2022 में 4,809 निर्वाचित सांसदों और विधायकों के निर्वाचक मंडल ने भारत का राष्ट्रपति चुना, जिसमें मतों का मूल्य सिक्किम के विधायक के 7 से लेकर हर सांसद के 700 तक था

भारत के राष्ट्रपति के 2022 के चुनाव में संसद और राज्य विधायिकाओं के 4,809 निर्वाचित सदस्य मतदान के पात्र थे, और उनके मतों का मूल्य बराबर नहीं था। हर सांसद के मत का मूल्य 700, उत्तर प्रदेश के हर विधायक का 208 और सिक्किम के हर विधायक का 7 था, जो मिलकर 1,086,431 बनता है। विजयी उम्मीदवार को 1,056,980 वैध मतों में से 676,803 मिले, जबकि जीत की रेखा 528,491 थी, जो कुल वैध मूल्य का आधा जमा एक है।

संविधान के अनुच्छेद 54 और 55 नियम लिखते हैं, और चुनाव आयोग अनुच्छेद 324 के तहत मतदान कराता है। निर्वाचित होने के बाद राष्ट्रपति क्या करते हैं, यह संघ कार्यपालिका पर हमारी मार्गदर्शिका में है।

किसे वोट मिलता है, और किसे नहीं

अनुच्छेद 54 कहता है कि राष्ट्रपति को एक निर्वाचक मंडल चुनता है: संसद के दोनों सदनों के निर्वाचित सदस्य और राज्यों की विधानसभाओं के निर्वाचित सदस्य। एक स्पष्टीकरण इस प्रयोजन के लिए दिल्ली और पुदुचेरी को राज्य गिनता है। 70वें संशोधन ने उन्हें जोड़ा, जो 1 जून 1995 से लागू है।

किसी भी सदन या किसी भी विधानसभा के मनोनीत सदस्य मतदान नहीं कर सकते, और राज्यों की विधान परिषदों के सदस्य भी नहीं, चुनाव आयोग की 9 जून 2022 की विज्ञप्ति कहती है। इस तरह 233 राज्यसभा सदस्य, 543 लोकसभा सदस्य और 4,033 विधायक बचते हैं, कुल 4,809 निर्वाचक। 1952 के निर्वाचक मंडल में 4,056 थे।

2017 के निर्वाचक मंडल में 31 विधानसभाओं के 4,120 विधायक थे। 2022 की तालिका में 28 राज्य, दिल्ली और पुदुचेरी हैं, और जम्मू-कश्मीर की कोई विधानसभा नहीं। द वीक ने मई 2020 में बताया कि पूर्व नौकरशाह वजाहत हबीबुल्ला ने राष्ट्रपति को लिखकर तर्क दिया था कि 2019 के पुनर्गठन क़ानून ने नए संघ राज्यक्षेत्र के विधानमंडल को निर्वाचक मंडल में लाने के लिए अनुच्छेद 54 और 55 में कभी संशोधन नहीं किया। उसी रिपोर्ट के अनुसार चुनाव आयोग ने इस बिंदु पर एक सवाल का जवाब अनुच्छेद 54 का हवाला देकर दिया, जो केवल दिल्ली और पुदुचेरी का नाम लेता है।

रिक्ति से परिणाम अमान्य नहीं होता। अनुच्छेद 71(4) कहता है कि निर्वाचकों में किसी रिक्ति के कारण चुनाव पर प्रश्न नहीं उठाया जा सकता। आयोग के रिकॉर्ड दिखाते हैं कि विधानसभाएँ पहले भी बाहर रही हैं: 1974 में गुजरात की, 1982 में असम की, और 1992 में जम्मू-कश्मीर तथा नागालैंड की।

संविधान सभा ने राष्ट्रीय मतदान की जगह निर्वाचक मंडल क्यों चुना

13 दिसंबर 1948 को के. टी. शाह ने वयस्क मताधिकार से राष्ट्रपति को चुनने का संशोधन रखा। प्रारूप समिति के अध्यक्ष बी. आर. आंबेडकर ने तीन आधारों पर उसका विरोध किया। उन्होंने लगभग 31.7 करोड़ लोगों की गिनती की, मान लिया कि आधे पात्र होंगे, और 15.85 करोड़ के मतदाता-समूह पर पहुँचे, जबकि उनकी समझ में अमेरिका में लगभग 7.5 करोड़ थे।

उनका दूसरा आधार कर्मचारी थे। उनके अनुसार मतदान के लिए सरकारी अधिकारी चाहिए होंगे, क्योंकि बाहरी एजेंसियों में रिश्वत की गुंजाइश हो सकती है, और उन्हें संदेह था कि संघ और राज्य इतने अधिकारी दे पाएँगे। तीसरा आधार पद ख़ुद था। भारत का राष्ट्रपति, उन्होंने सभा से कहा, “केवल नाममात्र का प्रमुख” है और उसके पास अमेरिकी राष्ट्रपति जैसी कार्यकारी शक्ति कुछ नहीं है।

सभा ने शाह का संशोधन नामंज़ूर कर दिया। आंबेडकर ने जोड़ा कि निर्वाचक ख़ुद वयस्क मताधिकार से चुने जाएँगे, लोकसभा और विधानसभाओं में सीधे। प्रारूपण की व्यापक कहानी आंबेडकर और संविधान लेखन पर हमारे वृत्तांत में है।

एक मत को अपना मूल्य कैसे मिलता है

अनुच्छेद 55(2) लक्ष्य अपने शब्दों में बताता है: राज्यों के बीच एकरूपता, “साथ ही समग्र राज्यों और संघ के बीच समतुल्यता”। आंबेडकर ने उसी बहस में कठिनाई समझाई। सीटों और आबादी का अनुपात हर राज्य में अलग था, इसलिए हर सदस्य को एक मत देने से बराबर वज़न नहीं मिल सकता था। समस्या, उन्होंने कहा, यह थी कि उन सदस्यों के डाले मतों के मूल्य में “एकरूपता” कैसे लाई जाए “जो एक ही निर्वाचन इकाई का प्रतिनिधित्व नहीं करते”।

विधायक का सूत्र चरणों में चलता है। राज्य की जनसंख्या को उसकी विधानसभा की निर्वाचित सीटों की संख्या से भाग दें। देखें कि उत्तर में कितने पूरे हज़ार हैं। यदि शेष 500 या उससे अधिक हो, तो एक जोड़ दें। परिणाम वह संख्या है जितने मत हर विधायक के पास होते हैं।

आयोग का अपना उदाहरण आंध्र प्रदेश है। उसकी 1971 की जनसंख्या 27,800,586 को 175 सीटों से भाग देने पर 158,860 आता है, जिसमें 158 हज़ार हैं और 860 बचते हैं, इसलिए हर विधायक के पास 159 होते हैं। राज्य का कुल 175 गुणा 159, यानी 27,825 है।

उत्तर प्रदेश, 83,849,905 लोगों और 403 सीटों के साथ, हर विधायक को 208 देता है। सिक्किम, 209,843 लोगों और 32 सीटों के साथ, हर विधायक को 7 देता है। 1971 के हिसाब से उत्तर प्रदेश की एक सीट लगभग 208,000 लोगों का प्रतिनिधित्व करती थी और सिक्किम की एक सीट लगभग 6,600 का।

सांसदों का वज़न राज्यों के कुल योग से आता है। 2022 में 30 राज्य और राज्यक्षेत्र मिलकर 543,231 बने। इसे दोनों सदनों के 776 निर्वाचित सांसदों से भाग देने पर हर एक के 700 आते हैं, और 776 गुणा 700, यानी 543,200 होता है। सांसद निर्वाचकों का लगभग 16 प्रतिशत हैं, पर मूल्य का लगभग ठीक आधा रखते हैं, क्योंकि 1,086,431 का कुल योग 543,231 जमा 543,200 है।

उपखंड (ग) के शब्द, जो राज्यों के कुल योग को दोनों सदनों के निर्वाचित सदस्यों से भाग देता है, उस संशोधन से आए हैं जो आंबेडकर ने 1948 में रखा था ताकि पहले मसौदे की तुलना में सांसदों को बेहतर आवाज़ मिले।

संख्याएँ हर जनगणना के साथ बदलती हैं। चुनाव आयोग की पुस्तिका दर्ज करती है कि सांसद के मत का मूल्य 1952 में 494, 1967 में 576, 1974 में 723, 1977 से 1992 तक 702, 1997 से 2017 तक 708 और 2022 में 700 था। उत्तर प्रदेश के विधायक का मूल्य 1952 में 143 से बढ़कर 1974 में 208 हुआ। सिक्किम का 7 पुस्तिका में दर्ज 1977 से 1992 तक के हर चुनाव में सबसे कम मूल्य था और 2022 की तालिका में भी सबसे कम है।

सूत्र में आज भी 1971 की जनगणना क्यों है

अनुच्छेद 55 जनसंख्या को उस पिछली जनगणना की जनसंख्या के रूप में परिभाषित करता है जिसके संबंधित आँकड़े प्रकाशित हो चुके हों। फिर एक परंतुक उसे 1971 की जनगणना पर तब तक तय करता है जब तक 2026 के बाद हुई पहली जनगणना के आँकड़े प्रकाशित नहीं हो जाते। संविधान की पाद-टिप्पणियाँ दिखाती हैं कि 42वें संशोधन ने, जो 3 जनवरी 1977 से लागू हुआ, यह नियम डाला, तिथि 2000 के साथ। 84वें संशोधन ने, जो 21 फरवरी 2002 से लागू है, 2000 को बदलकर 2026 किया। दोनों अनुच्छेद 368 से गुज़रे, जिसे 106 संशोधनों की हमारी मार्गदर्शिका समझाती है।

इन्हीं दो संशोधनों ने संसद और विधानसभाओं की सीटों के आवंटन को भी स्थिर कर दिया। पीआरएस लेजिस्लेटिव रिसर्च उस रोक को राज्य सरकारों को जनसंख्या स्थिरीकरण के लिए प्रोत्साहित करने का उपाय बताता है।

अगली जनगणना की संदर्भ तिथि 1 मार्च 2027 की 00:00 बजे है, और जनसंख्या की गणना फ़रवरी 2027 में होनी तय है, गोवा सरकार के 31 मार्च 2026 के नोट और महाराष्ट्र जनगणना निदेशालय की स्लाइडों के अनुसार। उससे कोई आँकड़ा अभी मौजूद नहीं है। अनुच्छेद 56 पाँच वर्ष का कार्यकाल देता है और 2022 का कार्यकाल तब शुरू हुआ जब पिछला 24 जुलाई को समाप्त हुआ, इसलिए अगला चुनाव जुलाई 2027 के अंत से पहले होना है।

संविधान (131वाँ संशोधन) विधेयक, जो 16 अप्रैल 2026 को लोकसभा में पेश हुआ, लोकसभा की सीटों पर 1971 की रोक हटाता और सदन की सीमा 550 से बढ़ाकर 850 करता। पीआरएस ने नोट किया कि इससे राष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति के चुनावों में राज्यसभा सदस्यों का सापेक्ष हिस्सा घटता। लोकसभा ने विधेयक 17 अप्रैल 2026 को नामंज़ूर कर दिया।

मतपत्र कैसा दिखता है और गिनती कैसे चलती है

राष्ट्रपति तथा उपराष्ट्रपति निर्वाचन अधिनियम, 1952 और 1974 के नियम मतदान को चलाते हैं, और समय-सारणी 1974 से क़ानून में तय है। 2022 के लिए आयोग ने चुनाव 15 जून को अधिसूचित किया, मतदान 18 जुलाई को और गिनती 21 जुलाई को रखी, निवर्तमान कार्यकाल 24 जुलाई को पूरा होने से पहले।

उम्मीदवार को प्रस्तावक के रूप में 50 निर्वाचक और अनुमोदक के रूप में 50 निर्वाचक चाहिए, और 15,000 रुपये की ज़मानत राशि। उम्मीदवार के हारने और जीत की रेखा के छठे हिस्से से ज़्यादा न पाने पर ज़मानत ज़ब्त हो जाती है। आयोग की पुस्तिका कहती है कि 1952 से 1969 के पाँच चुनावों में ऐसे लोग खड़े दिखे जिनके चुने जाने की “दूर-दूर तक कोई संभावना” नहीं थी। 1967 में 17 में से 9 उम्मीदवारों को कुछ नहीं मिला। संसद ने 1974 में कार्रवाई की और 10 प्रस्तावक, 10 अनुमोदक और 2,500 रुपये की ज़मानत राशि तय की, और 1997 में फिर उन्हें बढ़ाकर 50, 50 और 15,000 रुपये किया। 1997 से 2022 तक हर चुनाव में दो उम्मीदवार थे।

मतपत्र में दो स्तंभ हैं, नाम और वरीयता का क्रम, और कोई दलीय चिह्न नहीं। निर्वाचक पहली पसंद के आगे 1 लिखता है और उम्मीदवारों की संख्या तक आगे की पसंदों को क्रमांक दे सकता है। अंक अंतरराष्ट्रीय, रोमन या किसी भारतीय भाषा के हो सकते हैं, पर शब्द नहीं। केवल पहली वरीयता अनिवार्य है। निर्वाचक को आयोग का दिया पेन इस्तेमाल करना होता है, और कोई दूसरा पेन मत को अमान्य कर देता है।

मतपत्र राज्य-दर-राज्य छपते हैं, हर एक पर मत का मूल्य लिखा होता है। सांसद संसद भवन में और विधायक अपनी विधानसभा में मतदान करते हैं। विज्ञप्ति कहती है “राजनीतिक दल अपने सांसदों और विधायकों को मतदान के मामले में कोई सचेतक जारी नहीं कर सकते”। परंपरा से लोकसभा या राज्यसभा के महासचिव बारी-बारी से निर्वाचन अधिकारी का काम करते हैं, और गिनती नई दिल्ली में होती है।

निर्वाचन अधिकारी वैध मतपत्रों को राज्य-दर-राज्य पहली वरीयता के अनुसार छाँटता है और हर राज्य की गिनती को उस राज्य के मूल्य से गुणा करता है। कोटा कुल वैध मूल्य का आधा जमा एक है, किसी भी भिन्न को छोड़कर। यदि वैध मूल्य 100,001 है, तो कोटा 50,001 है। यदि कोई उसे न पाए, तो सबसे कम वाला उम्मीदवार बाहर हो जाता है और उसके मतपत्र अपने मूल मूल्य पर अगली अंकित वरीयता को चले जाते हैं, यह तब तक दोहराया जाता है जब तक कोई कोटे तक न पहुँचे या एक ही उम्मीदवार बचे।

2022 की गिनती को इसमें से किसी की ज़रूरत नहीं पड़ी। पीटीआई के अनुसार 2,824 निर्वाचकों ने, जिनमें 540 सांसद थे, विजेता का साथ दिया, और 1,877 ने, जिनमें 208 सांसद थे, दूसरे उम्मीदवार का, और 53 मतपत्र अमान्य थे। यानी 4,809 निर्वाचकों में से 4,754 ने मतदान किया। मूल्य 676,803 और 380,177 थे, जो कुल 1,056,980 बनता है। विजेता के पास पहली वरीयताओं पर वैध मूल्य का 64.03 प्रतिशत था, जो आयोग के नियम से बनी 528,491 की रेखा से ऊपर है।

वह एक गिनती जो पहली वरीयताओं से आगे गई

ज़ाकिर हुसैन का निधन 3 मई 1969 को हुआ। उपराष्ट्रपति वी. वी. गिरि ने अनुच्छेद 65(1) के तहत राष्ट्रपति के रूप में कार्य किया, फिर 20 जुलाई 1969 को दोनों पदों से इस्तीफ़ा दिया और उसके बाद के चुनाव में उम्मीदवार बने। मैदान में पंद्रह उम्मीदवार थे और मतदान 16 अगस्त को हुआ, उन छह महीनों के भीतर जो अनुच्छेद 62(2) देता है।

पहली गिनती में वैध मूल्य 836,337 था, इसलिए कोटा 418,169 था। गिरि 401,515 के साथ आगे थे, नीलम संजीव रेड्डी के पास 313,548 और सी. डी. देशमुख के पास 112,769 थे। उम्मीदवार एक-एक करके बाहर होते गए जब तक दो न बचे: गिरि 420,077 पर और रेड्डी 405,427 पर। गिरि 20 अगस्त 1969 को निर्वाचित घोषित हुए, कोटे से 1,908 ऊपर। अंतिम दो आँकड़ों का योग 825,504 है, इसलिए मूल मूल्य का 10,833 किसी अंतिम उम्मीदवार तक नहीं पहुँचा।

पुस्तिका की तालिकाओं के अनुसार, 1952 से 2022 तक के 15 मुक़ाबले वाले चुनावों में यह अकेला है जिसमें पहली गिनती में अगुआ आधे से कम रहा। 1977 में, जब फ़ख़रुद्दीन अली अहमद का 11 फ़रवरी को निधन हुआ और आम चुनाव चल रहा था, 37 नामांकन आए और 36 जाँच में रद्द हुए। नीलम संजीव रेड्डी 21 जुलाई 1977 को निर्वाचित घोषित हुए, इस पद के लिए पहला निर्विरोध चुनाव।

विवाद अनुच्छेद 71(1) के तहत केवल सुप्रीम कोर्ट के पास जाते हैं, और उसका निर्णय अंतिम है। याचिका परिणाम के 30 दिन के भीतर आनी चाहिए, किसी उम्मीदवार या 20 निर्वाचकों की ओर से मिलकर। सभा का हर सदस्य यह नहीं मानता था कि व्यवस्था सच में एकल संक्रमणीय मत है। महावीर त्यागी ने 13 दिसंबर 1948 को तर्क दिया कि वह नहीं हो सकती, क्योंकि हर निर्वाचक के पास कई मत होते हैं, और नज़ीरुद्दीन अहमद ने पूछा कि एक सीट के मुक़ाबले को आनुपातिक कैसे कहा जा सकता है। आंबेडकर ने उत्तर दिया कि महज़ बहुमत अल्पसंख्यकों को चयन से बाहर कर देगा और पृथक निर्वाचक-मंडल बाहर थे, इसलिए आनुपातिक प्रतिनिधित्व, जिसमें हर दौर में सबसे कम वाला उम्मीदवार बाहर होता है जब तक कोई कोटा न पा ले, बची हुई पद्धति थी।

उपराष्ट्रपति कैसे चुना जाता है

अनुच्छेद 66 उपराष्ट्रपति का चुनाव संसद के दोनों सदनों के सदस्यों को देता है, मनोनीत सदस्य भी शामिल, एकल संक्रमणीय मत और गुप्त मतदान से। उम्मीदवार को नागरिक, कम से कम 35 वर्ष का और राज्यसभा का सदस्य बनने के योग्य होना चाहिए, और उसे 20 प्रस्तावक और 20 अनुमोदक चाहिए।

मतों के कोई भार नहीं होते। 9 सितंबर 2025 के मतदान में 788 सदस्य थे, 245 राज्यसभा में और 543 लोकसभा में, और 7 सीटें रिक्त होने से प्रभावी निर्वाचक-संख्या 781 थी। मतदान करने वाले 767 में से 752 मतपत्र वैध और 15 अमान्य थे, यानी 98.2 प्रतिशत मतदान। एक उम्मीदवार को 452 और दूसरे को 300 मिले। 752 का आधा जमा एक 377 है, इसलिए विजेता ने पहली वरीयताओं पर रेखा पार कर ली।

चुनाव एक इस्तीफ़े के बाद हुआ। उपराष्ट्रपति ने सोमवार, 21 जुलाई 2025 को इस्तीफ़ा दिया, और चुनाव आयोग ने 23 जुलाई तक प्रक्रिया शुरू कर दी, ऑल इंडिया रेडियो ने बताया। अनुच्छेद 68(2) कहता है कि आकस्मिक रिक्ति “यथाशीघ्र” भरी जाती है, कोई बाहरी सीमा नहीं, जबकि अनुच्छेद 62(2) राष्ट्रपति के पद को छह महीने देता है। मतदान इस्तीफ़े के 50 दिन बाद हुआ, और शपथ 12 सितंबर को हुई।

उपराष्ट्रपति अनुच्छेद 64 के तहत राज्यसभा की अध्यक्षता करता है, जो भूमिका राज्यसभा पर हमारी मार्गदर्शिका में है, और अनुच्छेद 65 के तहत रिक्ति या अनुपस्थिति में राष्ट्रपति के रूप में कार्य करता है। गिरि ने 1969 में ऐसा किया, और उपराष्ट्रपति बी. डी. जत्ती ने फ़रवरी 1977 से तब तक, जब तक नए राष्ट्रपति ने 25 जुलाई 1977 को पद नहीं सँभाला। दो बार राष्ट्रपति चुने जाने वाले अकेले व्यक्ति, 1952 और 1957 में, राजेंद्र प्रसाद थे।