२०२२ मध्ये ४,८०९ निवडून आलेल्या खासदारांच्या आणि आमदारांच्या निर्वाचक मंडळाने भारताचे राष्ट्रपती निवडले, ज्यात मतांचे मोल सिक्कीमच्या आमदाराच्या ७ पासून प्रत्येक खासदाराच्या ७०० पर्यंत होते

२०२२ मधील भारताच्या राष्ट्रपतिपदाच्या निवडणुकीत संसदेचे आणि राज्य विधिमंडळांचे ४,८०९ निवडून आलेले सदस्य मतदानास पात्र होते, आणि त्यांच्या मतांचे मोल सारखे नव्हते. प्रत्येक खासदाराच्या मताचे मोल ७००, उत्तर प्रदेशातील प्रत्येक आमदाराचे २०८ आणि सिक्कीममधील प्रत्येक आमदाराचे ७ होते, एकूण १०,८६,४३१. विजयी उमेदवाराला १०,५६,९८० वैध मूल्यांपैकी ६,७६,८०३ मिळाले, विजयाच्या रेषेसमोर ५,२८,४९१, म्हणजे वैध एकूणाचा निम्मा अधिक एक.

संविधानाची कलमे ५४ आणि ५५ नियम लिहितात, आणि निवडणूक आयोग कलम ३२४ अंतर्गत मतदान घेतो. निवडून आल्यावर राष्ट्रपती काय करतात ते केंद्रीय कार्यकारी मंडळावरील आमच्या मार्गदर्शिकेत आहे.

कोणाला मत मिळते, आणि कोणाला नाही

कलम ५४ म्हणते की राष्ट्रपतींना निर्वाचक मंडळ निवडते: संसदेच्या दोन्ही सभागृहांचे निवडून आलेले सदस्य आणि राज्यांच्या विधानसभांचे निवडून आलेले सदस्य. स्पष्टीकरण या प्रयोजनासाठी दिल्ली आणि पुदुच्चेरी यांना राज्ये मानते. ७० व्या दुरुस्तीने ती जोडली, १ जून १९९५ पासून अंमलात.

कोणत्याही सभागृहाचे किंवा कोणत्याही विधानसभेचे नामनिर्देशित सदस्य मतदान करू शकत नाहीत, आणि राज्यांच्या विधान परिषदांचे सदस्यही नाही, असे निवडणूक आयोगाच्या ९ जून २०२२ च्या प्रसिद्धीपत्रकात म्हटले आहे. त्यामुळे २३३ राज्यसभा सदस्य, ५४३ लोकसभा सदस्य आणि ४,०३३ आमदार उरतात, एकूण ४,८०९ मतदार. १९५२ च्या मंडळात ४,०५६ होते.

२०१७ च्या मंडळात ३१ विधानसभांचे ४,१२० आमदार होते. २०२२ चे कोष्टक २८ राज्ये, दिल्ली आणि पुदुच्चेरी यांची यादी देते, आणि जम्मू आणि काश्मीरची विधानसभा नाही. द वीकने मे २०२० मध्ये वृत्त दिले की माजी नागरी सेवक वजाहत हबीबुल्ला यांनी राष्ट्रपतींना पत्र लिहून असा युक्तिवाद केला होता की २०१९ च्या पुनर्रचना कायद्याने नव्या केंद्रशासित प्रदेशाचे विधिमंडळ मंडळात आणण्यासाठी कलमे ५४ आणि ५५ कधीच दुरुस्त केली नाहीत. त्याच वृत्तात म्हटले आहे की निवडणूक आयोगाने या मुद्द्यावरील चौकशीला कलम ५४ चा संदर्भ देऊन उत्तर दिले, ज्यात फक्त दिल्ली आणि पुदुच्चेरी यांची नावे आहेत.

रिक्त जागा निकाल रद्द करत नाही. कलम ७१(४) म्हणते की मतदारांमधील रिक्त जागेमुळे निवडणुकीवर प्रश्न उपस्थित करता येत नाही. आयोगाच्या नोंदी दाखवतात की याआधीही विधानसभा मतदानाबाहेर राहिल्या: १९७४ मध्ये गुजरातची, १९८२ मध्ये आसामची, आणि १९९२ मध्ये जम्मू आणि काश्मीरची व नागालँडची.

संविधान सभेने राष्ट्रीय मतदानाऐवजी मंडळ का निवडले

१३ डिसेंबर १९४८ रोजी के. टी. शाह यांनी राष्ट्रपतींना प्रौढ मताधिकाराने निवडण्याची दुरुस्ती मांडली. मसुदा समितीचे अध्यक्ष बी. आर. आंबेडकर यांनी तीन कारणांवरून तिला विरोध केला. त्यांनी जवळपास ३१.७ कोटी लोकसंख्या मोजली, निम्मे पात्र असतील असे गृहीत धरले, आणि १५.८५ कोटींच्या मतदारसंख्येवर पोहोचले, तर त्यांच्या समजुतीनुसार अमेरिकेत सुमारे ७.५ कोटी होती.

त्यांचे दुसरे कारण कर्मचारीवर्ग होते. मतदानासाठी सरकारी अधिकारी लागतील, ते म्हणाले, कारण बाहेरच्या यंत्रणा लाचखोरीला बळी पडू शकतात, आणि संघ व राज्ये पुरेसे अधिकारी देऊ शकतील याबद्दल त्यांना शंका होती. तिसरे कारण पदच होते. भारताचे राष्ट्रपती, त्यांनी सभेला सांगितले, “केवळ नामधारी प्रमुख” आहेत आणि अमेरिकी राष्ट्रपतींकडे असलेल्या कार्यकारी सत्तेसारखे काहीही त्यांच्याकडे नाही.

सभेने शाह यांची दुरुस्ती फेटाळली. आंबेडकरांनी जोडले की मतदार स्वतः प्रौढ मताधिकाराने, लोकसभेत आणि विधानसभांमध्ये थेट, निवडले जातील. मसुदा लेखनाची व्यापक कहाणी आंबेडकर आणि संविधानाचे लेखन यावरील आमच्या वृत्तांतात आहे.

एका मताला मोल कसे मिळते

कलम ५५(२) उद्दिष्ट स्वतःच्या शब्दांत सांगते: राज्यांमध्ये एकरूपता, “तसेच संपूर्ण राज्ये आणि संघ यांच्यात समानता”. आंबेडकरांनी त्याच चर्चेत अडचण स्पष्ट केली. जागा आणि लोकसंख्या यांचे गुणोत्तर राज्यानुसार वेगळे होते, त्यामुळे प्रत्येक सदस्याला एक मत दिल्याने समान वजन मिळू शकत नव्हते. समस्या अशी होती, ते म्हणाले, की “एकाच निवडणूक घटकाचे प्रतिनिधित्व न करणाऱ्या सदस्यांनी टाकलेल्या मतांच्या मूल्यात एकरूपता” कशी आणायची.

आमदारासाठीचे सूत्र टप्प्याटप्प्याने चालते. राज्याची लोकसंख्या घ्या आणि तिला त्याच्या विधानसभेतील निवडून द्यायच्या जागांच्या संख्येने भागा. उत्तरात पूर्ण हजार किती आहेत ते मोजा. उरलेले ५०० किंवा त्याहून जास्त असल्यास एक जोडा. येणारी संख्या म्हणजे प्रत्येक आमदार जितकी मते बाळगतो ती संख्या.

आयोगाचे स्वतःचे उदाहरण आंध्र प्रदेशाचे आहे. त्याची १९७१ ची लोकसंख्या २,७८,००,५८६, १७५ जागांनी भागल्यावर १,५८,८६० येते, ज्यात १५८ हजार आणि ८६० शिल्लक आहेत, त्यामुळे प्रत्येक आमदाराचे मोल १५९ आहे. राज्याचे एकूण १७५ गुणिले १५९, म्हणजे २७,८२५ आहे.

उत्तर प्रदेशात ८,३८,४९,९०५ लोकसंख्या आणि ४०३ जागा असल्याने प्रत्येक आमदाराचे मोल २०८ येते. सिक्कीममध्ये २,०९,८४३ लोकसंख्या आणि ३२ जागा असल्याने प्रत्येक आमदाराचे मोल ७ येते. उत्तर प्रदेशातील एक जागा १९७१ च्या हिशोबात सुमारे २,०८,००० लोकांचे प्रतिनिधित्व करत होती आणि सिक्कीमची एक जागा सुमारे ६,६०० लोकांचे.

खासदारांचे वजन राज्यांच्या एकूण मूल्यांतून येते. २०२२ मध्ये ३० राज्ये आणि प्रदेशांची बेरीज ५,४३,२३१ झाली. दोन्ही सभागृहांच्या निवडून आलेल्या ७७६ खासदारांनी भागल्यावर प्रत्येकी ७०० येतात, आणि ७७६ गुणिले ७०० म्हणजे ५,४३,२०० होतात. खासदार सुमारे १६ टक्के मतदार आहेत पण जवळजवळ अगदी निम्मे मूल्य त्यांच्याकडे आहे, १०,८६,४३१ ही एकूण बेरीज ५,४३,२३१ अधिक ५,४३,२०० अशी आहे.

उप-खंड (c) ची शब्दरचना, जी राज्यांच्या एकूणाला दोन्ही सभागृहांच्या निवडून आलेल्या सदस्यांनी भागते, ती आंबेडकरांनी १९४८ मध्ये मांडलेल्या दुरुस्तीतून आली, जी खासदारांना पहिल्या मसुद्यापेक्षा चांगला आवाज देण्यासाठी होती.

आकडे प्रत्येक जनगणनेसोबत बदलतात. खासदाराच्या मताचे मोल १९५२ मध्ये ४९४, १९६७ मध्ये ५७६, १९७४ मध्ये ७२३, १९७७ ते १९९२ पर्यंत ७०२, १९९७ ते २०१७ पर्यंत ७०८ आणि २०२२ मध्ये ७०० होते, असे निवडणूक आयोगाची पुस्तिका नोंदवते. उत्तर प्रदेशातील आमदाराचे मूल्य १९५२ मधील १४३ वरून १९७४ मध्ये २०८ झाले. सिक्कीमचे ७ हे पुस्तिकेत नोंदवलेल्या १९७७ ते १९९२ पर्यंतच्या प्रत्येक निवडणुकीतील सर्वात कमी मूल्य होते आणि २०२२ च्या कोष्टकातही सर्वात कमी आहे.

सूत्रात १९७१ ची जनगणना अजूनही का आहे

कलम ५५ लोकसंख्येची व्याख्या अशी करते की ज्या शेवटच्या जनगणनेची संबंधित आकडेवारी प्रसिद्ध झाली आहे तिच्यातील लोकसंख्या. परंतुक मग २०२६ नंतर घेतलेल्या पहिल्या जनगणनेची आकडेवारी बाहेर येईपर्यंत ती १९७१ च्या जनगणनेवर निश्चित करते. संविधानाची तळटीपे दाखवतात की ४२ व्या दुरुस्तीने, ३ जानेवारी १९७७ पासून अंमलात, तो नियम घातला, २००० या तारखेसह. ८४ व्या दुरुस्तीने, २१ फेब्रुवारी २००२ पासून अंमलात, २००० चे २०२६ केले. दोन्ही कलम ३६८ मधून गेल्या, जे १०६ दुरुस्त्यांवरील आमची मार्गदर्शिका स्पष्ट करते.

त्याच दोन दुरुस्त्यांनी संसदेच्या आणि विधानसभांच्या जागांचे वाटप गोठवले. पीआरएस लेजिस्लेटिव्ह रिसर्च ही गोठवणूक राज्य सरकारांना लोकसंख्या स्थिरीकरणासाठी प्रोत्साहन देणारे पाऊल म्हणून वर्णन करते.

पुढच्या जनगणनेची संदर्भ तारीख १ मार्च २०२७ रोजी ००:०० वाजता आहे, आणि लोकसंख्या गणना फेब्रुवारी २०२७ मध्ये नियोजित आहे, असे गोवा सरकारच्या ३१ मार्च २०२६ च्या टिपणावरून आणि महाराष्ट्र जनगणना संचालनालयाच्या स्लाइड्सवरून दिसते. त्यातील कोणतीही आकडेवारी अजून अस्तित्वात नाही. कलम ५६ पाच वर्षांचा कार्यकाळ देते, आणि २०२२ चा कार्यकाळ मागील कार्यकाळ २४ जुलै रोजी संपला तेव्हा सुरू झाला, त्यामुळे पुढची निवडणूक जुलै २०२७ च्या अखेरीपूर्वी देय आहे.

१६ एप्रिल २०२६ रोजी लोकसभेत मांडलेल्या संविधान (१३१ वे दुरुस्ती) विधेयकाने लोकसभेच्या जागांवरील १९७१ ची गोठवणूक उठवली असती आणि सभागृहाची कमाल मर्यादा ५५० वरून ८५० वर नेली असती. पीआरएसने नमूद केले की यामुळे राष्ट्रपती आणि उपराष्ट्रपतींच्या निवडणुकीत राज्यसभा सदस्यांचा सापेक्ष वाटा कमी झाला असता. लोकसभेने १७ एप्रिल २०२६ रोजी विधेयक फेटाळले.

मतपत्रिका कशी दिसते आणि मोजणी कशी चालते

राष्ट्रपती आणि उपराष्ट्रपती निवडणूक कायदा, १९५२ आणि १९७४ चे नियम मतदानाचे नियमन करतात, आणि वेळापत्रक १९७४ पासून कायद्याने ठरलेले आहे. २०२२ साठी आयोगाने निवडणूक १५ जून रोजी अधिसूचित केली, मतदान १८ जुलै रोजी आणि मोजणी २१ जुलै रोजी, जाणाऱ्या कार्यकाळाच्या २४ जुलै रोजी संपण्यापूर्वी.

उमेदवाराला प्रस्तावक म्हणून ५० मतदार आणि अनुमोदक म्हणून ५० मतदार लागतात, आणि १५,००० रुपयांची अनामत रक्कम. उमेदवार हरला आणि विजयाच्या रेषेच्या सहाव्या भागापेक्षा जास्त मते मिळवू शकला नाही तर अनामत जप्त होते. आयोगाची पुस्तिका सांगते की १९५२ ते १९६९ च्या पाच निवडणुकांत लोक “निवडून येण्याची दूरची शक्यताही नसताना” उभे राहिल्याचे दिसले. १९६७ मध्ये १७ पैकी ९ उमेदवारांना शून्य मते मिळाली. संसदेने १९७४ मध्ये पावले उचलली, १० प्रस्तावक, १० अनुमोदक आणि २,५०० रुपयांची अनामत ठरवली, आणि पुन्हा १९९७ मध्ये ती ५०, ५० आणि १५,००० रुपये केली. १९९७ ते २०२२ पर्यंतच्या प्रत्येक निवडणुकीत दोन उमेदवार होते.

मतपत्रिकेत दोन स्तंभ असतात, नावे आणि पसंतीक्रम, आणि पक्षचिन्हे नसतात. मतदार पहिल्या पसंतीसमोर १ लिहितो आणि उमेदवारांच्या संख्येपर्यंत पुढच्या पसंती क्रमांकित करू शकतो. अंक आंतरराष्ट्रीय, रोमन किंवा भारतीय भाषेतील असू शकतात, पण शब्द नाही. फक्त पहिली पसंती सक्तीची आहे. मतदाराने आयोगाने पुरवलेले पेनच वापरले पाहिजे, आणि दुसरे कोणतेही पेन मत अवैध ठरवते.

मतपत्रिका राज्यानुसार छापल्या जातात, प्रत्येकावर मताचे मोल असते. खासदार संसद भवनात मतदान करतात आणि आमदार आपापल्या विधानसभेत. प्रसिद्धीपत्रक म्हणते की “राजकीय पक्ष आपल्या खासदारांना आणि आमदारांना मतदानाबाबत कोणताही व्हिप जारी करू शकत नाहीत”. परंपरेने लोकसभा किंवा राज्यसभेचे महासचिव आळीपाळीने निर्वाचन अधिकारी म्हणून काम पाहतात, आणि मोजणी नवी दिल्लीत होते.

निर्वाचन अधिकारी वैध मतपत्रिका राज्यानुसार पहिल्या पसंतीने वर्गीकृत करतात आणि प्रत्येक राज्याच्या मोजणीला त्या राज्याच्या मूल्याने गुणतात. कोटा म्हणजे एकूण वैध मूल्याचा निम्मा, अधिक एक, कोणताही अपूर्णांक वगळून. वैध मूल्य १,००,००१ असेल, तर कोटा ५०,००१ असतो. कोणीही तो गाठला नाही, तर सर्वात खालचा उमेदवार बाहेर पडतो आणि मतपत्रिका त्यांच्या मूळ मूल्यासह पुढच्या खूण केलेल्या पसंतीकडे जातात, कोणी कोटा गाठेपर्यंत किंवा एकच उमेदवार उरेपर्यंत हे पुन्हा पुन्हा चालते.

२०२२ च्या मोजणीला त्यातले काहीच लागले नाही. पीटीआय वृत्त देते की २,८२४ मतदारांनी, त्यांतील ५४० खासदार, विजेत्याला पाठिंबा दिला, आणि १,८७७ ने, त्यांतील २०८ खासदार, दुसऱ्या उमेदवाराला, तर ५३ मतपत्रिका अवैध होत्या. म्हणजे ४,८०९ पैकी ४,७५४ मतदारांनी मतदान केले. मूल्ये ६,७६,८०३ आणि ३,८०,१७७ होती, एकूण १०,५६,९८०. विजेत्याकडे पहिल्या पसंतीवर वैध मूल्याच्या ६४.०३ टक्के होते, आयोगाच्या नियमाने येणाऱ्या ५,२८,४९१ च्या रेषेच्या वर.

पहिल्या पसंतीपलीकडे गेलेली एकमेव मोजणी

झाकीर हुसेन यांचे ३ मे १९६९ रोजी निधन झाले. उपराष्ट्रपती व्ही. व्ही. गिरी यांनी कलम ६५(१) अंतर्गत राष्ट्रपती म्हणून काम पाहिले, मग २० जुलै १९६९ रोजी दोन्ही पदांचा राजीनामा दिला आणि त्यानंतरच्या निवडणुकीत उमेदवार झाले. पंधरा उमेदवार रिंगणात होते आणि मतदान १६ ऑगस्ट रोजी झाले, कलम ६२(२) ने परवानगी दिलेल्या सहा महिन्यांच्या आत.

पहिल्या मोजणीतील वैध मूल्य ८,३६,३३७ होते, त्यामुळे कोटा ४,१८,१६९ होता. गिरी ४,०१,५१५ सह आघाडीवर होते, नीलम संजीव रेड्डी यांना ३,१३,५४८ आणि सी. डी. देशमुख यांना १,१२,७६९ मिळाले. दोन उरेपर्यंत उमेदवार एकामागून एक बाद केले गेले, गिरी ४,२०,०७७ वर आणि रेड्डी ४,०५,४२७ वर. गिरी २० ऑगस्ट १९६९ रोजी निवडून आल्याचे घोषित झाले, कोट्यापेक्षा १,९०८ ने जास्त. शेवटच्या दोन आकड्यांची बेरीज ८,२५,५०४ होते, त्यामुळे मूळ मूल्यातील १०,८३३ कोणत्याही अंतिम उमेदवारापर्यंत पोहोचले नाही.

पुस्तिकेच्या कोष्टकांनुसार, १९५२ ते २०२२ पर्यंतच्या १५ स्पर्धात्मक निवडणुकांपैकी हीच एकमेव अशी आहे ज्यात आघाडीवरचा उमेदवार पहिल्या मोजणीत निम्म्यापेक्षा कमी राहिला. १९७७ मध्ये, सार्वत्रिक निवडणूक चालू असताना फखरुद्दीन अली अहमद यांचे ११ फेब्रुवारी रोजी निधन झाल्यानंतर, ३७ नामनिर्देशने आली आणि छाननीत ३६ फेटाळली गेली. नीलम संजीव रेड्डी २१ जुलै १९७७ रोजी निवडून आल्याचे घोषित झाले, या पदासाठीची ही पहिली बिनविरोध निवडणूक.

कलम ७१(१) नुसार वाद फक्त सर्वोच्च न्यायालयाकडे जातात, आणि त्याचा निर्णय अंतिम असतो. याचिका निकालानंतर ३० दिवसांच्या आत, उमेदवाराकडून किंवा एकत्र २० मतदारांकडून, आली पाहिजे. सभेच्या प्रत्येक सदस्याने ही पद्धत खरी एकल संक्रमणीय मत पद्धत आहे असे मान्य केले नाही. महावीर त्यागी यांनी १३ डिसेंबर १९४८ रोजी युक्तिवाद केला की ती तशी असू शकत नाही, कारण प्रत्येक मतदाराकडे अनेक मते असतात, आणि नझीरुद्दीन अहमद यांनी विचारले की एका जागेसाठीची स्पर्धा आनुपातिक कशी असू शकते. आंबेडकरांनी उत्तर दिले की निव्वळ बहुमत अल्पसंख्याकांना निवडीतून बाहेर ठेवेल आणि स्वतंत्र मतदारसंघ वगळले गेले आहेत, त्यामुळे आनुपातिक प्रतिनिधित्व, ज्यात कोटा गाठेपर्यंत प्रत्येक फेरीत सर्वात खालचा उमेदवार बाद होतो, हीच पद्धत उरली होती.

उपराष्ट्रपती कसे निवडले जातात

कलम ६६ उपराष्ट्रपतींची निवडणूक संसदेच्या दोन्ही सभागृहांच्या सदस्यांकडे सोपवते, नामनिर्देशित सदस्यांसह, एकल संक्रमणीय मताने आणि गुप्त मतदानाने. उमेदवार नागरिक असला पाहिजे, किमान ३५ वर्षांचा आणि राज्यसभेत बसण्यास पात्र असला पाहिजे, आणि त्याला २० प्रस्तावक आणि २० अनुमोदक लागतात.

मतांना कोणतेही वजन नसते. ९ सप्टेंबर २०२५ च्या मतदानात ७८८ सदस्य होते, राज्यसभेत २४५ आणि लोकसभेत ५४३, आणि ७ जागा रिक्त असल्याने प्रत्यक्ष मतदारसंख्या ७८१ होती. मतदान केलेल्या ७६७ पैकी ७५२ मतपत्रिका वैध आणि १५ अवैध होत्या, मतदानाची टक्केवारी ९८.२ टक्के. एका उमेदवाराला ४५२ आणि दुसऱ्याला ३०० मते मिळाली. ७५२ चा निम्मा अधिक एक म्हणजे ३७७, त्यामुळे विजेत्याने पहिल्या पसंतीवरच रेषा ओलांडली.

ही निवडणूक एका राजीनाम्यानंतर झाली. उपराष्ट्रपतींनी सोमवार, २१ जुलै २०२५ रोजी राजीनामा दिला, आणि निवडणूक आयोगाने २३ जुलैपर्यंत प्रक्रिया सुरू केली, असे ऑल इंडिया रेडिओने वृत्त दिले. कलम ६८(२) म्हणते की आकस्मिक रिक्त जागा “शक्य तितक्या लवकर” भरली जाते, कोणतीही बाह्य मर्यादा न देता, तर कलम ६२(२) राष्ट्रपतींच्या पदासाठी सहा महिने देते. राजीनाम्यानंतर ५० दिवसांनी मतदान झाले, आणि शपथ १२ सप्टेंबर रोजी झाली.

उपराष्ट्रपती कलम ६४ अंतर्गत राज्यसभेचे अध्यक्षस्थान सांभाळतात, ही भूमिका राज्यसभेवरील आमच्या मार्गदर्शिकेत आली आहे, आणि कलम ६५ अंतर्गत रिक्त जागेदरम्यान किंवा गैरहजेरीत राष्ट्रपती म्हणून काम पाहतात. गिरी यांनी १९६९ मध्ये तसे केले, आणि उपराष्ट्रपती बी. डी. जट्टी यांनी फेब्रुवारी १९७७ पासून नवे राष्ट्रपती २५ जुलै १९७७ रोजी पदावर येईपर्यंत तसे केले. १९५२ आणि १९५७ मध्ये दोनदा राष्ट्रपती म्हणून निवडले गेलेले एकमेव व्यक्ती राजेंद्र प्रसाद होते.