تمنح المادة 239AA، النافذة منذ 1 فبراير 1992، دلهي جمعية تشريعية منتخبة مباشرة من 70 مقعدا، وتحدد أحكام المحكمة العليا في 2018 و2023 وقانون صدر في 11 أغسطس 2023 الخط الفاصل بين الحكومة المنتخبة ونائب الحاكم

دلهي هي الإقليم الاتحادي الوحيد الذي يوجب الدستور نفسه وجود جمعية منتخبة ومجلس وزراء له، وهي نقطة أكدتها هيئة دستورية من خمسة قضاة في المحكمة العليا في 11 مايو 2023. والمتطلب هو المادة 239AA، النافذة منذ 1 فبراير 1992. والإقليم الاتحادي جزء من الهند يديره الاتحاد بدل حكومة ولاية، وتقول المادة 239 إن الرئيس، ما لم يقرر البرلمان خلاف ذلك، يدير كل إقليم عبر مدير، ضمن اتحاد الولايات الهندي. وفي دلهي هذا المدير هو نائب الحاكم (Lieutenant Governor)، والخط الفاصل بين صلاحياته وصلاحيات الحكومة المنتخبة بلغ المحكمة العليا في 2018 و2023 و2024.

وحجة كل طرف أدناه مأخوذة من الأحكام ومن قانون البرلمان لعام 2023 وبيان أهدافه وأسبابه.

ما تمنحه المادة 239AA لدلهي وما تبقيه مع الاتحاد

أدرج التعديل التاسع والستون المادتين 239AA و239AB اعتبارا من 1 فبراير 1992، بحسب طبعة إدارة التشريع من الدستور. وأعادت الفقرة (1) تسمية الإقليم الاتحادي إقليم العاصمة الوطنية دلهي وسمّت مديره نائب الحاكم. وتنص الفقرة (2) على جمعية تشريعية يُختار أعضاؤها بانتخاب مباشر، ويحدد البرلمان عدد المقاعد بقانون. ولها اليوم 70 مقعدا، 12 منها محجوزة للطبقات المصنفة، وأدرج السجل الانتخابي النهائي في 6 يناير 2025 ما مجموعه 1,55,37,634 ناخبا، أي نحو 1.55 كرور، بحسب لجنة الانتخابات. وترسل دلهي أيضا سبعة أعضاء إلى لوك سابها وثلاثة إلى راجيا سابها، وبموجب التوضيح الملحق بالمادة 54 يصوت أعضاء جمعيتها المنتخبون في انتخاب الرئيس.

ويجوز لجمعية دلهي أن تسن قوانين في قائمة الولايات والقائمة المشتركة عدا ثلاثة مواضيع: البند 1 (النظام العام) والبند 2 (الشرطة) والبند 18 (الأراضي)، إضافة إلى البنود من 64 إلى 66 (الجرائم والمحاكم والرسوم) بقدر ما تتصل بتلك الثلاثة. ومقالنا عن الجدول السابع يشرح القوائم. ويحتفظ البرلمان بسلطة سن القوانين في أي موضوع للإقليم. وإن تعارض قانون من الجمعية مع قانون من البرلمان غلب قانون البرلمان، إلا إذا حُفظ قانون الجمعية للرئيس ونال موافقته، وحتى حينئذ يستطيع البرلمان أن يشرّع في الموضوع نفسه لاحقا (الفقرة 3).

وتتناول الفقرة (4) السلطة التنفيذية. فمجلس وزراء لا يزيد على عشرة في المئة من أعضاء الجمعية، أي سبعة من 70، يرأسه رئيس وزراء دلهي، يعاون نائب الحاكم ويشير عليه في المواضيع التي تستطيع الجمعية التشريع فيها، “إلا بقدر ما يُطلب منه، بموجب أي قانون أو استنادا إليه، أن يتصرف وفق تقديره”. وبموجب الفقرتين (5) و(6) يعيّن الرئيس رئيس الوزراء، وبمشورته الوزراء الآخرين، ويكون المجلس مسؤولا بالتضامن أمام الجمعية.

وإذا اختلف نائب الحاكم والوزراء في أي أمر أحاله إلى الرئيس وعمل بقرار الرئيس. وإذا رأى أمرا عاجلا جاز له أن يتصرف فورا والإحالة معلقة. وتضيف المادة 239AB أن للرئيس أن يعلق أحكام المادة 239AA إذا تعذر تسيير إدارة الإقليم بموجبها، أو إذا كان التعليق “ضروريا أو مناسبا”؛ ونظيرتها في الولايات المادة 356.

كيف جاءت حكومة منتخبة إلى دلهي

كانت دلهي ولاية من الفئة C بموجب قانون حكومة ولايات الفئة C لعام 1951، ولها مجلس تشريعي ومجلس وزراء، بحسب حكم 2023. وأنهى قانون التعديل السابع للدستور لعام 1956 الفئة C وأنشأ أقاليم اتحادية يديرها الرئيس عبر مديرين. وفي 1966 أنشأ قانون إدارة دلهي مجلسا حضريا من 56 عضوا منتخبا، إضافة إلى خمسة يعيّنهم المركز، له حق مناقشة المسائل وتقديم التوصيات، كما يسجل حكم 2018.

وعيّن الاتحاد لجنة بالاكريشنان في 24 ديسمبر 1987. وأوصت اللجنة بأن تبقى دلهي إقليما اتحاديا له جمعية تشريعية ومجلس وزراء مسؤول أمامها، وبأن يدخل الترتيب في الدستور ليمنح العاصمة “مكانة خاصة بين الأقاليم الاتحادية”. ويسجل بيان الأهداف والأسباب للتعديل التاسع والستين تلك التوصيات. ولاحظت المحكمة في 2023 أن المادة 239A، التي تشمل بودوتشيري، تقول إن للبرلمان أن “يُنشئ” هيئة تشريعية هناك، بينما تنشئ المادة 239AA هيئة دلهي في الدستور نفسه.

ما حسمه حكم 2018

أصدرت هيئة دستورية من خمسة قضاة ثلاثة آراء في 4 يوليو 2018 في قضية Government of NCT of Delhi v. Union of India. وقد وصفت الأغلبية، التي كتبها رئيس القضاة ديباك ميسرا باسمه وباسم زميلين، وضع دلهي بأنه “فريد من نوعه، فئة قائمة بذاتها” (sui generis). وقضت بأن دلهي لا تُعامل ولاية، وأن نائب الحاكم ليس حاكما لكنه يبقى مديرا “بمعنى محدود”.

وفي كيفية عمل الطرفين معا، قضت الأغلبية بأن نائب الحاكم ملزم بمعاونة مجلس الوزراء ومشورته ما لم يحل أمرا إلى الرئيس، وبأن عبارة “أي أمر” في الاستدراك من الفقرة (4) لا يجوز أن يُستنتج منها أنها تعني “كل أمر”. وعلى الوزراء أن يبقوه على علم بالقرارات، لكن الأغلبية قضت بأن موافقته غير مطلوبة. وللاتحاد السلطة التنفيذية الحصرية على المواضيع الثلاثة المستثناة، وللمجلس هذه السلطة على الباقي.

ويتصرف حاكم الولاية بمشورة إلا حيث يوجب الدستور التقدير، كما يشرح مقالنا عن ما يفعله الحاكم. وينشأ تقدير نائب الحاكم حيثما يوجبه “أي قانون”، وهي نقطة أعادت المحكمة تأكيدها في 2024.

مسألة الخدمات، من 2015 إلى 2023

“الخدمات” هي البند 41 من قائمة الولايات، “الخدمات العامة للولايات؛ لجنة الخدمة العامة للولاية”، وهي تقرر من يعيّن الموظفين وينقلهم ويؤدبهم، ومنهم موظفو الخدمة الإدارية الهندية (IAS) وسائر الخدمات لعموم الهند، التي يصفها مقالنا عن الخدمة المدنية. وأمر إشعار من وزارة الداخلية في 21 مايو 2015 بأن يمارس نائب الحاكم صلاحيات الحكومة المركزية في النظام العام والشرطة والأراضي والخدمات، بتفويض من الرئيس. وعللت ذلك بأن دلهي لا خدمات عامة لها للولاية. وأيدته محكمة دلهي العليا في 4 أغسطس 2016. وأحالت هيئة من قاضيين الطعون إلى هيئة دستورية في 15 فبراير 2017.

وبعد حكم 2018 فصل قاضيان في الطعون في 14 فبراير 2019 واختلفا في هل تقع الخدمات خارج مجال الجمعية والحكومة. وفي مارس 2021 عدّل البرلمان قانون 1991 بحيث تعني “الحكومة” في أي قانون للجمعية نائب الحاكم، كما تسجل PRS. وأحالت هيئة من ثلاثة قضاة تلك المسألة الوحيدة إلى هيئة أكبر في 6 مايو 2022، وفصل فيها خمسة قضاة في 11 مايو 2023.

وكانت قضية الاتحاد، كما يسجلها الحكم، من جزأين. الأول أن البند 41 لا ينطبق على إقليم اتحادي لأنه لا يمكن أن تكون له خدمة عامة للولاية ولا لجنة خدمة عامة للولاية. والثاني أن مكانة دلهي عاصمةً وطنية تعني أن على الاتحاد أن يتحكم في الخدمات ليفي بمسؤولياته الوطنية والدولية. وأما لدلهي، فاحتج المحامون بأن الجمعية تستطيع التشريع في كل بند من قائمة الولايات عدا الثلاثة المسماة، وبأن عبارة “بقدر ما ينطبق أي أمر كهذا على الأقاليم الاتحادية” تفتح البنود أمامها بدل أن تغلقها، وبأن الجزء الرابع عشر من الدستور، الذي ينظم الخدمات، يمتد إلى الأقاليم الاتحادية.

ووقّع خمسة قضاة حكما واحدا. قضى بأنه لا توجد فئة موحدة من الأقاليم الاتحادية وبأن دلهي فريدة من نوعها (sui generis)، وبأن اختصاص الجمعية يشمل قائمتي الولايات والمشتركة عدا البنود المستثناة، وبأن السلطة التنفيذية تمتد بامتداد السلطة التشريعية. ولأن تعريف “الولاية” في قانون البنود العامة لعام 1897 ينطبق على الجزء الرابع عشر من الدستور، فإن هذا الجزء عن الخدمات يصل إلى الأقاليم الاتحادية، ولدلهي سلطة تشريعية وتنفيذية على البند 41. وتتوقف تلك السلطة دون الخدمات المتصلة بالنظام العام أو الشرطة أو الأراضي. وفي الخدمات، نائب الحاكم ملزم بقرارات حكومة دلهي، وتعني الإشارات إلى “حكومة الولاية” في قواعد الخدمات لعموم الهند والفئات المشتركة حكومة دلهي.

وبقي مدى البرلمان سليما. فقد قضى الحكم بأن للبرلمان اختصاصا في كل بند من القائمتين الثانية والثالثة لدلهي، وبأن سلطة حكومة دلهي التنفيذية خاضعة لأي سلطة تنفيذية يمنحها الدستور أو قانون من البرلمان للاتحاد. وبعبارة المحكمة، “إن تدخل اتحاد الهند في إدارة إقليم العاصمة الوطنية دلهي محدود بالأحكام الدستورية”.

ما يفعله قانون 2023

بعد ثمانية أيام، في 19 مايو 2023، أصدر الرئيس مرسوما بموجب المادة 123. وأزالت مادته 3A البند 41 من اختصاص الجمعية، بحسب أمر المحكمة في 20 يوليو 2023. واستبدل البرلمان بالمرسوم قانون (تعديل) حكومة إقليم العاصمة الوطنية دلهي لعام 2023. وقُدم المشروع في لوك سابها في 1 أغسطس وأُقر فيه في 3 أغسطس وفي راجيا سابها في 7 أغسطس، بحسب PRS Legislative Research. ونال الموافقة في 11 أغسطس 2023، بوصفه القانون رقم 19 لعام 2023، ويُعد القانون نافذا من 19 مايو 2023. ولا تحتوي الصيغة المقرة مادة 3A، ويسرد جدول المقارنة لدى PRS إزالة اختصاص دلهي بالخدمات حكما في المرسوم أسقطه المشروع.

وينشئ الجزء IV-A، المدرج في قانون 1991، هيئة الخدمة المدنية للعاصمة الوطنية برئاسة رئيس وزراء دلهي وعضوية السكرتير الأول (Chief Secretary) وسكرتير الداخلية الرئيسي. وتقرر الهيئة بالأغلبية، والنصاب اثنان. ويعرّف القانون السكرتير الأول بأنه الموظف الذي تعيّنه الحكومة المركزية، وتلاحظ PRS أن المركز يعيّن السكرتيرين كليهما. وتوصي الهيئة نائب الحاكم في النقل والتعيين والرقابة والمسائل التأديبية لموظفي المجموعة A من الخدمات لعموم الهند عدا الخدمة الشرطية الهندية، ولموظفي DANICS، وهي خدمة مدنية مشتركة بين دلهي وأقاليم اتحادية عدة. ويُستثنى من اختصاصها الموظفون العاملون في النظام العام أو الشرطة أو الأراضي.

ويجوز لنائب الحاكم أن يطلب المواد، وأن يعيد توصية للنظر فيها من جديد مدوّنا أسبابه كتابة؛ و”في حال اختلاف الرأي”، يقول القانون، فقراره نهائي. وتقول المادة 41 الآن “تقديره المنفرد”، ويسرد القانون مسائل، منها علاقات حكومة دلهي بالحكومة المركزية، على الوزراء أن يقدموها إليه ليبدي رأيه قبل إصدار الأوامر.

وقدم الاتحاد أسبابه في بيان الأهداف والأسباب للمشروع. فالعاصمة تضم الرئيس والبرلمان والمحكمة العليا والبعثات الأجنبية، يقول البيان، و”الأمة كلها مهتمة اهتماما حيويا بحكم إقليم العاصمة الوطنية دلهي”. وكانت الحاجة قائمة إلى خطة برلمانية “توازن بين المصالح المحلية والوطنية”، ويستشهد البيان بالمادة 239AA(3)(b) والفقرة (7)، التي يجوز بموجبها للبرلمان أن يسن قوانين لإنفاذ المادة أو استكمالها.

وكانت اعتراضات حكومة دلهي، كما سجلتها المحكمة في يوليو 2023، أن المرسوم عدّل عمليا المادة 239AA(3)(a)، وأخذ الإدارة اليومية من الحكومة المنتخبة، وأن الفقرة (7)(b) لا تمنح البرلمان سلطة واسعة لإلغاء مخطط الحكم في المادة 239AA. وكتبت PRS Legislative Research، وهي هيئة مستقلة، أن بإمكان المعيّنين المركزيين في الهيئة أن يغلبا رئيس الوزراء بالتصويت، وأن ذلك قد يكسر “سلسلة المساءلة الثلاثية” التي وصفها حكم 2023: الموظفون يُسألون أمام الوزراء، والوزراء أمام الهيئة التشريعية، والهيئة التشريعية أمام الناخبين.

ما يظهره السجل بعد أغسطس 2023

ردت هيئة من ثلاثة قضاة طلب حكومة دلهي وقف المرسوم في 20 يوليو 2023. ولاحظت الهيئة أن سلطة البرلمان في منح السلطة التنفيذية للاتحاد على الخدمات لم تكن موضع نزاع، وأن ما بقي هو هل كان هذا الاستعمال للسلطة صحيحا. وأحالت سؤالين إلى هيئة دستورية: حدود سلطة البرلمان بموجب المادة 239AA(7)، وهل تستطيع تلك السلطة أن تلغي مبادئ الحكم المقررة لدلهي. وأفاد LiveLaw في 9 يوليو 2024 بأن حكومة دلهي طلبت جلسة مبكرة، قائلة إن القانون يسبب مشكلات على الأرض.

وأمر نائب الحاكم بنقل وتعيين أكثر من 30 موظفا من IAS في 17 أكتوبر 2024، وأفادت Press Trust of India بأن ذلك تلا اجتماعا للهيئة عُقد بالتمرير.

وفصلت المحكمة في نقطة منفصلة في 5 أغسطس 2024. فقد كان نائب الحاكم عيّن عشرة أعضاء إلى مؤسسة دلهي البلدية في 3 يناير 2023، بموجب المادة 3(3)(b)(i) من قانون مؤسسة دلهي البلدية لعام 1957، دون مشورة الوزراء. ورفضت المحكمة عريضة حكومة دلهي وقضت بأن هذا واجب قانوني منحه إياه قانون من البرلمان، فيقع ضمن استثناء الفقرة (4) للمسائل التي يوجب فيها “أي قانون” أن يتصرف وفق تقديره.

وسمحت هيئة يرأسها رئيس القضاة لحكومة دلهي بسحب سبع عرائض في 23 مايو 2025، منها الطعن في قانون 2023. وقال محام عام مساعد يمثل حكومة دلهي للمحكمة إن الحكومة المشكلة حديثا قررت سحبها، مضيفا أن “هذه المسائل ينبغي ألا تقلق هذه المحكمة بعد الآن”، بحسب LiveLaw. وانتهت العريضة التي حملت السؤالين المحالين دون جواب عن أي منهما.