झारखंडकडे भारताच्या भूगर्भीय कोळसा साठ्यांपैकी सुमारे २३ टक्के आहेत, त्याच्या ८१ विधानसभा जागांपैकी २८ अनुसूचित जमातींसाठी राखीव आहेत, आणि संविधानाने आदिवासी कल्याण मंत्री अनिवार्य केलेल्या चार राज्यांपैकी ते एक आहे

कोळसा मंत्रालयाचा वार्षिक अहवाल १ एप्रिल २०२५ रोजी झारखंडचे भूगर्भीय कोळसा साठे ९३,२५४ दशलक्ष टन असल्याचे सांगतो. हे भारताच्या ४,००,७१५ दशलक्ष टनांपैकी सुमारे २३ टक्के आहे (अहवालातील दोन आकड्यांचा आमचा भागाकार), आणि फक्त ओडिशाच्या १,००,९७६ दशलक्ष टनांच्या मागे आहे. याच राज्यात ८१ पैकी २८ विधानसभा जागा अनुसूचित जमातींसाठी राखीव आहेत, म्हणजे विशेष संरक्षणासाठी संविधानाच्या अनुसूचीत नोंदवलेल्या समुदायांसाठी, आणि कलम १६४ अंतर्गत आदिवासी कल्याणाचा प्रभारी मंत्री अनिवार्य असलेल्या चार राज्यांपैकी ते एक आहे.

२०११ च्या जनगणनेत, जी अजूनही सर्वात ताजी पूर्ण झालेली गणना आहे, प्रति चौरस किलोमीटर ४१४ या घनतेने ३,२९,८८,१३४ लोक (३.३० कोटी) आढळले, आणि आदिवासी व्यवहार मंत्रालयाच्या त्या जनगणनेतील तक्त्यांनुसार त्यांपैकी २६.२ टक्के अनुसूचित जमातींचे आहेत. जनगणना २०२७ सुरू आहे. हे प्रोफाइल राज्य कसे अस्तित्वात आले, ते कसे चालवले जाते, त्याची अर्थव्यवस्था काय कमावते आणि त्याचा कायदा देशाच्या इतर भागांपेक्षा कुठे वेगळा आहे हे सांगते.

बिहारच्या १८ जिल्ह्यांतून घडलेले राज्य

बिहार पुनर्रचना कायदा, २००० (२००० चा कायदा ३०) ने बिहारच्या १८ जिल्ह्यांतून झारखंड निर्माण केले, त्यात रांची, धनबाद, बोकारो आणि हजारीबाग यांचा समावेश आहे. केंद्राने १४ सप्टेंबर २००० च्या अधिसूचनेने १५ नोव्हेंबर २००० ही नियत तारीख ठरवली. राज्याचे स्वतःचे संकेतस्थळ आता २४ जिल्हे, ५ विभाग, ३८ उपविभाग, २६४ गट आणि ३२,६२० गावे सांगते, एकूण क्षेत्रफळ ७९.७० लाख हेक्टर, ज्यातील २९ टक्क्यांहून अधिक भागावर जंगल आहे.

पंतप्रधान कार्यालयाने १० नोव्हेंबर २०२१ रोजी नोंदवले की केंद्रीय मंत्रिमंडळाने १५ नोव्हेंबर हा जनजातीय गौरव दिवस केला, कारण ती बिरसा मुंडा यांची जयंती आहे. तोच झारखंडचा स्थापना दिवसही आहे. बिरसा यांचे जन्मवर्ष वादग्रस्त आहे, जसे उलगुलानाबद्दलचा आमचा लेख मांडतो.

झारखंडवर कोण आणि कसे राज्य करते

विधानसभेत ८१ जागा आहेत, ज्या २००० च्या कायद्याच्या कलम १२ ने ठरवल्या आहेत, आणि सभागृह एकच आहे. कलम १६८ विधान परिषदही असलेल्या राज्यांची नावे देते, आणि झारखंड त्यांत नाही. निवडणूक आयोगाच्या सप्टेंबर २०२४ च्या आढाव्याने ८१ जागांचे वर्णन ४४ सर्वसाधारण, ९ अनुसूचित जातींसाठी आणि २८ अनुसूचित जमातींसाठी राखीव असे केले, आणि २० सप्टेंबर २०२४ रोजी २.५९ कोटी नोंदणीकृत मतदार होते. कायद्याच्या कलमे ९ आणि ७ नुसार झारखंड लोकसभेत १४ आणि राज्यसभेत ६ सदस्य पाठवते.

कलम १६४(१) चे एक परंतुक सांगते की छत्तीसगड, झारखंड, मध्य प्रदेश आणि ओडिशा यांपैकी प्रत्येकात आदिवासी कल्याणाचा प्रभारी मंत्री असेल. ९४ व्या घटनादुरुस्तीने १२ जून २००६ पासून त्या परंतुकात बिहारच्या नावाऐवजी छत्तीसगड आणि झारखंड घातले.

झारखंडच्या मतदारसंघांच्या नकाशाचा कायदेशीर इतिहास असामान्य आहे. परिसीमन आयोगाने झारखंडसाठी अंतिम आदेश ३० एप्रिल आणि १७ ऑगस्ट २००७ रोजी काढले, आणि संसदेचा परिसीमन (सुधारणा) कायदा, २००८ म्हणतो की त्यांना “कोणताही कायदेशीर परिणाम नसेल”. त्या कायद्याने आधीचे मतदारसंघ २०२६ पर्यंत अंमलात ठेवले. जागावाटपावरील आमचे स्पष्टीकरण देशभरातील गोठवण्याविषयी सांगते.

झारखंड उच्च न्यायालयाचे इतिहास पान न्यायालयाचा मागोवा रांची येथे ६ मार्च १९७२ रोजी स्थापन झालेल्या आणि ८ एप्रिल १९७६ रोजी कायम केलेल्या पाटणा उच्च न्यायालयाच्या सर्किट खंडपीठापर्यंत नेते. झारखंडचे न्यायालय स्वतः १५ नोव्हेंबर २००० रोजी अस्तित्वात आले. राज्य संकेतस्थळानुसार रांची राजधानी आहे, दुमका उपराजधानी आहे आणि हिंदी ही अधिकृत भाषा आहे.

अनुसूचित क्षेत्रे, राज्यपाल आणि २०१० चा निकाल

संविधानाची पाचवी अनुसूची आसाम, मेघालय, त्रिपुरा आणि मिझोराम वगळता प्रत्येक राज्यातील अनुसूचित क्षेत्रांना लागू होते, म्हणजे राष्ट्रपती अधिसूचित करतात त्या आदिवासी बहुसंख्य जिल्ह्यांना किंवा गटांना. परिच्छेद ५ राज्यपालाला अधिसूचनेने ठरवू देतो की संसदेचा किंवा राज्याचा कायदा तेथे लागू होत नाही, किंवा बदलांसह लागू होतो. परिच्छेद ४ २० पर्यंत सदस्यांची आदिवासी सल्लागार परिषद स्थापन करतो, ज्यातील सुमारे तीन चतुर्थांश विधानसभेतील अनुसूचित जमातींचे सदस्य असतात, आणि राज्यपाल जे विषय तिच्याकडे पाठवतो त्यांवर ती सल्ला देते. पाचव्या आणि सहाव्या अनुसूचीवरील आमची मार्गदर्शिका दोन्ही स्पष्ट करते.

सर्वोच्च न्यायालयाचा २०१० चा निकाल झारखंडच्या अनुसूचित क्षेत्रांचा मागोवा १९५०, १९७७, २००३ आणि २००७ च्या आदेशांमधून घेतो, आणि संताल परगणा आणि छोटा नागपूर यांना व्यापणाऱ्या १८७४ च्या अनुसूचित जिल्हे कायद्यापर्यंत मागे जातो. २२ डिसेंबर २०२५ चा प्रेस इन्फर्मेशन ब्युरोचा एक तक्ता झारखंडच्या अनुसूचित क्षेत्रांत १६,०२२ गावे, २,०७४ पंचायती आणि १३१ गट मोजतो, त्यात १३ जिल्हे पूर्णपणे आणि ३ अंशतः व्यापलेले आहेत.

अनुसूचित क्षेत्रांसाठी पंचायतींच्या (विस्तार) कायदा, १९९६, ज्याला पेसा म्हणतात, तो प्रत्येक गावाच्या ग्रामसभेला, म्हणजे तेथील मतदारांच्या सभेला, जमीन आणि गौण खनिजांबाबत मत मांडण्याचा अधिकार देतो. त्याचे कलम ४ या क्षेत्रांतील पंचायत जागांपैकी किमान निम्म्या जागा अनुसूचित जमातींसाठी राखीव ठेवते, सर्व अध्यक्षपदे त्यांच्यासाठी राखीव ठेवते, आणि गौण खनिजांसाठी खनिज शोध परवाना किंवा खाणपट्टा देण्याआधी ग्रामसभेची शिफारस बंधनकारक करते.

अध्यक्षपदाचे आरक्षण झारखंडमधून सर्वोच्च न्यायालयात पोहोचले. झारखंड उच्च न्यायालयाने झारखंड पंचायत राज कायदा, २००१ मधील ते आरक्षण रद्द केले होते, तसेच अनुसूचित क्षेत्रातील पंचायत जागांपैकी ८० टक्के जागा अनुसूचित जाती, अनुसूचित जमाती आणि इतर मागासवर्गीयांसाठी राखीव ठेवणाऱ्या तरतुदीही. १२ जानेवारी २०१० रोजी निर्णय झालेल्या युनियन ऑफ इंडिया विरुद्ध राकेश कुमार (Union of India v. Rakesh Kumar) मध्ये सरन्यायाधीश के. जी. बालकृष्णन यांच्या नेतृत्वाखालील तीन न्यायाधीशांच्या पीठाने त्या सर्व तरतुदी कलम २४३M(४)(b) अंतर्गत वैध ठरवल्या, जे संसदेला अनुसूचित क्षेत्रांसाठी संविधानाच्या भाग IX मध्ये बदल करू देते. पीठाने राज्य निवडणूक आयोगाला पंचायत निवडणुका शक्य तितक्या लवकर घेण्यास सांगितले.

पेसा प्रत्यक्षात आणणारे नियम नंतर आले. २२ डिसेंबर २०२५ च्या प्रेस इन्फर्मेशन ब्युरोच्या तक्त्याने झारखंडची नोंद ओडिशासह फक्त मसुदा पेसा नियम असलेले राज्य अशी केली. झारखंड मंत्रिमंडळाने दुसऱ्या दिवशी, २३ डिसेंबर २०२५ रोजी नियमांना मंजुरी दिली, आणि पीटीआयच्या एका वृत्ताने म्हटले की तोपर्यंत राज्याने कायदा लागू केला नव्हता.

अर्थव्यवस्था काय कमावते

२४ फेब्रुवारी २०२६ रोजी सादर झालेले झारखंडचे २०२६-२७ चे अंदाजपत्रक राज्याचे सकल राज्य देशांतर्गत उत्पादन (GSDP, वर्षभरात उत्पादित वस्तू आणि सेवांचे मूल्य) २०२४-२५ मध्ये चालू किमतींनुसार रु. ५,१६,२५५ कोटी धरते. पीआरएस लेजिस्लेटिव्ह रिसर्च त्या वर्षी स्थिर किमतींनुसार ७ टक्के वाढ नोंदवते, तर भारताची ६.५ टक्के. त्याच्या आकड्यांनुसार शेती, उत्पादन आणि सेवा यांचा वाटा २३, ३२ आणि ४५ टक्के होता.

२०२४-२५ मध्ये दरडोई उत्पन्न रु. १,२८,२५३ होते, जे राष्ट्रीय रु. २,३४,८५९ च्या निम्म्यापेक्षा थोडे जास्त आहे. २०२६-२७ च्या रु. १,३६,२१० कोटींच्या महसूल प्राप्तींपैकी अंदाजपत्रक ४९ टक्के राज्याच्या स्वतःच्या स्रोतांतून आणि ५१ टक्के केंद्राकडून अपेक्षित धरते, त्यात केंद्रीय करांतील वाटा ३८ टक्के आणि अनुदाने १३ टक्के आहेत. थकीत दायित्वे २०२६-२७ च्या अखेरीस GSDP च्या २५.८ टक्के धरली आहेत.

खनिजे, आणि त्यावर कर कोण लावू शकतो हा प्रश्न

कोळशाशिवाय, राज्याचे स्वतःचे पान त्याच्या खनिजांत युरेनियम, अभ्रक, बॉक्साइट, ग्रॅनाइट, सोने, चांदी, ग्रॅफाइट, मॅग्नेटाइट, डोलोमाइट, फायरक्ले, क्वार्ट्ज, फेल्डस्पार, लोखंड आणि तांबे यांची नावे देते. भारताच्या कोळशाच्या ३२ टक्क्यांचा त्याचा आकडा मंत्रालयाच्या साठ्याशी जुळत नाही, जो सुमारे २३ टक्के देतो, म्हणून हे प्रोफाइल मंत्रालयाचा आकडा वापरते.

२५ जुलै २०२४ रोजी नऊ न्यायाधीशांच्या संविधान पीठाने मिनरल एरिया डेव्हलपमेंट अथॉरिटी विरुद्ध स्टील अथॉरिटी ऑफ इंडिया (Mineral Area Development Authority v. Steel Authority of India) मध्ये ठरवले की खाणपट्टेधारकाने दिलेली स्वामित्वधन (रॉयल्टी) हा कर नाही. सरन्यायाधीशांच्या नेतृत्वाखालील आठ न्यायाधीशांनी म्हटले की संसदेने घातलेल्या कोणत्याही मर्यादांच्या अधीन राहून राज्ये खनिजयुक्त जमिनीवर आणि खनिज हक्कांवर कर लावू शकतात. निकालात झारखंड, छत्तीसगड आणि ओडिशा ही खनिजसमृद्ध राज्ये म्हणून नमूद आहेत, ज्यांचे दरडोई उत्पन्न राष्ट्रीय सरासरीपेक्षा कमी आहे. सातव्या अनुसूचीवरील आमचा लेख न्यायालय कोणत्या सूची वाचत होते ते स्पष्ट करतो.

झारखंडने ऑक्टोबर २०२४ मध्ये आपला खनिजयुक्त जमीन उपकर कायदा, २०२४ अधिसूचित केला. पीआरएस म्हणते की राज्याला २०२६-२७ मध्ये उपकरातून रु. १४,६५६ कोटी अपेक्षित आहेत, जे २०२५-२६ च्या रु. १३,४४२ कोटींहून जास्त आहेत, आणि ते कर आणि करेतर शीर्षकांवर विभागून नोंदवले आहेत. त्याच विश्लेषणात म्हटले आहे की २०२५-२६ मध्ये खाणकामातून करेतर महसूल रु. २१,९०० कोटींच्या उद्दिष्टाच्या तुलनेत रु. १६,००० कोटी अपेक्षित आहे. वित्त आयोगावरील आमचे स्पष्टीकरण केंद्रीय करांचे वाटे कसे ठरतात ते दाखवते.

कोल इंडिया सारख्या संस्थांनी खणलेल्या कोळशाबद्दल राज्य रु. १.३६ लाख कोटींची थकबाकी असल्याचा दावाही करते. अर्थमंत्र्यांनी ३ मार्च २०२५ रोजी विधानसभेत सांगितले की कायदेशीर कारवाई सुरू होईल, आणि केंद्र व राज्य यांची १ मार्च २०२५ रोजी स्थापन झालेली संयुक्त समिती रकमेची पडताळणी करणार होती. वृत्तात या दाव्यावर केंद्राचे कोणतेही सार्वजनिक विधान नव्हते.

पुढे काय

केंद्रीय मंत्रिमंडळाने १२ डिसेंबर २०२५ रोजी जनगणना २०२७ ला रु. ११,७१८.२४ कोटी खर्चाने मंजुरी दिली, त्यात घरयादी एप्रिल ते सप्टेंबर २०२६ मध्ये आणि लोकसंख्या गणना फेब्रुवारी २०२७ मध्ये होणार आहे. २०११ नंतरची झारखंडची पहिली गणना त्या दुसऱ्या टप्प्यात येते.