عشرة مجالس منتخبة في أربع ولايات شمالية شرقية تسن قوانينها وتدير محاكم القرى وتفرض الضرائب، وعشر ولايات أخرى تمنح الحكام صلاحيات خاصة على المناطق المصنفة بموجب الجدول الخامس

عشرة مجالس منتخبة في أربع ولايات شمالية شرقية تستطيع أن تسن قوانين في استخدام الأرض وإدارة الغابات والإرث والزواج والعرف الاجتماعي، وتدير محاكم القرى وتفرض الضرائب. ذلك هو الجدول السادس، الذي تطبقه المادة 244(2) على آسام وميغالايا وتريبورا وميزورام. وفي كل مكان آخر تطبق المادة 244(1) الجدول الخامس، الذي بموجبه تكون لعشر ولايات مناطق مصنفة، تديرها حكومة الولاية مع صلاحيات خاصة للحاكم ومجلس استشاري من نواب قبليين.

وأضاف البرلمان لاحقا طبقة للقرى. فقانون البنشايات (التوسيع إلى المناطق المصنفة) الصادر في 24 ديسمبر 1996 وقانون حقوق الغابات، النافذ من 31 ديسمبر 2007، يعطيان الغرام سابها، جمعية كل القرويين البالغين، رأيا رسميا في الأرض والمعادن الصغرى والغابة. ونظرة على الجداول الاثني عشر كلها تسرد الولايات والمقاطعات.

أين يقع الخط بين الجدولين

في 1950 كان الجدول السادس ينطبق على آسام وحدها، بحسب النص الأصلي للمادة 244 في أرشيف دستور الهند. وتؤرخ حواشي المادة 244 في طبعة إدارة التشريع لمايو 2022 الإضافات اللاحقة: ميغالايا في 21 يناير 1972 وتريبورا في 1 أبريل 1985 وميزورام في 20 فبراير 1987.

ويغطي الجدول الخامس كل ولاية أخرى فيها مناطق مصنفة، وتترك الفقرة 6 الاختيار للرئيس: المناطق المصنفة هي “المناطق التي يجوز للرئيس أن يعلنها بأمر”. ولا يضع الدستور اختبارا. وتسرد اللجنة الوطنية للقبائل المصنفة (NCST) أربعة معايير استقرت: غلبة السكان القبليين، ومنطقة متماسكة بحجم معقول، ومنطقة متخلفة النمو، وتفاوت ملحوظ في المستوى الاقتصادي للناس. وأتاح تعديل نافذ في 7 سبتمبر 1976 للرئيس أن يوسع منطقة مصنفة بعد التشاور مع الحاكم، وأن يلغي أوامر قديمة ويصدر أوامر جديدة. وتذكر حواشي الدستور أوامر 1950 و1975 (هيماشال براديش) و1977 (بيهار وغوجارات وماديا براديش وأوديشا).

وقالت وزارة شؤون القبائل في 6 ديسمبر 2021 إن الولايات العشر ذات المناطق المصنفة هي أندرا براديش وتيلانغانا وتشهاتيسغار وغوجارات وهيماشال براديش وجهارخاند وماديا براديش وماهاراشترا وأوديشا وراجستان، وإن لكل منها مجلسا استشاريا للقبائل. ولبنغال الغربية وتاميل نادو وأوتاراخاند مجلس كذلك، من دون منطقة مصنفة معلنة. وتحدد الفقرة 4 سقف المجلس بـ20 عضوا، نحو ثلاثة أرباعهم أعضاء قبليون في جمعية الولاية، وواجبه أن يشير في مسائل رفاه القبائل التي يحيلها الحاكم إليه. وتضيف NCST أن المساكن القبلية في كيرالا وتاميل نادو وكارناتاكا وبنغال الغربية وأوتار براديش وجامو وكشمير ليست تحت أي من الجدولين.

ما يستطيع الحاكم فعله في منطقة مصنفة

يرفع حاكم الولاية ذات المناطق المصنفة تقريرا إلى الرئيس كل سنة عن إدارتها، ويستطيع الاتحاد أن يوجه الولاية في إدارتها (الفقرة 3). وتعطي الفقرة 5 الحاكم أداتين. بموجب 5(1) يستطيع إعلان عام أن يقرر أن قانونا من البرلمان أو من مجلس الولاية التشريعي لا ينطبق على منطقة مصنفة، أو ينطبق مع تعديلات، ويجوز أن يسري بأثر رجعي. وبموجب 5(2) يستطيع الحاكم أن يضع لوائح لـ”السلم والحكم الرشيد” في المنطقة، وبخاصة لتقييد نقل الأراضي من أعضاء قبليين أو بينهم، وتنظيم تخصيص الأرض لهم، وتنظيم المرابين الذين يقرضونهم. ويجوز أن تلغي اللائحة قانونا أو تعدله. وعلى الحاكم أن يستشير مجلس القبائل الاستشاري أولا، ولا يكون للائحة أثر إلا بعد موافقة الرئيس.

وحماية الأرض هذه أقدم من الدستور: فقد جاء قانون إيجار تشوتا ناغبور في 11 نوفمبر 1908 بعد تمرد موندا من 1899 إلى 1900.

وقد رسمت المحكمة العليا الحدود القصوى. ففي 22 أبريل 2020 فصل خمسة قضاة في قضية Chebrolu Leela Prasad Rao v. State of Andhra Pradesh وأبطلوا أمرا صدر في 10 يناير 2000 كان يحجز كل وظيفة تدريس في المناطق المصنفة بالولاية لمرشحين من القبائل المصنفة. وقضت الهيئة بأن الفقرة 5(1) تتيح للحاكم تغيير طريقة تطبيق قانون قائم، وبأن القواعد الجديدة تدخل تحت 5(2)، وبأن السلطة لا تستطيع تجاوز الحقوق الأساسية. ويستذكر الحكم نفسه قضية Samatha v. State of Andhra Pradesh، التي فُصل فيها في 11 يوليو 1997، وقضت بأن عقود التعدين لا يجوز أن تذهب إلى غير القبليين في المناطق المصنفة حتى على أرض حكومية، لأن سلطة الولاية على ممتلكاتها بموجب المادة 298 خاضعة للجدول الخامس. وسجل حكم صدر في 2002 لاحقا “تحفظات قوية” على رأي الأغلبية في Samatha، بحسب ملخص ESCR-Net للقضية. وسائر صلاحيات الحاكم مغطاة في حديثنا عن المنصب.

ما أعطاه PESA لعام 1996 لجمعية القرية

يقول الجزء التاسع من الدستور، فصل البنشايات الذي أضافه التعديل 73 من 24 أبريل 1993، في المادة 243M(1) إنه لا ينطبق على المناطق المصنفة، وتتيح المادة 243M(4)(b) للبرلمان أن يمدّه مع تعديلات. وقانون أحكام البنشايات (التوسيع إلى المناطق المصنفة) لعام 1996، القانون 40 لعام 1996، هو ذلك القانون، وتعطي وزارة البنشايات 24 ديسمبر 1996 يوما لبدء نفاذه.

وتمنع المادة 4 الولايات من إصدار قانون للبنشايات يتعارض مع مجموعة سمات. فعلى قانون الولاية أن يتبع القانون العرفي والممارسة الاجتماعية والدينية والإدارة التقليدية لموارد المجتمع. ولكل قرية غرام سابها من كل المسجلين في السجل الانتخابي للقرية، تقر الخطط والبرامج والمشاريع للتنمية الاجتماعية والاقتصادية قبل أن تتناولها بنشايات القرية، وتختار المستفيدين من مشاريع مكافحة الفقر. ويذهب نصف المقاعد على الأقل في كل بنشايات إلى القبائل المصنفة، ويُحجز لها منصب كل رئيس في كل مستوى. ويجب استشارة الغرام سابها أو البنشايات قبل الاستيلاء على أرض لمشروع تنمية (4(i)). وتوصيتها ملزمة قبل منح رخصة أو عقد إيجار للمعادن الصغرى (4(k))، وتلزم توصيتها المسبقة قبل مزايدة امتيازات المعادن الصغرى (4(l)). وعلى الولايات أيضا أن تعطي هذه الهيئات ملكية المنتجات الغابية الصغرى، وسلطة منع نقل الأرض وإعادة الأرض المنقولة بصورة غير قانونية، والسيطرة على أسواق القرى والإقراض بالفائدة والمسكرات (4(m)). وتقول المادة 4(o) إن المجالس التشريعية للولايات “تسعى إلى اتباع نمط الجدول السادس” لبنشايات مستوى المقاطعة.

وتحصي مذكرة وزارة البنشايات الصادرة في 22 ديسمبر 2025 77,564 قرية و22,040 بنشايات تحت PESA، في 45 مقاطعة كليا و63 جزئيا. وفي ذلك التاريخ كانت ثماني ولايات (أندرا براديش وتشهاتيسغار وغوجارات وهيماشال براديش وماهاراشترا وماديا براديش وراجستان وتيلانغانا) قد وضعت قواعد PESA، ولأوديشا وجهارخاند قواعد مسودة. وفي كينّور في هيماشال براديش، تجني بنشايات رارانغ القروية جوز الصنوبر الشلغوزة (chilgoza) بحسب العرف، وتوجب قواعد PESA للولاية لعام 2011 على إدارة الغابات أن تستشير الغرام سابها قبل تخطيط الجني.

كيف يعمل قانون حقوق الغابات خطوة بخطوة

قانون القبائل المصنفة وسائر سكان الغابات التقليديين (الاعتراف بحقوق الغابات) لعام 2006 هو القانون 2 لعام 2007، المؤرخ في 29 ديسمبر 2006، وأعلنت الحكومة بدء نفاذه في 31 ديسمبر 2007. وتسرد المادة 3(1) 13 حقا، منها حق العيش في أرض الغابة وزراعتها، وnistar (الاستخدام العرفي المجتمعي)، وملكية المنتجات الغابية الصغرى والوصول إليها، والرعي والصيد، وتحويل قرى الغابات إلى قرى إيرادات، وحق حماية مورد الغابة المجتمعي وتجديده وإدارته.

وتذهب الحقوق إلى القبائل المصنفة الساكنة في الغابات وإلى سائر سكان الغابات التقليديين الذين عاشوا في الغابة واعتمدوا عليها ثلاثة أجيال (25 سنة لكل جيل) قبل 13 ديسمبر 2005. وتُحدد الأرض الفردية بالمساحة المشغولة فعلا وأربعة هكتارات. والحق قابل للتوريث لكن لا يجوز بيعه، وإلى أن تكتمل العملية لا يجوز إخلاء أحد من أرض الغابة التي يشغلها (المادة 4(5)).

وتبدأ العملية في القرية. فتتلقى الغرام سابها المطالبات وتتحقق منها وترسم خريطة لكل مطالبة موصى بها وتقر قرارا (المادة 6(1)). وتفحصها لجنة على مستوى التقسيم الفرعي، وتقر لجنة على مستوى المقاطعة السجل، وقرارها نهائي وملزم. ولكل متظلم أن يقدم عريضة إلى كل مستوى في غضون 60 يوما.

ويعطي تقرير وزارة شؤون القبائل للفترة المنتهية في 30 يونيو 2026 المجاميع. فمن 54,01,561 مطالبة مقدمة (51,86,693 فردية و2,14,868 مجتمعية)، وُزع 25,42,359 سندا (24,18,197 فرديا و1,24,162 مجتمعيا)، وبُت في 43,55,591 مطالبة، أي 80.64 في المئة. وتفيد هذه الأرقام بأن 18,13,232 مطالبة بُت فيها لم تنته بسند وأن 10,45,970 كانت لا تزال معلقة. وتضع جداول الولايات الأرض الغابية المشمولة بالسندات عند 2,37,91,814.78 فدانا، منها 1,82,90,655 فدانا سندات مجتمعية (لم تبلغ أوتار براديش وأوتاراخاند وجامو وكشمير عن المساحة).

وبلغ دور الغرام سابها المحكمة العليا في قضية Orissa Mining Corporation v. Ministry of Environment and Forest. ففي 18 أبريل 2013 وجهت هيئة من ثلاثة قضاة، هم آفتاب عالم وك. س. رادهاكريشنان ورانجان غوغوي، أوديشا إلى أن تعرض مسألة تعدين البوكسيت على 660.749 هكتارا من أرض الغابة في كالاهاندي وراياغادا على الغرام سابها، التي عليها أن تقرر في غضون ثلاثة أشهر. ثم على وزارة البيئة أن تقرر في الموافقة النهائية في غضون شهرين في ضوء ذلك القرار، بحسب ملخص للقضية ونص للأمر تستضيفه Law Insider.

ما يستطيع مجلس الجدول السادس فعله

المقاطعات المستقلة ذاتيا العشر هي ثلاث في آسام (تلال كاتشار الشمالية وكاربي أنغلونغ ومقاطعة مناطق بودولاند الإقليمية)، وثلاث في ميغالايا (تلال الخاسي وتلال جاينتيا وتلال غارو، بلد الجسور الجذرية الحية)، ومقاطعة مناطق تريبورا القبلية، وثلاث في ميزورام (تشاكما ومارا ولاي). ولكل منها مجلس من حتى 30 عضوا، حتى أربعة منهم معيّنون، لمدد من خمس سنوات.

وبموجب الفقرة 3 يستطيع المجلس أن يشرّع في تخصيص الأرض غير الغابة المحمية واستخدامها، وإدارة الغابة غير المحمية، وتنظيم الجهوم (الزراعة المتنقلة)، وإدارة القرية والشرطة، وتعيين الزعماء والمختارين، والإرث والزواج والطلاق، والعرف الاجتماعي. ولا يكون لهذه القوانين أثر حتى يوافق الحاكم، وتستطيع الولاية أن تستولي على الأرض للأغراض العامة. وتستطيع المجالس أيضا أن تدير المدارس الابتدائية والأسواق والطرق وتحدد لغة التعليم الابتدائي (الفقرة 6).

وتتيح الفقرة 4 للمجلس أن ينشئ محاكم قرى للقضايا التي ينتمي كل أطرافها إلى قبيلة مصنفة، وأن يجلس محكمة استئناف، لا يعلوه إلا محكمة عليا للولاية (High Court) والمحكمة العليا. وبموجب الفقرة 5 يستطيع الحاكم أن يمنح مجلسا أو محاكمه صلاحيات المحاكمة المدنية والجنائية، ومنها الجرائم المعاقب عليها بالإعدام أو السجن المؤبد أو خمس سنوات على الأقل. وتتيح الفقرة 8 للمجلس أن يقدّر إيرادات الأرض ويفرض ضرائب على الأرض والمباني، ورسوم مرور على المقيمين والمهن والتجارات والحيوانات والمركبات والقوارب، ودخول البضائع إلى الأسواق، ومنذ التعديل 101 (16 سبتمبر 2016) الترفيه. ويشارك المجلس في ريع المعادن على أساس متفق عليه، ويحسم الحاكم أي نزاع بتقديره (الفقرة 9). وتحتاج لائحة عن الإقراض بالفائدة أو التجارة من المقيمين غير القبليين (في تريبورا وميزورام، من أي مقيم) إلى ثلاثة أرباع مجموع أعضاء المجلس (الفقرة 10).

ويُعامل قانون الولاية بطريقتين. ففي آسام وتريبورا وميزورام، لا ينطبق قانون ولاية في موضوع ضمن صلاحيات مجلس في المقاطعة ما لم يوجه المجلس بذلك (الفقرات 12 و12AA و12B). وفي ميغالايا، يبطل قانون المجلس المتعارض مع قانون الولاية في تلك المواضيع بقدر التعارض (الفقرة 12A). ويستطيع الحاكم أن يلغي أو يعلق عملا للمجلس يعرض أمن الهند للخطر أو يضر بالنظام العام (الفقرة 15)، وأن يحل مجلسا بتوصية لجنة (الفقرة 16).

بودولاند وكاربي أنغلونغ والتغييرات منذ 1995

غيّر البرلمان الجدول السادس لآسام مرتين. فالتعديل النافذ في 12 سبتمبر 1995 أعاد تسمية مجلسين هما مجلس تلال كاتشار الشمالية المستقل ومجلس كاربي أنغلونغ المستقل ومنحهما سلطة تشريعية إضافية على 15 موضوعا، منها الصناعات والطرق والجسور والتعليم الابتدائي والثانوي والزراعة ومصايد الأسماك والمياه والصحة العامة ونقل الأرض.

وجاء التغيير الثاني بعد مذكرة تسوية وقعتها حكومة الهند وحكومة آسام ونمور تحرير بودو في 10 فبراير 2003. وأنشأ تعديل نافذ في 7 سبتمبر 2003 مجلس بودولاند الإقليمي، بما يصل إلى 46 عضوا: 40 منتخبا، منهم 30 مقعدا محجوزة للقبائل المصنفة وخمسة للمجتمعات غير القبلية وخمسة مفتوحة، وستة يعيّنهم الحاكم، اثنتان منهم على الأقل امرأتان. وتعطيه الفقرة 3B 40 موضوعا، منها الأرض والإيرادات والتعليم والغابات غير المحمية والصحة، وتحمي حقوق الأرض القائمة في المقاطعة.

مجالس تلال لداخ ومشروع قانون معلق

مجلسا تلال لداخ يقعان خارج الجدولين كليهما. فقد أُنشئ مجلس تنمية تلال لداخ المستقل في ليه بموجب قانون 1995 وأجرى أول انتخاباته في 28 أغسطس 1995. وتبعه مجلس كارغيل في يوليو 2003، بـ30 عضوا، 26 منتخبين وأربعة معيّنين.

ومشروع قانون التعديل 125 للدستور لعام 2019، الذي قُدم في راجيا سابها في 6 فبراير 2019، من شأنه أن يضيف مجالس للقرى والبلديات تحت مجالس المقاطعات، ولجنة مالية لها، وانتخابات لجنة انتخابات الولاية. وتسرد PRS Legislative Research التقديم وتقرير اللجنة الدائمة في 5 مارس 2020 مرحلتين مسجلتين للمشروع.