আছে তা টেকে, আরেকটি তালিকাকে ছুঁয়ে গেলেও।

২৫৪ অনুচ্ছেদ যুগ্ম তালিকার সংঘাত সামলায়। রাজ্যের কোনো আইন যদি সংসদ করতে পারত এমন কোনো কেন্দ্রীয় আইনের বিরোধী (repugnant) হয়, অর্থাৎ সংঘাতে আসে, তবে কেন্দ্রীয় আইন আগে এসেছে না পরে, তা নির্বিশেষে প্রাধান্য পায়, আর রাজ্যের আইন সংঘাতের মাত্রায় বাতিল। (২) দফায় একটি ব্যতিক্রম আছে: যুগ্ম বিষয়ে রাজ্যের কোনো আইন, যা আগের কেন্দ্রীয় আইনের সঙ্গে সংঘাতে আসে, সেই রাজ্যে প্রাধান্য পায় যদি তা রাষ্ট্রপতির বিবেচনার জন্য সংরক্ষিত হয়ে রাষ্ট্রপতির সম্মতি পায়। একই বিষয়ে পরে সংসদ এমন আইন পাস করতে পারে যা রাজ্যের আইন সংশোধন বা বাতিল করে। ২০২৪ সালের রায় যোগ করেছে, বিরোধ ওঠে শুধু যখন দুটি আইনসভাই কাজ করতে সক্ষম, তাই ভিন্ন বিষয়ে দুটি আইন এই অর্থে কখনও সংঘাতে আসে না।

ফৌজদারি আইন যুগ্ম তালিকাকে কাজ করতে দেখায়। সংসদের ভারতীয় ন্যায় সংহিতা, ভারতীয় নাগরিক সুরক্ষা সংহিতা আর ভারতীয় সাক্ষ্য অধিনিয়ম বিজ্ঞপ্তি হয়েছিল ২০২৩ সালের ২৫ ডিসেম্বর, আর প্রেস ইনফরমেশন ব্যুরো বলে তা কার্যকর হয় ২০২৪ সালের ১ জুলাই, একটি ব্যতিক্রম-সহ, ন্যায় সংহিতার ১০৬(২) ধারা। ব্যুরোর মতে তারা ভারতীয় দণ্ডবিধি, ফৌজদারি কার্যবিধি আর ভারতীয় সাক্ষ্য আইনের জায়গা নিয়েছে, আর তিনটি আইন নিয়ে আমাদের ব্যাখ্যা কী বদলেছে তা বলে।

রাজ্যের বিষয়ে সংসদ যে চার পথে পা রাখতে পারে

যুগ্ম বা রাজ্য কোনো তালিকাতেই না থাকা সবকিছু একা সংসদের, তালিকায় না থাকা যেকোনো কর-সহ, ২৪৮ অনুচ্ছেদ ও কেন্দ্রীয় তালিকার ৯৭ নম্বর এন্ট্রি অনুযায়ী। ২০১৬ সাল থেকে অনুচ্ছেদটি শুরু হয় ‘২৪৬A অনুচ্ছেদ সাপেক্ষে’ শব্দগুলো দিয়ে, যা পণ্য ও পরিষেবা করের বিধান। অবশিষ্ট বিষয়ের বাইরে, চারটি পথ সংসদকে রাজ্য তালিকার বিষয়ে আইন করতে দেয়।

২৪৯ অনুচ্ছেদে চাই উচ্চকক্ষ রাজ্যসভার একটি প্রস্তাব (দেখুন কক্ষটি নিয়ে আমাদের ব্যাখ্যা), উপস্থিত ও ভোটদানকারী সদস্যদের দুই-তৃতীয়াংশের সমর্থনে, যা ঘোষণা করে যে জাতীয় স্বার্থে তা প্রয়োজনীয়। এমন প্রস্তাব এক বছর পর্যন্ত চলে আর একবারে এক বছর করে নবায়ন করা যায়, আর তার অধীনে করা আইন প্রস্তাব শেষ হওয়ার ছয় মাস পরে লুপ্ত হয়। সচিবালয়ের প্রকাশনা Rajya Sabha at Work প্রয়োগগুলো নথিভুক্ত করেছে। অন্তর্বর্তী সংসদ প্রথম প্রস্তাবটি পাস করে ১৯৫০ সালের ১২ আগস্ট, রাজ্যের ভেতরে পণ্যের বাণিজ্য নিয়ে, কালোবাজারি সামলাতে, আর রাজ্যসভা তা নবায়ন করে ১৯৫২ সালের ২২ জুলাই। ১৯৮৬ সালের ১৩ আগস্ট রাজ্যসভা আরেকটি গ্রহণ করে, যা ১৯৮৬ সালের ১২ আগস্ট থেকে এক বছরের জন্য জনশৃঙ্খলা, পুলিশ, কারাগার ও সংশ্লিষ্ট এন্ট্রি ধরে, আর তার অধীনে সংসদ কোনো আইন পাস করেনি। ক্ষমতাটির পর্যালোচনায় সরকারিয়া কমিশন লিখেছিল তা ‘যথাযথ সংযমের সঙ্গে প্রয়োগ করা হয়েছে’।

২৫০ অনুচ্ছেদে, জরুরি অবস্থার ঘোষণা চালু থাকার সময় সংসদ রাজ্য তালিকার যেকোনো বিষয়ে আইন করতে পারে, আর তেমন আইন তা শেষ হওয়ার ছয় মাস পরে লুপ্ত হয়। ২৫২ অনুচ্ছেদ কাজ করে সম্মতির ভিত্তিতে। দুই বা তার বেশি রাজ্যের আইনসভা যদি সংসদকে কোনো বিষয় নিয়ন্ত্রণ করতে বলে প্রস্তাব পাস করে, তবে সংসদ তা করতে পারে, অন্য রাজ্যগুলো পরে আইনটি গ্রহণ করতে পারে, আর তখন তা সংশোধন বা বাতিল করতে পারে শুধু সংসদ। জল (দূষণ প্রতিরোধ ও নিয়ন্ত্রণ) আইন, ১৯৭৪, ২৩ মার্চ ১৯৭৪ তারিখের, বারোটি রাজ্যের আইনসভার সব কক্ষের পাস করা প্রস্তাবের উল্লেখ করে, তাদের মধ্যে গুজরাট, কর্নাটক, কেরল ও পশ্চিমবঙ্গ। সবশেষে ২৫৩ অনুচ্ছেদ সংসদকে অন্য দেশের সঙ্গে কোনো চুক্তি, সমঝোতা বা সনদ বাস্তবায়নে প্রয়োজনীয় যেকোনো আইন করতে দেয়।

তালিকাগুলো নিজে কীভাবে নতুন করে লেখা হয়েছে

তালিকা বদলাতে লাগে সাংবিধানিক সংশোধনী, আর ৩৬৮(২) অনুচ্ছেদের শর্তাংশ একটি শর্ত যোগ করে: রাষ্ট্রপতির সম্মতির আগে অন্তত অর্ধেক রাজ্য আইনসভাকে তা অনুমোদন করতে হয়। আমাদের সংশোধনী ব্যাখ্যা প্রক্রিয়াটি বলেছে।

৪২তম সংশোধনী আইন সম্মতি পায় ১৯৭৬ সালের ১৮ ডিসেম্বর, আর তার ৫৭ ধারা, যা তালিকাগুলো নতুন করে লিখেছে, কার্যকর হয় ১৯৭৭ সালের ৩ জানুয়ারি। ৫৭ ধারা রাজ্য তালিকার ১১, ১৯, ২০ ও ২৯ নম্বর এন্ট্রি বাদ দিয়েছে, যা ১৯৫০ সালের পাঠে ছিল বিশ্ববিদ্যালয়-সহ শিক্ষা, বন, বন্য প্রাণী ও পাখির সুরক্ষা, আর মানের প্রতিষ্ঠা ছাড়া ওজন ও পরিমাপ। ৩ নম্বর এন্ট্রি বিচার প্রশাসনের শব্দগুলো হারায়। তাদের জায়গায় যুগ্ম তালিকা নিয়েছে শিক্ষা (২৫ নম্বর এন্ট্রি নতুন করে গড়া), বন (১৭A), বন্য প্রাণী ও পাখি (১৭B), ওজন ও পরিমাপ (৩৩A) আর বিচার প্রশাসন (১১A), আর যোগ করেছে জনসংখ্যা নিয়ন্ত্রণ ও পরিবার পরিকল্পনা (২০A)। কেন্দ্রীয় তালিকার ২A নম্বর এন্ট্রি, সেটিও নতুন, রাজ্যে অসামরিক শক্তির সহায়তায় কেন্দ্রীয় সশস্ত্র বাহিনী মোতায়েন ধরে।

১০১তম সংশোধনী আইনের সম্মতি এসেছিল ২০১৬ সালের ৮ সেপ্টেম্বর। তা যে ২৪৬A অনুচ্ছেদ ঢুকিয়েছে, সেটি সংসদ ও প্রতিটি রাজ্য আইনসভাকে পণ্য ও পরিষেবা কর (জিএসটি) নিয়ে আইন করতে দেয় ‘২৪৬ ও ২৫৪ অনুচ্ছেদে যা-ই থাকুক না কেন’, এক রাজ্য থেকে অন্য রাজ্যে সরবরাহের ক্ষেত্রে শুধু সংসদ। আইন বিভাগের সংস্করণের পাদটীকা নথিভুক্ত করেছে ২০১৬ সালের ১৬ সেপ্টেম্বর থেকে কেন্দ্রীয় তালিকার ৯২ নম্বর এন্ট্রি আর রাজ্য তালিকার ৫২ ও ৫৫ নম্বর এন্ট্রি বাদ যাওয়া। ২৭৯A অনুচ্ছেদ গড়েছে জিএসটি কাউন্সিল, যার সভাপতি কেন্দ্রীয় অর্থমন্ত্রী আর সদস্য প্রতিটি রাজ্যের একজন মন্ত্রী। সিদ্ধান্তে লাগে ভারিত ভোটের তিন-চতুর্থাংশ, কেন্দ্রের হাতে ভারের এক-তৃতীয়াংশ আর রাজ্যগুলোর একসঙ্গে দুই-তৃতীয়াংশ। জিএসটি কার্যকর হয় ২০১৭ সালের ১ জুলাই, প্রেস ইনফরমেশন ব্যুরো ঘোষণা করেছিল।

২০২২ সালের ১৯ মে তিন বিচারপতির একটি বেঞ্চ ইউনিয়ন অফ ইন্ডিয়া বনাম মোহিত মিনারেলস (Union of India v. Mohit Minerals) মামলায়, আমদানিতে সামুদ্রিক ভাড়ার উপর করের একটি মামলায়, রায় দেয় যে কাউন্সিলের সুপারিশ কেন্দ্র ও রাজ্যগুলোর উপর বাধ্যতামূলক নয়। বেঞ্চের যুক্তি ছিল ২৭৯A অনুচ্ছেদে কোনো অগ্রাধিকারমূলক দফা নেই, ২৪৬A অনুচ্ছেদকে তার সাপেক্ষ করা হয়নি, আর সুপারিশকে বাধ্যতামূলক নির্দেশ ধরলে রাজস্ব যুক্তরাষ্ট্রীয়তা ব্যাহত হবে। ভারতীয় যুক্তরাষ্ট্রীয়তা, তা লিখেছে, ‘সহযোগিতামূলক ও অসহযোগিতামূলক যুক্তরাষ্ট্রীয়তার মধ্যে একটি সংলাপ’। কেন্দ্র উল্টো যুক্তি দিয়েছিল, বাধ্যতামূলক সুপারিশ না থাকলে কেন্দ্রীয় ও রাজ্য আইন একই ক্ষেত্রে নির্দেশনা দিতে পারে।

যেখানে সীমারেখা এখনও পরীক্ষার মুখে

২০২৪ সালের ২৩ অক্টোবর স্টেট অফ ইউ.পি. বনাম লালতা প্রসাদ বৈশ অ্যান্ড সন্স (State of U.P. v. Lalta Prasad Vaish and Sons) মামলায় আদালত রায় দেয় রাজ্য তালিকার ৮ নম্বর এন্ট্রি, নেশাকর মদ, কাঁচামাল থেকে ভোগ পর্যন্ত নিয়ন্ত্রণ ধরে, শিল্পে ব্যবহৃত অ্যালকোহল-সহ। সংসদ, তা বলেছে, কেন্দ্রীয় তালিকার ৫২ নম্বর এন্ট্রির অধীনে একটি ঘোষণা দিয়েই পুরো শিল্প দখল করতে পারে না। সুপ্রিম কোর্ট অবজারভার ভোটটি জানিয়েছে ৮ বনাম ১, বিচারপতি বি. ভি. নাগরত্না ভিন্নমত দিয়ে, এই যুক্তিতে যে নেশাকর মদ মানে পানযোগ্য মদ।

২০২৪ সালের ২৫ জুলাই মিনারেল এরিয়া ডেভেলপমেন্ট অথরিটি মামলায় সংখ্যাগরিষ্ঠতা ৮ বনাম ১ ভোটে রায় দেয় খনির রয়্যালটি একটি চুক্তিভিত্তিক পাওনা, কর নয়। রাজ্যগুলো খনিজ অধিকারের উপর কর বসাতে পারে রাজ্য তালিকার ৫০ নম্বর এন্ট্রির অধীনে আর খনিজ-সমৃদ্ধ জমির উপর ৪৯ নম্বর এন্ট্রির অধীনে, তা রায় দিয়েছে। সংসদ ৫০ নম্বর এন্ট্রির ক্ষমতা সীমিত করতে পারে খনিজ উন্নয়নের একটি আইনে, সংখ্যাগরিষ্ঠতা বলেছে, কিন্তু খনি ও খনিজ আইন তখন যেমন ছিল তাতে কোনো সীমা বসানো ছিল না। বিচারপতি নাগরত্না রায় দিয়েছেন রয়্যালটি একটি কর, আইনের ৯, ৯A ও ২৫ ধারা ইতিমধ্যে ৫০ নম্বর এন্ট্রিকে সীমিত করে, আর খনিজ-সমৃদ্ধ জমি ৪৯ নম্বর এন্ট্রির অধীনে ‘জমি’ নয়।

সংসদ এরপর হাতে নেয় খনি ও খনিজ (উন্নয়ন ও নিয়ন্ত্রণ) সংশোধনী বিল, ২০২৬, যা পিআরএস লেজিসলেটিভ রিসার্চ নথিভুক্ত করেছে ১০ আগস্ট পেশ হওয়া, ১২ আগস্ট লোকসভায় আর ১৩ আগস্ট রাজ্যসভায় পাস হওয়া হিসেবে। আইনটি রাষ্ট্রপতির সম্মতি পায় ২০২৬ সালের ১৭ আগস্ট আর কার্যকর হবে কেন্দ্রীয় সরকার যে তারিখ বিজ্ঞপ্তি করবে সেদিন। তার নতুন ৯D ধারা রাজ্যকে খনিজ অধিকার বা খনিজ-সমৃদ্ধ জমির উপর কর বসাতে বারণ করে ‘কেন্দ্রীয় সরকার যে শর্ত বা বিধিনিষেধ নির্ধারণ করবে তা অনুযায়ী ছাড়া’। কার্যকর হওয়ার আগের অনাদায়ী শুল্ক অবৈধ ধরা হয়, আর ইতিমধ্যে দেওয়া অর্থ ফেরত নেই। পিআরএস বলে বিলের উদ্দেশ্য ও কারণের বিবৃতি রাজ্যগুলোর অসম শুল্কের উল্লেখ করেছে, যা খনির খরচ বাড়ায়। পিআরএস আরও লক্ষ করেছে যে জমি একটি রাজ্য বিষয় (১৮ নম্বর এন্ট্রি) আর ২০২৪ সালের রায় ইঙ্গিত দেয় ৫০ নম্বর এন্ট্রির সীমা জমির উপর ৪৯ নম্বর এন্ট্রির করে পৌঁছায় না, আর পূর্বপ্রভাবী অবৈধকরণ নিয়ে সে প্রশ্ন তুলেছে।

সরকারিয়া ও পুঞ্ছি কমিশন কী পরামর্শ দিয়েছিল

১ অনুচ্ছেদ নিয়ে আমাদের লেখা কেন্দ্র-রাজ্য সম্পর্ক পর্যালোচনা করা দুটি কমিশনের পরিচয় দেয়। পুঞ্ছি কমিশনের ২০১০ সালের প্রতিবেদন নথিভুক্ত করে প্রথমটি, ১৯৮৮ সালের সরকারিয়া কমিশন, তালিকা নিয়ে কী পেয়েছিল। রাজ্যগুলো অভিযোগ করেছিল যে কেন্দ্র তাদের খরচে নিজের ক্ষমতা বাড়িয়েছে। সরকারিয়া কিছু সারবত্তা পেয়েছিল আর বদল সুপারিশ করেছিল ‘বিন্যাসে ততটা নয়, যতটা ক্ষমতা প্রয়োগের পদ্ধতিতে’। যুগ্ম বিষয়ে কেন্দ্র ও রাজ্যের মধ্যে পরামর্শ রীতিতে পরিণত হওয়া উচিত, আর যুগ্ম ক্ষেত্রের ততটাই কেন্দ্রের দখলে নেওয়া উচিত যতটা অভিন্নতা দাবি করে। যুগ্ম তালিকার কোনো বিষয়ে বিল আনার আগে, তা বলেছে, রাজ্যগুলোর সঙ্গে পরামর্শ হওয়া উচিত, তাদের মতামতের সারসংক্ষেপ আর আন্তঃরাজ্য পরিষদের মন্তব্য বিলের সঙ্গে থাকবে। কর ছাড়া অবশিষ্ট ক্ষমতা যুগ্ম তালিকায় সরানোর সুপারিশও তা করেছিল। ২৪৮ অনুচ্ছেদ এখনও সব অবশিষ্ট ক্ষমতা সংসদকে দেয়।

পুঞ্ছি সেই পর্যবেক্ষণগুলো সমর্থন করেছিল আর লক্ষ করেছিল যে ২০০২ সালের ভেঙ্কটাচালাইয়া কমিশন ভাগের বিন্যাসকে ন্যায্য পেয়েছিল। তা তালিকাগুলোর মধ্যে এন্ট্রি সরানোর কোনো প্রস্তাব দেয়নি, লিখেছিল কেন্দ্রের উচিত ‘রাজ্যগুলোর হাতে দেওয়া বিষয়ে সংসদীয় প্রাধান্য জাহির করায় অত্যন্ত সংযত’ থাকা, আর প্রস্তাব করেছিল একটি যৌথ পর্যালোচনা যাচাই করুক যুগ্ম তালিকায় সরানো প্রতিটি বিষয় তার লক্ষ্য পূরণ করেছে কি না, না করে থাকলে রাজ্য তালিকায় ফেরানোর কথা ভাবা হোক। পঞ্চায়েতের জন্য চতুর্থ তালিকা নিয়ে তা লিখেছিল, ‘এমন প্রস্তাব বিবেচনার পক্ষে খুব তাড়াতাড়ি’।