भारत के संविधान में तीन आपातकालीन शक्तियाँ हैं, अनुच्छेद 352, 356 और 360, और संसद को हर एक को एक या दो महीने के भीतर मंज़ूर करना होता है, नहीं तो वह समाप्त हो जाती है

संविधान राष्ट्रपति को तीन तरह के आपातकाल घोषित करने देता है, जो सब भाग XVIII (अनुच्छेद 352 से 360) में इकट्ठे हैं और 26 जनवरी 1950 से लागू हैं। अनुच्छेद 352 युद्ध, बाह्य आक्रमण या सशस्त्र विद्रोह से भारत की सुरक्षा पर ख़तरे को लेता है। अनुच्छेद 356 उस राज्य को लेता है जिसकी सरकार संविधान के अनुसार नहीं चलाई जा सकती। अनुच्छेद 360 भारत के वित्तीय स्थायित्व या साख पर ख़तरे को लेता है। इनमें से किसी के तहत की गई उद्घोषणा तब तक समाप्त हो जाती है जब तक संसद के दोनों सदन उसे मंज़ूर न करें, अनुच्छेद 352 के लिए एक महीने के भीतर और अनुच्छेद 356 और 360 के लिए दो महीने के भीतर।

नीचे के ज़्यादातर नियमों ने अपना मौजूदा रूप संविधान (चौवालीसवाँ संशोधन) अधिनियम, 1978 में पाया। भारत सरकार के प्रकाशित पाठ के फ़ुटनोट भाग XVIII में उसके बदलावों की तारीख़ 20 जून 1979 बताते हैं।

अनुच्छेद 352: राष्ट्रीय आपातकाल कौन घोषित करता है और संसद उस पर कैसे नज़र रखती है

राष्ट्रपति इसकी उद्घोषणा करते हैं, और केवल तब जब संघ के मंत्रिमंडल (प्रधानमंत्री और कैबिनेट दर्जे के मंत्री) ने अपना निर्णय लिखित रूप में सूचित कर दिया हो। आधार हैं “युद्ध या बाह्य आक्रमण या सशस्त्र विद्रोह”। राष्ट्रपति घटना से पहले भी कार्रवाई कर सकते हैं यदि संतुष्ट हों कि ख़तरा आसन्न है, और 3 जनवरी 1977 से उद्घोषणा पूरे भारत को या केवल नामित भाग को ढक सकती है।

1979 तक तीसरा आधार “आंतरिक अशांति” था, और 1975 की उद्घोषणा ने उसी का इस्तेमाल किया। 44वें संशोधन ने उसकी जगह “सशस्त्र विद्रोह” रखा।

फिर संसद की घड़ी शुरू होती है। उद्घोषणा दोनों सदनों के सामने रखी जाती है और एक महीने बाद समाप्त हो जाती है जब तक हर सदन प्रस्ताव से उसे मंज़ूर न करे। मंज़ूरी के लिए सदन की कुल सदस्य-संख्या का बहुमत और उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के कम से कम दो-तिहाई चाहिए। मंज़ूर की गई उद्घोषणा छह महीने चलती है और आगे छह-छह महीने के चरणों में नवीकृत की जा सकती है, फिर दोनों सदनों से। पाठ नवीकरण की कोई सीमा नहीं रखता।

लोकसभा, सीधे चुना जाने वाला सदन, के पास एक अलग उपाय है। यदि वह उद्घोषणा या उसके जारी रहने को अस्वीकार करने का प्रस्ताव पारित कर दे, तो राष्ट्रपति को उसे वापस लेना होता है। उसके दसवें हिस्से के सदस्यों के हस्ताक्षर वाला नोटिस ऐसे प्रस्ताव पर विचार के लिए 14 दिन के भीतर विशेष बैठक कराता है।

अधिकारों और राज्यों के लिए क्या बदलता है

संघ को राज्यों पर पहुँच मिलती है। अनुच्छेद 353 उसे किसी भी राज्य को निदेश देने देता है कि वह अपनी कार्यपालिका शक्ति का प्रयोग कैसे करे। अनुच्छेद 250 संसद को राज्य सूची (संविधान द्वारा राज्यों को सौंपे गए विषय) के किसी भी विषय पर क़ानून बनाने देता है, और वे क़ानून उद्घोषणा समाप्त होने के छह महीने बाद समाप्त हो जाते हैं। अनुच्छेद 354 राष्ट्रपति को कर-राजस्व के संघ और राज्यों के बीच बँटवारे को उस वित्तीय वर्ष के अंत तक बदलने देता है जिसमें उद्घोषणा समाप्त होती है। अनुच्छेद 83(2) के तहत संसद क़ानून से लोकसभा का पाँच वर्ष का कार्यकाल एक-एक वर्ष बढ़ा सकती है, और उद्घोषणा समाप्त होने के छह महीने से आगे कभी नहीं।

दो अनुच्छेद अधिकारों से जुड़े हैं। अनुच्छेद 358 अनुच्छेद 19 (वाक्, सम्मेलन, संघ, आवागमन और ऐसी स्वतंत्रताएँ) की राज्य के क़ानूनों पर लगाई सीमाएँ उठा देता है, पर 1979 से केवल युद्ध या बाह्य आक्रमण पर घोषित आपातकाल के लिए, और केवल उन क़ानूनों के लिए जो कहते हैं कि वे उससे संबंधित हैं। अनुच्छेद 359 राष्ट्रपति को आदेश से भाग III के उन अधिकारों को लागू कराने के लिए अदालत जाने का अधिकार निलंबित करने देता है जिन्हें आदेश नाम से लेता है। 1979 से आदेश अनुच्छेद 20 (कोई पूर्वप्रभावी दंड-विधि नहीं, दोहरा दंड नहीं, अपने ही विरुद्ध गवाही के लिए बाध्यता नहीं) या अनुच्छेद 21 (प्राण और दैहिक स्वतंत्रता) को नाम नहीं ले सकता।

तीन राष्ट्रीय आपातकाल, 1962, 1971 और 1975

पहला 26 अक्टूबर 1962 को घोषित हुआ, चीन के साथ युद्ध के दौरान। गृह मंत्रालय की 1967 से 1968 की रिपोर्ट कहती है कि सरकार ने 18 मार्च 1967 को घोषणा की कि वह परेशान सीमावर्ती इलाक़ों को छोड़कर हर जगह आपातकाल 1 जुलाई 1967 से ख़त्म करना चाहती है। इसके लिए संवैधानिक संशोधन चाहिए था, और रिपोर्ट कहती है कि उसके लिए सहमति नहीं बन पाई। 30 सितंबर 1967 को तीन आदेशों ने असम (नेफ़ा समेत), नागालैंड, जम्मू और कश्मीर, मणिपुर और त्रिपुरा को छोड़कर हर राज्य और राज्यक्षेत्र की सरकार को केंद्र की मंज़ूरी के बिना मुख्य आपातकालीन शक्तियाँ इस्तेमाल करने से रोका। उद्घोषणा 10 जनवरी 1968 को वापस ली गई। 42वें संशोधन ने बाद में वे शब्द जोड़े जो उद्घोषणा को भारत के केवल एक भाग को ढकने देते हैं। लड़ाई में 18 नवंबर 1962 को रेज़ांग ला की डटकर लड़ाई भी शामिल थी।

दूसरा 3 दिसंबर 1971 को घोषित हुआ, उसी वर्ष के पाकिस्तान के साथ युद्ध के दौरान। गृह मंत्रालय की 1977 से 1978 की रिपोर्ट दर्ज करती है कि वह 27 मार्च 1977 को वापस लिया गया।

तीसरा 25 जून 1975 को राष्ट्रपति फ़ख़रुद्दीन अली अहमद ने घोषित किया। अगले दिन प्रकाशित अधिसूचना, G.S.R. 353(E), उसे उद्धृत करती है कि एक गंभीर आपातकाल है “जिससे भारत की सुरक्षा को आंतरिक अशांति से ख़तरा है”। प्रेस इंफ़ॉर्मेशन ब्यूरो इसे शांति-काल में घोषित पहला आपातकाल कहता है। जे. पी. गोयल के संस्मरण का एक अंश, जो शाह आयोग की अंतरिम रिपोर्ट पर आधारित है, कहता है कि मंत्रिमंडल की बैठक 26 जून को सुबह 6 बजे हुई और उसने उद्घोषणा जारी होने के बाद उसे मंज़ूर किया। मंत्रिमंडल की लिखित सलाह 1979 से अपेक्षित है।

प्रेस इंफ़ॉर्मेशन ब्यूरो गिनाता है कि क्या हुआ: 26 जून से प्रेस की पूर्व-सेंसरशिप, 27 जून को अनुच्छेद 14, 21 और 22 के लिए अदालत जाने का अधिकार निलंबित करने वाले आदेश, और शाह आयोग की गिनती के अनुसार आंतरिक सुरक्षा व्यवस्था अधिनियम (मीसा) के तहत लगभग 35,000 निरोध। 1975 के 38वें संशोधन ने अदालतों को उद्घोषणा पर सवाल उठाने से रोका। एडीएम जबलपुर (ADM Jabalpur) में सुप्रीम कोर्ट के चार न्यायाधीशों के बहुमत ने, न्यायमूर्ति एच. आर. खन्ना की असहमति के साथ, 1976 में उन निरुद्ध लोगों के विरुद्ध फ़ैसला दिया जिन्होंने अदालतों से अपनी दैहिक स्वतंत्रता के अधिकार की रक्षा माँगी थी। 24 अगस्त 2017 को निजता के पुट्टस्वामी (Puttaswamy) मामले में नौ न्यायाधीशों की पीठ ने उसे पलट दिया। उसकी मुख्य राय कहती है, “एडीएम जबलपुर को पलटा जाना चाहिए और इसलिए पलटा जाता है।”

लोकसभा चुनाव 16 से 20 मार्च 1977 को हुए, और 1975 की उद्घोषणा 21 मार्च को वापस ली गई। गृह मंत्रालय की रिपोर्ट जोड़ती है कि तब उस अधिनियम के सामान्य उपबंधों के तहत 6,851 लोग अब भी निरुद्ध थे, और गृह मंत्री ने 5 अप्रैल 1977 को लोकसभा में कहा कि किसी को अनिश्चित काल तक नहीं रखा जाना चाहिए।

अनुच्छेद 356: राज्य की सरकार कैसे बदली जा सकती है

अनुच्छेद 355 संघ का कर्तव्य बनाता है कि वह हर राज्य की बाह्य आक्रमण और आंतरिक अशांति से रक्षा करे और देखे कि हर राज्य की सरकार संविधान के अनुसार चले। अनुच्छेद 356 इसका औज़ार है। यदि राष्ट्रपति, राज्यपाल के प्रतिवेदन पर “या अन्यथा”, संतुष्ट हों कि किसी राज्य की सरकार संविधान के अनुसार नहीं चलाई जा सकती, तो वे राज्य सरकार के कृत्य अपने हाथ में ले सकते हैं और घोषित कर सकते हैं कि विधानमंडल की शक्तियाँ संसद प्रयोग करेगी। राष्ट्रपति किसी उच्च न्यायालय की शक्तियाँ अपने हाथ में नहीं ले सकते।

घड़ियाँ अनुच्छेद 352 से लंबी हैं। संसद को दो महीने के भीतर मंज़ूरी देनी होती है। मंज़ूरी छह महीने चलती है और छह-छह महीने के चरणों में, कुल तीन वर्ष तक, नवीकृत की जा सकती है। एक वर्ष से आगे संसद केवल तब नवीकरण कर सकती है जब राष्ट्रीय आपातकाल लागू हो और चुनाव आयोग प्रमाणित करे कि राज्य की विधानसभा के चुनाव नहीं कराए जा सकते। अनुच्छेद एक अपवाद का नाम लेता है: पंजाब के लिए 11 मई 1987 की उद्घोषणा, जिसकी सीमा पाँच वर्ष हो गई।

संविधान सभा ने इस अनुच्छेद का मसौदा 4 अगस्त 1949 को अपनाया। अंबेडकर ने उससे कहा कि वे दुरुपयोग की संभावना को “पूरी तरह नकारते” नहीं, और आशा की कि ऐसे अनुच्छेद “मृत अक्षर बने रहेंगे”। उन्होंने उम्मीद की कि राष्ट्रपति पहले राज्य को चेतावनी देंगे, फिर चुनाव का आदेश देंगे, और अनुच्छेद का इस्तेमाल तभी करेंगे जब दोनों विफल रहें।

बोम्मई मामले में सुप्रीम कोर्ट ने क्या तय किया

सुप्रीम कोर्ट की नौ न्यायाधीशों की पीठ ने एस. आर. बोम्मई बनाम भारत संघ (S. R. Bommai v. Union of India) 11 मार्च 1994 को तय किया। मामला कर्नाटक की 21 अप्रैल 1989 की उद्घोषणा से शुरू हुआ। न्यायमूर्ति पी. बी. सावंत ने लिखा कि अनुच्छेद 90 से अधिक अवसरों पर इस्तेमाल हुआ था और, उनके शब्दों में, “लगभग सभी मामलों में विपक्ष की राजनीतिक पार्टियों द्वारा चलाई जा रही सरकारों के विरुद्ध”।

संघ ने तर्क दिया कि अनुच्छेद 74(2), जो अदालतों को यह पूछने से रोकता है कि मंत्रियों ने राष्ट्रपति को क्या सलाह दी, उद्घोषणा के पीछे की सामग्री को पहुँच से बाहर रखता है। न्यायमूर्ति सावंत और न्यायमूर्ति बी. पी. जीवन रेड्डी ने उस तर्क को ख़ारिज किया। अपनी रायों में उन्होंने माना कि:

• उद्घोषणा की अदालतें समीक्षा कर सकती हैं, और संघ को दिखाना होगा कि प्रासंगिक सामग्री मौजूद थी;
• विधानसभा तब तक भंग नहीं की जा सकती जब तक दोनों सदन उद्घोषणा को मंज़ूर न कर दें, केवल निलंबित की जा सकती है;
• उद्घोषणा अमान्य हो तो अदालत बर्ख़ास्त सरकार और विधानसभा को बहाल कर सकती है;
• मंत्रिपरिषद के बहुमत की परीक्षा सदन के पटल पर होती है;
• पंथनिरपेक्षता संविधान के बुनियादी ढाँचे का हिस्सा है।

न्यायमूर्ति सावंत ने लिखा कि राज्य “न केंद्र के उपग्रह हैं न एजेंट”। न्यायमूर्ति रेड्डी ने लिखा कि अनुच्छेद 356 पर सरकारिया आयोग की सिफ़ारिशें “गंभीर विचार की पात्र हैं”। आयोग केंद्र-राज्य संबंधों पर रिपोर्ट देने के लिए नियुक्त हुआ था।

अदालत ने कर्नाटक की उद्घोषणा और मेघालय की 11 अक्टूबर 1991 की उद्घोषणा को असंवैधानिक माना पर कोई राहत नहीं दी, क्योंकि नए चुनाव हो चुके थे। उसने मध्य प्रदेश, राजस्थान और हिमाचल प्रदेश के लिए 15 दिसंबर 1992 की उद्घोषणाओं को असंवैधानिक नहीं माना।

मणिपुर, 2025 से 2026, एक उदाहरण के रूप में

मणिपुर की उद्घोषणा 13 फ़रवरी 2025 को जारी हुई, मुख्यमंत्री के 9 फ़रवरी को इस्तीफ़ा देने के बाद। राज्यसभा ने उसे 4 अप्रैल 2025 को, लोकसभा के बाद, दो महीने की सीमा के भीतर पुष्ट किया। 5 अगस्त 2025 को राज्यसभा ने 13 अगस्त से छह महीने के नवीकरण को मंज़ूरी दी। राष्ट्रपति शासन 4 फ़रवरी 2026 को, उस अवधि के पूरे होने से पहले, वापस लिया गया। 60 सदस्यों वाली विधानसभा भंग होने के बजाय निलंबित अवस्था में रही, और उसका कार्यकाल 2027 तक चलता है, ईस्टर्न मिरर ने रिपोर्ट किया।

अनुच्छेद 360: वित्तीय आपातकाल

अंबेडकर ने वह खंड, जो अनुच्छेद 360 बना, 16 अक्टूबर 1949 को मसौदा अनुच्छेद 280A के रूप में पेश किया। उन्होंने कहा कि वह अमेरिका के नेशनल रिकवरी एक्ट के ढर्रे पर है और याद किया कि अमेरिकी सुप्रीम कोर्ट ने उस क़ानून को रद्द कर दिया था। हृदय नाथ कुंज़रू ने आपत्ति की कि सदस्यों को संशोधन उसी सुबह मिला था। सभा ने उसे उसी दिन अपना लिया।

उद्घोषणा भारत या उसके किसी भाग के वित्तीय स्थायित्व या साख पर ख़तरे के लिए है। उसे दोनों सदनों से दो महीने के भीतर मंज़ूर होना चाहिए। अनुच्छेद 352 और 356 के विपरीत, पाठ मंज़ूरी के बाद छह महीने की कोई समाप्ति नहीं रखता। जब तक वह रहती है, संघ राज्यों को “वित्तीय औचित्य के सिद्धांतों” का पालन करने का निदेश दे सकता है, राज्य के कर्मचारियों के वेतन में कटौती की माँग कर सकता है, और राज्य के धन विधेयकों को राष्ट्रपति के लिए आरक्षित रखने की माँग कर सकता है। राष्ट्रपति सुप्रीम कोर्ट और उच्च न्यायालयों के न्यायाधीशों समेत संघ के अधिकारियों के वेतन में कटौती का आदेश भी दे सकते हैं।

इस लेख के लिए खोले गए गृह मंत्रालय के प्रतिवेदन और अदालती फ़ैसले अनुच्छेद 352 और 356 के तहत उद्घोषणाएँ दर्ज करते हैं। किसी में अनुच्छेद 360 के तहत कोई दर्ज नहीं है।