中央资助计划占2026至2027年度联邦预算的5.49 lakh crore卢比，约为中央拨给各邦款项的五分之一，81项计划中有50项在2025年12月前改为按需即时拨付

据财政部《支出概况》（Expenditure Profile，随预算一同发布的说明性文件之一）第4A号报表，2026至2027年度联邦预算为中央资助计划划拨了5,48,798 crore卢比（5.49 lakh crore卢比）。这相当于中央计划通过预算支出的53,47,315 crore卢比的10.3%，约为《预算概览》（Budget at a Glance）统计的转移给各邦的资源总额25,43,769 crore卢比的五分之一，这个总额包括各邦分得的中央税收份额。

中央资助计划，是由中央和各邦共同出资、由各邦实施的项目。同一份报表列出了供应管道饮水的Jal Jeevan Mission（67,670 crore卢比）、用于住房的农村Pradhan Mantri Awas Yojana（54,917 crore卢比）和用于学校的Samagra Shiksha（42,100 crore卢比）。支出司2021年至2025年的各项命令，显示了中央的一卢比怎样到达供应商手中。我们那篇讲预算如何通过的文章，介绍了围绕它的各份文件。

什么样的计划算中央资助计划

预算在关于资金余额的报表中给出的定义是：由中央和各邦按核准的分担模式共同出资、由各邦实施的计划。《预算文件指南》（Key to the Budget Documents）把全部支出分成两组。一组是中央自己的支出，其中包括中央部门计划（2026至2027年度为17,71,928 crore卢比）。另一组是对各邦和中央直辖区的转移，分三部分：中央资助计划、财政委员会补助金，以及其他补助金和贷款。

宪法依据是自1950年1月26日起生效的第282条。它允许联邦或邦为任何公共目的拨款，即使议会或邦立法机关对该目的没有立法权。第十六届财政委员会的报告列出了中央资金的三条渠道：第270条规定的税收份额、第275(1)条规定的补助金，以及主要通过这些计划流动的第282条下的自由裁量补助金。委员会说，它对这些补助金的性质和规模不起任何作用。我们那篇讲第七附表三份清单的文章，显示了哪些事项属于哪一级政府。

2014至2015年度以前，中央把某些计划的资金直接拨给实施机构。从该年度起，开始改为通过各邦的统一基金拨付，委员会把这一点作为2014至2015年度各邦收入和补助金在账面上猛增的原因。

谁出多少，60:40和90:10是怎么来的

NITI Aayog治理理事会（Governing Council）在2015年2月8日的第一次会议上，成立了一个关于这些计划的首席部长小组。该小组审查了其中66项计划，建议总数不要超过30项。联邦内阁接受了它的主要建议，总理办公室于2016年8月3日公布了这项决定。

这项决定把计划分为三类，每一类有各自的分担比例：

• 核心中的核心计划，即诸如国家社会救助计划这类社会保障和包容性计划，保持原有模式。
• 核心计划改为：对八个东北部邦和三个喜马拉雅邦，中央与邦为90:10；对其他邦为60:40；对没有立法机构的中央直辖区，由中央全额出资。
• 可选计划（各邦可以选择是否实施），对这十一个邦改为80:20，对其余各邦为50:50。

同一项决定把弹性基金（即一项计划年度拨款中可以根据地方需要调整的部分）的比例，从10%提高到25%（邦）和30%（中央直辖区）。

第十六届财政委员会把60%同更早的一项决定联系起来。第十四届委员会把各邦在中央税收可分配池中的份额，从2015至2016年度起由32%提高到42%，联邦于是把自己在这些计划中的份额，对东北部和喜马拉雅地区以外的大部分邦降到60%。我们那篇讲财政委员会的文章讲的是税收份额本身。

2021年的规则：每项计划一个账户，邦的份额有时限

2021年2月1日的预算演讲中，财政部长说，依据第十五届财政委员会的建议，政府已经做了一次详细的工作，来合理化并减少这些计划的数量。第十六届委员会后来统计，仍在运行的有80多项，由20多个部委管理，每年约占国内生产总值的1.5%。它还指出，五年一次的计划审查没有关闭过其中任何一项。

改变了资金流动方式的，是2021年3月23日的一份公函，此前支出司已于2020年12月16日向各邦分发了草案。自2021年7月1日起，每个邦为每项计划指定一个单一节点机构（Single Nodal Agency），由它在一家商业银行开设一个账户。下面各级机构通过零余额子账户从中提取。中央的份额先拨到邦在印度储备银行的账户，再拨到这个节点账户。

这项命令规定了时限。中央在年初拨付的数额不超过一个邦年度金额的25%，下一期拨款要等到该邦的份额缴入，且此前拨款至少已用掉75%之后才会拨出。邦有21天转付中央份额，40天转付自己的份额。2023年2月16日的一份公函把两者都改为30天，并从2023年4月1日起，对中央份额每延迟一天按年利率7%收取利息。闲置余额所赚的利息必须退回统一基金。

在系统之外花掉的钱，由软件抓出来。2022年12月2日的一份公函解释说，直接从国库或非节点账户支出，会在公共财政管理系统（Public Financial Management System，PFMS）中产生“赤字”，该系统是自2009年起由会计总监（Controller General of Accounts）运行的网络资金流动和支付系统，这笔赤字会使对该邦的进一步拨款停止。这份公函对过去的情形给予一次性豁免。

SNA-SPARSH：账单到了，中央才付钱

节点账户模式仍然让钱留在银行账户里。预算文件说，成批拨款使资金闲置在两个统一基金之外，并造成印度储备银行账簿上的现金不匹配，要靠短期借款来弥补。文件补充说，由于两级政府都要借款来为各自的计划出资，闲置余额是要付利息的。

支出司2023年7月13日的信函引入了替代办法SNA-SPARSH，并援引《一般财政规则》中付款应遵循按需即时拨付原则的一条规定。信函中的步骤如下：

1. 年初，中央部委在PFMS中为每个邦设立一份“母核准书”（mother sanction），即该邦在该计划下的提款限额。
2. 要向供应商或受益人付款时，邦的机构在邦的财务管理系统中生成付款文件，国库将这些文件合并。
3. 国库把合并后的文件发送到PFMS，部委据此核准中央份额。下午3点前收到的文件，当个工作日处理。
4. 中央份额从中央在印度储备银行的提款账户转入邦的账户，由印度储备银行向文件中列出的供应商和受益人付款。

信函说，在那一刻之前，资金留在统一基金里，不得转入任何其他账户。邦自己另外追加的部分，中央的份额不按它计算。

预算文件记录了推广的过程。它于2023年8月在六个邦（拉贾斯坦、奥里萨、卡纳塔克、特伦甘纳、贾坎德和恰蒂斯加尔）和两项计划中开始。支出司2025年6月10日的一封信，自2025年7月1日起增加了37项计划，并说所有计划将从2025年11月1日起使用SNA-SPARSH。预算文件说，有81项计划已被通知纳入，到2025年12月31日，其中50项至少通过它付过一笔款。另外29项已通知的计划，包括Samagra Shiksha、PM POSHAN和Jal Jeevan Mission，尚未通过它付过款，另有两项事后向各邦报销的计划不适用。

农村Pradhan Mantri Awas Yojana显示了早期的情形。十二个邦已加入，中央已发出16,538 crore卢比的母核准书，到2025年12月31日，各邦已使用其中的2,309 crore卢比。对于2025至2026年度拨款额超过500 crore卢比的计划，到该日期中央已拨付2,08,380 crore卢比。节点账户当时持有43,636 crore卢比，邦国库持有25,324 crore卢比的计划资金，中央和邦的份额合计，共68,960 crore卢比。

不经过计划的补助金

并非所有转移都是计划。第18号报表把2026至2027年度对各邦和设有立法机构的中央直辖区的全部转移（税收份额除外，含贷款）定为10,94,514 crore卢比。其中两条计划项目相加为5,33,945 crore卢比，约占一半。财政委员会补助金占1,29,397 crore卢比，由农村和城市地方机构的1,01,181 crore卢比和邦灾害基金的28,216 crore卢比组成。第280(3)条责成委员会就补助金的原则提出建议，第275(1)条把这些补助金列为统一基金的支出。

第275(1)条的一项但书不在委员会的职权之内。它要求中央向邦支付，凡经印度政府批准、用于提高表列部落福利和表列地区管理的发展计划所需的款项，另一项但书则给予阿萨姆邦一笔用于其部落地区的额外款项。第4D号报表显示，这些补助金在2024至2025年度为1,170.57 crore卢比。

第18号报表还列出了1,85,000 crore卢比的特别援助，作为资本投资贷款。第293(2)条允许印度政府向各邦放贷，我们那篇讲邦预算的文章讲到了第293条对各邦自身借款的规定。

联邦与各邦的分歧所在

第十六届财政委员会陈述了双方的立场。它说，联邦的备忘录把这些计划视为实现国家发展优先事项的渠道。泰米尔纳德、卡纳塔克和西孟加拉等一些邦，要求合并这些计划、提高联邦份额，并以不附带条件的补助金取代附带条件的补助金，同时把这一要求与邦清单所涉领域的条件联系起来。委员会维持了现有安排。它说，改变这些计划是联邦依第282条享有的特权，并拒绝以更高的税收分成来取代它们，而各邦中没有一个向它提出过这样的替换。它补充说，它同情给予各邦在计划之间更多选择的想法，并建议设立一个高级别委员会，关停支出效果不佳的计划。

最新的例子是农村就业。据PRS立法研究（PRS Legislative Research）对2025年12月提出的法案所作的摘要，在MGNREGA之下，中央支付全部工资开支。该法案把替代计划定为中央资助计划，按60:40分担，东北部和喜马拉雅邦为90:10，各邦的拨款额由中央确定，超出部分由各邦支付。由此产生的第36号法（2025年），依2026年5月11日的公报通知，于2026年7月1日生效。政府的背景说明称，拨款将遵循客观参数，以使资源分配公平。据South First报道，泰米尔纳德邦议会2026年1月23日通过决议，反对其份额升至约40%。第4A号报表载有2026至2027年度的两项条目：MGNREGA为30,000 crore卢比，VB-G RAM G为95,692 crore卢比。

政府2026年2月1日提交的关于委员会报告的备忘录，对这项委员会提议只说了一句：“政府将在适当时候审查委员会的这些建议。”