भारत का संविधान युद्ध की घोषणा की कोई प्रक्रिया नहीं बताता, और 1961 के मंत्रिमंडल नियम कहते हैं कि युद्ध की स्थिति की घोषणा मंत्रिमंडल, प्रधानमंत्री और राष्ट्रपति के पास जाती है

संविधान का कोई अनुच्छेद नहीं बताता कि भारत के लिए युद्ध की घोषणा कौन करता है। यह आपातकाल के प्रावधानों, अनुच्छेद 352 और 358, में आता है, और सातवीं अनुसूची की संघ सूची में, जहाँ प्रविष्टि 1 “भारत की रक्षा” को समेटती है और प्रविष्टि 15 में लिखा है “युद्ध और शांति”। व्यवहार में इस प्रश्न का उत्तर एक कार्यकारी आदेश देता है, भारत सरकार (कार्य संचालन) नियम, 1961, जिसकी 13 जनवरी 2025 तक संशोधित प्रति उन मामलों में “युद्ध की स्थिति का आरंभ या समाप्ति” गिनाती है जिन पर मंत्रिमंडल को निर्णय लेना होता है।

इससे सटे दो पुराने लेख हैं: संघ की कार्यपालिका कैसे संगठित है और परमाणु हमले का आदेश कौन दे सकता है। यह लेख बल प्रयोग के निर्णय का पीछा संवैधानिक पाठ से लेकर भारत के भीतर तैनात सैनिक तक करता है।

संविधान युद्ध के बारे में क्या कहता है, और क्या छोड़ देता है

अनुच्छेद 53(2), जो 26 जनवरी 1950 से लागू है, संघ के रक्षा बलों की सर्वोच्च कमान राष्ट्रपति में निहित करता है और कहता है कि उस कमान का प्रयोग “विधि द्वारा विनियमित होगा”। खंड (3) संसद को राष्ट्रपति के अलावा अन्य प्राधिकारियों को कार्य सौंपने देता है। constitutionofindia.net के अभिलेखागार के अनुसार मसौदा खंड (मसौदा अनुच्छेद 42) पर 10 दिसंबर 1948 और 16 अक्टूबर 1949 को बहस हुई, और उसमें “भारत के” लिखा था जहाँ अंतिम पाठ में “संघ के” है।

बाक़ी अधिकांश सातवीं अनुसूची में है। अनुच्छेद 246(1) के तहत संघ सूची पर क़ानून केवल संसद बना सकती है। भारत की रक्षा, उसकी तैयारी, “युद्ध के समय उसके संचालन में सहायक सभी कार्य” और बाद में सेना का विघटन, ये प्रविष्टि 1 के अंतर्गत आते हैं। प्रविष्टि 2 संघ के नौसैनिक, सैन्य और वायु बलों तथा किसी भी अन्य सशस्त्र बल को समेटती है, और प्रविष्टि 15 युद्ध और शांति को। अनुच्छेद 73 के अनुसार संघ की कार्यपालिका शक्ति उस हर विषय तक फैली है जिस पर संसद क़ानून बना सकती है, इसलिए ये प्रविष्टियाँ यह भी दिखाती हैं कि केंद्र सरकार कहाँ कार्रवाई कर सकती है।

पाठ जो छोड़ता है, वह प्रक्रिया है। उसमें कहीं नहीं लिखा कि युद्ध कैसे शुरू होता है, उसकी घोषणा कौन करता है, या संसद पहले मतदान करती है या नहीं। अनुच्छेद 51 का एक नीति निदेशक तत्व राज्य से “अंतरराष्ट्रीय शांति और सुरक्षा को बढ़ावा देने” को कहता है, पर अनुच्छेद 37 कहता है कि नीति निदेशक तत्व किसी न्यायालय द्वारा लागू नहीं कराए जा सकते।

1961 में बने नियमों के तहत कौन तय करता है

अनुच्छेद 74(1) के तहत राष्ट्रपति को प्रधानमंत्री की अध्यक्षता वाली मंत्रिपरिषद की सलाह पर काम करना होता है, और अनुच्छेद 75(3) के अनुसार वह परिषद लोकसभा के प्रति उत्तरदायी है। रोज़मर्रा में कार्य संचालन नियम इसे नियमित कामकाज में बदल देते हैं। राष्ट्रपति राजेंद्र प्रसाद ने उन्हें अनुच्छेद 77(3) के तहत 14 जनवरी 1961 को राष्ट्रपति भवन से जारी किया।

नियम 7 कहता है कि दूसरी अनुसूची का हर मामला मंत्रिमंडल के पास जाता है, और उस अनुसूची की प्रविष्टि (ङ) में नाम है “युद्ध की स्थिति के आरंभ या समाप्ति और संबंधित मामलों से जुड़े मामले”। उसके बगल में है “अनुच्छेद 352 से 360 के तहत आपातकाल की उद्घोषणा”। दूसरा क़दम नियम 8 और तीसरी अनुसूची से आता है। मद 27क, “युद्ध की स्थिति के आरंभ या समाप्ति की घोषणा”, आदेश जारी होने से पहले प्रधानमंत्री और राष्ट्रपति को प्रस्तुत की जानी चाहिए।

न तो संविधान और न ये नियम युद्ध की स्थिति को परिभाषित करते हैं या बताते हैं कि घोषणा किस रूप में होती है। क़ानूनी तौर पर नियम एक आदेश हैं, संसद का अधिनियम नहीं। नियम 7(ii) प्रधानमंत्री को उन मामलों की सूची में जोड़ने या घटाने देता है जो मंत्रिमंडल को देखने होते हैं, और नियम 12 प्रधानमंत्री को नियमों से “विचलन की अनुमति या माफ़ी” देने देता है।

कमान कहाँ है और सलाह कौन देता है

पहली अनुसूची में मंत्रिमंडल की सुरक्षा समिति को “रक्षा से जुड़े सभी मुद्दे” सौंपे गए हैं, और क़ानून-व्यवस्था तथा आंतरिक सुरक्षा भी। प्रेस इंफ़ॉर्मेशन ब्यूरो के अनुसार उसी समिति ने 24 दिसंबर 2019 को चीफ़ ऑफ़ डिफ़ेंस स्टाफ़ का पद बनाने का निर्णय लिया, “राजनीतिक नेतृत्व को सैन्य सलाह की गुणवत्ता बढ़ाने के लिए”। रक्षा मंत्रालय में सैन्य मामलों का विभाग बनाया गया, जिसके सचिव और चीफ़्स ऑफ़ स्टाफ़ कमेटी के स्थायी अध्यक्ष चीफ़ ऑफ़ डिफ़ेंस स्टाफ़ हैं। इस पद पर पहले पदधारक की नियुक्ति 31 दिसंबर 2019 को हुई।

एक तरह के मामले को अलग रास्ते से भेजा जाता है। नियम 7 का तीसरा परंतुक परमाणु सिद्धांत और सामरिक परिसंपत्तियों के संचालन और तैनाती को परमाणु कमान प्राधिकरण की राजनीतिक परिषद के पास भेजता है, जिसके अध्यक्ष प्रधानमंत्री हैं।

संसद के नियंत्रण में क्या है: क़ानून, धन और आपातकाल का मत

बलों को जिन क़ानूनों के तहत रहना है, उन्हें संसद लिखती है। अनुच्छेद 33, जो अपने मौजूदा रूप में 11 सितंबर 1984 से है, संसद को तय करने देता है कि मौलिक अधिकार सशस्त्र बलों के सदस्यों पर कहाँ तक लागू हों, “उनके कर्तव्यों के उचित निर्वहन और अनुशासन के रखरखाव को सुनिश्चित करने के लिए”। ऐसा एक क़ानून सेना अधिनियम, 1950 है। मार्शल लॉ केवल एक अनुच्छेद में आता है, अनुच्छेद 34, जो बस इतना कहता है कि जिस क्षेत्र में मार्शल लॉ लागू था वहाँ व्यवस्था बनाए रखने या बहाल करने के लिए कार्य करने वाले किसी भी व्यक्ति को संसद संरक्षण दे सकती है, या वहाँ दिए गए दंडों को मान्य कर सकती है। संविधान मार्शल लॉ को परिभाषित नहीं करता, न बताता है कि उसे कौन घोषित कर सकता है।

धन दूसरा साधन है। अनुच्छेद 113(2) के तहत लोकसभा अनुदान की माँग पर सहमति दे सकती है, उसे ठुकरा सकती है या घटा सकती है, और अनुच्छेद 114 फिर विनियोग विधेयक माँगता है। रक्षा मंत्रालय ने 1 फ़रवरी 2026 को 2026 से 2027 के लिए ₹7.85 लाख करोड़ का आवंटन घोषित किया, जिसे उसने अनुमानित GDP का 2 प्रतिशत और पिछले साल के बजट अनुमान से 15.19 प्रतिशत अधिक बताया। मंत्रालय ने कहा कि रक्षा केंद्र सरकार के व्यय का 14.67 प्रतिशत थी, किसी भी मंत्रालय का सबसे बड़ा हिस्सा। संघ का बजट कैसे पारित होता है में उसके क़दम समझाए गए हैं।

तीसरा साधन अनुच्छेद 352 है। राष्ट्रपति राष्ट्रीय आपातकाल की उद्घोषणा तब कर सकते हैं जब भारत की सुरक्षा को “युद्ध या बाहरी आक्रमण या सशस्त्र विद्रोह” से ख़तरा हो, और वे आसन्न ख़तरे पर किसी भी लड़ाई के शुरू होने से पहले भी ऐसा कर सकते हैं, लेकिन केवल तब जब संघ के मंत्रिमंडल का निर्णय राष्ट्रपति को लिखित में पहुँच जाए। दोनों सदनों को एक महीने के भीतर मंज़ूरी देनी होती है। आपात प्रावधानों का अपना लेख है। प्रेस इंफ़ॉर्मेशन ब्यूरो की आपातकाल की समय-रेखा कहती है कि 1975 से पहले की उद्घोषणाएँ 1962 में चीन के साथ और 1971 में पाकिस्तान के साथ युद्धों के दौरान आईं। गृह मंत्रालय की 1967 से 1968 की रिपोर्ट कहती है कि चीनी आक्रमण के बाद 26 अक्टूबर 1962 की उद्घोषणा 10 जनवरी 1968 को रद्द किए जाने तक जारी रही। उसकी 1977 से 1978 की रिपोर्ट दर्ज करती है कि 3 दिसंबर 1971 की उद्घोषणा 27 मार्च 1977 को रद्द हुई।

कोई अनुच्छेद नहीं माँगता कि बलों के इस्तेमाल से पहले संसद मतदान करे। मई 2025 के ऑपरेशन सिंदूर के बाद, जिसका अपना ब्योरा है, लोकसभा में एक विशेष चर्चा हुई। प्रेस इंफ़ॉर्मेशन ब्यूरो की विज्ञप्तियाँ रक्षा मंत्री के 28 जुलाई 2025 को और गृह मंत्री के 29 जुलाई को बोलने का रिकॉर्ड देती हैं। अपने वक्तव्य में रक्षा मंत्री ने सदन को बताया कि 22 अप्रैल 2025 के पहलगाम हमले के बाद प्रधानमंत्री ने उच्च-स्तरीय बैठक की और सशस्त्र बलों को निर्णायक कार्रवाई की छूट दी गई, और कि सशस्त्र बलों ने अभियान 6 और 7 मई को शुरू किया।

जब बल भारत के भीतर सेवा देते हैं

अनुच्छेद 355 के तहत संघ का कर्तव्य है “हर राज्य की बाहरी आक्रमण और आंतरिक अशांति से रक्षा करना”। संघ सूची में प्रविष्टि 2क, जिसे 42वें संशोधन ने 3 जनवरी 1977 से जोड़ा, संसद को किसी भी राज्य में संघ के सशस्त्र बलों की “सिविल शक्ति की सहायता में” तैनाती पर अधिकार देती है, यानी निर्वाचित राज्य सरकार और उसकी पुलिस की मदद करने पर। राज्य सूची की प्रविष्टि 1, लोक व्यवस्था, उसी क्षेत्र को बाहर रखती है, इसलिए राज्य विधानमंडल उस पर क़ानून नहीं बना सकता।

उसी संशोधन ने अनुच्छेद 257क भी डाला, जिसने, सुप्रीम कोर्ट के उद्धरण में, केंद्र सरकार को “किसी भी राज्य में क़ानून-व्यवस्था की किसी गंभीर स्थिति” के लिए बल तैनात करने दिया और उन्हें राज्य के नियंत्रण से बाहर रखा। बाद के एक संशोधन, 44वें, ने उसे 20 जून 1979 से हटा दिया।

दंड प्रक्रिया क़ानून रोज़मर्रा का रास्ता देता है। भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता, 2023, जो 1 जुलाई 2024 से लागू है और अपनी धारा 531 से दंड प्रक्रिया संहिता को निरस्त करती है, उसे धारा 149 से 151 में रखती है। यदि किसी ग़ैरक़ानूनी जमाव को और किसी तरह तितर-बितर नहीं किया जा सकता और जन-सुरक्षा के लिए ऐसा ज़रूरी हो, तो ज़िला मजिस्ट्रेट या उसके द्वारा प्राधिकृत कार्यकारी मजिस्ट्रेट सशस्त्र बलों से उसे तितर-बितर करा सकता है। जो भी सैनिकों की कमान सँभाले, वह “ऐसे ढंग से जैसा वह उचित समझे” पालन करता है, पर उसे उतना ही “कम से कम बल प्रयोग करना और व्यक्ति तथा संपत्ति को उतनी ही कम हानि पहुँचानी” होती है जितनी काम के लिए ज़रूरी हो। धारा 150 उस स्थिति को लेती है जब कोई मजिस्ट्रेट मिल न सके, और अधिकारी को जैसे ही व्यावहारिक हो, किसी से संपर्क करना होता है। धारा 151 केंद्र सरकार की मंज़ूरी के बिना ऐसे कार्यों के लिए सशस्त्र बलों के कर्मियों पर मुक़दमा चलाने से रोकती है।

सशस्त्र बल (विशेष शक्तियाँ) अधिनियम पर सुप्रीम कोर्ट ने क्या कहा है

दूसरा रास्ता सशस्त्र बल (विशेष शक्तियाँ) अधिनियम, 1958 है। उसकी धारा 3 के तहत किसी राज्य का राज्यपाल, किसी संघ राज्यक्षेत्र का प्रशासक या, 1972 से, केंद्र सरकार किसी क्षेत्र को अशांत घोषित कर सकती है जब उसकी राय हो कि सिविल शक्ति की सहायता में सशस्त्र बलों का उपयोग ज़रूरी है। धारा 4 फिर अधिकारियों को, ऐसी चेतावनी के बाद जैसी वे आवश्यक समझें, उस व्यक्ति के विरुद्ध “मृत्यु तक करने” वाला बल प्रयोग करने देती है जो पाँच या अधिक लोगों के जमा होने या हथियार रखने पर रोक लगाने वाले आदेश को तोड़े। वह उन्हें बिना वारंट गिरफ़्तार करने, परिसरों की तलाशी लेने और हथियारों के भंडार नष्ट करने देती है। न्यायालय ने नोट किया कि पहली शक्ति राज्य के सिविल प्राधिकारियों के जारी निषेधात्मक आदेश पर निर्भर है। धारा 6 केंद्र सरकार की पूर्व मंज़ूरी के बिना मुक़दमा चलाने से रोकती है।

पाँच न्यायाधीशों की संविधान पीठ ने 27 नवंबर 1997 को नगा पीपुल्स मूवमेंट ऑफ़ ह्यूमन राइट्स बनाम भारत संघ (Naga People’s Movement of Human Rights v. Union of India) में अधिनियम को बरक़रार रखा। याचिकाकर्ताओं के वकीलों ने तर्क दिया कि अधिनियम सार रूप में राज्य का विषय, लोक व्यवस्था, सशस्त्र बलों को सौंप देता है, कि तैनाती राज्य के नियंत्रण में रहनी चाहिए, और कि वह अनुच्छेद 352 की सीमाओं को टाल देता है। संघ ने अपने अनुच्छेद 355 के कर्तव्य से तर्क दिया। न्यायालय ने माना कि अधिकार प्रविष्टि 2क से आता है, और अधिनियम बलों को “सिविल शक्ति की जगह लेने या उसके विकल्प के रूप में कार्य करने” नहीं देता, क्योंकि “सहायता” शब्द मानकर चलता है कि सिविल प्राधिकारी काम करता रहता है। उसने माना कि केंद्र राज्य से परामर्श किए बिना किसी क्षेत्र को अशांत घोषित कर सकता है, हालाँकि परामर्श वांछनीय है।

महान्यायवादी ने न्यायालय को बताया कि अधिसूचनाओं की समीक्षा कम से कम साल में एक बार होगी, और न्यायालय ने छह महीने बीतने से पहले समीक्षा माँगी। इससे आगे, न्यायालय ने कहा कि बलों का प्राथमिक काम युद्ध में या बाहरी आक्रमण के विरुद्ध रक्षा है और देश के भीतर लंबी या बहुत बार तैनाती “अलगाव की भावना पैदा कर सकती है”। न्यायालय ने यह भी माना कि सेना की “क्या करें और क्या न करें” सूची बाध्यकारी है, कि बल न्यूनतम होना चाहिए, और कि धारा 6 के तहत मंज़ूरी देते या ठुकराते समय केंद्र को कारण बताने होंगे।

अगला मामला मणिपुर में कथित रूप से मारे गए लोगों के परिवार लाए। 8 जुलाई 2016 को न्यायमूर्ति मदन लोकुर और उदय ललित ने 1997 के फ़ैसले का अनुसरण किया कि बलों द्वारा “अत्यधिक बल या प्रतिशोधात्मक बल” का प्रयोग “अनुमत नहीं है”, अशांत क्षेत्र में और उग्रवादियों के विरुद्ध भी। संघ की ओर से बहस करते हुए महान्यायवादी ने कहा था कि सशस्त्र बलों के कर्मियों के अपराध कोर्ट मार्शल के सामने जाने चाहिए। फ़ैसले ने उत्तर दिया कि “आपराधिक अदालत द्वारा मुक़दमे से पूर्ण उन्मुक्ति की कोई अवधारणा नहीं है”।

अधिसूचनाएँ अब भी छह महीने के चक्र पर चलती हैं। गृह मंत्रालय की अधिसूचना S.O. 1538(E) ने, 30 मार्च 2025 की, मणिपुर को 1 अप्रैल 2025 से छह महीने के लिए अशांत घोषित किया, पाँच ज़िलों के 13 पुलिस थानों के अधीन क्षेत्रों को छोड़कर, जब तक उसे पहले वापस न लिया जाए। यूएनआई ने 25 सितंबर 2026 को बताया कि गृह मंत्रालय की तीन अधिसूचनाओं ने मणिपुर, नगालैंड और अरुणाचल प्रदेश के हिस्सों के लिए यह दर्जा 1 अक्टूबर 2026 से छह महीने के लिए बढ़ाया।