भारताच्या संविधानात युद्ध घोषित करण्याची कोणतीही कार्यपद्धती नाही, आणि १९६१ चे मंत्रिमंडळ नियम सांगतात की युद्धस्थितीची घोषणा मंत्रिमंडळ, पंतप्रधान आणि राष्ट्रपती यांच्याकडे जाते

भारतासाठी युद्ध कोण घोषित करते हे संविधानाचे कोणतेही कलम सांगत नाही. ते आणीबाणीच्या तरतुदींत, कलमे ३५२ आणि ३५८ मध्ये, आणि सातव्या अनुसूचीतील संघ सूचीत येते, जिथे नोंद १ “भारताचे संरक्षण” समाविष्ट करते आणि नोंद १५ मध्ये “युद्ध आणि शांतता” असे लिहिले आहे. प्रत्यक्षात प्रश्नाचे उत्तर देतो तो एक कार्यकारी आदेश, भारत सरकार (कामकाजाचे व्यवहार) नियम, १९६१, ज्याची १३ जानेवारी २०२५ पर्यंत दुरुस्त झालेली प्रत “युद्धस्थितीची सुरुवात किंवा समाप्ती” ही मंत्रिमंडळाने ठरवायच्या प्रकरणांत गणते.

शेजारचा भाग दोन आधीच्या लेखांत येतो: संघाचे कार्यकारी मंडळ कसे रचले आहे आणि अणुहल्ल्याचा आदेश कोण देऊ शकतो. हा लेख बळ वापरण्याच्या निर्णयाचा मागोवा संविधानाच्या मजकुरापासून भारताच्या आत तैनात केलेल्या सैनिकापर्यंत घेतो.

संविधान युद्धाबद्दल काय सांगते, आणि काय सोडते

कलम ५३(२), २६ जानेवारी १९५० पासून अंमलात, संघाच्या संरक्षण दलांची सर्वोच्च कमांड राष्ट्रपतींकडे निहित करते आणि म्हणते की त्या कमांडचा वापर “कायद्याने नियमित केला जाईल”. खंड (३) संसदेला राष्ट्रपतींखेरीज इतर अधिकाऱ्यांना कामे देऊ देतो. constitutionofindia.net वरील आर्काइव्हनुसार, मसुदा खंडावर (मसुदा कलम ४२) १० डिसेंबर १९४८ आणि १६ ऑक्टोबर १९४९ रोजी चर्चा झाली, आणि त्यात अंतिम मजकूर जिथे “संघाच्या” म्हणतो तिथे “भारताच्या” असे होते.

बाकीचा बहुतेक भाग सातव्या अनुसूचीत आहे. कलम २४६(१) नुसार संघ सूचीवर कायदे फक्त संसद करू शकते. भारताचे संरक्षण, त्याची तयारी, “युद्धकाळात ते चालवण्यास साहाय्यक असलेली सर्व कृत्ये” आणि नंतरचे सैन्य विसर्जन नोंद १ अंतर्गत येतात. नोंद २ नौदल, लष्करी आणि हवाई दले आणि संघाची इतर कोणतीही सशस्त्र दले समाविष्ट करते, आणि नोंद १५ युद्ध आणि शांतता. कलम ७३ नुसार संघाची कार्यकारी सत्ता संसद ज्या प्रत्येक बाबीवर कायदा करू शकते तिथवर पोहोचते, म्हणून त्या नोंदी केंद्र सरकार कुठे कृती करू शकते तेही दर्शवतात.

मजकूर काय सोडतो ते म्हणजे कार्यपद्धती. युद्ध कसे सुरू होते, कोण ते जाहीर करते, किंवा संसद आधी मतदान करते का, हे त्यात कुठेही सांगितलेले नाही. कलम ५१ मधील एक मार्गदर्शक तत्त्व राज्याला “आंतरराष्ट्रीय शांतता आणि सुरक्षा यांना चालना” देण्यास सांगते, पण कलम ३७ म्हणते की मार्गदर्शक तत्त्वे कोणतेही न्यायालय अंमलात आणू शकत नाही.

१९६१ मध्ये केलेल्या नियमांनुसार कोण ठरवते

कलम ७४(१) नुसार राष्ट्रपतींनी पंतप्रधानांच्या नेतृत्वाखालील मंत्रिपरिषदेच्या सल्ल्यानुसार वागले पाहिजे, आणि कलम ७५(३) नुसार ती परिषद लोकसभेला उत्तरदायी असते. दैनंदिन कामात कामकाजाचे व्यवहार नियम त्याला नित्यक्रम बनवतात. राष्ट्रपती राजेंद्र प्रसाद यांनी ते १४ जानेवारी १९६१ रोजी राष्ट्रपती भवनातून कलम ७७(३) अंतर्गत जारी केले.

नियम ७ म्हणतो की दुसऱ्या अनुसूचीतील प्रत्येक प्रकरण मंत्रिमंडळाकडे जाते, आणि त्या अनुसूचीची नोंद (e) “युद्धस्थितीचा प्रारंभ किंवा समाप्ती आणि संबंधित बाबींशी संबंधित प्रकरणे” असे नाव घेते. तिच्या शेजारी “कलमे ३५२ ते ३६० अंतर्गत आणीबाणीची घोषणा” आहे. दुसरा टप्पा नियम ८ आणि तिसऱ्या अनुसूचीतून येतो. बाब २७अ, “युद्धस्थितीच्या प्रारंभाची किंवा समाप्तीची घोषणा”, आदेश निघण्याआधी पंतप्रधानांकडे आणि राष्ट्रपतींकडे सादर केली पाहिजे.

संविधान किंवा हे नियम युद्धस्थिती म्हणजे काय ते सांगत नाहीत, किंवा घोषणा कोणत्या स्वरूपात होते तेही सांगत नाहीत. कायदेशीरदृष्ट्या नियम हा आदेश आहे, संसदेचा कायदा नव्हे. नियम ७(ii) पंतप्रधानांना मंत्रिमंडळाने पाहायच्या प्रकरणांच्या यादीत भर घालू किंवा त्यातून वगळू देतो, आणि नियम १२ पंतप्रधानांना नियमांतून “विचलनाला परवानगी किंवा माफी” देऊ देतो.

कमांड कुठे आहे आणि सल्ला कोण देते

पहिल्या अनुसूचीत सुरक्षाविषयक मंत्रिमंडळ समितीला “संरक्षणाशी संबंधित सर्व मुद्दे” आणि कायदा व सुव्यवस्था व अंतर्गत सुरक्षाही दिलेली आहे. त्या समितीने २४ डिसेंबर २०१९ रोजी, पत्र सूचना कार्यालयानुसार, “राजकीय नेतृत्वाला मिळणाऱ्या लष्करी सल्ल्याचा दर्जा वाढवण्यासाठी” संरक्षण दल प्रमुख हे पद निर्माण करण्याचे ठरवले. संरक्षण मंत्रालयात लष्करी व्यवहार विभाग स्थापन झाला, ज्याचे सचिव आणि सेनाप्रमुख समितीचे स्थायी अध्यक्ष संरक्षण दल प्रमुख आहेत. या पदाचे पहिले पदधारक ३१ डिसेंबर २०१९ रोजी नियुक्त झाले.

एक प्रकारचे प्रकरण वेगळ्या मार्गाने जाते. नियम ७ चे तिसरे परंतुक अणु सिद्धांत आणि सामरिक संपत्तीची हाताळणी व तैनाती यांना अणु कमांड प्राधिकरणाच्या राजकीय परिषदेकडे पाठवते, जिचे अध्यक्ष पंतप्रधान आहेत.

संसद कशावर नियंत्रण ठेवते: कायदा, पैसा आणि आणीबाणीचे मत

दले ज्या कायद्यांखाली राहतात ते संसद लिहिते. कलम ३३, ११ सप्टेंबर १९८४ पासूनच्या सध्याच्या स्वरूपात, मूलभूत हक्क सशस्त्र दलांच्या सदस्यांना किती लागू व्हावेत ते संसदेला ठरवू देते, “त्यांची कर्तव्ये योग्यरीत्या पार पडावीत आणि शिस्त राखली जावी यासाठी”. लष्कर कायदा, १९५०, हा असा एक कायदा. लष्करी कायदा फक्त एकाच कलमात येतो, कलम ३४, ज्यात फक्त इतकेच म्हटले आहे की लष्करी कायदा लागू असलेल्या क्षेत्रात सुव्यवस्था राखण्यासाठी किंवा पुनर्स्थापित करण्यासाठी कृती करणाऱ्या कोणाचेही संसद संरक्षण करू शकते, किंवा तिथे दिलेल्या शिक्षा वैध ठरवू शकते. लष्करी कायदा म्हणजे काय किंवा तो कोण घोषित करू शकते हे संविधान सांगत नाही.

पैसा हे दुसरे साधन. कलम ११३(२) नुसार लोकसभा अनुदान मागणीला संमती देऊ शकते, ती नाकारू शकते किंवा कमी करू शकते, आणि कलम ११४ नंतर विनियोजन विधेयक आवश्यक करते. संरक्षण मंत्रालयाने १ फेब्रुवारी २०२६ रोजी २०२६ ते २०२७ साठी ७.८५ लाख कोटी रुपयांचे वाटप जाहीर केले, जे त्याने अंदाजित GDP च्या २ टक्के आणि मागील वर्षीच्या अर्थसंकल्पीय अंदाजापेक्षा १५.१९ टक्के जास्त असे सांगितले. संरक्षण हा केंद्र सरकारच्या खर्चाचा १४.६७ टक्के होता, कोणत्याही मंत्रालयाचा सर्वात मोठा वाटा, असे मंत्रालयाने म्हटले. केंद्रीय अर्थसंकल्प कसा संमत होतो यात ते टप्पे समजावले आहेत.

तिसरे साधन कलम ३५२ आहे. भारताची सुरक्षा “युद्ध किंवा बाह्य आक्रमण किंवा सशस्त्र बंड” यामुळे धोक्यात असेल तेव्हा राष्ट्रपती राष्ट्रीय आणीबाणी घोषित करू शकतात, आणि लढाई सुरू होण्याआधी निकटच्या धोक्यावरही करू शकतात, पण संघ मंत्रिमंडळाचा निर्णय राष्ट्रपतींना लेखी कळवल्यानंतरच. दोन्ही सभागृहांनी एका महिन्यात मान्यता दिली पाहिजे. आणीबाणीच्या तरतुदींवर स्वतंत्र लेख आहे. पत्र सूचना कार्यालयाच्या आणीबाणीच्या कालरेषेनुसार १९७५ पूर्वीच्या घोषणा १९६२ मधील चीनसोबतच्या आणि १९७१ मधील पाकिस्तानसोबतच्या युद्धांच्या वेळी झाल्या. गृह मंत्रालयाच्या १९६७ ते १९६८ च्या अहवालानुसार चिनी आक्रमणानंतरची २६ ऑक्टोबर १९६२ ची घोषणा १० जानेवारी १९६८ रोजी रद्द होईपर्यंत चालू राहिली. त्याच्या १९७७ ते १९७८ च्या अहवालात ३ डिसेंबर १९७१ ची घोषणा २७ मार्च १९७७ रोजी रद्द झाल्याची नोंद आहे.

दले वापरण्याआधी संसदेचे मत घेणे कोणतेही कलम आवश्यक करत नाही. मे २०२५ मधील ऑपरेशन सिंदूरनंतर, ज्याचा स्वतंत्र वृत्तांत आहे, लोकसभेत विशेष चर्चा झाली. पत्र सूचना कार्यालयाची प्रसिद्धीपत्रके संरक्षणमंत्री २८ जुलै २०२५ रोजी आणि गृहमंत्री २९ जुलै रोजी बोलल्याचे नोंदवतात. आपल्या निवेदनात संरक्षणमंत्र्यांनी सभागृहाला सांगितले की २२ एप्रिल २०२५ च्या पहलगाम हल्ल्यानंतर पंतप्रधानांनी उच्चस्तरीय बैठक घेतली आणि सशस्त्र दलांना निर्णायक कारवाईचे स्वातंत्र्य देण्यात आले, आणि सशस्त्र दलांनी ६ आणि ७ मे रोजी ऑपरेशन सुरू केले.

दले भारताच्या आत सेवा करतात तेव्हा

कलम ३५५ नुसार “प्रत्येक राज्याचे बाह्य आक्रमण आणि अंतर्गत अशांततेपासून संरक्षण करणे” हे संघाचे कर्तव्य आहे. संघ सूचीतील नोंद २अ, जी ४२ व्या दुरुस्तीने ३ जानेवारी १९७७ पासून जोडली, संसदेला कोणत्याही राज्यात संघाची सशस्त्र दले “नागरी सत्तेच्या मदतीसाठी” तैनात करण्याबाबतचा अधिकार देते, म्हणजे निवडून आलेल्या राज्य सरकारला आणि त्याच्या पोलिसांना मदत करणे. राज्य सूचीतील नोंद १, सार्वजनिक सुव्यवस्था, तेच क्षेत्र वगळते, म्हणून राज्य विधिमंडळ त्यावर कायदा करू शकत नाही.

त्या दुरुस्तीने कलम २५७अ ही घातले, ज्याने, सर्वोच्च न्यायालयाने केलेल्या उद्धरणानुसार, केंद्र सरकारला “कोणत्याही राज्यातील कायदा आणि सुव्यवस्थेच्या कोणत्याही गंभीर परिस्थितीत” दले तैनात करू दिली आणि त्यांना राज्याच्या नियंत्रणाबाहेर ठेवले. नंतरच्या ४४ व्या दुरुस्तीने ते २० जून १९७९ पासून वगळले.

फौजदारी प्रक्रिया कायदा रोजचा मार्ग देतो. भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता, २०२३, १ जुलै २०२४ पासून अंमलात आणि तिच्या कलम ५३१ ने फौजदारी प्रक्रिया संहिता निरसित करणारी, तो मार्ग कलमे १४९ ते १५१ मध्ये ठेवते. बेकायदेशीर जमाव अन्यथा पांगवता येत नसेल आणि सार्वजनिक सुरक्षेसाठी ते आवश्यक असेल, तर जिल्हा दंडाधिकारी किंवा त्यांनी अधिकृत केलेले कार्यकारी दंडाधिकारी सशस्त्र दलांना तो पांगवायला लावू शकतात. सैन्याची कमांड ज्याच्याकडे असेल तो “त्याला योग्य वाटेल त्या पद्धतीने” आज्ञा पाळतो, पण कामाला जितकी आवश्यक असेल तितकेच “कमीतकमी बळ वापरले पाहिजे आणि व्यक्ती व मालमत्तेला कमीतकमी इजा केली पाहिजे”. कलम १५० अशा प्रकरणाचा विचार करते जिथे कोणताही दंडाधिकारी गाठता येत नाही, आणि ते शक्य झाल्यावर अधिकाऱ्याने एकाशी संपर्क साधला पाहिजे. कलम १५१ केंद्र सरकारच्या मंजुरीशिवाय अशा कृत्यांसाठी सशस्त्र दल कर्मचाऱ्यांवर खटला भरण्यास मनाई करते.

सशस्त्र दल (विशेष अधिकार) कायद्याबद्दल सर्वोच्च न्यायालय काय म्हणाले

दुसरा मार्ग म्हणजे सशस्त्र दल (विशेष अधिकार) कायदा, १९५८. त्याच्या कलम ३ अंतर्गत राज्याचे राज्यपाल, केंद्रशासित प्रदेशाचे प्रशासक किंवा १९७२ पासून केंद्र सरकार, नागरी सत्तेच्या मदतीसाठी सशस्त्र दले वापरणे आवश्यक आहे असे मत असेल तेव्हा एखादे क्षेत्र अशांत घोषित करू शकतात. कलम ४ नंतर अधिकाऱ्यांना, त्यांना आवश्यक वाटेल तशा इशाऱ्यानंतर, पाच किंवा अधिक लोकांच्या जमावबंदीचा किंवा शस्त्रे बाळगण्यावरील बंदीचा आदेश मोडणाऱ्या कोणावरही “मृत्यू घडेपर्यंतसुद्धा” बळ वापरू देते. ते वॉरंटशिवाय अटक करणे, जागेची झडती घेणे आणि शस्त्रसाठे नष्ट करणे यांचीही परवानगी देते. पहिला अधिकार राज्याच्या नागरी प्राधिकरणांनी काढलेल्या प्रतिबंधात्मक आदेशावर अवलंबून असतो, असे न्यायालयाने नमूद केले. कलम ६ केंद्र सरकारच्या पूर्व मंजुरीशिवाय खटला भरण्यास मनाई करते.

पाच न्यायाधीशांच्या घटनापीठाने २७ नोव्हेंबर १९९७ रोजी नागा पीपल्स मूव्हमेंट ऑफ ह्यूमन राइट्स विरुद्ध भारत संघ (Naga People’s Movement of Human Rights v. Union of India) मध्ये हा कायदा वैध ठरवला. याचिकाकर्त्यांच्या वकिलांनी युक्तिवाद केला की कायदा मूलतः सार्वजनिक सुव्यवस्था, राज्याचा विषय, सशस्त्र दलांच्या हाती देतो, तैनाती राज्याच्या नियंत्रणातच राहिली पाहिजे, आणि त्याने कलम ३५२ मधील मर्यादा टाळल्या. संघाने कलम ३५५ च्या कर्तव्यावरून युक्तिवाद केला. अधिकार नोंद २अ मधून येतो, असे न्यायालयाने ठरवले, आणि कायदा दलांना “नागरी सत्तेची जागा घेऊ देत नाही किंवा तिचा पर्याय बनू देत नाही”, कारण “मदत” या शब्दात नागरी प्राधिकरणाचे काम चालू राहते हे गृहीत आहे. केंद्र राज्याशी सल्लामसलत न करता क्षेत्र अशांत घोषित करू शकते, पण सल्लामसलत इष्ट आहे, असे त्याने ठरवले.

अधिसूचनांचा आढावा किमान वर्षातून एकदा घेतला जाईल असे महान्यायवाद्यांनी न्यायालयाला सांगितले, आणि सहा महिने उलटण्याआधी आढावा घ्यावा असे न्यायालयाने सांगितले. त्यापलीकडे, दलांचे मुख्य काम युद्धातील किंवा बाह्य आक्रमणाविरुद्धचे संरक्षण आहे, आणि देशात प्रदीर्घ किंवा खूप वारंवार तैनाती “परकेपणाची भावना निर्माण करण्याची शक्यता आहे”, असे न्यायालय म्हणाले. लष्कराचे “काय करावे आणि काय करू नये” बंधनकारक आहे, बळ कमीतकमी असले पाहिजे, आणि कलम ६ अंतर्गत मंजुरी देताना किंवा नाकारताना केंद्राने कारणे दिली पाहिजेत, असेही न्यायालयाने ठरवले.

मणिपूरमध्ये कथितरीत्या मारल्या गेलेल्यांच्या कुटुंबांनी पुढचे प्रकरण आणले. ८ जुलै २०१६ रोजी न्यायमूर्ती मदन लोकूर आणि उदय ललित यांनी १९९७ च्या निकालाचे अनुसरण केले की दलांनी “अवाजवी बळ किंवा सूडात्मक बळ” वापरणे, अशांत क्षेत्रातही आणि अतिरेक्यांविरुद्धही, “परवानगीयोग्य नाही”. संघाच्या वतीने युक्तिवाद करताना महान्यायवादी म्हणाले होते की सशस्त्र दल कर्मचाऱ्यांचे गुन्हे कोर्ट मार्शलसमोर येतात. निकालाने उत्तर दिले की “फौजदारी न्यायालयाच्या खटल्यापासून निरपेक्ष प्रतिकारशक्तीची संकल्पना नाही”.

अधिसूचना अजूनही सहा महिन्यांच्या चक्रानुसार निघतात. गृह मंत्रालयाच्या ३० मार्च २०२५ च्या अधिसूचना S.O. १५३८(E) ने मणिपूर १ एप्रिल २०२५ पासून सहा महिन्यांसाठी अशांत घोषित केले, पाच जिल्ह्यांतील १३ पोलीस ठाण्यांखालील क्षेत्रे वगळून, आधी मागे घेतले नाही तर. UNI ने २५ सप्टेंबर २०२६ रोजी कळवले की गृह मंत्रालयाच्या तीन अधिसूचनांनी मणिपूर, नागालँड आणि अरुणाचल प्रदेशातील काही भागांसाठी १ ऑक्टोबर २०२६ पासून सहा महिन्यांसाठी हा दर्जा नूतनीकृत केला.