चित्रण: tuput
हिन्दी
भारत सरकार का संविधान का संस्करण, जो 105वें संशोधन तक का है, संघ सूची में 98, राज्य सूची में 59 और समवर्ती सूची में 52 प्रविष्टियाँ प्रवृत्त दिखाता है। अनुच्छेद 246 प्राथमिकता का क्रम तय करता है, और अनुच्छेद 248 संसद को वह हर विषय देता है जो इन तीनों में नहीं है। 1976 के 42वें और 2016 के 101वें संशोधन ने सूचियों के कुछ हिस्से दोबारा लिखे।
संविधान की सातवीं अनुसूची उन विषयों को तीन सूचियों में छाँटती है जिन पर कोई क़ानून बन सकता है। रेलवे (प्रविष्टि 22) संघ सूची में हैं, पुलिस (प्रविष्टि 2) राज्य सूची में और शिक्षा (प्रविष्टि 25) समवर्ती सूची में, और कोई विषय किस सूची में है, यह तय करता है कि उस पर क़ानून संसद बना सकती है, राज्य विधानमंडल, या दोनों।
प्रवृत्त प्रविष्टियों की हमारी गिनती, विधि विभाग के मई 2022 के संस्करण (जो 105वें संशोधन तक का है) से ली गई, संघ सूची में 98, राज्य सूची में 59 और समवर्ती सूची में 52 है। 97, 66 और 47 के आँकड़े भी चलते हैं, क्योंकि वे हर सूची की सबसे ऊँची प्रविष्टि संख्याएँ हैं। वे असल गिनती से इसलिए अलग हैं कि प्रविष्टियाँ अक्षरों के साथ जोड़ी गई हैं, जैसे 2A और 11A, और कुछ हटाई गई हैं। 2023 का 106वाँ संशोधन, जो सबसे ताज़ा है, सातवीं अनुसूची को नहीं छूता। सभी बारह अनुसूचियों की हमारी मार्गदर्शिका संक्षिप्त रूप देती है, और यह लेख दिखाता है कि सूचियाँ कैसे काम करती हैं।
हर सूची में क्या है
केवल संसद संघ सूची पर क़ानून बनाती है, जिसमें भारत की रक्षा (प्रविष्टि 1), विदेशी मामले (10), नागरिकता (17), रेलवे (22), मुद्रा और विदेशी मुद्रा (36), रिज़र्व बैंक (38), बैंकिंग (45), परमाणु ऊर्जा (6), जनगणना (69) और संसद तथा राज्य विधानमंडलों के चुनाव (72) हैं। बड़े कर भी वहीं हैं: कृषि आय से भिन्न आय पर आयकर (82), सीमा शुल्क (83) और निगम कर (85)।
राज्य सूची में, जो संघ की प्राथमिकता के अधीन राज्यों की है, लोक व्यवस्था (1), पुलिस (2), जेल (4), स्थानीय शासन (5), जन स्वास्थ्य और अस्पताल (6), शराब (8), कृषि (14), जल आपूर्ति और सिंचाई (17) और भूमि (18) हैं। भू-राजस्व (45), कृषि आय पर कर (46) और राज्य में बनी मादक शराब पर राज्य उत्पाद शुल्क (51) भी वहीं हैं।
साझा विषय समवर्ती सूची में भरे हैं। आपराधिक क़ानून (1) और आपराधिक प्रक्रिया (2), विवाह और तलाक़ (5), आर्थिक और सामाजिक योजना (20), श्रमिक संघ और श्रम विवाद (22), शिक्षा (25), मूल्य नियंत्रण (34), बिजली (38), समाचार पत्र, पुस्तकें और मुद्रणालय (39) और वन (17A) सब वहीं हैं।
पेट्रोल दिखाता है कि एक उत्पाद कैसे सूचियों में बँट सकता है। संघ सूची की प्रविष्टि 84 संसद को पेट्रोलियम क्रूड, हाई स्पीड डीज़ल, पेट्रोल, प्राकृतिक गैस, विमान टरबाइन ईंधन और भारत में बने तंबाकू उत्पादों पर उत्पाद शुल्क देती है। राज्य सूची की प्रविष्टि 54 राज्यों को पहले पाँच की, और मानव उपभोग के लिए मादक शराब की, बिक्री पर कर लगाने देती है, अंतर-राज्यीय या अंतरराष्ट्रीय व्यापार को छोड़कर।
जब कोई विषय दो सूचियों को छूता है तब कौन सा क़ानून जीतता है
अनुच्छेद 246 क्रम तय करता है। खंड (1) कहता है कि संसद को संघ सूची पर “खंड (2) और (3) में किसी बात के होते हुए भी” अनन्य शक्ति है। संसद और, खंड (1) के अधीन, राज्य विधानमंडल दोनों समवर्ती सूची पर क़ानून बना सकते हैं। हर राज्य विधानमंडल को राज्य सूची पर अनन्य शक्ति है, पहले दो खंडों के अधीन। किसी राज्य के बाहर के क्षेत्र के लिए, जिसमें संघ राज्यक्षेत्र आते हैं, संसद किसी भी विषय पर क़ानून बना सकती है, राज्य सूची के विषयों समेत (खंड 4)।
नौ न्यायाधीशों की पीठ ने जुलाई 2024 में मिनरल एरिया डेवलपमेंट अथॉरिटी बनाम स्टील अथॉरिटी ऑफ़ इंडिया (Mineral Area Development Authority v. Steel Authority of India) में व्यावहारिक नियम दोहराए, होएक्स्ट फ़ार्मास्युटिकल्स बनाम बिहार राज्य (Hoechst Pharmaceuticals v. State of Bihar, 1983) का सहारा लेते हुए। जब संघ सूची की कोई प्रविष्टि और राज्य सूची की कोई प्रविष्टि मेल न खा सकें, तो संसद की प्रविष्टि प्रबल होती है। समवर्ती सूची पर टकराव में केंद्रीय क़ानून प्रबल होता है। अदालत ने जोड़ा कि प्रविष्टियाँ “विधायी शीर्ष हैं, विधायी शक्तियों का स्रोत नहीं”, जो अनुच्छेद 245 और 246 से आती हैं।
जहाँ एक क़ानून दो प्रविष्टियों को छूता है, वहाँ अदालतें पहले प्रविष्टियों को साथ पढ़ने की कोशिश करती हैं। वह विफल हो तो वे पूछती हैं कि क़ानून मुख्यतः किस बारे में है, जिस परीक्षण को सार और तत्व (pith and substance) कहा जाता है। जिस क़ानून का मुख्य विषय अपने ही विधानमंडल की सूची में हो, वह टिकता है, भले ही वह किसी दूसरी सूची को छूता हो।
अनुच्छेद 254 समवर्ती सूची के टकरावों को सँभालता है। अगर कोई राज्य क़ानून किसी ऐसे केंद्रीय क़ानून का विरोधी है, यानी उससे टकराता है, जो संसद बना सकती थी, तो केंद्रीय क़ानून प्रबल होता है, चाहे वह पहले आया हो या बाद में, और राज्य क़ानून टकराव की सीमा तक शून्य है। खंड (2) में एक अपवाद है: समवर्ती विषय पर राज्य क़ानून जो पहले के केंद्रीय क़ानून से टकराता है, उस राज्य में प्रबल होता है अगर उसे राष्ट्रपति के विचार के लिए आरक्षित किया गया हो और राष्ट्रपति की स्वीकृति मिली हो। संसद फिर भी उसी विषय पर बाद का क़ानून पारित कर सकती है जो राज्य क़ानून को संशोधित या निरस्त करे। 2024 का फ़ैसला जोड़ता है कि विरोध तभी उठता है जब दोनों विधानमंडल कार्य करने में सक्षम हों, इसलिए अलग विषयों पर दो क़ानून इस अर्थ में कभी नहीं टकराते।
आपराधिक क़ानून समवर्ती सूची को काम करते दिखाता है। संसद की भारतीय न्याय संहिता, भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता और भारतीय साक्ष्य अधिनियम 25 दिसंबर 2023 को अधिसूचित हुए, और प्रेस सूचना ब्यूरो के अनुसार वे 1 जुलाई 2024 से लागू हुए, एक अपवाद के साथ, न्याय संहिता की धारा 106(2)। ब्यूरो के अनुसार उन्होंने भारतीय दंड संहिता, दंड प्रक्रिया संहिता और भारतीय साक्ष्य अधिनियम की जगह ली, और तीनों क़ानूनों पर हमारा विवरण बताता है कि क्या बदला।
संसद के राज्य के विषय पर उतरने के चार रास्ते
जो न समवर्ती सूची में है, न राज्य सूची में, वह अकेले संसद का है, जिसमें अनुच्छेद 248 और संघ सूची की प्रविष्टि 97 के तहत वहाँ न बताया गया कोई भी कर शामिल है। 2016 से अनुच्छेद “अनुच्छेद 246A के अधीन” शब्दों से शुरू होता है, जो वस्तु एवं सेवा कर का उपबंध है। अवशिष्ट विषयों से परे, चार रास्ते संसद को राज्य सूची के किसी विषय पर क़ानून बनाने देते हैं।
अनुच्छेद 249 को राज्यसभा, यानी उच्च सदन, का प्रस्ताव चाहिए (सदन पर हमारा विवरण देखें), जिसे उपस्थित और मतदान करने वाले दो-तिहाई सदस्यों का समर्थन हो, और जो घोषित करे कि यह राष्ट्रहित में आवश्यक है। ऐसा प्रस्ताव एक साल तक चलता है और एक-एक साल के लिए नवीकृत हो सकता है, और उसके तहत बना क़ानून प्रस्ताव समाप्त होने के छह महीने बाद निष्प्रभावी हो जाता है। राज्यसभा सचिवालय का प्रकाशन राज्यसभा एट वर्क (Rajya Sabha at Work) उपयोग दर्ज करता है। अनंतिम संसद ने पहला प्रस्ताव 12 अगस्त 1950 को पारित किया, एक राज्य के भीतर माल के व्यापार पर, कालाबाज़ारी से निपटने के लिए, और राज्यसभा ने उसे 22 जुलाई 1952 को नवीकृत किया। 13 अगस्त 1986 को राज्यसभा ने एक और अपनाया, जो 12 अगस्त 1986 से एक साल के लिए लोक व्यवस्था, पुलिस, जेल और संबंधित प्रविष्टियों को समेटता था, और संसद ने उसके तहत कोई क़ानून पारित नहीं किया। इस शक्ति की समीक्षा करते हुए सरकारिया आयोग ने लिखा कि उसका प्रयोग “उचित संयम के साथ किया गया” है।
अनुच्छेद 250 के तहत संसद राज्य सूची के किसी भी विषय पर क़ानून बना सकती है जब आपातकाल की उद्घोषणा प्रवर्तन में हो, और ऐसे क़ानून उसके समाप्त होने के छह महीने बाद निष्प्रभावी हो जाते हैं। अनुच्छेद 252 सहमति से काम करता है। अगर दो या अधिक राज्यों के विधानमंडल संसद से किसी विषय को विनियमित करने का अनुरोध करते हुए प्रस्ताव पारित करें, तो वह ऐसा कर सकती है, दूसरे राज्य बाद में वह क़ानून अपना सकते हैं, और तब उसे केवल संसद संशोधित या निरस्त कर सकती है। जल (प्रदूषण निवारण और नियंत्रण) अधिनियम, 1974, जो 23 मार्च 1974 का है, बारह राज्यों के विधानमंडलों के सभी सदनों के पारित प्रस्तावों का उल्लेख करता है, जिनमें गुजरात, कर्नाटक, केरल और पश्चिम बंगाल हैं। अंत में, अनुच्छेद 253 संसद को किसी दूसरे देश के साथ संधि, करार या अभिसमय लागू करने के लिए आवश्यक कोई भी क़ानून बनाने देता है।
सूचियाँ ख़ुद कैसे दोबारा लिखी गईं
किसी सूची को बदलने के लिए संविधान संशोधन चाहिए, और अनुच्छेद 368(2) का परंतुक एक शर्त जोड़ता है: राष्ट्रपति की स्वीकृति से पहले कम से कम आधे राज्य विधानमंडलों को उसकी पुष्टि करनी होगी। हमारा संशोधन पर विवरण प्रक्रिया बताता है।
42वें संशोधन अधिनियम को 18 दिसंबर 1976 को स्वीकृति मिली, और उसकी धारा 57, जिसने सूचियाँ दोबारा लिखीं, 3 जनवरी 1977 से लागू हुई। धारा 57 ने राज्य सूची की प्रविष्टियाँ 11, 19, 20 और 29 हटा दीं, जो 1950 के पाठ में विश्वविद्यालयों समेत शिक्षा, वन, वन्य पशुओं और पक्षियों का संरक्षण, और मानक स्थापित करने को छोड़कर तौल और माप थीं। प्रविष्टि 3 से न्याय प्रशासन पर उसके शब्द चले गए। उनकी जगह समवर्ती सूची ने शिक्षा (प्रविष्टि 25 नए रूप में), वन (17A), वन्य पशु और पक्षी (17B), तौल और माप (33A) और न्याय प्रशासन (11A) लिए, और जनसंख्या नियंत्रण और परिवार नियोजन (20A) जोड़ा। संघ सूची की प्रविष्टि 2A, जो भी नई है, किसी राज्य में सिविल सत्ता की सहायता के लिए केंद्रीय सशस्त्र बलों की तैनाती को समेटती है।
101वें संशोधन अधिनियम को स्वीकृति 8 सितंबर 2016 को मिली। उसके डाले अनुच्छेद 246A ने संसद और हर राज्य विधानमंडल को वस्तु एवं सेवा कर (जीएसटी) पर क़ानून बनाने दिया, “अनुच्छेद 246 और 254 में किसी बात के होते हुए भी”, राज्यों के बीच की आपूर्ति पर केवल संसद के साथ। विधि विभाग के संस्करण की पाद-टिप्पणियाँ 16 सितंबर 2016 से संघ सूची की प्रविष्टि 92 और राज्य सूची की प्रविष्टियाँ 52 और 55 का हटाया जाना दर्ज करती हैं। अनुच्छेद 279A ने जीएसटी परिषद बनाई, जिसके अध्यक्ष केंद्रीय वित्त मंत्री हैं और हर राज्य से एक मंत्री। फ़ैसलों के लिए भारित मतों का तीन-चौथाई चाहिए, जिसमें केंद्र के पास भार का एक-तिहाई और राज्यों के पास मिलाकर दो-तिहाई है। जीएसटी 1 जुलाई 2017 को प्रभावी हुआ, प्रेस सूचना ब्यूरो ने घोषणा की।
19 मई 2022 को तीन न्यायाधीशों की पीठ ने भारत संघ बनाम मोहित मिनरल्स (Union of India v. Mohit Minerals) में, जो आयात पर समुद्री भाड़े पर कर का मामला था, फ़ैसला दिया कि परिषद की सिफ़ारिशें संघ और राज्यों पर बाध्यकारी नहीं हैं। पीठ ने तर्क दिया कि अनुच्छेद 279A में कोई अधिभावी खंड नहीं है, कि अनुच्छेद 246A को उसके अधीन नहीं बनाया गया, और कि सिफ़ारिशों को बाध्यकारी फ़रमान मानना राजकोषीय संघवाद को बिगाड़ देगा। भारतीय संघवाद, उसने लिखा, “सहकारी और असहकारी संघवाद के बीच एक संवाद” है। संघ ने उलटा तर्क दिया था, कि बाध्यकारी सिफ़ारिशों के बिना केंद्रीय और राज्य क़ानून एक ही क्षेत्र को संचालित करने लग सकते हैं।
जहाँ रेखाएँ अब भी परखी जा रही हैं
23 अक्टूबर 2024 को उत्तर प्रदेश राज्य बनाम लालता प्रसाद वैश एंड संस (State of U.P. v. Lalta Prasad Vaish and Sons) में अदालत ने माना कि राज्य सूची की प्रविष्टि 8, मादक शराब, कच्चे माल से उपभोग तक के विनियमन को समेटती है, औद्योगिक अल्कोहल समेत। उसने कहा कि संसद संघ सूची की प्रविष्टि 52 के तहत केवल घोषणा करके पूरा उद्योग अपने हाथ में नहीं ले सकती। सुप्रीम कोर्ट ऑब्ज़र्वर मतदान 8 के मुक़ाबले 1 रिपोर्ट करता है, जिसमें न्यायमूर्ति बी. वी. नागरत्ना ने इस आधार पर असहमति जताई कि मादक शराब का अर्थ पीने योग्य शराब है।
25 जुलाई 2024 को मिनरल एरिया डेवलपमेंट अथॉरिटी मामले में बहुमत ने 8 के मुक़ाबले 1 से माना कि खनन पर रॉयल्टी एक अनुबंध-आधारित भुगतान है, कर नहीं। राज्य खनिज अधिकारों पर राज्य सूची की प्रविष्टि 50 के तहत और खनिज वाली भूमि पर प्रविष्टि 49 के तहत कर लगा सकते हैं, उसने माना। संसद खनिज विकास पर क़ानून से प्रविष्टि 50 की शक्ति को सीमित कर सकती है, बहुमत ने कहा, पर खान और खनिज अधिनियम ने, जैसा वह तब था, कोई सीमा नहीं लगाई थी। न्यायमूर्ति नागरत्ना ने माना कि रॉयल्टी कर है, कि अधिनियम की धाराएँ 9, 9A और 25 पहले ही प्रविष्टि 50 को सीमित करती हैं, और कि खनिज वाली भूमि प्रविष्टि 49 के अर्थ में “भूमि” नहीं है।
संसद ने फिर खान और खनिज (विकास और विनियमन) संशोधन विधेयक, 2026 लिया, जिसे पीआरएस लेजिस्लेटिव रिसर्च 10 अगस्त को पेश, 12 अगस्त को लोकसभा और 13 अगस्त को राज्यसभा द्वारा पारित दर्ज करता है। अधिनियम को राष्ट्रपति की स्वीकृति 17 अगस्त 2026 को मिली और वह उस तारीख़ से लागू होगा जो केंद्र सरकार अधिसूचित करे। उसकी नई धारा 9D राज्य को खनिज अधिकारों या खनिज वाली भूमि पर कर लगाने से वर्जित करती है, “केंद्र सरकार द्वारा विहित ऐसी शर्तों या प्रतिबंधों के अनुसार” को छोड़कर। प्रारंभ से पहले की अदत्त लेवी अमान्य मानी जाती हैं, पहले चुकाई रक़मों की वापसी के बिना। पीआरएस कहता है कि विधेयक का उद्देश्यों और कारणों का कथन राज्यों की असमान लेवियों का हवाला देता है जो खनन की लागत बढ़ाती हैं। पीआरएस यह भी नोट करता है कि भूमि राज्य का विषय है (प्रविष्टि 18) और कि 2024 का फ़ैसला संकेत देता है कि प्रविष्टि 50 की सीमा भूमि पर प्रविष्टि 49 के कर तक नहीं पहुँचती, और वह पूर्वव्यापी अमान्यकरण पर सवाल उठाता है।
सरकारिया और पुंछी आयोगों ने क्या सलाह दी
अनुच्छेद 1 पर हमारा लेख केंद्र-राज्य संबंधों की समीक्षा करने वाले दोनों आयोगों से परिचय कराता है। पुंछी आयोग की 2010 की रिपोर्ट दर्ज करती है कि पहले आयोग, 1988 के सरकारिया आयोग, ने सूचियों पर क्या पाया। राज्यों ने शिकायत की थी कि संघ ने उनकी क़ीमत पर अपनी शक्तियाँ बढ़ा ली हैं। सरकारिया को कुछ दम मिला और उसने बदलावों की सिफ़ारिश की “योजना में उतनी नहीं जितनी शक्ति के प्रयोग के तरीक़े में”। समवर्ती विषयों पर संघ और राज्यों के बीच परामर्श परिपाटी बन जाना चाहिए, और संघ को समवर्ती क्षेत्र का उतना ही हिस्सा लेना चाहिए जितना एकरूपता माँगती है। उसने कहा कि समवर्ती सूची के विषय पर विधेयक पेश होने से पहले राज्यों से परामर्श होना चाहिए, और उनके विचारों का सार तथा अंतर-राज्य परिषद की टिप्पणियाँ विधेयक के साथ रहनी चाहिए। उसने कराधान को छोड़कर अवशिष्ट शक्तियों को समवर्ती सूची में ले जाने की भी सिफ़ारिश की। अनुच्छेद 248 अब भी सारी अवशिष्ट शक्तियाँ संसद को देता है।
पुंछी ने उन निष्कर्षों का समर्थन किया और नोट किया कि 2002 के वेंकटचलैया आयोग ने बँटवारे की योजना को उचित पाया था। उसने सूचियों के बीच प्रविष्टियों का कोई स्थानांतरण नहीं सुझाया, लिखा कि संघ को “राज्यों को सौंपे मामलों में संसदीय सर्वोच्चता जताने में अत्यंत संयमित” रहना चाहिए, और प्रस्ताव रखा कि एक संयुक्त समीक्षा परखे कि समवर्ती सूची में ले जाए गए हर विषय ने अपने उद्देश्य पूरे किए या नहीं, और न किए हों तो राज्य सूची में बहाली पर विचार हो। पंचायतों के लिए चौथी सूची पर, उसने लिखा कि ऐसे प्रस्ताव पर विचार करना “अभी जल्दी है”।
स्रोत और आगे पढ़ने के लिए
- The Constitution of India, Legislative Department edition as on May 2022, current to the 105th Amendment (Articles 245 to 255, 279A, 368 and the Seventh Schedule with amendment footnotes)
- Constitution of India archive: List II, State List, with the text as adopted in 1950 (entries 11, 19, 20 and 29)
- The Constitution (Forty-second Amendment) Act, 1976, section 57, Amendment of the Seventh Schedule
- The Constitution (One Hundred and First Amendment) Act, 2016, Gazette of India Extraordinary, 8 September 2016
- The Constitution (One Hundred and Sixth Amendment) Act, 2023, Gazette of India Extraordinary, 28 September 2023
- Press Information Bureau, GST to come into effect from 1 July 2017, 30 June 2017
- Supreme Court of India, Mineral Area Development Authority v. Steel Authority of India, nine-judge bench, 25 July 2024 (2024 INSC 554)
- Supreme Court of India, State of U.P. v. Lalta Prasad Vaish and Sons, nine-judge bench, 23 October 2024 (2024 INSC 812)
- Supreme Court of India, Union of India v. Mohit Minerals Pvt. Ltd., judgment of 19 May 2022
- Supreme Court Observer, Regulating Industrial Alcohol: judgment summary, 23 October 2024
- Commission on Centre-State Relations (Punchhi Commission), Report, Volume II, March 2010, Chapter 3, Legislative Relations between the Union and States
- Rajya Sabha Secretariat, Rajya Sabha at Work, Chapter 22, Resolutions (resolutions under Article 249 and the Sarkaria Commission's view)
- The Water (Prevention and Control of Pollution) Act, 1974 (Act No. 6 of 1974), preamble and section 1, as published by Maharashtra Police
- Press Information Bureau, Ministry of Home Affairs, new criminal laws in force from 1 July 2024, 30 July 2024
- Press Information Bureau, Bharatiya Nyaya Sanhita in place of the Indian Penal Code, 26 March 2025
- The Mines and Minerals (Development and Regulation) Amendment Act, 2026, Gazette of India Extraordinary, 17 August 2026 (Ministry of Mines copy)
- PRS Legislative Research, The Mines and Minerals (Development and Regulation) Amendment Bill, 2026
यह लेख AI उपकरणों की सहायता से शोधित और लिखा गया है, और सटीकता के लिए संपादित किया गया है। यह केवल सामान्य जानकारी और चर्चा के लिए है, पेशेवर सलाह नहीं। हमारे संपादकीय मानक और अस्वीकरण देखें। कोई त्रुटि मिली? हमें बताएँ।
अच्छा लगा? अगला लेख पाएँ।
एक बार में एक अच्छा लेख, सीधे आपके इनबॉक्स में। कोई स्पैम नहीं, जब चाहें अनसब्सक्राइब करें।