ভারতের সংবিধানে যুদ্ধ ঘোষণার কোনো পদ্ধতি লেখা নেই, আর ১৯৬১ সালের ক্যাবিনেট বিধি বলে যুদ্ধাবস্থা ঘোষণার বিষয় যায় ক্যাবিনেট, প্রধানমন্ত্রী ও রাষ্ট্রপতির কাছে

ভারতের জন্য কে যুদ্ধ ঘোষণা করে, তা সংবিধানের কোনো অনুচ্ছেদে বলা নেই। প্রসঙ্গটি আসে জরুরি অবস্থার বিধান ৩৫২ ও ৩৫৮ অনুচ্ছেদে, আর সপ্তম তফসিলের ইউনিয়ন তালিকায়, যেখানে ১ নম্বর বিষয়ে ‘ভারতের প্রতিরক্ষা’ আর ১৫ নম্বর বিষয়ে ‘যুদ্ধ ও শান্তি’। বাস্তবে প্রশ্নটির উত্তর দেয় একটি নির্বাহী আদেশ, ভারত সরকারের (কার্য সম্পাদন) বিধি, ১৯৬১, যার ২০২৫ সালের ১৩ জানুয়ারি পর্যন্ত সংশোধিত অনুলিপিতে ‘যুদ্ধাবস্থার শুরু বা সমাপ্তি’ সেই বিষয়গুলোর মধ্যে আছে যেগুলো ক্যাবিনেটকে ঠিক করতে হয়।

পাশের এলাকা নিয়ে আগের দুটি লেখা আছে: কেন্দ্রীয় নির্বাহী বিভাগ কীভাবে সংগঠিত এবং কে পারমাণবিক হামলার আদেশ দিতে পারে। এই লেখাটি বল প্রয়োগের সিদ্ধান্তকে অনুসরণ করে সংবিধানের পাঠ থেকে ভারতের ভেতরে মোতায়েন করা সৈনিক পর্যন্ত যায়।

যুদ্ধ নিয়ে সংবিধান কী বলে, আর কী বাদ রাখে

১৯৫০ সালের ২৬ জানুয়ারি থেকে কার্যকর ৫৩(২) অনুচ্ছেদ ইউনিয়নের প্রতিরক্ষা বাহিনীর সর্বোচ্চ অধিনায়কত্ব রাষ্ট্রপতির হাতে দিয়েছে এবং বলে সেই অধিনায়কত্বের প্রয়োগ ‘আইন দ্বারা নিয়ন্ত্রিত হবে’। (৩) উপধারা সংসদকে রাষ্ট্রপতি ছাড়া অন্য কর্তৃপক্ষকে কাজ দিতে দেয়। constitutionofindia.net-এর সংরক্ষণাগার অনুযায়ী খসড়া ধারাটি (খসড়া ৪২ অনুচ্ছেদ) নিয়ে বিতর্ক হয় ১৯৪৮ সালের ১০ ডিসেম্বর ও ১৯৪৯ সালের ১৬ অক্টোবর, আর চূড়ান্ত পাঠ যেখানে ‘ইউনিয়নের’ বলে, খসড়া সেখানে বলত ‘ভারতের’।

বাকি অধিকাংশ আছে সপ্তম তফসিলে। ২৪৬(১) অনুচ্ছেদ অনুযায়ী ইউনিয়ন তালিকার বিষয়ে আইন করতে পারে একা সংসদ। ভারতের প্রতিরক্ষা, তার প্রস্তুতি, ‘যুদ্ধের সময় তা চালিয়ে যাওয়ার পক্ষে সহায়ক সমস্ত কাজ’ আর পরে বাহিনী ভেঙে দেওয়া পড়ে ১ নম্বর বিষয়ে। ২ নম্বর বিষয় নৌ, স্থল ও বিমান বাহিনী এবং ইউনিয়নের অন্য যেকোনো সশস্ত্র বাহিনী নিয়ে, আর ১৫ নম্বর বিষয় যুদ্ধ ও শান্তি নিয়ে। ৭৩ অনুচ্ছেদ অনুযায়ী ইউনিয়নের নির্বাহী ক্ষমতা সেই প্রতিটি বিষয়ে প্রসারিত যাতে সংসদ আইন করতে পারে, তাই ওই বিষয়গুলো কেন্দ্রীয় সরকার কোথায় কাজ করতে পারে তার সীমাও টেনে দেয়।

পাঠে যা নেই তা একটি পদ্ধতি। যুদ্ধ কীভাবে শুরু হয়, কে ঘোষণা করে, সংসদ আগে ভোট দেয় কি না, কিছুই তাতে বলা নেই। ৫১ অনুচ্ছেদের একটি নির্দেশমূলক নীতি রাষ্ট্রকে ‘আন্তর্জাতিক শান্তি ও নিরাপত্তা এগিয়ে নিতে’ বলে, কিন্তু ৩৭ অনুচ্ছেদ বলে নির্দেশমূলক নীতি কোনো আদালত বলবৎ করতে পারে না।

১৯৬১ সালে তৈরি বিধির অধীনে কে সিদ্ধান্ত নেয়

৭৪(১) অনুচ্ছেদ অনুযায়ী রাষ্ট্রপতিকে প্রধানমন্ত্রীর নেতৃত্বাধীন মন্ত্রিপরিষদের পরামর্শ অনুযায়ী কাজ করতে হয়, আর ৭৫(৩) অনুচ্ছেদ অনুযায়ী সেই পরিষদ লোকসভার কাছে দায়বদ্ধ। প্রতিদিনের কাজে কার্য সম্পাদন বিধি তাকে নিয়মমাফিক চেহারা দেয়। রাষ্ট্রপতি রাজেন্দ্র প্রসাদ ৭৭(৩) অনুচ্ছেদ অনুযায়ী বিধিগুলো জারি করেন ১৯৬১ সালের ১৪ জানুয়ারি রাষ্ট্রপতি ভবন থেকে।

৭ নম্বর বিধি বলে, দ্বিতীয় তফসিলের প্রতিটি ক্ষেত্র যায় ক্যাবিনেটের কাছে, আর ওই তফসিলের (ঙ) ক্রমিক ‘যুদ্ধাবস্থার শুরু বা সমাপ্তি এবং সংশ্লিষ্ট বিষয় সংক্রান্ত ক্ষেত্র’-এর নাম করেছে। তার পাশেই আছে ‘৩৫২ থেকে ৩৬০ অনুচ্ছেদ অনুযায়ী জরুরি অবস্থার ঘোষণা’। দ্বিতীয় ধাপ আসে ৮ নম্বর বিধি ও তৃতীয় তফসিল থেকে। ২৭A নম্বর ক্রমিক, ‘যুদ্ধাবস্থার শুরু বা সমাপ্তির ঘোষণা’, আদেশ জারির আগে প্রধানমন্ত্রী ও রাষ্ট্রপতির কাছে পেশ করতে হয়।

সংবিধান বা এই বিধি কেউই যুদ্ধাবস্থার সংজ্ঞা দেয় না, বা ঘোষণা কোন রূপ নেবে তাও বলে না। আইনের দিক থেকে বিধিগুলো একটি আদেশ, সংসদের আইন নয়। ৭(ii) নম্বর বিধি প্রধানমন্ত্রীকে ক্যাবিনেটের সামনে যাওয়ার ক্ষেত্রের তালিকায় যোগ বা বাদ দিতে দেয়, আর ১২ নম্বর বিধি প্রধানমন্ত্রীকে বিধি থেকে ‘বিচ্যুতি অনুমতি বা মার্জনা করতে’ দেয়।

অধিনায়কত্ব কোথায় থাকে আর কে পরামর্শ দেয়

প্রথম তফসিলে নিরাপত্তা সংক্রান্ত ক্যাবিনেট কমিটিকে দেওয়া হয়েছে ‘প্রতিরক্ষা সংক্রান্ত সমস্ত বিষয়’, সঙ্গে আইনশৃঙ্খলা ও অভ্যন্তরীণ নিরাপত্তা। প্রেস ইনফরমেশন ব্যুরোর তথ্য অনুযায়ী সেই কমিটিই ২০১৯ সালের ২৪ ডিসেম্বর সিদ্ধান্ত নেয় ‘রাজনৈতিক নেতৃত্বকে সামরিক পরামর্শের মান বাড়াতে’ চিফ অফ ডিফেন্স স্টাফের পদ গড়ার। প্রতিরক্ষা মন্ত্রকে সামরিক বিষয়ক বিভাগ গড়া হয়, চিফ অফ ডিফেন্স স্টাফ তার সচিব এবং চিফস অফ স্টাফ কমিটির স্থায়ী চেয়ারম্যান। পদটির প্রথম ব্যক্তি নিযুক্ত হন ২০১৯ সালের ৩১ ডিসেম্বর।

এক শ্রেণির ক্ষেত্র যায় অন্য পথে। ৭ নম্বর বিধির তৃতীয় শর্ত পারমাণবিক নীতি এবং কৌশলগত সম্পদের ব্যবস্থাপনা ও মোতায়েন পাঠায় প্রধানমন্ত্রীর নেতৃত্বাধীন পারমাণবিক কম্যান্ড কর্তৃপক্ষের রাজনৈতিক পরিষদে।

সংসদ কী নিয়ন্ত্রণ করে: আইন, টাকা আর জরুরি অবস্থার ভোট

বাহিনীগুলো যে আইনের অধীনে চলে তা লেখে সংসদ। ৩৩ অনুচ্ছেদ, ১৯৮৪ সালের ১১ সেপ্টেম্বর থেকে বর্তমান রূপে, সংসদকে ঠিক করতে দেয় মৌলিক অধিকার সশস্ত্র বাহিনীর সদস্যদের উপর কতটা খাটবে, ‘তাঁদের দায়িত্বের যথাযথ পালন ও শৃঙ্খলা রক্ষা নিশ্চিত করতে’। তেমন একটি আইন ১৯৫০ সালের সেনা আইন। সামরিক আইন আছে মাত্র একটি অনুচ্ছেদে, ৩৪ অনুচ্ছেদে, যা শুধু বলে যে সামরিক আইন বলবৎ ছিল এমন এলাকায় শৃঙ্খলা রক্ষা বা ফিরিয়ে আনতে যিনি কাজ করেছেন তাঁকে সংসদ রক্ষা করতে পারে, বা সেখানে দেওয়া দণ্ড বৈধ করতে পারে। সংবিধান সামরিক আইনের সংজ্ঞা দেয় না, কে তা ঘোষণা করতে পারে তাও বলে না।

টাকা দ্বিতীয় হাতিয়ার। ১১৩(২) অনুচ্ছেদ অনুযায়ী লোকসভা একটি অনুদান দাবিতে সম্মতি দিতে, তা প্রত্যাখ্যান করতে বা কাটছাঁট করতে পারে, আর ১১৪ অনুচ্ছেদ তারপর অ্যাপ্রোপ্রিয়েশন বিল দাবি করে। প্রতিরক্ষা মন্ত্রক ২০২৬ সালের ১ ফেব্রুয়ারি ২০২৬ থেকে ২০২৭ সালের জন্য ৭.৮৫ লক্ষ কোটি টাকার বরাদ্দ ঘোষণা করে, যা তারা আনুমানিক জিডিপির ২ শতাংশ এবং আগের বছরের বাজেট অনুমানের চেয়ে ১৫.১৯ শতাংশ বেশি বলেছে। মন্ত্রক বলেছে, কেন্দ্রীয় সরকারের ব্যয়ের ১৪.৬৭ শতাংশ ছিল প্রতিরক্ষা, যা যেকোনো মন্ত্রকের মধ্যে সবচেয়ে বড় অংশ। ইউনিয়ন বাজেট কীভাবে পাস হয় লেখায় ধাপগুলো ব্যাখ্যা করা আছে।

তৃতীয় হাতিয়ার ৩৫২ অনুচ্ছেদ। ভারতের নিরাপত্তা ‘যুদ্ধ বা বহিরাক্রমণ বা সশস্ত্র বিদ্রোহে’ বিপন্ন হলে রাষ্ট্রপতি জাতীয় জরুরি অবস্থা ঘোষণা করতে পারেন, এবং কোনো লড়াই শুরুর আগে আসন্ন বিপদের ভিত্তিতেও তা করতে পারেন, তবে শুধু ইউনিয়ন ক্যাবিনেটের সিদ্ধান্ত লিখিতভাবে রাষ্ট্রপতির কাছে পৌঁছানোর পর। এক মাসের মধ্যে উভয় কক্ষকে তা অনুমোদন করতে হয়। জরুরি অবস্থার বিধান নিয়ে আলাদা লেখা আছে। প্রেস ইনফরমেশন ব্যুরোর জরুরি অবস্থার সময়রেখা বলছে, ১৯৭৫-এর আগের ঘোষণাগুলো এসেছিল ১৯৬২ সালে চীনের সঙ্গে ও ১৯৭১ সালে পাকিস্তানের সঙ্গে যুদ্ধের সময়। স্বরাষ্ট্র মন্ত্রকের ১৯৬৭ থেকে ১৯৬৮ সালের প্রতিবেদন বলছে, চীনা আগ্রাসনের পর ১৯৬২ সালের ২৬ অক্টোবরের ঘোষণা চলেছিল ১৯৬৮ সালের ১০ জানুয়ারি প্রত্যাহার হওয়া পর্যন্ত। ১৯৭৭ থেকে ১৯৭৮ সালের প্রতিবেদনে নথিভুক্ত আছে যে ১৯৭১ সালের ৩ ডিসেম্বরের ঘোষণা প্রত্যাহার হয়েছিল ১৯৭৭ সালের ২৭ মার্চ।

বাহিনী ব্যবহারের আগে সংসদের ভোট লাগবে, এমন কোনো অনুচ্ছেদ নেই। ২০২৫ সালের মে মাসের অপারেশন সিন্দুরের পর, যার নিজস্ব বিবরণ আছে, লোকসভা একটি বিশেষ আলোচনা করে। প্রেস ইনফরমেশন ব্যুরোর বিজ্ঞপ্তিতে নথিভুক্ত, প্রতিরক্ষামন্ত্রী কথা বলেন ২০২৫ সালের ২৮ জুলাই আর স্বরাষ্ট্রমন্ত্রী ২৯ জুলাই। প্রতিরক্ষামন্ত্রী তাঁর বিবৃতিতে কক্ষকে জানান, ২০২৫ সালের ২২ এপ্রিলের পহেলগাম হামলার পর প্রধানমন্ত্রী একটি উচ্চ পর্যায়ের বৈঠক করেন এবং সশস্ত্র বাহিনীকে সিদ্ধান্তমূলক পদক্ষেপ নেওয়ার স্বাধীনতা দেওয়া হয়, আর সশস্ত্র বাহিনী অভিযান শুরু করে ৬ ও ৭ মে।

দেশের ভেতরে যখন বাহিনী কাজ করে

৩৫৫ অনুচ্ছেদ অনুযায়ী ‘প্রতিটি রাজ্যকে বহিরাক্রমণ ও অভ্যন্তরীণ বিশৃঙ্খলা থেকে রক্ষা করা’ ইউনিয়নের কর্তব্য। ইউনিয়ন তালিকায়, ১৯৭৭ সালের ৩ জানুয়ারি থেকে ৪২তম সংশোধনীর যোগ করা ২A নম্বর বিষয় সংসদকে ক্ষমতা দেয় যেকোনো রাজ্যে ইউনিয়নের সশস্ত্র বাহিনী ‘বেসামরিক শক্তির সহায়তায়’ মোতায়েনের উপর, অর্থাৎ নির্বাচিত রাজ্য সরকার ও তার পুলিশকে সাহায্য করতে। রাজ্য তালিকার ১ নম্বর বিষয়, জনশৃঙ্খলা, সেই একই ক্ষেত্র বাদ দিয়ে রাখে, তাই রাজ্য আইনসভা সে নিয়ে আইন করতে পারে না।

ওই সংশোধনী ২৫৭A অনুচ্ছেদও ঢোকায়, যা সুপ্রিম কোর্টের উদ্ধৃতিতে কেন্দ্রীয় সরকারকে ‘কোনো রাজ্যের আইনশৃঙ্খলার যেকোনো গুরুতর পরিস্থিতিতে’ বাহিনী মোতায়েনের ক্ষমতা দিয়েছিল এবং বাহিনীকে রাজ্যের নিয়ন্ত্রণের বাইরে রেখেছিল। পরের একটি সংশোধনী, ৪৪তম, ১৯৭৯ সালের ২০ জুন থেকে তা বাদ দেয়।

ফৌজদারি কার্যবিধির আইন প্রতিদিনের পথটি দেয়। ভারতীয় নাগরিক সুরক্ষা সংহিতা, ২০২৩, ১ জুলাই ২০২৪ থেকে কার্যকর এবং তার ৫৩১ ধারায় ফৌজদারি কার্যবিধি সংহিতা রহিতকারী, সেই পথ রেখেছে ১৪৯ থেকে ১৫১ ধারায়। বেআইনি জমায়েত অন্য উপায়ে ছত্রভঙ্গ করা না গেলে এবং জননিরাপত্তার প্রয়োজন হলে জেলা ম্যাজিস্ট্রেট বা তাঁর অনুমোদিত কোনো নির্বাহী ম্যাজিস্ট্রেট সশস্ত্র বাহিনীকে দিয়ে তা ছত্রভঙ্গ করাতে পারেন। সেনাদের যিনি কম্যান্ড করেন তিনি ‘নিজে যেভাবে ঠিক মনে করেন’ সেভাবে মানেন, কিন্তু কাজটি যতটা অনুমতি দেয় তার মধ্যে ‘যতটা কম বল’ প্রয়োগ করতে এবং ব্যক্তি ও সম্পত্তির ‘যতটা কম ক্ষতি’ করতে হয়। ১৫০ ধারা এমন ক্ষেত্র ধরে যেখানে কোনো ম্যাজিস্ট্রেটকে পাওয়া যায় না, আর সুযোগ আসামাত্র কর্মকর্তাকে একজনের সঙ্গে যোগাযোগ করতে হয়। ১৫১ ধারা কেন্দ্রীয় সরকারের অনুমোদন ছাড়া এমন কাজের জন্য সশস্ত্র বাহিনীর কর্মীদের বিচার বারণ করে।

সশস্ত্র বাহিনী (বিশেষ ক্ষমতা) আইন নিয়ে সুপ্রিম কোর্ট কী বলেছে

দ্বিতীয় পথ সশস্ত্র বাহিনী (বিশেষ ক্ষমতা) আইন, ১৯৫৮। এর ৩ ধারা অনুযায়ী রাজ্যের গভর্নর, কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলের প্রশাসক, বা ১৯৭২ থেকে কেন্দ্রীয় সরকার, মত গঠন করলে যে বেসামরিক শক্তির সহায়তায় সশস্ত্র বাহিনী ব্যবহার করা প্রয়োজন, কোনো এলাকাকে অশান্ত ঘোষণা করতে পারে। ৪ ধারা তখন কর্মকর্তাদের, প্রয়োজন মনে করা সতর্কীকরণের পর, এমন যে কারও বিরুদ্ধে বল প্রয়োগ করতে দেয় ‘মৃত্যু ঘটানো পর্যন্ত’ যিনি পাঁচ বা তার বেশি লোকের জমায়েত বা অস্ত্র বহন নিষিদ্ধ করা আদেশ লঙ্ঘন করেন। এটি তাঁদের পরোয়ানা ছাড়া গ্রেপ্তার, ঘরবাড়ি তল্লাশি ও অস্ত্রের ডিপো ধ্বংস করতেও দেয়। আদালত লক্ষ করে, প্রথম ক্ষমতাটি নির্ভর করে রাজ্যের বেসামরিক কর্তৃপক্ষের জারি করা একটি নিষেধাজ্ঞামূলক আদেশের উপর। ৬ ধারা কেন্দ্রীয় সরকারের পূর্ব অনুমোদন ছাড়া বিচার বারণ করে।

পাঁচ বিচারপতির একটি সংবিধান বেঞ্চ ১৯৯৭ সালের ২৭ নভেম্বর Naga People’s Movement of Human Rights v. Union of India মামলায় আইনটি বহাল রাখে। আবেদনকারীদের আইনজীবীরা যুক্তি দেন, আইনটি কার্যত রাজ্য-বিষয় জনশৃঙ্খলা সশস্ত্র বাহিনীর হাতে তুলে দিয়েছে, মোতায়েন রাজ্যের নিয়ন্ত্রণে থাকা উচিত, আর এটি ৩৫২ অনুচ্ছেদের সীমা এড়িয়ে গেছে। ইউনিয়ন যুক্তি দেয় ৩৫৫ অনুচ্ছেদের কর্তব্য থেকে। আদালত রায় দেয়, কর্তৃত্ব আসে ২A নম্বর বিষয় থেকে, আর আইনটি বাহিনীকে ‘বেসামরিক শক্তির স্থান নিতে বা তার বিকল্প হিসেবে কাজ করতে’ দেয় না, কারণ ‘সহায়তা’ শব্দটি ধরে নেয় বেসামরিক কর্তৃপক্ষ কাজ চালিয়ে যাচ্ছে। আদালত বলে, রাজ্যের সঙ্গে পরামর্শ না করেও কেন্দ্র কোনো এলাকাকে অশান্ত ঘোষণা করতে পারে, যদিও পরামর্শ কাম্য।

অ্যাটর্নি জেনারেল আদালতকে বলেন, বিজ্ঞপ্তিগুলো অন্তত বছরে একবার পর্যালোচনা হবে, আর আদালত ছয় মাস পার হওয়ার আগে পর্যালোচনা চায়। তার বাইরে আদালত বলে, বাহিনীর প্রাথমিক কাজ যুদ্ধে বা বহিরাক্রমণের বিরুদ্ধে প্রতিরক্ষা, এবং দেশের ভেতরে দীর্ঘ বা অতি ঘন ঘন মোতায়েন ‘বিচ্ছিন্নতার অনুভূতি তৈরি করতে পারে’। আদালত আরও রায় দেয় যে সেনাবাহিনীর ‘করণীয় ও বর্জনীয়’ তালিকা বাধ্যতামূলক, বল হতে হবে ন্যূনতম, আর ৬ ধারায় অনুমোদন দেওয়া বা না দেওয়ার সময় কেন্দ্রকে কারণ দেখাতে হবে।

মণিপুরে কথিত হত্যার শিকার মানুষদের পরিবার পরের মামলাটি আনে। ২০১৬ সালের ৮ জুলাই বিচারপতি মদন লোকুর ও উদয় ললিত ১৯৯৭ সালের রায় অনুসরণ করে বলেন, বাহিনীর ‘অতিরিক্ত বল বা প্রতিশোধমূলক বল’ প্রয়োগ ‘অনুমোদনযোগ্য নয়’, অশান্ত এলাকায় এবং জঙ্গিদের বিরুদ্ধেও। ইউনিয়নের হয়ে সওয়াল করতে গিয়ে অ্যাটর্নি জেনারেল বলেছিলেন, সশস্ত্র বাহিনীর কর্মীদের অপরাধের বিচার কোর্ট মার্শালের সামনে হওয়ার কথা। রায় উত্তর দেয়, ‘ফৌজদারি আদালতে বিচার থেকে নিরঙ্কুশ অব্যাহতির কোনো ধারণা নেই’।

বিজ্ঞপ্তি এখনো ছয় মাসের চক্রে চলে। ২০২৫ সালের ৩০ মার্চের স্বরাষ্ট্র মন্ত্রকের বিজ্ঞপ্তি S.O. 1538(E) ২০২৫ সালের ১ এপ্রিল থেকে ছয় মাসের জন্য মণিপুরকে অশান্ত ঘোষণা করে, পাঁচটি জেলার ১৩টি থানার এলাকা বাদ দিয়ে, আগে প্রত্যাহার না হলে। ইউএনআই ২০২৬ সালের ২৫ সেপ্টেম্বর জানায়, স্বরাষ্ট্র মন্ত্রকের তিনটি বিজ্ঞপ্তি ২০২৬ সালের ১ অক্টোবর থেকে ছয় মাসের জন্য মণিপুর, নাগাল্যান্ড ও অরুণাচল প্রদেশের কিছু অংশে মর্যাদাটি নবায়ন করেছে।