في 2022 اختارت هيئة ناخبة من 4,809 أعضاء منتخبين في البرلمان والجمعيات رئيس الهند، بأصوات تتراوح قيمتها من 7 لعضو جمعية في سيكيم إلى 700 لكل عضو برلمان

في انتخاب رئيس الهند عام 2022 كان من حق 4,809 من أعضاء البرلمان والمجالس التشريعية للولايات المنتخبين أن يصوّتوا، ولم تكن أصواتهم متساوية القيمة. فقيمة صوت كل عضو برلمان (MP) 700، وصوت كل عضو في الجمعية التشريعية (MLA) في أوتار براديش 208، وصوت كل عضو في سيكيم 7، بمجموع 1,086,431. ونال الفائز 676,803 من 1,056,980 صوتا صحيحا، مقابل حد فوز قدره 528,491، وهو نصف المجموع الصحيح زائد واحد.

وتكتب المادتان 54 و55 من الدستور القواعد، وتدير لجنة الانتخابات الاقتراع بموجب المادة 324. وما يفعله الرئيس بعد انتخابه في دليلنا عن السلطة التنفيذية للاتحاد.

من له صوت ومن ليس له

تقول المادة 54 إن هيئة ناخبة تنتخب الرئيس: الأعضاء المنتخبون في مجلسي البرلمان والأعضاء المنتخبون في الجمعيات التشريعية للولايات. ويعدّ تفسير ملحق بها دلهي وبودوتشيري ولايتين لهذا الغرض. وأضافهما التعديل السبعون، النافذ من 1 يونيو 1995.

ولا يصوّت الأعضاء المعيّنون في أي من المجلسين أو في أي جمعية، ولا أعضاء المجالس التشريعية العليا في الولايات (Legislative Councils)، بحسب المذكرة الصحفية للجنة الانتخابات في 9 يونيو 2022. ويبقى 233 عضوا في راجيا سابها و543 في لوك سابها و4,033 من أعضاء الجمعيات، أي 4,809 ناخبين في المجموع. وكانت هيئة 1952 تضم 4,056.

وضمت هيئة 2017 4,120 من أعضاء الجمعيات من 31 جمعية. وجدول 2022 يسرد 28 ولاية ودلهي وبودوتشيري، ولا جمعية لجامو وكشمير. وأفادت The Week في مايو 2020 بأن موظفا مدنيا سابقا، وجاهت حبيب الله (Wajahat Habibullah)، كتب إلى الرئيس يحاجّ بأن قانون إعادة التنظيم لعام 2019 لم يعدّل المادتين 54 و55 لإدخال المجلس التشريعي للإقليم الاتحادي الجديد في الهيئة. ويقول التقرير نفسه إن لجنة الانتخابات ردّت على استفسار في المسألة بالإحالة إلى المادة 54، التي لا تسمّي سوى دلهي وبودوتشيري.

والشغور لا يبطل النتيجة. فالمادة 71(4) تقول إنه لا يجوز الطعن في الانتخاب بسبب شغور بين الناخبين. وتبين سجلات اللجنة جمعيات غابت من قبل: جمعية غوجارات عام 1974، وآسام عام 1982، وجامو وكشمير وناغالاند عام 1992.

لماذا اختارت الجمعية التأسيسية هيئة ناخبة بدل اقتراع وطني

في 13 ديسمبر 1948 قدم ك. ت. شاه تعديلا لانتخاب الرئيس بالاقتراع العام للبالغين. وعارضه ب. ر. أمبيدكار، رئيس لجنة الصياغة، لثلاثة أسباب. فقد عدّ نحو 317 مليون نسمة، وافترض أن نصفهم مؤهلون، ووصل إلى هيئة ناخبة قدرها 158.5 مليونا، مقابل نحو 75 مليونا في الولايات المتحدة بحسب فهمه.

وكان سببه الثاني الموظفين. فالاقتراع يحتاج إلى موظفين حكوميين، كما قال، لأن الوكالات الخارجية قد تكون عرضة للرشوة، وشكّ في أن يستطيع الاتحاد والولايات أن يوفرا عددا كافيا منهم. أما الثالث فالمنصب نفسه. فرئيس الهند، كما قال للجمعية، “مجرد واجهة” ولا يملك شيئا من السلطة التنفيذية التي يملكها الرئيس الأمريكي.

ورفضت الجمعية تعديل شاه. وأضاف أمبيدكار أن الناخبين أنفسهم سيُختارون بالاقتراع العام للبالغين، مباشرة في لوك سابها والجمعيات. والقصة الأوسع للصياغة في روايتنا عن أمبيدكار وكتابة الدستور.

كيف ينال الصوت الواحد قيمته

تذكر المادة 55(2) الغاية بكلماتها: التماثل بين الولايات، “وكذلك التكافؤ بين الولايات ككل والاتحاد”. وشرح أمبيدكار الصعوبة في النقاش نفسه. فالمقاعد والسكان بنسب مختلفة من ولاية إلى أخرى، فلا يعطي صوت واحد لكل عضو وزنا متساويا. والمشكلة، كما قال، كيف يتحقق “التماثل في قيمة الأصوات التي يدلي بها أعضاء لا يمثلون الوحدة الانتخابية نفسها”.

وتجري صيغة عضو الجمعية في خطوات. خذ سكان الولاية واقسمهم على عدد المقاعد المنتخبة في جمعيتها. وعُدّ كم ألفا كاملا في الناتج. فإن كان الباقي 500 أو أكثر فأضف واحدا. والنتيجة هي عدد الأصوات التي يحملها كل عضو.

ومثال اللجنة نفسها أندرا براديش. فسكانها عام 1971، 27,800,586، مقسومين على 175 مقعدا، يعطون 158,860، وفيه 158 ألفا والباقي 860، فيحمل كل عضو 159. ومجموع الولاية 175 مضروبا في 159، أي 27,825.

وأوتار براديش، بسكانها البالغين 83,849,905 و403 مقاعد، تعطي كل عضو 208. وسيكيم، بـ209,843 نسمة و32 مقعدا، تعطي كل عضو 7. وكان مقعد أوتار براديش يمثل نحو 208,000 نسمة بحساب 1971 ومقعد سيكيم نحو 6,600.

ووزن أعضاء البرلمان يأتي من مجاميع الولايات. ففي 2022 بلغ مجموع الـ30 ولاية وإقليما 543,231. وبقسمته على 776 عضو برلمان منتخبا من المجلسين يخرج 700 لكل منهم، و776 مضروبا في 700 يساوي 543,200. وأعضاء البرلمان نحو 16 في المئة من الناخبين لكنهم يملكون نصف القيمة تقريبا بالضبط، فمجموع 1,086,431 هو 543,231 زائد 543,200.

وصياغة البند الفرعي (c)، التي تقسم مجموع الولايات على الأعضاء المنتخبين في المجلسين، تعود إلى تعديل قدمه أمبيدكار عام 1948 ليعطي أعضاء البرلمان صوتا أفضل مما أعطاهم المشروع الأول.

والأرقام تتحرك مع كل تعداد. فقد كان صوت عضو البرلمان 494 عام 1952، و576 عام 1967، و723 عام 1974، و702 من 1977 إلى 1992، و708 من 1997 إلى 2017، و700 عام 2022، بحسب كتيب لجنة الانتخابات. وارتفعت قيمة عضو الجمعية في أوتار براديش من 143 عام 1952 إلى 208 عام 1974. وكانت قيمة سيكيم، 7، الأدنى في كل انتخاب يسرده الكتيب من 1977 إلى 1992، وهي الأدنى في جدول 2022.

لماذا لا يزال 1971 هو التعداد في الصيغة

تعرّف المادة 55 السكان بأنهم السكان في آخر تعداد نُشرت أرقامه ذات الصلة. ثم تثبّتها فقرة مشروطة عند تعداد 1971 إلى أن تصدر أرقام أول تعداد يجري بعد 2026. وتبين حواشي الدستور أن التعديل الثاني والأربعين، النافذ من 3 يناير 1977، أدخل تلك القاعدة، بتاريخ 2000. وغيّر التعديل الرابع والثمانون، النافذ من 21 فبراير 2002، 2000 إلى 2026. ومرّ كلاهما عبر المادة 368، التي يشرحها دليلنا عن التعديلات الـ106.

وجمّد التعديلان نفسهما تخصيص المقاعد للبرلمان والجمعيات. وتصف PRS Legislative Research ذلك التجميد بأنه إجراء لتشجيع حكومات الولايات على السعي إلى استقرار السكان.

وللتعداد التالي تاريخ مرجعي هو الساعة 00:00 من 1 مارس 2027، مع إحصاء السكان المخطط في فبراير 2027، بحسب مذكرة حكومة غوا في 31 مارس 2026 وشرائح مديرية التعداد في ماهاراشترا. ولا توجد منه أرقام بعد. وتعطي المادة 56 مدة خمس سنوات، وبدأت مدة 2022 حين انتهت السابقة في 24 يوليو، فيحل الانتخاب التالي قبل أواخر يوليو 2027.

ومشروع التعديل الحادي والثلاثين بعد المئة للدستور، الذي قُدم في لوك سابها في 16 أبريل 2026، كان سيرفع تجميد 1971 عن مقاعد لوك سابها ويرفع سقف المجلس من 550 إلى 850. ولاحظت PRS أن ذلك سيقلص الحصة النسبية لأعضاء راجيا سابها في انتخابي الرئيس ونائب الرئيس. ورفض لوك سابها المشروع في 17 أبريل 2026.

كيف تبدو بطاقة الاقتراع وكيف يجري الفرز

يحكم الاقتراع قانون انتخابات الرئيس ونائب الرئيس لعام 1952 (Presidential and Vice-Presidential Elections Act, 1952) وقواعد 1974، والجدول الزمني ثابت في القانون منذ 1974. وفي 2022 أخطرت اللجنة بالانتخاب في 15 يونيو، مع الاقتراع في 18 يوليو والفرز في 21 يوليو، قبل انتهاء المدة المنتهية في 24 يوليو.

ويحتاج المرشح إلى 50 ناخبا مقترحين و50 مؤيدين، ووديعة قدرها 15,000 روبية. وتُصادَر الوديعة إذا خسر المرشح ولم ينل أكثر من سدس حد الفوز. ويقول كتيب اللجنة إن الانتخابات الخمسة من 1952 إلى 1969 أظهرت أشخاصا يترشحون “دون أي فرصة بعيدة للفوز”. وفي 1967 لم ينل 9 من 17 مرشحا شيئا. وتحرك البرلمان في 1974 فحدد 10 مقترحين و10 مؤيدين ووديعة 2,500 روبية، ثم في 1997 فرفعها إلى 50 و50 و15,000 روبية. وكان في كل انتخاب من 1997 إلى 2022 مرشحان.

وفي البطاقة عمودان، الأسماء وترتيب التفضيل، ولا رموز أحزاب. ويكتب الناخب 1 أمام خياره الأول، وله أن يرقّم خيارات أخرى حتى عدد المرشحين. ويجوز أن تكون الأرقام دولية أو رومانية أو من لغة هندية، لكن ليس كلمات. والتفضيل الأول وحده إلزامي. ويجب على الناخب أن يستعمل القلم الذي تقدمه اللجنة، وأي قلم آخر يبطل الصوت.

وتُطبع البطاقات ولاية بعد ولاية وعلى كل منها قيمة الصوت. ويصوّت أعضاء البرلمان في مبنى البرلمان وأعضاء الجمعيات في جمعيتهم. وتقول المذكرة الصحفية إن “الأحزاب السياسية لا تستطيع أن تصدر أي تعليمات حزبية (whip) لأعضاء البرلمان والجمعيات في مسألة التصويت”. وبحكم العرف يتولى الأمين العام للوك سابها أو لراجيا سابها منصب ضابط الاقتراع (Returning Officer) بالتناوب، ويجري الفرز في نيودلهي.

ويصنّف ضابط الاقتراع البطاقات الصحيحة بحسب التفضيل الأول ولاية بعد ولاية ويضرب أعداد كل ولاية في قيمة تلك الولاية. والحصة هي نصف مجموع القيمة الصحيحة زائد واحد، مع إهمال أي كسر. فإذا كانت القيمة الصحيحة 100,001 فالحصة 50,001. وإن لم يبلغها أحد يسقط أدنى المرشحين وتنتقل البطاقات بقيمتها الأصلية إلى التفضيل التالي المعلّم، ويتكرر ذلك حتى يبلغ أحد الحصة أو يبقى مرشح واحد.

ولم يحتج فرز 2022 إلى شيء من ذلك. وتفيد PTI بأن 2,824 ناخبا، 540 منهم من أعضاء البرلمان، أيدوا الفائز، و1,877، 208 منهم من أعضاء البرلمان، أيدوا المرشح الآخر، مع 53 بطاقة باطلة. أي أن 4,754 من 4,809 ناخبين صوّتوا. وكانت القيمتان 676,803 و380,177، بمجموع 1,056,980. ونال الفائز 64.03 في المئة من القيمة الصحيحة في التفضيلات الأولى، فوق خط 528,491 الذي تنتجه قاعدة اللجنة.

الفرز الوحيد الذي تجاوز التفضيلات الأولى

توفي ذاكر حسين في 3 مايو 1969. وتولى نائب الرئيس ف. ف. جيري أعمال الرئيس بموجب المادة 65(1)، ثم استقال من المنصبين في 20 يوليو 1969 وكان مرشحا في الانتخاب الذي تلا. وكان في الميدان خمسة عشر مرشحا وجرى الاقتراع في 16 أغسطس، ضمن الأشهر الستة التي تتيحها المادة 62(2).

وكانت القيمة الصحيحة في الفرز الأول 836,337، فالحصة 418,169. وتصدّر جيري بـ401,515، ونال نيلام سانجيفا ريدي 313,548 وش. د. ديشموخ 112,769. واستُبعد المرشحون واحدا بعد آخر حتى بقي اثنان، جيري بـ420,077 وريدي بـ405,427. وأُعلن فوز جيري في 20 أغسطس 1969، أي 1,908 فوق الحصة. ومجموع الرقمين الأخيرين 825,504، فهناك 10,833 من القيمة الأصلية لم تصل قط إلى أي من المرشحين النهائيين.

وبحسب جداول الكتيب، هو الانتخاب الوحيد من الانتخابات المتنافس عليها الـ15 من 1952 إلى 2022 الذي قصّر فيه المتصدر عن النصف في الفرز الأول. وفي 1977، بعد وفاة فخر الدين علي أحمد في 11 فبراير مع انتخابات عامة جارية، وردت 37 ترشيحا ورُفض 36 منها عند التدقيق. وأُعلن فوز نيلام سانجيفا ريدي في 21 يوليو 1977، وهو أول انتخاب لهذا المنصب بلا منافس.

وتذهب النزاعات إلى المحكمة العليا وحدها بموجب المادة 71(1)، وقرارها نهائي. ويجب أن تقدم العريضة خلال 30 يوما من النتيجة، من مرشح أو من 20 ناخبا مجتمعين. ولم يقبل كل أعضاء الجمعية بأن النظام صوت واحد قابل للتحويل حقا. فحاجّ ماهافير تياغي في 13 ديسمبر 1948 بأنه لا يمكن أن يكون كذلك، لأن لكل ناخب أصواتا كثيرة، وسأل نظير الدين أحمد كيف يمكن أن تكون المنافسة على مقعد واحد تناسبية. وأجاب أمبيدكار بأن أغلبية بسيطة ستغلق على الأقليات باب الاختيار وأن الهيئات الانتخابية المنفصلة مستبعدة، فلم يبق إلا التمثيل النسبي، مع استبعاد أدنى مرشح في كل جولة حتى يبلغ واحد الحصة.

كيف يُنتخب نائب الرئيس

تعطي المادة 66 انتخاب نائب الرئيس لأعضاء مجلسي البرلمان، المعيّنين منهم أيضا، بالصوت الواحد القابل للتحويل واقتراع سري. ويجب أن يكون المرشح مواطنا بعمر 35 عاما على الأقل ومؤهلا للجلوس في راجيا سابها، ويحتاج إلى 20 مقترحا و20 مؤيدا.

ولا أوزان للأصوات. ففي اقتراع 9 سبتمبر 2025 كان هناك 788 عضوا، 245 في راجيا سابها و543 في لوك سابها، ومع 7 مقاعد شاغرة كان الناخبون الفعليون 781. ومن 767 صوّتوا كانت 752 بطاقة صحيحة و15 باطلة، بنسبة مشاركة 98.2 في المئة. ونال مرشح 452 والآخر 300. ونصف 752 زائد واحد هو 377، فتجاوز الفائز الخط في التفضيلات الأولى.

وجاء الانتخاب بعد استقالة. فقد استقال نائب الرئيس يوم الاثنين 21 يوليو 2025، وبدأت لجنة الانتخابات العملية بحلول 23 يوليو، بحسب All India Radio. وتقول المادة 68(2) إن الشغور العارض يُملأ “في أقرب وقت ممكن”، دون حد أقصى، بينما تعطي المادة 62(2) منصب الرئيس ستة أشهر. وجاء الاقتراع بعد 50 يوما من الاستقالة، وتلاه أداء اليمين في 12 سبتمبر.

ويترأس نائب الرئيس راجيا سابها بموجب المادة 64، وهو دور تغطيه دليلنا عن راجيا سابها، ويتولى أعمال الرئيس خلال الشغور أو الغياب بموجب المادة 65. وفعل جيري ذلك في 1969، وفعله نائب الرئيس ب. د. جاتي من فبراير 1977 إلى أن تولى الرئيس الجديد منصبه في 25 يوليو 1977. والشخص الوحيد الذي انتُخب رئيسا مرتين، في 1952 و1957، هو راجندرا براساد.