২০২৬-২৭ সালের কেন্দ্রীয় বাজেটের ৫.৪৯ লক্ষ কোটি টাকা যায় কেন্দ্র-পোষিত প্রকল্পে, কেন্দ্র রাজ্যগুলোকে যা পাঠায় তার প্রায় এক-পঞ্চমাংশ, আর ২০২৫ সালের ডিসেম্বরের মধ্যে ৮১টির ৫০টি জাস্ট-ইন-টাইম অর্থছাড়ে এসেছে

২০২৬-২৭ সালের কেন্দ্রীয় বাজেট কেন্দ্র-পোষিত প্রকল্পের জন্য আলাদা করে রেখেছে ৫,৪৮,৭৯৮ কোটি টাকা (৫.৪৯ লক্ষ কোটি টাকা), অর্থ মন্ত্রকের ব্যয় প্রোফাইলের ৪A বিবরণী অনুযায়ী, যা বাজেটের সঙ্গে আসা ব্যাখ্যামূলক কাগজপত্রের একটি। বাজেটের মাধ্যমে কেন্দ্র যে ৫৩,৪৭,৩১৫ কোটি টাকা খরচ করার পরিকল্পনা করেছে, এটি তার ১০.৩ শতাংশ, আর বাজেট অ্যাট আ গ্ল্যান্স রাজ্যগুলোতে হস্তান্তরিত মোট সম্পদ বলে যে ২৫,৪৩,৭৬৯ কোটি টাকা গুনেছে, তার প্রায় এক-পঞ্চমাংশ, যে অঙ্কে কেন্দ্রীয় করে রাজ্যগুলোর অংশও আছে।

কেন্দ্র-পোষিত প্রকল্প এমন একটি কর্মসূচি, যার অর্থ দুই সরকারই দেয় আর রাজ্যগুলো চালায়। একই বিবরণীতে আছে নলবাহিত জলের জল জীবন মিশন (৬৭,৬৭০ কোটি টাকা), আবাসনের প্রধানমন্ত্রী আবাস যোজনা (গ্রামীণ) (৫৪,৯১৭ কোটি টাকা) আর স্কুলের সমগ্র শিক্ষা (৪২,১০০ কোটি টাকা)। ২০২১ থেকে ২০২৫ সালের ব্যয় বিভাগের নিজস্ব আদেশ দেখায় কেন্দ্রের একটি টাকা কীভাবে সরবরাহকারীর কাছে পৌঁছায়। বাজেট কীভাবে পাস হয় নিয়ে আমাদের নির্দেশিকা তার আশপাশের কাগজপত্র ধরেছে।

কী একটি প্রকল্পকে কেন্দ্র-পোষিত করে

বাজেটের নিজের সংজ্ঞা, তহবিলের অবশিষ্ট নিয়ে বিবরণীতে, হল এমন একটি প্রকল্প যার অর্থ কেন্দ্র ও রাজ্যগুলো একটি অনুমোদিত ভাগের ধরনে দেয় আর রাজ্যগুলো রূপায়ণ করে। বাজেট নথির চাবি (Key to the Budget Documents) সব খরচকে দুই দলে সাজায়। একটি কেন্দ্রের নিজের ব্যয়, যাতে আছে কেন্দ্রীয় ক্ষেত্রের প্রকল্প (২০২৬-২৭ সালে ১৭,৭১,৯২৮ কোটি টাকা)। অন্যটি রাজ্য ও কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলগুলোর কাছে হস্তান্তর, যার তিনটি অংশ: কেন্দ্র-পোষিত প্রকল্প, অর্থ কমিশনের অনুদান আর অন্য অনুদান ও ঋণ।

সাংবিধানিক ভিত্তি ২৮২ অনুচ্ছেদ, ১৯৫০ সালের ২৬ জানুয়ারি থেকে কার্যকর। তা ইউনিয়ন বা কোনো রাজ্যকে যেকোনো জনউদ্দেশ্যে অনুদান দিতে দেয়, এমনকি এমন উদ্দেশ্যেও, যার উপর আইন করার ক্ষমতা সংসদ বা রাজ্য আইনসভার নেই। ষোড়শ অর্থ কমিশনের প্রতিবেদন কেন্দ্র থেকে টাকার তিনটি পথের নাম করেছে: ২৭০ অনুচ্ছেদের কর-ভাগ, ২৭৫(১) অনুচ্ছেদের অনুদান, আর ২৮২ অনুচ্ছেদের স্বেচ্ছাধীন অনুদান, যা বেশির ভাগ যায় এই প্রকল্পগুলোর মাধ্যমে। কমিশন বলেছে, এগুলোর প্রকৃতি বা আকার ঠিক করায় তার কোনো ভূমিকা নেই। সপ্তম তফসিলের তিন তালিকা নিয়ে আমাদের নির্দেশিকা দেখায় কোন বিষয় কোন সরকারের।

২০১৪-১৫ সালের আগে কেন্দ্র কিছু প্রকল্পের টাকা সরাসরি রূপায়ণকারী সংস্থাগুলোকে পাঠাত। সেই বছর থেকে তা প্রতিটি রাজ্যের সঞ্চিত তহবিলের মাধ্যমে পাঠাতে শুরু করে, আর কমিশন এটিকেই কারণ বলেছে কেন ২০১৪-১৫ সালে কাগজে রাজ্যের রাজস্ব ও অনুদান লাফিয়ে বেড়েছিল।

কে কত দেয়, আর ৬০:৪০ আর ৯০:১০ কোথা থেকে এল

নীতি আয়োগের পরিচালন পরিষদ ২০১৫ সালের ৮ ফেব্রুয়ারি প্রথম বৈঠকে এই প্রকল্পগুলো নিয়ে মুখ্যমন্ত্রীদের একটি উপদল গড়ে। সেটি ৬৬টি প্রকল্প পরীক্ষা করে সুপারিশ করে মোট সংখ্যা ৩০-এর বেশি না হোক। কেন্দ্রীয় ক্যাবিনেট তার প্রধান সুপারিশগুলো মেনে নেয়, আর প্রধানমন্ত্রীর দপ্তর সিদ্ধান্তটি প্রকাশ করে ২০১৬ সালের ৩ আগস্ট।

সিদ্ধান্তটি প্রকল্পগুলোকে তিন ধরনে সাজায়, প্রতিটির জন্য একটি ভাগের অনুপাত দিয়ে:

• কোর অফ দ্য কোর প্রকল্প, সামাজিক সুরক্ষা ও অন্তর্ভুক্তির প্রকল্প যেমন জাতীয় সামাজিক সহায়তা কর্মসূচি, তাদের আগের ধরনই রইল।
• কোর প্রকল্প হল ৯০:১০ (কেন্দ্র ও রাজ্য) আটটি উত্তর-পূর্বের রাজ্য আর তিনটি হিমালয়ের রাজ্যের জন্য, অন্য রাজ্যের জন্য ৬০:৪০, আর আইনসভা নেই এমন কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলের জন্য পুরোটাই কেন্দ্রের অর্থে।
• ঐচ্ছিক প্রকল্প, যা রাজ্যগুলো চাইলে চালাতে পারে, হল সেই এগারোটি রাজ্যের জন্য ৮০:২০ আর বাকিদের জন্য ৫০:৫০।

একই সিদ্ধান্ত ফ্লেক্সি-ফান্ড, অর্থাৎ প্রকল্পের বার্ষিক বরাদ্দের যে অংশ স্থানীয় প্রয়োজনে ঢেলে সাজানো যায়, তা ১০ শতাংশ থেকে বাড়িয়ে করে রাজ্যের জন্য ২৫ শতাংশ আর কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলের জন্য ৩০ শতাংশ।

ষোড়শ অর্থ কমিশন ৬০ শতাংশকে একটি আগের সিদ্ধান্তের সঙ্গে জুড়েছে। চতুর্দশ কমিশন ২০১৫-১৬ থেকে কেন্দ্রীয় করের বণ্টনযোগ্য ভাণ্ডারে রাজ্যের অংশ ৩২ থেকে ৪২ শতাংশে তুলেছিল, আর ইউনিয়ন সাড়া দিয়ে উত্তর-পূর্ব ও হিমালয়ের বাইরের রাজ্যগুলোর জন্য বেশির ভাগ প্রকল্পে নিজের অংশ ৬০ শতাংশে নামিয়ে আনে। কর-ভাগ নিজে নিয়ে আমাদের অর্থ কমিশন লেখাটি আছে।

২০২১ সালের নিয়ম: প্রকল্পপিছু একটি অ্যাকাউন্ট, আর রাজ্যের অংশের উপর ঘড়ি

২০২১ সালের ১ ফেব্রুয়ারির বাজেট ভাষণে অর্থমন্ত্রী বলেছিলেন, পঞ্চদশ অর্থ কমিশনের সুপারিশে সরকার এই প্রকল্পগুলোর সংখ্যা যুক্তিসঙ্গত করে কমাতে একটি বিশদ পর্যালোচনা করেছে। ষোড়শ কমিশন পরে চালু প্রকল্প গুনেছে ৮০টির বেশি, ২০টির বেশি মন্ত্রক চালায়, বছরে জিডিপির প্রায় ১.৫ শতাংশ খরচ। সে এও লিখেছে যে প্রকল্পগুলোর পাঁচ বছরের পর্যালোচনায় একটিও বন্ধ হয়নি।

অর্থ যেভাবে চলে তাকে নতুন আকার দেওয়া বদলটি আসে ২০২১ সালের ২৩ মার্চের একটি অফিস মেমোরান্ডামে, ব্যয় বিভাগ ২০২০ সালের ১৬ ডিসেম্বর রাজ্যগুলোর কাছে একটি খসড়া পাঠানোর পর। ২০২১ সালের ১ জুলাই থেকে প্রতিটি রাজ্য প্রতিটি প্রকল্পের জন্য একটি একক নোডাল এজেন্সির নাম দেয়, যা একটি তফসিলি বাণিজ্যিক ব্যাংকে একটি অ্যাকাউন্ট খোলে। নিচের স্তরের এজেন্সিগুলো তা থেকে টানে শূন্য-জমার সহায়ক অ্যাকাউন্টের মাধ্যমে। কেন্দ্রের অংশ প্রথমে যায় রিজার্ভ ব্যাংকে রাজ্যের অ্যাকাউন্টে, তারপর সেই নোডাল অ্যাকাউন্টে।

আদেশ ঘড়ি বেঁধে দেয়। কেন্দ্র শুরুতে রাজ্যের বার্ষিক অঙ্কের ২৫ শতাংশের বেশি ছাড়ে না, আর পরের কিস্তি আসে কেবল রাজ্যের অংশ জমা পড়ার পর আর আগের ছাড়ের অন্তত ৭৫ শতাংশ খরচ হওয়ার পর। রাজ্য কেন্দ্রের অংশ এগিয়ে দিতে পেত ২১ দিন আর নিজের অংশের জন্য ৪০ দিন। ২০২৩ সালের ১৬ ফেব্রুয়ারির একটি মেমোরান্ডাম তা বদলে দুটির জন্যই ৩০ দিন করে, আর ২০২৩ সালের ১ এপ্রিল থেকে প্রতিদিনের দেরির জন্য কেন্দ্রের অংশের উপর বছরে ৭ শতাংশ হারে সুদ ধরে। অলস জমার উপর অর্জিত সুদ সঞ্চিত তহবিলগুলোতে ফেরত দিতে হয়।

ব্যবস্থার বাইরে খরচ ধরা পড়ে সফটওয়্যারে। ২০২২ সালের ২ ডিসেম্বরের একটি মেমোরান্ডাম ব্যাখ্যা করে, কোষাগার থেকে বা নোডাল নয় এমন অ্যাকাউন্ট থেকে সরাসরি খরচ পাবলিক ফিন্যান্সিয়াল ম্যানেজমেন্ট সিস্টেমে (পিএফএমএস) একটি ‘ঘাটতি’ তৈরি করে, যা ২০০৯ সাল থেকে মহা হিসাব নিয়ন্ত্রক চালানো একটি ওয়েবভিত্তিক তহবিল-প্রবাহ ও পেমেন্ট ব্যবস্থা, আর সেই ঘাটতি রাজ্যকে আরও ছাড় বন্ধ করে দেয়। মেমোরান্ডাম অতীতের ক্ষেত্রগুলোর জন্য একবারের ছাড় দিয়েছিল।

এসএনএ-স্পর্শ: বিল এলে কেন্দ্র দেয়

নোডাল-অ্যাকাউন্ট ব্যবস্থাতেও টাকা ব্যাংক অ্যাকাউন্টে পড়ে থাকত। বাজেট নথি বলছে, থোক ছাড়ে তহবিল দুই সঞ্চিত তহবিলের বাইরে অলস থাকত আর রিজার্ভ ব্যাংকের খাতায় নগদের অমিল ঘটাত, যা স্বল্পমেয়াদি ধার দিয়ে মেটানো হত। দুই সরকারই প্রকল্পের অর্থ জোগাতে ধার করে বলে অলস জমায় সুদ গুনতে হয়, নথিতে যোগ করা আছে।

ব্যয় বিভাগের ২০২৩ সালের ১৩ জুলাইয়ের চিঠি বিকল্পটি, এসএনএ-স্পর্শ, চালু করে, সাধারণ আর্থিক বিধির একটি নিয়মের উল্লেখ করে যে পেমেন্ট হবে জাস্ট-ইন-টাইম অর্থছাড়ের নীতি মেনে। চিঠির ধাপগুলো এভাবে চলে:

1. বছরের শুরুতে কেন্দ্রীয় মন্ত্রক পিএফএমএসে প্রতিটি রাজ্যের জন্য একটি ‘মাদার স্যাংশন’ বানায়, যা প্রকল্পে সেই রাজ্যের টানার সীমা।
2. কোনো সরবরাহকারী বা সুবিধাভোগীকে টাকা দেওয়ার সময় রাজ্যের এজেন্সি রাজ্যের আর্থিক ব্যবস্থাপনা ব্যবস্থায় একটি পেমেন্ট ফাইল তোলে, আর কোষাগার ফাইলগুলো একত্র করে।
3. কোষাগার একত্র করা ফাইল পিএফএমএসে পাঠায়, আর মন্ত্রক তার বিপরীতে কেন্দ্রের অংশ অনুমোদন করে। বিকেল ৩টার মধ্যে পাওয়া ফাইল সেদিনই প্রক্রিয়া হয়।
4. কেন্দ্রের অংশ রিজার্ভ ব্যাংকে কেন্দ্রের টানার অ্যাকাউন্ট থেকে রাজ্যের অ্যাকাউন্টে যায়, আর রিজার্ভ ব্যাংক ফাইলে নাম থাকা সরবরাহকারী ও সুবিধাভোগীদের টাকা দেয়।

চিঠি বলছে, সেই মুহূর্ত পর্যন্ত তহবিল সঞ্চিত তহবিলগুলোতেই থাকে আর অন্য কোনো অ্যাকাউন্টে সরানো যায় না। কোনো রাজ্য নিজের থেকে বাড়তি টাকা যোগ করলে তার উপর কেন্দ্রের অংশ হিসাব করা হয় না।

বাজেট নথি চালুর হিসাব রেখেছে। এটি শুরু হয় ২০২৩ সালের আগস্টে ছয়টি রাজ্য (রাজস্থান, ওড়িশা, কর্ণাটক, তেলেঙ্গানা, ঝাড়খণ্ড ও ছত্তিশগড়) আর দুটি প্রকল্প নিয়ে। ব্যয় বিভাগের ২০২৫ সালের ১০ জুনের একটি চিঠি ২০২৫ সালের ১ জুলাই থেকে ৩৭টি প্রকল্প যোগ করে আর বলে সব প্রকল্প ২০২৫ সালের ১ নভেম্বর থেকে এসএনএ-স্পর্শ ব্যবহার করবে। বাজেট নথি বলছে ৮১টি প্রকল্প বিজ্ঞাপিত হয়েছিল আর ২০২৫ সালের ৩১ ডিসেম্বরের মধ্যে ৫০টি এর মাধ্যমে অন্তত একটি পেমেন্ট করেছে। বাকি ২৯টি বিজ্ঞাপিত প্রকল্প, তার মধ্যে সমগ্র শিক্ষা, পিএম পোষণ আর জল জীবন মিশন, তখনও এর মাধ্যমে কোনো পেমেন্ট করেনি, আর যে দুটি প্রকল্প পরে রাজ্যগুলোকে পুনর্ভরণ করে সেগুলো ছাড়ের আওতায়।

প্রধানমন্ত্রী আবাস যোজনা (গ্রামীণ) শুরুর ছবিটি দেখায়। বারোটি রাজ্য যোগ দিয়েছিল, কেন্দ্র ১৬,৫৩৮ কোটি টাকার মাদার স্যাংশন দিয়েছিল, আর ২০২৫ সালের ৩১ ডিসেম্বরের মধ্যে রাজ্যগুলো তার ২,৩০৯ কোটি টাকা ব্যবহার করেছিল। ৫০০ কোটি টাকার বেশি ব্যয়ের ২০২৫-২৬ সালের প্রকল্পগুলোর জন্য সেই তারিখের মধ্যে কেন্দ্র ছেড়েছিল ২,০৮,৩৮০ কোটি টাকা। তখন নোডাল অ্যাকাউন্টে প্রকল্পের টাকা ছিল ৪৩,৬৩৬ কোটি টাকা আর রাজ্য কোষাগারে ২৫,৩২৪ কোটি টাকা, কেন্দ্র ও রাজ্যের অংশ মিলিয়ে, মোট ৬৮,৯৬০ কোটি টাকা।

প্রকল্পের বাইরের অনুদান

সব হস্তান্তর প্রকল্প নয়। ১৮ বিবরণী ২০২৬-২৭ সালে কর-ভাগ বাদে রাজ্য ও আইনসভাসহ কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলগুলোর কাছে সব হস্তান্তর ধরেছে ১০,৯৪,৫১৪ কোটি টাকা, ঋণসহ। এর দুটি প্রকল্প-লাইন মিলিয়ে ৫,৩৩,৯৪৫ কোটি টাকা, প্রায় অর্ধেক। অর্থ কমিশনের অনুদান নেয় ১,২৯,৩৯৭ কোটি টাকা, তাতে গ্রামীণ ও শহুরে স্থানীয় সংস্থার জন্য ১,০১,১৮১ কোটি টাকা আর রাজ্য বিপর্যয় তহবিলের জন্য ২৮,২১৬ কোটি টাকা। ২৮০(৩) অনুচ্ছেদ কমিশনকে সহায়ক অনুদানের নীতি সুপারিশ করতে বলে, আর ২৭৫(১) অনুচ্ছেদ তা সঞ্চিত তহবিলের বোঝা করে।

২৭৫(১) অনুচ্ছেদের একটি শর্তাংশ কমিশনের বাইরে। তা কেন্দ্রকে বাধ্য করে কোনো রাজ্যকে সেই সব টাকা দিতে, যা ভারত সরকারের অনুমোদিত, তফসিলি উপজাতির কল্যাণ আর তফসিলি এলাকার প্রশাসন উন্নত করার উন্নয়ন প্রকল্পের জন্য দরকার, আর দ্বিতীয় একটি শর্তাংশ আসামকে তার উপজাতি এলাকার জন্য আরও একটি অর্থ দেয়। ৪D বিবরণী অনুযায়ী এই অনুদান ২০২৪-২৫ সালে ছিল ১,১৭০.৫৭ কোটি টাকা।

১৮ বিবরণী মূলধনী বিনিয়োগের জন্য ঋণ হিসেবে ১,৮৫,০০০ কোটি টাকার বিশেষ সহায়তাও তালিকাভুক্ত করেছে। ২৯৩(২) অনুচ্ছেদ ভারত সরকারকে রাজ্যগুলোকে ঋণ দিতে দেয়, আর রাজ্যের নিজের ধার নিয়ে ২৯৩ অনুচ্ছেদ কী বলে তা আছে রাজ্য বাজেট নিয়ে আমাদের লেখায়।

কেন্দ্র আর রাজ্যগুলোর মতভেদ কোথায়

ষোড়শ অর্থ কমিশন দুটি অবস্থানই তুলে ধরেছে। ইউনিয়নের স্মারকলিপি, সে বলছে, এই প্রকল্পগুলোকে জাতীয় উন্নয়ন-অগ্রাধিকারের পথ হিসেবে দেখে। কিছু রাজ্য, তার মধ্যে তামিলনাড়ু, কর্ণাটক ও পশ্চিমবঙ্গ, প্রকল্পগুলোর একত্রীকরণ, ইউনিয়নের বড় অংশ আর বাঁধা অনুদানের বদলে অবাঁধা অনুদান চেয়েছিল, দাবিটিকে রাজ্য তালিকার ক্ষেত্রের অবস্থার সঙ্গে জুড়ে। কমিশন ব্যবস্থাটি রেখে দিয়েছে। সে বলেছে প্রকল্পে বদল ২৮২ অনুচ্ছেদে ইউনিয়নের এখতিয়ার, আর উচ্চতর কর-বণ্টন দিয়ে সেগুলো বদলাতে রাজি হয়নি, যে বদলের কথা কোনো রাজ্য তার কাছে চায়নি। সে যোগ করেছে, প্রকল্পগুলোর মধ্যে রাজ্যকে আরও বেছে নেওয়ার সুযোগ দেওয়ায় তার সহানুভূতি আছে, আর যে প্রকল্প কম খরচ করে সেগুলো বন্ধ করতে একটি উচ্চক্ষমতাসম্পন্ন কমিটির সুপারিশ করেছে।

সর্বশেষ ঘটনা গ্রামীণ কর্মসংস্থান। এমজিএনরেগায় কেন্দ্র পুরো মজুরির বিল দিত, ২০২৫ সালের ডিসেম্বরে উত্থাপিত বিলের উপর পিআরএস লেজিসলেটিভ রিসার্চের সারসংক্ষেপ অনুযায়ী। বিলটি বদলি প্রকল্পকে কেন্দ্র-পোষিত করে ৬০:৪০ ভাগে, বা উত্তর-পূর্বের ও হিমালয়ের রাজ্যগুলোর জন্য ৯০:১০, আর রাজ্যওয়ারি বরাদ্দ ঠিক করে কেন্দ্র, বাড়তি অংশ দেয় রাজ্যগুলো। ফলে যে আইন হয়েছে, ২০২৫ সালের ৩৬ নম্বর, তা ২০২৬ সালের ১১ মে-র একটি গেজেট বিজ্ঞপ্তির অধীনে ২০২৬ সালের ১ জুলাই কার্যকর হয়। সরকারের ব্যাকগ্রাউন্ডার বলছে বরাদ্দ হবে সম্পদ সুষমভাবে ছড়ানোর বস্তুনিষ্ঠ মানদণ্ড ধরে। তামিলনাড়ু বিধানসভা ২০২৬ সালের ২৩ জানুয়ারি তার অংশ প্রায় ৪০ শতাংশে বাড়ার বিরুদ্ধে প্রস্তাব নেয়, সাউথ ফার্স্ট জানিয়েছে। ৪A বিবরণী ২০২৬-২৭ সালের জন্য দুটি লাইনই রেখেছে, এমজিএনরেগার ৩০,০০০ কোটি টাকা আর ভিবি-জি রাম জি-র (VB-G RAM G) ৯৫,৬৯২ কোটি টাকা।

কমিশনের প্রতিবেদনের উপর ২০২৬ সালের ১ ফেব্রুয়ারি পেশ করা সরকারের স্মারকলিপি কমিটির প্রস্তাব নিয়ে শুধু বলেছে, ‘সরকার কমিশনের এই সুপারিশগুলো যথাসময়ে পরীক্ষা করবে।’