चार पूर्वोत्तर राज्यों की दस निर्वाचित परिषदें अपने क़ानून बनाती हैं, गाँव की अदालतें चलाती हैं और कर लगाती हैं, और दस अन्य राज्यों में पाँचवीं अनुसूची के तहत राज्यपालों के पास अनुसूचित क्षेत्रों पर विशेष शक्तियाँ हैं

चार पूर्वोत्तर राज्यों में दस निर्वाचित परिषदें भूमि के उपयोग, वन-प्रबंधन, उत्तराधिकार, विवाह और सामाजिक रीति पर क़ानून बना सकती हैं, गाँव की अदालतें चला सकती हैं और कर लगा सकती हैं। यही छठी अनुसूची है, जिसे अनुच्छेद 244(2) असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिज़ोरम पर लागू करता है। बाक़ी हर जगह अनुच्छेद 244(1) पाँचवीं अनुसूची लागू करता है, जिसके तहत दस राज्यों में अनुसूचित क्षेत्र हैं, जिन्हें राज्य सरकार चलाती है, राज्यपाल की विशेष शक्तियों और जनजातीय विधायकों की एक सलाहकार परिषद के साथ।

बाद में संसद ने गाँवों के लिए एक परत जोड़ी। पंचायतों (अनुसूचित क्षेत्रों पर विस्तार) अधिनियम, 24 दिसंबर 1996, और वन अधिकार अधिनियम, जो 31 दिसंबर 2007 से लागू है, ग्राम सभा को, यानी गाँव के सभी वयस्कों की सभा को, ज़मीन, लघु खनिज और जंगल पर औपचारिक हक़ देते हैं। सभी बारह अनुसूचियों का परिचय राज्यों और ज़िलों की सूची देता है।

दोनों अनुसूचियों के बीच रेखा कहाँ खिंचती है

भारतीय संविधान अभिलेखागार में अनुच्छेद 244 के मूल पाठ के अनुसार, 1950 में छठी अनुसूची अकेले असम पर लागू होती थी। विधि विभाग के मई 2022 के संस्करण में अनुच्छेद 244 की पादटिप्पणियाँ बाद के जोड़ों की तारीख़ें देती हैं: मेघालय 21 जनवरी 1972 को, त्रिपुरा 1 अप्रैल 1985 को और मिज़ोरम 20 फ़रवरी 1987 को।

पाँचवीं अनुसूची हर उस दूसरे राज्य को ढकती है जिसमें अनुसूचित क्षेत्र हैं, और पैरा 6 चुनाव राष्ट्रपति पर छोड़ता है: अनुसूचित क्षेत्र “ऐसे क्षेत्र हैं जिन्हें राष्ट्रपति आदेश द्वारा घोषित करे”। संविधान कोई कसौटी नहीं देता। राष्ट्रीय अनुसूचित जनजाति आयोग (NCST) चार कसौटियाँ गिनाता है जो स्थापित हो गई हैं: जनजातीय आबादी की प्रधानता, उचित आकार का सघन क्षेत्र, अविकसित क्षेत्र, और लोगों के आर्थिक स्तर में स्पष्ट असमानता। 7 सितंबर 1976 से प्रभावी एक संशोधन ने राष्ट्रपति को राज्यपाल से परामर्श के बाद अनुसूचित क्षेत्र को बढ़ाने, और पुराने आदेशों को रद्द करके नए आदेश जारी करने देने का अधिकार दिया। संविधान की पादटिप्पणियाँ 1950, 1975 (हिमाचल प्रदेश) और 1977 (बिहार, गुजरात, मध्य प्रदेश और उड़ीसा) के आदेशों का हवाला देती हैं।

जनजातीय कार्य मंत्रालय ने 6 दिसंबर 2021 को कहा कि अनुसूचित क्षेत्रों वाले दस राज्य आंध्र प्रदेश, तेलंगाना, छत्तीसगढ़, गुजरात, हिमाचल प्रदेश, झारखंड, मध्य प्रदेश, महाराष्ट्र, ओडिशा और राजस्थान हैं, और हर एक में एक जनजाति सलाहकार परिषद है। पश्चिम बंगाल, तमिलनाडु और उत्तराखंड में भी एक है, बिना किसी अधिसूचित अनुसूचित क्षेत्र के। पैरा 4 परिषद को 20 सदस्यों तक सीमित करता है, जिनमें लगभग तीन-चौथाई राज्य विधानसभा के जनजातीय सदस्य होते हैं, और उसका कर्तव्य जनजातीय कल्याण के उन मामलों पर सलाह देना है जो राज्यपाल उसे भेजे। NCST जोड़ता है कि केरल, तमिलनाडु, कर्नाटक, पश्चिम बंगाल, उत्तर प्रदेश और जम्मू-कश्मीर की जनजातीय बस्तियाँ किसी भी अनुसूची के अधीन नहीं हैं।

अनुसूचित क्षेत्र में राज्यपाल क्या कर सकता है

अनुसूचित क्षेत्रों वाले राज्य का राज्यपाल हर साल उनके प्रशासन पर राष्ट्रपति को रिपोर्ट देता है, और संघ उन्हें चलाने के बारे में राज्य को निर्देश दे सकता है (पैरा 3)। पैरा 5 राज्यपाल को दो औज़ार देता है। 5(1) के तहत, एक सार्वजनिक अधिसूचना घोषित कर सकती है कि संसद या राज्य विधानमंडल का कोई अधिनियम अनुसूचित क्षेत्र पर लागू नहीं होता, या बदलावों के साथ लागू होता है, और वह पिछली तारीख़ से भी प्रभावी हो सकती है। 5(2) के तहत, राज्यपाल क्षेत्र की “शांति और सुशासन” के लिए विनियम बना सकता है, ख़ास तौर पर जनजातीय सदस्यों द्वारा या उनके बीच भूमि-हस्तांतरण को सीमित करने, उन्हें भूमि का आवंटन विनियमित करने और उन्हें उधार देने वाले साहूकारों को विनियमित करने के लिए। एक विनियम किसी अधिनियम को निरस्त या संशोधित कर सकता है। राज्यपाल को पहले जनजाति सलाहकार परिषद से परामर्श करना होता है, और विनियम राष्ट्रपति की स्वीकृति तक प्रभावी नहीं होता।

ऐसी भूमि-सुरक्षा संविधान से पहले की है: 11 नवंबर 1908 का छोटा नागपुर काश्तकारी अधिनियम 1899 से 1900 के मुंडा विद्रोह के बाद आया।

सुप्रीम कोर्ट ने बाहरी सीमाएँ तय की हैं। 22 अप्रैल 2020 को पाँच न्यायाधीशों ने चेब्रोलु लीला प्रसाद राव बनाम आंध्र प्रदेश राज्य (Chebrolu Leela Prasad Rao v. State of Andhra Pradesh) का फ़ैसला किया और 10 जनवरी 2000 के उस आदेश को रद्द कर दिया जिसने राज्य के अनुसूचित क्षेत्रों में शिक्षण के हर पद को अनुसूचित जनजाति के उम्मीदवारों के लिए आरक्षित किया था। पीठ ने माना कि पैरा 5(1) राज्यपाल को किसी मौजूदा अधिनियम के लागू होने का तरीक़ा बदलने देता है, कि नए नियम 5(2) के तहत आते हैं, और कि यह शक्ति मौलिक अधिकारों को पलट नहीं सकती। वही फ़ैसला समता बनाम आंध्र प्रदेश राज्य (Samatha v. State of Andhra Pradesh) को याद करता है, जो 11 जुलाई 1997 को तय हुआ था और जिसने माना कि अनुसूचित क्षेत्रों में खनन पट्टे ग़ैर-जनजातीय व्यक्तियों को सरकारी ज़मीन पर भी नहीं दिए जा सकते, क्योंकि अनुच्छेद 298 के तहत राज्य की अपनी संपत्ति पर शक्ति पाँचवीं अनुसूची के अधीन है। ESCR-Net के मामले के सार के अनुसार, 2002 के एक फ़ैसले ने बाद में समता के बहुमत के मत पर “गहरी आपत्तियाँ” दर्ज कीं। राज्यपाल की अन्य शक्तियाँ इस पद पर हमारे विवरण में हैं।

पेसा 1996 ने ग्राम सभा को क्या दिया

संविधान का भाग IX, यानी 73वें संशोधन से 24 अप्रैल 1993 से जुड़ा पंचायतों का अध्याय, अनुच्छेद 243M(1) में कहता है कि वह अनुसूचित क्षेत्रों पर लागू नहीं होता, और अनुच्छेद 243M(4)(b) संसद को उसे बदलावों के साथ बढ़ाने देता है। पंचायतों (अनुसूचित क्षेत्रों पर विस्तार) के उपबंध अधिनियम, 1996, अधिनियम 40 सन् 1996, वही क़ानून है, और पंचायती राज मंत्रालय 24 दिसंबर 1996 को उसके लागू होने का दिन बताता है।

धारा 4 राज्यों को ऐसा पंचायत क़ानून बनाने से रोकती है जो कुछ विशेषताओं से असंगत हो। राज्य के क़ानून को रूढ़िगत क़ानून, सामाजिक और धार्मिक प्रथा और सामुदायिक संसाधनों के पारंपरिक प्रबंधन का पालन करना होता है। हर गाँव में गाँव की मतदाता सूची के सभी लोगों की एक ग्राम सभा होती है, जो सामाजिक और आर्थिक विकास की योजनाओं, कार्यक्रमों और परियोजनाओं को गाँव की पंचायत के हाथ लेने से पहले मंज़ूर करती है, और ग़रीबी-उन्मूलन योजनाओं के लाभार्थी चुनती है। हर पंचायत की कम से कम आधी सीटें अनुसूचित जनजातियों को जाती हैं, और हर स्तर पर हर अध्यक्ष का पद उनके लिए आरक्षित है। किसी विकास परियोजना के लिए भूमि अधिग्रहण से पहले ग्राम सभा या पंचायत से परामर्श करना होता है (4(i))। लघु खनिजों का लाइसेंस या पट्टा देने से पहले उसकी सिफ़ारिश अनिवार्य है (4(k)), और लघु खनिज रियायतों की नीलामी से पहले उसकी पूर्व सिफ़ारिश चाहिए (4(l))। राज्यों को इन निकायों को लघु वनोपज का स्वामित्व, भूमि-अलगाव रोकने और ग़ैरक़ानूनी रूप से छिनी भूमि लौटाने की शक्ति, और गाँव के बाज़ारों, साहूकारी और मादक पदार्थों पर नियंत्रण भी देना होता है (4(m))। धारा 4(o) कहती है कि राज्य विधानमंडल ज़िला-स्तर की पंचायतों के लिए “छठी अनुसूची के ढर्रे का अनुसरण करने का प्रयास करेंगे”।

पंचायती राज मंत्रालय की 22 दिसंबर 2025 की पृष्ठभूमि-टिप्पणी पेसा के अधीन 77,564 गाँव और 22,040 पंचायतें गिनती है, जिनमें 45 ज़िले पूरी तरह और 63 आंशिक रूप से आते हैं। उस तारीख़ को आठ राज्यों (आंध्र प्रदेश, छत्तीसगढ़, गुजरात, हिमाचल प्रदेश, महाराष्ट्र, मध्य प्रदेश, राजस्थान और तेलंगाना) ने पेसा नियम बना लिए थे, और ओडिशा और झारखंड के पास मसौदा नियम थे। हिमाचल प्रदेश के किन्नौर में रारंग ग्राम पंचायत रीति के अनुसार चिलगोज़ा के पाइन नट तोड़ती है, और राज्य के 2011 के पेसा नियम वन विभाग से कहते हैं कि वह कटाई की योजना बनाने से पहले ग्राम सभा से परामर्श करे।

वन अधिकार अधिनियम क़दम-दर-क़दम कैसे काम करता है

अनुसूचित जनजाति और अन्य परंपरागत वन निवासी (वन अधिकारों की मान्यता) अधिनियम, 2006, अधिनियम 2 सन् 2007 है, जिसकी तारीख़ 29 दिसंबर 2006 है, और सरकार ने उसके प्रारंभ की तारीख़ 31 दिसंबर 2007 अधिसूचित की। धारा 3(1) 13 अधिकार गिनाती है, जिनमें वन-भूमि पर रहने और खेती करने का अधिकार, निस्तार (रूढ़िगत सामुदायिक उपयोग), लघु वनोपज का स्वामित्व और उस तक पहुँच, चराई और मछली पकड़ना, वन-गाँवों का राजस्व-गाँवों में रूपांतरण, और सामुदायिक वन संसाधन की रक्षा, पुनर्जनन और प्रबंधन का अधिकार शामिल हैं।

ये अधिकार वनवासी अनुसूचित जनजातियों को और उन अन्य परंपरागत वन निवासियों को मिलते हैं जो 13 दिसंबर 2005 से पहले तीन पीढ़ियों (हर एक 25 वर्ष) तक जंगल में रहे और उस पर निर्भर रहे। व्यक्तिगत भूमि की सीमा वास्तव में क़ाबिज़ क्षेत्रफल और चार हेक्टेयर है। अधिकार विरासत में मिल सकता है पर बेचा नहीं जा सकता, और जब तक प्रक्रिया पूरी न हो जाए, किसी को उस वन-भूमि से बेदख़ल नहीं किया जा सकता जिस पर वह क़ाबिज़ है (धारा 4(5))।

प्रक्रिया गाँव में शुरू होती है। ग्राम सभा दावे प्राप्त करती है, उन्हें सत्यापित करती है, हर सिफ़ारिश किए गए दावे का नक़्शा बनाती है और प्रस्ताव पारित करती है (धारा 6(1))। उप-मंडल स्तरीय समिति उसकी जाँच करती है, और ज़िला स्तरीय समिति, जिसका फ़ैसला अंतिम और बाध्यकारी है, रिकॉर्ड को मंज़ूरी देती है। कोई भी पीड़ित व्यक्ति हर स्तर पर 60 दिनों के भीतर याचिका दे सकता है।

जनजातीय कार्य मंत्रालय की 30 जून 2026 को समाप्त अवधि की रिपोर्ट कुल आँकड़े देती है। दायर 54,01,561 दावों में से (51,86,693 व्यक्तिगत और 2,14,868 सामुदायिक), 25,42,359 पट्टे बाँटे जा चुके थे (24,18,197 व्यक्तिगत और 1,24,162 सामुदायिक), और 43,55,591 दावों, यानी 80.64 प्रतिशत, का निपटारा हो चुका था। उन आँकड़ों से निकलता है कि निपटाए गए 18,13,232 दावे पट्टे में नहीं बदले और 10,45,970 अब भी लंबित थे। राज्यवार तालिकाएँ पट्टों के तहत वन-भूमि 2,37,91,814.78 एकड़ बताती हैं, जिनमें से 1,82,90,655 एकड़ सामुदायिक पट्टे हैं (उत्तर प्रदेश, उत्तराखंड और जम्मू-कश्मीर ने क्षेत्रफल की जानकारी नहीं दी)।

ग्राम सभा की भूमिका सुप्रीम कोर्ट तक उड़ीसा माइनिंग कॉरपोरेशन बनाम पर्यावरण एवं वन मंत्रालय (Orissa Mining Corporation v. Ministry of Environment and Forest) में पहुँची। 18 अप्रैल 2013 को आफ़ताब आलम, के. एस. राधाकृष्णन और रंजन गोगोई की तीन-न्यायाधीशों की पीठ ने ओडिशा को निर्देश दिया कि कालाहांडी और रायगड़ा में 660.749 हेक्टेयर वन-भूमि पर बॉक्साइट खनन का सवाल ग्राम सभा के सामने रखे, जिसे तीन महीने में फ़ैसला करना था। पर्यावरण मंत्रालय को फिर उस फ़ैसले के आलोक में दो महीने में अंतिम मंज़ूरी पर निर्णय लेना था, लॉ इनसाइडर पर रखे मामले के सार और आदेश के पाठ के अनुसार।

छठी अनुसूची की परिषद क्या कर सकती है

दस स्वायत्त ज़िले हैं: असम में तीन (उत्तर कछार पहाड़ी, कार्बी आंगलोंग और बोडोलैंड प्रादेशिक क्षेत्र ज़िला), मेघालय में तीन (खासी पहाड़ी, जयंतिया पहाड़ी और गारो पहाड़ी, जीवित जड़ों के पुलों का देश), त्रिपुरा जनजातीय क्षेत्र ज़िला, और मिज़ोरम में तीन (चकमा, मारा और लाई)। हर एक की परिषद में अधिकतम 30 सदस्य होते हैं, जिनमें अधिकतम चार मनोनीत, पाँच साल के कार्यकाल के लिए।

पैरा 3 के तहत परिषद आरक्षित वन से इतर भूमि के आवंटन और उपयोग, आरक्षित न किए गए वन के प्रबंधन, झूम (स्थानांतरित खेती) के नियमन, गाँव के प्रशासन और पुलिस, मुखियाओं और प्रधानों की नियुक्ति, उत्तराधिकार, विवाह और तलाक़, और सामाजिक रीति पर क़ानून बना सकती है। इन क़ानूनों का तब तक कोई असर नहीं होता जब तक राज्यपाल स्वीकृति न दे, और राज्य अब भी सार्वजनिक प्रयोजनों के लिए भूमि का अधिग्रहण कर सकता है। परिषदें प्राथमिक स्कूल, बाज़ार और सड़कें भी चला सकती हैं और प्राथमिक शिक्षा की भाषा तय कर सकती हैं (पैरा 6)।

पैरा 4 परिषद को उन मामलों के लिए गाँव की अदालतें बनाने देता है जिनमें हर पक्ष अनुसूचित जनजाति का है, और अपील की अदालत के रूप में बैठने देता है, जिसके ऊपर केवल हाई कोर्ट और सुप्रीम कोर्ट हैं। पैरा 5 के तहत राज्यपाल परिषद या उसकी अदालतों को दीवानी और फ़ौजदारी मुक़दमे चलाने की शक्तियाँ दे सकता है, जिनमें मृत्युदंड, आजीवन कारावास या कम से कम पाँच साल की सज़ा वाले अपराध भी शामिल हैं। पैरा 8 परिषद को भू-राजस्व निर्धारित करने और भूमि और इमारतों पर कर, निवासियों, पेशों और व्यापारों पर पथ-कर, पशुओं, वाहनों और नावों पर कर, बाज़ारों में माल के प्रवेश पर कर, और 101वें संशोधन (16 सितंबर 2016) के बाद मनोरंजन पर कर लगाने देता है। परिषद खनिज रॉयल्टी में सहमत आधार पर हिस्सा लेती है, और कोई विवाद हो तो राज्यपाल अपने विवेक से तय करता है (पैरा 9)। ग़ैर-जनजातीय निवासियों (त्रिपुरा और मिज़ोरम में, किसी भी निवासी) द्वारा साहूकारी या व्यापार पर विनियम के लिए परिषद की कुल सदस्य-संख्या के तीन-चौथाई की ज़रूरत होती है (पैरा 10)।

राज्य के क़ानून को दो तरह से सँभाला जाता है। असम, त्रिपुरा और मिज़ोरम में, परिषद की शक्तियों के भीतर के किसी विषय पर राज्य का अधिनियम ज़िले में तब तक लागू नहीं होता जब तक परिषद ऐसा निर्देश न दे (पैरा 12, 12AA और 12B)। मेघालय में, उन विषयों पर राज्य के क़ानून से टकराने वाला परिषद का क़ानून टकराव की सीमा तक अमान्य है (पैरा 12A)। राज्यपाल परिषद के उस कृत्य को रद्द या निलंबित कर सकता है जो भारत की सुरक्षा को ख़तरे में डाले या लोक व्यवस्था के प्रतिकूल हो (पैरा 15), और एक आयोग की सिफ़ारिश पर परिषद को भंग कर सकता है (पैरा 16)।

बोडोलैंड, कार्बी आंगलोंग और 1995 के बाद के बदलाव

संसद ने असम के लिए छठी अनुसूची को दो बार बदला है। 12 सितंबर 1995 से प्रभावी संशोधन ने दो परिषदों का नाम उत्तर कछार पहाड़ी स्वायत्त परिषद और कार्बी आंगलोंग स्वायत्त परिषद कर दिया और उन्हें उद्योगों, सड़कों और पुलों, प्राथमिक और माध्यमिक शिक्षा, कृषि, मत्स्य पालन, जल, जन स्वास्थ्य और भूमि के अलगाव सहित 15 विषयों पर अतिरिक्त क़ानून बनाने की शक्ति दी।

दूसरा बदलाव 10 फ़रवरी 2003 को भारत सरकार, असम सरकार और बोडो लिबरेशन टाइगर्स द्वारा हस्ताक्षरित एक समझौता-ज्ञापन के बाद आया। 7 सितंबर 2003 से प्रभावी संशोधन ने बोडोलैंड प्रादेशिक परिषद बनाई, जिसमें अधिकतम 46 सदस्य हैं: 40 निर्वाचित, जिनमें 30 सीटें अनुसूचित जनजातियों के लिए, पाँच ग़ैर-जनजातीय समुदायों के लिए आरक्षित हैं और पाँच खुली हैं, और छह राज्यपाल द्वारा मनोनीत, जिनमें कम से कम दो महिलाएँ हों। पैरा 3B उसे 40 विषय देता है, जिनमें भूमि और राजस्व, शिक्षा, आरक्षित वन से इतर वन और स्वास्थ्य शामिल हैं, और ज़िले में मौजूदा भूमि-अधिकारों की रक्षा करता है।

लद्दाख की पर्वतीय परिषदें और एक लंबित विधेयक

लद्दाख की दो पर्वतीय परिषदें दोनों अनुसूचियों के बाहर हैं। लद्दाख स्वायत्त पर्वतीय विकास परिषद, लेह 1995 के एक अधिनियम के तहत बनी और उसके पहले चुनाव 28 अगस्त 1995 को हुए। कारगिल परिषद जुलाई 2003 में आई, 30 पार्षदों के साथ, जिनमें 26 निर्वाचित और चार मनोनीत हैं।

संविधान (125वाँ संशोधन) विधेयक, 2019, जो 6 फ़रवरी 2019 को राज्यसभा में पेश हुआ, ज़िला परिषदों के नीचे गाँव और नगर परिषदें, उनके लिए एक वित्त आयोग और राज्य चुनाव आयोग से चुनाव जोड़ेगा। PRS लेजिस्लेटिव रिसर्च पेश किए जाने और 5 मार्च 2020 की स्थायी समिति की रिपोर्ट को विधेयक के दर्ज चरणों के रूप में गिनाता है।