चार ईशान्य राज्यांतील दहा निवडून आलेल्या परिषदा स्वतःचे कायदे करतात, गावातील न्यायालये चालवतात आणि कर लावतात, आणि इतर दहा राज्ये पाचव्या अनुसूचीखाली राज्यपालांना अनुसूचित क्षेत्रांवर विशेष अधिकार देतात

चार ईशान्य राज्यांतील दहा निवडून आलेल्या परिषदा जमिनीचा वापर, वन व्यवस्थापन, वारसा, विवाह आणि सामाजिक चालीरीती यांवर कायदे करू शकतात, गावातील न्यायालये चालवू शकतात आणि कर लावू शकतात. ती सहावी अनुसूची आहे, जिला कलम २४४(२) आसाम, मेघालय, त्रिपुरा आणि मिझोराम यांना लागू करते. इतरत्र सर्वत्र कलम २४४(१) पाचवी अनुसूची लागू करते, ज्याखाली दहा राज्यांत अनुसूचित क्षेत्रे आहेत, ती राज्य सरकार चालवते, राज्यपालाला विशेष अधिकार असतात आणि आदिवासी आमदारांची एक सल्लागार परिषद असते.

पुढे संसदेने गावांसाठी एक स्तर जोडला. २४ डिसेंबर १९९६ चा पंचायती (अनुसूचित क्षेत्रांपर्यंत विस्तार) कायदा आणि ३१ डिसेंबर २००७ पासून अंमलात असलेला वन हक्क कायदा ग्रामसभेला, म्हणजे गावातील सर्व प्रौढांच्या सभेला, जमीन, गौण खनिजे आणि वन यांवर औपचारिक म्हणणे मांडण्याचा अधिकार देतात. सर्व बारा अनुसूचींचा आढावा राज्ये आणि जिल्हे यांची यादी देतो.

दोन अनुसूचींमधील रेषा कुठे पडते

संविधान ऑफ इंडिया संग्रहातील कलम २४४ च्या मूळ मजकुरानुसार १९५० मध्ये सहावी अनुसूची फक्त आसामला लागू होती. विधी विभागाच्या मे २०२२ च्या आवृत्तीतील कलम २४४ च्या तळटीपा नंतरच्या भरीच्या तारखा देतात: मेघालय २१ जानेवारी १९७२, त्रिपुरा १ एप्रिल १९८५ आणि मिझोराम २० फेब्रुवारी १९८७.

पाचवी अनुसूची अनुसूचित क्षेत्रे असलेल्या इतर प्रत्येक राज्याला व्यापते, आणि परिच्छेद ६ निवड राष्ट्रपतींवर सोडतो: अनुसूचित क्षेत्रे म्हणजे “राष्ट्रपती आदेशाने जी क्षेत्रे घोषित करतील ती”. संविधान कोणतीही कसोटी ठरवत नाही. राष्ट्रीय अनुसूचित जमाती आयोग (NCST) चार निकष नोंदवतो जे प्रस्थापित झाले आहेत: आदिवासी लोकसंख्येचे आधिक्य, वाजवी आकाराचे संलग्न क्षेत्र, अविकसित क्षेत्र आणि लोकांच्या आर्थिक स्तरातील स्पष्ट तफावत. ७ सप्टेंबर १९७६ पासून लागू झालेल्या एका दुरुस्तीने राष्ट्रपतींना राज्यपालांशी सल्लामसलत करून अनुसूचित क्षेत्र वाढवू दिले, आणि जुने आदेश रद्द करून नवे काढू दिले. संविधानाच्या तळटीपा १९५०, १९७५ (हिमाचल प्रदेश) आणि १९७७ (बिहार, गुजरात, मध्य प्रदेश आणि ओरिसा) चे आदेश नमूद करतात.

आदिवासी व्यवहार मंत्रालयाने ६ डिसेंबर २०२१ रोजी सांगितले की अनुसूचित क्षेत्रे असलेली दहा राज्ये आंध्र प्रदेश, तेलंगणा, छत्तीसगड, गुजरात, हिमाचल प्रदेश, झारखंड, मध्य प्रदेश, महाराष्ट्र, ओडिशा आणि राजस्थान आहेत, आणि प्रत्येकात आदिवासी सल्लागार परिषद आहे. पश्चिम बंगाल, तमिळनाडू आणि उत्तराखंड यांच्याकडेही एक आहे, पण अधिसूचित अनुसूचित क्षेत्र नाही. परिच्छेद ४ परिषदेला २० सदस्यांची मर्यादा घालतो, त्यापैकी सुमारे तीन चतुर्थांश राज्य विधानसभेतील आदिवासी सदस्य, आणि तिचे काम राज्यपाल तिच्याकडे पाठवतील त्या आदिवासी कल्याणाच्या बाबींवर सल्ला देणे आहे. NCST पुढे सांगतो की केरळ, तमिळनाडू, कर्नाटक, पश्चिम बंगाल, उत्तर प्रदेश आणि जम्मू व काश्मीर येथील आदिवासी वस्त्या कोणत्याही अनुसूचीखाली येत नाहीत.

अनुसूचित क्षेत्रात राज्यपाल काय करू शकतो

अनुसूचित क्षेत्रे असलेल्या राज्याचा राज्यपाल दरवर्षी त्यांच्या प्रशासनाविषयी राष्ट्रपतींना अहवाल देतो, आणि संघ राज्याला ती चालवण्याबाबत निर्देश देऊ शकतो (परिच्छेद ३). परिच्छेद ५ राज्यपालाला दोन साधने देतो. ५(१) अंतर्गत, सार्वजनिक अधिसूचनेने घोषित करता येते की संसदेचा किंवा राज्य विधिमंडळाचा एखादा कायदा अनुसूचित क्षेत्राला लागू होत नाही, किंवा बदलांसह लागू होतो, आणि ती पूर्वलक्षी प्रभावाने अंमलात येऊ शकते. ५(२) अंतर्गत, राज्यपाल क्षेत्राच्या “शांतता आणि सुशासनासाठी” नियमने करू शकतो, विशेषतः आदिवासी सदस्यांकडून किंवा त्यांच्यामधील जमीन हस्तांतरणावर निर्बंध घालण्यासाठी, त्यांना जमीन वाटपाचे नियमन करण्यासाठी आणि त्यांना कर्ज देणाऱ्या सावकारांचे नियमन करण्यासाठी. नियमन एखादा कायदा रद्द किंवा दुरुस्त करू शकते. राज्यपालाने आधी आदिवासी सल्लागार परिषदेशी सल्लामसलत केली पाहिजे, आणि राष्ट्रपतींची संमती मिळेपर्यंत नियमनाचा काहीही परिणाम होत नाही.

अशी जमीन संरक्षणे संविधानाआधीचीही आहेत: ११ नोव्हेंबर १९०८ चा छोटा नागपूर कुळवहिवाट कायदा १८९९ ते १९०० च्या मुंडा उठावानंतर आला.

सर्वोच्च न्यायालयाने बाहेरच्या मर्यादा आखल्या आहेत. २२ एप्रिल २०२० रोजी पाच न्यायाधीशांनी चेब्रोलू लीला प्रसाद राव विरुद्ध आंध्र प्रदेश राज्य (Chebrolu Leela Prasad Rao v. State of Andhra Pradesh) याचा निकाल दिला आणि राज्याच्या अनुसूचित क्षेत्रांतील सर्व शिक्षक पदे अनुसूचित जमातीच्या उमेदवारांसाठी राखून ठेवणारा १० जानेवारी २००० चा आदेश रद्द केला. पीठाने ठरवले की परिच्छेद ५(१) राज्यपालाला विद्यमान कायदा कसा लागू होतो ते बदलू देतो, नवे नियम ५(२) खाली येतात, आणि हा अधिकार मूलभूत हक्कांवर मात करू शकत नाही. त्याच निकालात समता विरुद्ध आंध्र प्रदेश राज्य (Samatha v. State of Andhra Pradesh) याचे स्मरण केले आहे, ज्याचा निकाल ११ जुलै १९९७ रोजी झाला आणि ज्याने ठरवले की अनुसूचित क्षेत्रांत शासकीय जमिनीवरही बिगर आदिवासी व्यक्तींना खाणपट्टे देता येत नाहीत, कारण कलम २९८ अंतर्गत राज्याचा स्वतःच्या मालमत्तेवरील अधिकार पाचव्या अनुसूचीच्या अधीन आहे. ESCR-Net च्या त्या खटल्याच्या सारांशानुसार, २००२ च्या एका निकालाने पुढे समतामधील बहुमताच्या मतावर “तीव्र आक्षेप” नोंदवले. राज्यपालाचे इतर अधिकार या पदाच्या आमच्या वर्णनात आहेत.

पेसा १९९६ ने ग्रामसभेला काय दिले

संविधानाचा भाग IX, २४ एप्रिल १९९३ पासून ७३ व्या दुरुस्तीने जोडलेले पंचायतींचे प्रकरण, कलम २४३M(१) मध्ये म्हणते की ते अनुसूचित क्षेत्रांना लागू होत नाही, आणि कलम २४३M(४)(b) संसदेला ते बदलांसह विस्तारू देते. पंचायती (अनुसूचित क्षेत्रांपर्यंत विस्तार) तरतुदी अधिनियम, १९९६, अधिनियम ४० सन १९९६, हा तो कायदा आहे, आणि पंचायती राज मंत्रालय २४ डिसेंबर १९९६ हा तो अंमलात आल्याचा दिवस सांगते.

कलम ४ राज्यांना काही वैशिष्ट्यांशी विसंगत पंचायत कायदा करण्यास मनाई करते. राज्य कायद्याने रूढी कायदा, सामाजिक आणि धार्मिक प्रथा आणि सामुदायिक संसाधनांचे पारंपरिक व्यवस्थापन पाळले पाहिजे. प्रत्येक गावाला गावच्या मतदार यादीतील सर्वांची ग्रामसभा असते, जी गाव पंचायत हाती घेण्यापूर्वी सामाजिक आणि आर्थिक विकासाच्या योजना, कार्यक्रम आणि प्रकल्पांना मंजुरी देते, आणि दारिद्र्य निर्मूलन योजनांचे लाभार्थी निवडते. प्रत्येक पंचायतीतील किमान निम्म्या जागा अनुसूचित जमातींना जातात, आणि प्रत्येक स्तरावरील प्रत्येक अध्यक्षपद त्यांच्यासाठी राखीव असते. विकास प्रकल्पासाठी जमीन संपादित करण्यापूर्वी ग्रामसभा किंवा पंचायतीशी सल्लामसलत केली पाहिजे (४(i)). गौण खनिजांसाठी परवाना किंवा पट्टा देण्यापूर्वी तिची शिफारस बंधनकारक आहे (४(k)), आणि गौण खनिज सवलतींचा लिलाव करण्यापूर्वी तिची पूर्व शिफारस लागते (४(l)). राज्यांनी या संस्थांना गौण वनोपजाची मालकी, जमिनीच्या परक्याकरणाला प्रतिबंध करण्याचा आणि बेकायदा परकीय झालेली जमीन परत करण्याचा अधिकार, आणि गावच्या बाजारांवर, सावकारीवर आणि मादक पदार्थांवर नियंत्रण द्यावे लागते (४(m)). कलम ४(o) म्हणते की राज्य विधिमंडळे जिल्हा पातळीवरील पंचायतींसाठी “सहाव्या अनुसूचीचा नमुना अनुसरण्याचा प्रयत्न करतील”.

पंचायती राज मंत्रालयाचे २२ डिसेंबर २०२५ चे पार्श्वभूमी टिपण पेसाखाली ७७,५६४ गावे आणि २२,०४० पंचायती मोजते, ४५ जिल्हे पूर्णतः आणि ६३ अंशतः व्यापलेले. त्या दिवशी आठ राज्यांनी (आंध्र प्रदेश, छत्तीसगड, गुजरात, हिमाचल प्रदेश, महाराष्ट्र, मध्य प्रदेश, राजस्थान आणि तेलंगणा) पेसा नियम तयार केले होते, आणि ओडिशा व झारखंड यांचे मसुदा नियम होते. हिमाचल प्रदेशातील किन्नौरमध्ये रारंग ग्रामपंचायत रूढीनुसार चिलगोजा पाइन नट्सची कापणी करते, आणि राज्याचे २०११ चे पेसा नियम वन विभागाला कापणीचे नियोजन करण्यापूर्वी ग्रामसभेशी सल्लामसलत करायला सांगतात.

वन हक्क कायदा टप्प्याटप्प्याने कसा चालतो

अनुसूचित जमाती आणि इतर पारंपरिक वननिवासी (वन हक्कांची मान्यता) अधिनियम, २००६ हा अधिनियम २ सन २००७ आहे, ज्याची तारीख २९ डिसेंबर २००६, आणि सरकारने त्याचा प्रारंभ ३१ डिसेंबर २००७ अधिसूचित केला. कलम ३(१) १३ हक्कांची यादी देते, ज्यात वनजमिनीवर राहण्याचा आणि ती कसण्याचा हक्क, निस्तार (रूढ सामुदायिक वापर), गौण वनोपजाची मालकी आणि त्यात प्रवेश, चराई आणि मासेमारी, वन गावांचे महसुली गावांत रूपांतर, आणि सामुदायिक वन संसाधन संरक्षित, पुनरुज्जीवित आणि व्यवस्थापित करण्याचा हक्क यांचा समावेश आहे.

हे हक्क वननिवासी अनुसूचित जमातींना आणि १३ डिसेंबर २००५ पूर्वी तीन पिढ्या (प्रत्येकी २५ वर्षे) जंगलात राहिलेल्या आणि त्यावर अवलंबून असलेल्या इतर पारंपरिक वननिवाशांना मिळतात. वैयक्तिक जमीन प्रत्यक्ष व्यापलेल्या क्षेत्रापुरती आणि चार हेक्टरपर्यंत मर्यादित आहे. हक्क वारसाने जातो पण विकता येत नाही, आणि प्रक्रिया पूर्ण होईपर्यंत कोणालाही त्यांनी व्यापलेल्या वनजमिनीवरून बेदखल करता येत नाही (कलम ४(५)).

प्रक्रिया गावात सुरू होते. ग्रामसभा दावे स्वीकारते, त्यांची पडताळणी करते, शिफारस केलेल्या प्रत्येक दाव्याचा नकाशा काढते आणि ठराव मंजूर करते (कलम ६(१)). उपविभागीय स्तर समिती त्याची तपासणी करते, आणि जिल्हा स्तर समिती, जिचा निर्णय अंतिम आणि बंधनकारक असतो, नोंद मंजूर करते. कोणत्याही पीडिताला प्रत्येक स्तरावर ६० दिवसांच्या आत याचिका करता येते.

३० जून २०२६ ला संपलेल्या कालावधीचा आदिवासी व्यवहार मंत्रालयाचा अहवाल एकूण आकडे देतो. दाखल केलेल्या ५४,०१,५६१ दाव्यांपैकी (५१,८६,६९३ वैयक्तिक आणि २,१४,८६८ सामुदायिक), २५,४२,३५९ पट्टे वितरित झाले होते (२४,१८,१९७ वैयक्तिक आणि १,२४,१६२ सामुदायिक), आणि ४३,५५,५९१ दाव्यांचा, म्हणजे ८०.६४ टक्क्यांचा, निपटारा झाला होता. त्या आकड्यांवरून असे सूचित होते की निपटारा झालेल्या १८,१३,२३२ दाव्यांचा शेवट पट्ट्यात झाला नाही आणि १०,४५,९७० अजून प्रलंबित होते. राज्यांचे तक्ते पट्ट्यांखालील वनजमीन २,३७,९१,८१४.७८ एकर दाखवतात, त्यापैकी १,८२,९०,६५५ एकर सामुदायिक पट्टे आहेत (उत्तर प्रदेश, उत्तराखंड आणि जम्मू व काश्मीर यांनी क्षेत्रफळ कळवले नाही).

ग्रामसभेची भूमिका ओरिसा मायनिंग कॉर्पोरेशन विरुद्ध पर्यावरण आणि वन मंत्रालय (Orissa Mining Corporation v. Ministry of Environment and Forest) यात सर्वोच्च न्यायालयापर्यंत पोहोचली. १८ एप्रिल २०१३ रोजी आफताब आलम, के. एस. राधाकृष्णन आणि रंजन गोगोई या तीन न्यायाधीशांच्या पीठाने ओडिशाला कालाहांडी आणि रायगडा येथील ६६०.७४९ हेक्टर वनजमिनीवरील बॉक्साइट खाणकामाचा प्रश्न ग्रामसभेसमोर ठेवण्याचे निर्देश दिले, जिने तीन महिन्यांत निर्णय घ्यायचा होता. त्यानंतर पर्यावरण मंत्रालयाने त्या निर्णयाच्या प्रकाशात दोन महिन्यांत अंतिम मंजुरीचा निर्णय घ्यायचा होता, असे लॉ इन्सायडरने ठेवलेल्या खटल्याच्या सारांशावरून आणि आदेशाच्या मजकुरावरून दिसते.

सहाव्या अनुसूचीतील परिषद काय करू शकते

दहा स्वायत्त जिल्हे म्हणजे आसाममधील तीन (उत्तर कचार हिल्स, कार्बी आंगलाँग आणि बोडोलँड प्रादेशिक क्षेत्र जिल्हा), मेघालयातील तीन (खासी हिल्स, जैंतिया हिल्स आणि गारो हिल्स, जिवंत मुळांच्या पुलांचा देश), त्रिपुरा आदिवासी क्षेत्र जिल्हा, आणि मिझोराममधील तीन (चकमा, मारा आणि लाई). प्रत्येकाची परिषद असते, जास्तीत जास्त ३० सदस्यांची, त्यापैकी चारांपर्यंत नामनिर्देशित, पाच वर्षांच्या कार्यकाळासाठी.

परिच्छेद ३ अंतर्गत परिषद राखीव वन नसलेल्या जमिनीचे वाटप आणि वापर, राखीव नसलेल्या वनाचे व्यवस्थापन, झूम (स्थलांतरित शेती) चे नियमन, गाव प्रशासन आणि पोलीस, प्रमुख आणि गावप्रमुखांची नेमणूक, वारसा, विवाह आणि घटस्फोट आणि सामाजिक चालीरीती यांवर कायदे करू शकते. या कायद्यांचा राज्यपालाच्या संमतीशिवाय काहीही परिणाम होत नाही, आणि राज्य सार्वजनिक कामांसाठी जमीन संपादित करू शकतेच. परिषदा प्राथमिक शाळा, बाजार आणि रस्तेही चालवू शकतात आणि प्राथमिक शिक्षणाची भाषा ठरवू शकतात (परिच्छेद ६).

परिच्छेद ४ परिषदेला अशा खटल्यांसाठी गावातील न्यायालये स्थापन करू देतो ज्यात सर्व पक्ष अनुसूचित जमातीचे आहेत, आणि अपील न्यायालय म्हणून बसू देतो, तिच्यावर फक्त उच्च न्यायालय आणि सर्वोच्च न्यायालय. परिच्छेद ५ अंतर्गत राज्यपाल परिषदेला किंवा तिच्या न्यायालयांना दिवाणी आणि फौजदारी खटले चालवण्याचे अधिकार देऊ शकतो, ज्यात मृत्युदंड, जन्मठेप किंवा किमान पाच वर्षांच्या शिक्षेस पात्र गुन्ह्यांचाही समावेश आहे. परिच्छेद ८ परिषदेला जमीन महसूल आकारू देतो आणि जमिनी व इमारतींवर, रहिवासी, व्यवसाय आणि धंदे, प्राणी, वाहने आणि नौका यांवर पथकर, बाजारात मालाच्या प्रवेशावर, आणि १०१ व्या दुरुस्तीपासून (१६ सप्टेंबर २०१६) करमणुकीवर कर लावू देतो. परिषद खनिज स्वामित्वधनात ठरलेल्या आधारावर वाटा घेते, आणि कोणताही वाद राज्यपाल स्वविवेकाने ठरवतो (परिच्छेद ९). बिगर आदिवासी रहिवाशांकडून होणाऱ्या सावकारी किंवा व्यापाराचे नियमन (त्रिपुरा आणि मिझोराममध्ये, कोणत्याही रहिवाशाकडून) करण्यासाठी परिषदेच्या एकूण सदस्यसंख्येच्या तीन चतुर्थांशांची गरज असते (परिच्छेद १०).

राज्य कायदा दोन प्रकारे हाताळला जातो. आसाम, त्रिपुरा आणि मिझोराममध्ये, परिषदेच्या अधिकारातील विषयावरील राज्य कायदा परिषदेने तसे निर्देश दिल्याशिवाय जिल्ह्यात लागू होत नाही (परिच्छेद १२, १२AA आणि १२B). मेघालयात, त्या विषयांवरील राज्य कायद्याशी टक्कर देणारा परिषदेचा कायदा टकरीच्या मर्यादेपर्यंत शून्य ठरतो (परिच्छेद १२A). राज्यपाल भारताच्या सुरक्षेला धोका निर्माण करणारी किंवा सार्वजनिक सुव्यवस्थेला बाधक अशी परिषदेची कृती रद्द किंवा स्थगित करू शकतो (परिच्छेद १५), आणि आयोगाच्या शिफारशीवरून परिषद विसर्जित करू शकतो (परिच्छेद १६).

बोडोलँड, कार्बी आंगलाँग आणि १९९५ पासूनचे बदल

संसदेने आसामसाठी सहावी अनुसूची दोनदा बदलली आहे. १२ सप्टेंबर १९९५ पासून लागू झालेल्या दुरुस्तीने दोन परिषदांची नावे उत्तर कचार हिल्स स्वायत्त परिषद आणि कार्बी आंगलाँग स्वायत्त परिषद अशी केली आणि त्यांना १५ विषयांवर, ज्यात उद्योग, रस्ते आणि पूल, प्राथमिक आणि माध्यमिक शिक्षण, शेती, मत्स्यव्यवसाय, पाणी, सार्वजनिक आरोग्य आणि जमिनीचे परक्याकरण यांचा समावेश आहे, अतिरिक्त कायदे करण्याचा अधिकार दिला.

दुसरा बदल १० फेब्रुवारी २००३ रोजी भारत सरकार, आसाम सरकार आणि बोडो लिबरेशन टायगर्स यांनी सही केलेल्या समझोता ज्ञापनानंतर झाला. ७ सप्टेंबर २००३ पासून लागू झालेल्या दुरुस्तीने बोडोलँड प्रादेशिक परिषद निर्माण केली, ज्यात ४६ पर्यंत सदस्य असतात: ४० निवडून आलेले, ज्यांपैकी ३० जागा अनुसूचित जमातींसाठी राखीव, पाच बिगर आदिवासी समुदायांसाठी आणि पाच खुल्या आहेत, आणि सहा राज्यपालाने नामनिर्देशित केलेले, त्यापैकी किमान दोन महिला. परिच्छेद ३B तिला ४० विषय देतो, ज्यात जमीन आणि महसूल, शिक्षण, राखीव वन वगळता वन आणि आरोग्य यांचा समावेश आहे, आणि जिल्ह्यातील विद्यमान जमीन हक्कांचे संरक्षण करतो.

लडाखच्या डोंगरी परिषदा आणि एक प्रलंबित विधेयक

लडाखच्या दोन डोंगरी परिषदा दोन्ही अनुसूचींच्या बाहेर आहेत. लडाख स्वायत्त डोंगरी विकास परिषद, लेह १९९५ च्या एका कायद्याखाली स्थापन झाली आणि तिच्या पहिल्या निवडणुका २८ ऑगस्ट १९९५ रोजी झाल्या. कारगिल परिषद जुलै २००३ मध्ये आली, ३० नगरसेवकांसह, त्यापैकी २६ निवडून आलेले आणि चार नामनिर्देशित.

संविधान (१२५ वी दुरुस्ती) विधेयक, २०१९, जे ६ फेब्रुवारी २०१९ रोजी राज्यसभेत मांडले गेले, जिल्हा परिषदांखाली गाव आणि नगर परिषदा, त्यांच्यासाठी एक वित्त आयोग आणि राज्य निवडणूक आयोगामार्फत होणाऱ्या निवडणुका जोडेल. PRS लेजिस्लेटिव्ह रिसर्च विधेयकाचे नोंदलेले टप्पे म्हणून सादरीकरण आणि ५ मार्च २०२० चा स्थायी समितीचा अहवाल यांची नोंद करते.