قدمت شبكة NALSA خدمات قانونية مجانية لـ20.08 لاخ شخص في 2025-26، وفصلت لوك أدالت الوطنية الأربع لعام 2025 في 14.84 كرور قضية

أحصت سلطة الخدمات القانونية الوطنية (NALSA) 20,07,776 شخصا، نحو 20 لاخ، مستفيدين من الخدمات القانونية المجانية بين أبريل 2025 ومارس 2026، مقابل 16,57,527 في 2024-25. ويضع بيان NALSA للسنة أكبر الفئات عند 5,57,772 شخصا محتجزا و4,14,795 امرأة، مع 1,47,320 من الطبقات المصنفة و1,47,932 من القبائل المصنفة.

لوك أدالت (Lok Adalat)، منتديات التسوية التي تديرها NALSA أيضا، تعمل بمقياس مختلف. وتسجل تقارير NALSA عن لوك أدالت الوطنية الأربع لعام 2025 (8 مارس و10 مايو و13 سبتمبر و13 ديسمبر) فصلا في 14,84,25,050 قضية، أي 14.84 كرور، بتسويات قيمتها 72,133 كرور روبية. وهذان الرقمان الإجماليان من جمع tuput للتقارير الأربعة. أما آخر جلسة نشرتها NALSA بحلول 15 أكتوبر 2026، المنعقدة في 9 مايو 2026، فقد فصلت في 3,91,30,051 من 4,90,33,256 قضية نظرت فيها. ويلاحظ تقريرها أن تسع ولايات وأقاليم اتحادية عقدت جلساتها في مواعيد لاحقة، من 13 يونيو إلى 11 يوليو 2026.

كيف صار مبدأ توجيهي حقا قانونيا

تطلب المادة 39A من الدولة أن “تكفل أن يعزز تشغيل النظام القانوني العدالة على أساس تكافؤ الفرص” وأن توفر مساعدة قانونية مجانية كي لا تُحرم فرص نيل العدالة “على أي مواطن بسبب العجز الاقتصادي أو غيره”. وأضافها البرلمان بالتعديل الثاني والأربعين لعام 1976 إلى المبادئ التوجيهية في الجزء الرابع، التي لا تستطيع المحاكم إنفاذها مباشرة. وتغطي مقالتنا عن المبادئ التوجيهية ذلك الجزء. وتقول المادة 22(1) على نحو منفصل إنه لا يجوز حرمان الموقوف من حق “أن يستشير محاميا من اختياره وأن يدافع عنه”.

حوّلت المحكمة العليا المبدأ التوجيهي إلى واجب واجب النفاذ عبر المادة 21، الحق في الحياة والحرية الشخصية (انظر شرح الحقوق الأساسية). وفي قضية حسينارا خاتون ضد وزير داخلية ولاية بيهار (Hussainara Khatoon v. Home Secretary, State of Bihar)، وهي أمر صدر في 19 أبريل 1979، سجلت هيئة برئاسة القاضي ب. ن. بهاغواتي أن بيهار أفرجت عن 70 سجينا قيد المحاكمة، أي أشخاصا سُجنوا في انتظار محاكمتهم، بقوا في السجن مدة أطول من أقصى عقوبة كان يمكن أن تصدر بحقهم لو أدينوا. ويسجل ملخص الأمر ما قضت به المحكمة من أن على كل حكومة ولاية أن توفر خدمات قانونية مجانية لمتهم يخاطر بفقدان حريته ولا يقدر على محام، حيث تقتضي ذلك حاجات العدالة، وأن محاكمة بدونها قد تكون باطلة بموجب المادة 21. ووجهت المحكمة أيضا القضاة الجزئيين إلى أن يبلغوا من يُحتجز قيد المحاكمة 90 يوما أو 60 يوما، بحسب الحال، بأن له أن يطلب الإفراج بكفالة، وأن يتأكدوا من توفر محام على نفقة الدولة يساعده على التقدم بالطلب.

وفي 19 ديسمبر 1980 عادت المحكمة إلى الموضوع في قضية خاتري ضد ولاية بيهار (Khatri v. State of Bihar). ويسجل ملخص ESCR-Net لذلك الحكم أن المحكمة وصفت الخدمات القانونية بأنها “عنصر جوهري في إجراء معقول وعادل وسليم لمن يُتهم بجريمة”، وقضت بأن الولاية لا تستطيع أن تعفي نفسها بحجة نقص الأموال.

وجاء التنفيذ بعد ذلك. ففي 1980 بدأت لجنة وطنية برئاسة القاضي بهاغواتي، هي لجنة تنفيذ برامج المساعدة القانونية (CILAS)، الإشراف على برامج الولايات. وأقر البرلمان قانون سلطات الخدمات القانونية في 1987 ليمنحها أساسا قانونيا موحدا. وعُدّل في 1994، وأخطرت حكومة المركز بنفاذه في 9 نوفمبر 1995، وهو التاريخ الذي تحييه NALSA الآن يوما للخدمات القانونية.

سلسلة سلطات من المحكمة العليا إلى التالوك

تجعل المادة 3 من القانون رئيس قضاة الهند الراعي الأعلى لـNALSA، ويتولى رئاستها التنفيذية قاض حالي أو متقاعد في المحكمة العليا. وفي كل ولاية سلطة للخدمات القانونية في الولاية يرأسها رئيس قضاة محكمتها العليا. وتضع المادة 9 سلطة للخدمات القانونية في المقاطعة في كل مقاطعة تحت قاضي المقاطعة، وتحتها لجنة تالوك يرأسها قاض كبير.

وأحصى فيلم NALSA نفسه، الذي عُرض في مؤتمرها في نوفمبر 2025، 37 سلطة ولاية و707 سلطات مقاطعات و2,440 لجنة تالوك وأكثر من 12,000 عيادة خدمات قانونية. وأحصى أيضا 48,499 محاميا في القائمة المعتمدة، وهم محامون مقيدون لتولي القضايا المسندة، و48,380 متطوعا شبه قانوني، وهم من أهل المحلة مثل معلمين متقاعدين وعاملات أنغنوادي (مراكز رعاية الأطفال) تدربهم سلطات الولايات ليساعدوا جيرانهم على الوصول إلى المكتب المناسب.

ويموّل البرلمان ذلك بموجب المادة 14 من القانون. وتسجل حسابات NALSA لعام 2024-25 منحة قدرها 200 كرور روبية من وزارة القانون والعدل للصندوق الوطني للمساعدة القانونية، و147.93 كرور روبية أخرى لبرنامج محامي الدفاع في المساعدة القانونية الموصوف أدناه.

من يستحق وكيف يقدم الطلب

تسرد المادة 12 الفئات المستحقة: أفراد الطبقات المصنفة والقبائل المصنفة، وضحايا الاتجار بالبشر أو العمل القسري بلا أجر (بيغار، وتحظره المادة 23)، والنساء، والأطفال، وذوو الإعاقة، وضحايا الكوارث الجماعية أو العنف العرقي أو فظائع الطبقات أو الكوارث الصناعية، وعمال الصناعة، وكل من هو محتجز، بما في ذلك في دار للأحداث أو مستشفى للأمراض النفسية. وتقول NALSA إن النساء يستحققن بصرف النظر عن الدخل. ويستحق الباقون إذا كان دخلهم دون سقف تحدده الولاية: 3 لاخ روبية في السنة في 24 من 37 ولاية وإقليما اتحاديا في جدول NALSA، نزولا إلى 25,000 روبية في ميزورام و15,000 في دادرا وناغار هافيلي. وفي قضية أمام المحكمة العليا السقف 5 لاخ روبية.

وتضيف المادة 13 اختبارا واحدا، هو أن تقتنع السلطة بأن لدى الطالب قضية ظاهرة الوجاهة (prima facie)، أي قضية تبدو قابلة للجدل من ظاهرها، ليرفعها أو يدافع فيها. وتقول أيضا إن إقرارا مشفوعا بيمين عن الدخل قد يكفي ما لم يكن لدى السلطة سبب لعدم تصديقه.

يمكن تقديم الطلب على ورقة عادية أو على استمارة أو عبر الإنترنت في nalsa.gov.in أو شفويا لمتطوع شبه قانوني. وبموجب لوائح NALSA لعام 2010 يجب البت فورا وفي مدة لا تتجاوز 7 أيام من الاستلام، ويجوز استئناف الرفض أمام الرئيس التنفيذي للسلطة. وتقول NALSA إن المساعدة تمتد من أول محكمة إلى المحكمة العليا وتشمل محاميا ورسوم المحكمة ونفقات الشهود والصياغة والترجمة والنسخ المصدقة، في أي مرحلة من مراحل القضية. وتشمل الصياغة التماس الإذن الخاص بالاستئناف، وهو طريق المحكمة العليا الذي يشرحه كيف تصل القضية إلى المحكمة العليا.

لوك أدالت: تسوية بقوة حكم قضائي

لوك أدالت، أي حرفيا محكمة الشعب، هيئة تساعد الطرفين على التوصل إلى تسوية. وبموجب المادة 19 يجوز لها أن تنظر في أي قضية معلقة أمام محكمة وفي أي نزاع لم يُرفع بعد، عدا الجريمة التي لا يسمح القانون بالتصالح فيها، أي تسويتها بين الطرفين. وأعضاؤها يعملون موفقين فقط. وتضم الهيئة قاضيا أو موظفا قضائيا حاليا أو متقاعدا، ينضم إليه محام أو أخصائي اجتماعي أو كلاهما. وعُقدت أول لوك أدالت في الهند في أونا بمقاطعة جوناغاد في غوجارات في 14 مارس 1982، بحسب الرئيس التنفيذي لسلطة الخدمات القانونية في غوجارات، متحدثا في مؤتمر 2025.

ميزتان تعطيان المنتدى وزنه. فالمادة 21 تعدّ كل قرار حكما صادرا عن محكمة مدنية، نهائيا وملزما لجميع الأطراف، بلا استئناف. ومن لا يرضى بالتسوية يستطيع أن يرفع بدلا منها قضية في المحكمة العادية. ولا تُدفع رسوم محكمة في لوك أدالت، بينما تُرد الرسوم المدفوعة سلفا في قضية أُحيلت إليها حين تُسوّى.

تنعقد لوك أدالت الوطنية في يوم واحد في كل محكمة من المحكمة العليا إلى التالوك، ويقول التقرير السنوي لـNALSA إن أربعا تُعقد كل سنة. ويذكر تقرير 2024-25 أن الأربع في 2024 فصلت في أكثر من 10.45 كرور قضية، منها 8.7 كرور قبل التقاضي، أي نزاعات لم تصل بعد إلى محكمة. وفي 2025 كان نحو 85 في المئة من حالات الفصل في الجلسات الأربع من مسائل ما قبل التقاضي، 12,65,89,535 من 14,84,25,050 بحسب جمع tuput لتقارير NALSA. ويسرد التقرير السنوي المسائل المنظورة: القضايا الجنائية القابلة للتصالح، واسترداد القروض المصرفية، ومطالبات حوادث السيارات، وارتداد الشيكات، ونزاعات العمل، وقضايا الإيرادات، والنزاعات الزوجية وغيرها.

ويؤثر هذا التقسيم في أي مقارنة بالمحاكم. فقد أظهرت الشبكة الوطنية للبيانات القضائية 5,15,26,829 قضية معلقة في محاكم المقاطعات والتالوك في 14 أكتوبر 2026. ومعظم ما تفصل فيه لوك أدالت الوطنية لم يكن في ذلك الطابور أصلا، فالرقمان ليسا قبلا وبعدا. ويعرض دليلنا إلى تنظيم المحاكم الهندية أرقام التراكم كاملة.

لوك أدالت الدائمة وتيلي لو ومحامو الدفاع المتفرغون

تتيح المادة 22B لسلطة ولاية أن تنشئ لوك أدالت دائمة لخدمات المنفعة العامة: النقل والبريد والهاتف وإمدادات الكهرباء والماء والصرف الصحي والمستشفيات والتأمين. ويرأسها قاضي مقاطعة أو قاض أعلى رتبة، ومعه عضوان من ذوي الخبرة في خدمات المنفعة. وتُقبل النزاعات حتى 10 لاخ روبية، ويجب أن يتقدم الطرف بطلبه قبل اللجوء إلى المحكمة. وهي توفّق أولا، فإن لم يتفق الطرفان جاز لها أن تحسم النزاع بنفسها، وهو ما لا تستطيعه لوك أدالت العادية. وفي مؤتمر NALSA لعام 2025 أفاد متحدث في جلسة لوك أدالت الدائمة بنحو 13,11,345 تسوية من 14,25,119 قضية وردت على مدى عشر سنوات.

وتبدأ تيلي لو (Tele-Law) من هاتف أو شاشة. فقد أطلقتها إدارة العدل في 20 أبريل 2017 في 1,800 مركز خدمة مشتركة في 170 مقاطعة من 11 ولاية، وهي تربط المتصل بالفيديو أو الهاتف بمحام من القائمة المعتمدة لتلقي المشورة قبل رفع أي قضية. وبحلول 30 أغسطس 2023 كانت تعمل من 2,50,000 مركز بـ50.33 لاخ مستفيد وهدف معلن قدره 1 كرور بحلول 2026. وتبعها تطبيق للهاتف في 13 نوفمبر 2021 يعمل بالإنجليزية وبكل اللغات المصنفة الاثنتين والعشرين. وأظهرت بوابة تيلي لو 1,14,30,748 استشارة أُتيحت حتى 30 سبتمبر 2026، فتجاوز الرقم هدف الـ1 كرور.

وفي القضايا الجنائية بدأت NALSA نظام محامي الدفاع في المساعدة القانونية عام 2019 تجربة في 17 مقاطعة. وصار برنامجا ضمن القطاع المركزي في مارس 2023. وفي كل مكتب مقاطعة محامو دفاع متفرغون يتولون التوقيف والكفالة والمحاكمة والاستئناف للمتهمين المستحقين. ويسرد التقرير السنوي لـNALSA 586 محاميا رئيسا و1,047 نائب رئيس و1,952 مساعدا للدفاع حتى مارس 2025، و72,437 زيارة للسجون خلال 2024-25. وبين يناير وأغسطس 2025 قدمت NALSA مساعدة قانونية لأكثر من 1.57 لاخ سجين، بحسب فيلم مؤتمرها.

ثغرات سمّاها مؤتمر المنظومة نفسها

كان مؤتمر نوفمبر 2025 صريحا بشأن أوجه التقصير. فقالت قاضية في المحكمة العليا ترأست الجلسة عن محامي القائمة المعتمدة، وكانت هي نفسها محامية في القائمة من 1998 إلى 2008، في ملخص تقرير المؤتمر، إن المساعدة القانونية الجيدة لا تزال حلما بعيدا رغم وجود مكاتب على كل مستوى، وسمّت أسبابا هي تفاوت الاعتماد وضعف التدريب وهياكل أتعاب منفّرة. وأضافت أن “المساعدة القانونية للفقراء لا تعني مساعدة قانونية رديئة”. وذكر متحدث آخر، هو رئيس قضاة محكمة عليا، البنجاب وهاريانا، حيث يتقاضى محامو القائمة 20,000 روبية في قضية متنازع عليها أمام المحكمة العليا للولاية و10,000 في قضية غير متنازع عليها، ورحّبت رئيسة الجلسة بتلك الأتعاب الأعلى.

وتظهر لوك أدالت الدائمة التفاوت نفسه. فقد سجلت مديرة جلسة لوك أدالت الدائمة، وهي موظفة في NALSA، وجودها في 22 ولاية وإقليما اتحاديا، و15 لم تنشئها بعد. وأفادت بشغور 98 منصب رئيس و181 منصب عضو في 16 منها، وبنسب تسوية تتراوح بين 83 في المئة في بعض الأماكن ودون 10 في المئة في أخرى. وقدّر الرئيس التنفيذي لسلطة ولاية واحدة التغطية بـ382 من مقاطعات الهند الـ780، وتخدم كل لوك أدالت دائمة في المتوسط 3.7 مليون شخص.

وتُظهر حسابات NALSA لعام 2024-25 أن 33.26 كرور روبية من منحة محامي الدفاع البالغة 147.93 كرور روبية التي أُفرجت لسلطات الولايات انقضت وعادت إلى حكومة الهند.