१ फेब्रुवारी १९९२ पासून लागू असलेले कलम २३९AA दिल्लीला ७० जागांची थेट निवडून आलेली विधानसभा देते, आणि २०१८ व २०२३ चे सर्वोच्च न्यायालयाचे निकाल व ११ ऑगस्ट २०२३ चा कायदा निवडून आलेले सरकार आणि नायब राज्यपाल यांच्यातील रेषा ठरवतात

दिल्ली हा असा एकमेव केंद्रशासित प्रदेश आहे ज्याची निवडून आलेली विधानसभा आणि मंत्रिपरिषद संविधान स्वतः आवश्यक ठरवते, हा मुद्दा सर्वोच्च न्यायालयाच्या पाच न्यायाधीशांच्या घटनापीठाने ११ मे २०२३ रोजी मांडला. ही आवश्यकता कलम २३९AA आहे, जे १ फेब्रुवारी १९९२ पासून लागू आहे. केंद्रशासित प्रदेश म्हणजे भारताचा असा भाग जो राज्य सरकारऐवजी संघ चालवतो, आणि कलम २३९ म्हणते की संसदेने अन्यथा तरतूद केली नाही तर राष्ट्रपती प्रत्येकाचे प्रशासन एका प्रशासकामार्फत करतात, भारताच्या राज्यांच्या संघाच्या चौकटीत. दिल्लीत तो प्रशासक नायब राज्यपाल आहे, आणि त्याचे अधिकार आणि निवडून आलेल्या सरकारचे अधिकार यांच्यातील रेषा २०१८, २०२३ आणि २०२४ मध्ये सर्वोच्च न्यायालयात पोहोचली.

प्रत्येक बाजूची बाजू खाली निकालपत्रांमधून, २०२३ च्या संसदीय कायद्यातून आणि त्याच्या उद्दिष्टे आणि कारणांच्या निवेदनातून घेतली आहे.

कलम २३९AA दिल्लीला काय देते, आणि संघाकडे काय ठेवते

विधि विभागाच्या संविधानाच्या आवृत्तीनुसार, ६९ व्या घटनादुरुस्तीने कलमे २३९AA आणि २३९AB १ फेब्रुवारी १९९२ पासून अंमलात येतील अशी घातली. खंड (१) ने केंद्रशासित प्रदेशाचे नाव राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली असे ठेवले आणि त्याच्या प्रशासकाला नायब राज्यपाल म्हणून नेमले. खंड (२) थेट निवडणुकीने निवडलेल्या सदस्यांची विधानसभा देतो, ज्यात जागांची संख्या संसद कायद्याने ठरवते. आज तिच्यात ७० जागा आहेत, त्यांपैकी १२ अनुसूचित जातींसाठी राखीव, आणि निवडणूक आयोगाच्या म्हणण्यानुसार ६ जानेवारी २०२५ च्या अंतिम मतदार यादीत १,५५,३७,६३४ मतदार, म्हणजे सुमारे १.५५ कोटी, नोंदलेले होते. दिल्ली लोकसभेवर सात आणि राज्यसभेवर तीन सदस्य पाठवते, आणि कलम ५४ च्या स्पष्टीकरणानुसार तिच्या विधानसभेचे निवडून आलेले सदस्य राष्ट्रपतींच्या निवडणुकीत मतदान करतात.

दिल्लीची विधानसभा राज्य सूची आणि समवर्ती सूचीवर कायदे करू शकते, फक्त तीन विषय वगळून: नोंद १ (सार्वजनिक सुव्यवस्था), नोंद २ (पोलीस) आणि नोंद १८ (जमीन), तसेच नोंदी ६४ ते ६६ (गुन्हे, न्यायालये आणि शुल्क) त्या या तीन विषयांशी संबंधित असल्यास. सातव्या अनुसूचीवरील आमचा लेख या सूची समजावतो. प्रदेशासाठी कोणत्याही विषयावर कायदे करण्याचा अधिकार संसदेकडे राहतो. विधानसभेचा कायदा आणि संसदेचा कायदा यांत विरोध असल्यास संसदेचा कायदा प्रभावी ठरतो, जोपर्यंत विधानसभेचा कायदा राष्ट्रपतींसाठी राखून ठेवला गेला नव्हता आणि त्याला त्यांची अनुमती मिळाली नव्हती, आणि तेव्हाही संसद पुढे त्याच विषयावर कायदा करू शकते (खंड ३).

खंड (४) कार्यकारी शाखेला व्यापतो. विधानसभेच्या सदस्यांच्या दहा टक्क्यांपेक्षा जास्त नसलेली मंत्रिपरिषद, म्हणजे ७० पैकी सात, मुख्यमंत्री प्रमुख असलेली, विधानसभा ज्या विषयांवर कायदे करू शकते त्यांवर नायब राज्यपालाला मदत आणि सल्ला देते, “तो, कोणत्याही कायद्याद्वारे किंवा अंतर्गत, आपल्या विवेकानुसार वागण्यास बांधलेला आहे त्या मर्यादेपर्यंत वगळता”. खंड (५) आणि (६) नुसार राष्ट्रपती मुख्यमंत्र्याची नेमणूक करतात आणि मुख्यमंत्र्याच्या सल्ल्याने इतर मंत्र्यांची, आणि परिषद विधानसभेला सामूहिकपणे उत्तरदायी असते.

नायब राज्यपाल आणि मंत्री यांच्यात कोणत्याही बाबतीत मतभेद असतील, तर तो ती बाब राष्ट्रपतींकडे पाठवतो आणि राष्ट्रपतींच्या निर्णयानुसार वागतो. एखादी बाब तातडीची आहे असे त्याला वाटले, तर संदर्भ प्रलंबित असताना तो लगेच कृती करू शकतो. कलम २३९AB जोडते की प्रदेशाचे प्रशासन कलम २३९AA अंतर्गत चालवता येत नसेल, किंवा स्थगिती “आवश्यक किंवा सोयीची” असेल, तर राष्ट्रपती कलम २३९AA च्या तरतुदी स्थगित करू शकतात; राज्यांसाठीची त्याची जोडी कलम ३५६ आहे.

दिल्लीला निवडून आलेले सरकार कसे मिळाले

२०२३ च्या निकालानुसार, दिल्ली हे भाग-क राज्य (Part C State) होते, भाग-क राज्ये सरकार कायदा १९५१ अंतर्गत, विधिमंडळ आणि मंत्रिपरिषदेसह. संविधान (सातवी दुरुस्ती) कायदा १९५६ ने भाग क संपवला आणि राष्ट्रपतींनी प्रशासकांमार्फत चालवलेले केंद्रशासित प्रदेश निर्माण केले. २०१८ च्या निकालात नोंद आहे त्याप्रमाणे, १९६६ मध्ये दिल्ली प्रशासन कायद्याने ५६ निवडून आलेल्या सदस्यांची, तसेच केंद्राने नामनिर्देशित केलेल्या पाच सदस्यांची, महानगर परिषद निर्माण केली, जिला बाबींवर चर्चा करण्याचा आणि शिफारशी करण्याचा अधिकार होता.

संघाने २४ डिसेंबर १९८७ रोजी बालकृष्णन समिती नेमली. समितीने शिफारस केली की दिल्ली केंद्रशासित प्रदेश राहावी, तिला विधानसभा असावी आणि तिला उत्तरदायी मंत्रिपरिषद असावी, आणि ही व्यवस्था संविधानात जावी, जेणेकरून राजधानीला “केंद्रशासित प्रदेशांमध्ये विशेष दर्जा” मिळेल. ६९ व्या दुरुस्तीचे उद्दिष्टे आणि कारणांचे निवेदन त्या शिफारशी नोंदवते. न्यायालयाने २०२३ मध्ये नमूद केले की पुदुच्चेरीला व्यापणारे कलम २३९A म्हणते की संसद तेथे विधिमंडळ निर्माण “करू शकते”, तर कलम २३९AA दिल्लीचे विधिमंडळ संविधानातच निर्माण करते.

२०१८ च्या निकालाने काय ठरवले

पाच न्यायाधीशांच्या घटनापीठाने दिल्ली राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र सरकार विरुद्ध भारत संघ (Government of NCT of Delhi v. Union of India) मध्ये ४ जुलै २०१८ रोजी तीन मते दिली. बहुमताचे मत, जे सरन्यायाधीश दीपक मिश्रा यांनी स्वतःसाठी आणि दोन सहकाऱ्यांसाठी लिहिले, त्याने दिल्लीचा दर्जा “स्वतःच्या प्रकारचा (sui generis), वेगळ्याच वर्गातील” म्हटला. त्याने ठरवले की दिल्लीला राज्य मानता येत नाही, आणि नायब राज्यपाल हा राज्यपाल नाही पण “मर्यादित अर्थाने” प्रशासकच राहतो.

दोघे एकत्र कसे काम करतात याबाबत, बहुमताने ठरवले की नायब राज्यपाल मंत्रिपरिषदेच्या मदतीला आणि सल्ल्याला बांधलेला आहे, जोपर्यंत तो एखादी बाब राष्ट्रपतींकडे पाठवत नाही, आणि खंड (४) च्या परंतुकातील “कोणतीही बाब” या शब्दांचा अर्थ “प्रत्येक बाब” असा लावता येत नाही. मंत्र्यांनी त्याला निर्णयांची माहिती देत राहिले पाहिजे, पण बहुमताने ठरवले की त्याची सहमती आवश्यक नाही. वगळलेल्या तीन विषयांवर संघाची विशेष कार्यकारी सत्ता आहे, आणि उर्वरित विषयांवर परिषदेची.

राज्यपाल सल्ल्यानुसार वागतो, संविधानाने विवेकाधिकार आवश्यक केला असेल तेथे वगळता, जसे राज्यपाल काय करतो यावरील आमचा लेख समजावतो. नायब राज्यपालाचा विवेकाधिकार जेथे “कोणताही कायदा” तो आवश्यक करतो तेथे निर्माण होतो, हा मुद्दा न्यायालयाने २०२४ मध्ये पुन्हा मांडला.

सेवांचा प्रश्न, २०१५ ते २०२३

“सेवा” ही राज्य सूचीतील नोंद ४१ आहे, “राज्य लोकसेवा; राज्य लोकसेवा आयोग”, आणि ती अधिकाऱ्यांच्या नेमणुका, बदल्या आणि शिस्तभंगाची कारवाई कोण करते हे ठरवते, IAS आणि इतर अखिल भारतीय सेवांच्या अधिकाऱ्यांसह, ज्यांचे वर्णन आमचा नागरी सेवांवरील लेख करतो. २१ मे २०१५ च्या गृह मंत्रालयाच्या अधिसूचनेने निर्देश दिले की सार्वजनिक सुव्यवस्था, पोलीस, जमीन आणि सेवा यांवरील केंद्र सरकारचे अधिकार, राष्ट्रपतींनी सोपवल्याप्रमाणे, नायब राज्यपाल वापरेल. त्याचे कारण असे दिले की दिल्लीच्या स्वतःच्या राज्य लोकसेवा नाहीत. दिल्ली उच्च न्यायालयाने ४ ऑगस्ट २०१६ रोजी ती कायम ठेवली. दोन न्यायाधीशांच्या पीठाने १५ फेब्रुवारी २०१७ रोजी अपिले घटनापीठाकडे पाठवली.

२०१८ च्या निकालानंतर, दोन न्यायाधीशांनी १४ फेब्रुवारी २०१९ रोजी अपिलांवर निर्णय दिला आणि सेवा विधानसभेच्या आणि सरकारच्या कक्षेबाहेर आहेत का याबाबत त्यांचे मतभेद झाले. मार्च २०२१ मध्ये संसदेने १९९१ चा कायदा असा सुधारला की विधानसभेच्या कोणत्याही कायद्यातील “सरकार” याचा अर्थ नायब राज्यपाल, असे पीआरएसने नोंदवले आहे. तीन न्यायाधीशांच्या पीठाने तो एकच प्रश्न ६ मे २०२२ रोजी मोठ्या पीठाकडे पाठवला, आणि पाच न्यायाधीशांनी ११ मे २०२३ रोजी त्यावर निर्णय दिला.

संघाची बाजू, निकालपत्र ती जशी नोंदवते, तिचे दोन भाग होते. पहिला, नोंद ४१ केंद्रशासित प्रदेशाला लागू होऊ शकत नाही कारण त्याला राज्य लोकसेवा किंवा राज्य लोकसेवा आयोग असू शकत नाही. दुसरा, राष्ट्रीय राजधानी म्हणून दिल्लीचे स्थान याचा अर्थ संघाने आपली राष्ट्रीय आणि आंतरराष्ट्रीय जबाबदारी पार पाडण्यासाठी सेवांवर नियंत्रण ठेवले पाहिजे. दिल्लीच्या वतीने, वकिलांनी युक्तिवाद केला की नाव घेतलेल्या तीन वगळता राज्य सूचीतील प्रत्येक नोंदीवर विधानसभा कायदे करू शकते, “अशी बाब केंद्रशासित प्रदेशांना लागू असेल तितक्या प्रमाणात” हे शब्द नोंदी तिच्यासाठी बंद करत नसून खुल्या करतात, आणि सेवांचे नियमन करणारा संविधानाचा भाग XIV केंद्रशासित प्रदेशांपर्यंत विस्तारतो.

पाच न्यायाधीशांनी एका निकालपत्रावर सही केली. त्याने ठरवले की केंद्रशासित प्रदेशांचा कोणताही एकसमान वर्ग नाही आणि दिल्ली स्वतःच्या प्रकारची (sui generis) आहे, विधानसभेची क्षमता वगळलेल्या नोंदी सोडून राज्य आणि समवर्ती सूचींना व्यापते, आणि कार्यकारी सत्ता विधिमंडळीय सत्तेइतकीच व्याप्तीची आहे. सामान्य कलमे कायदा १८९७ मधील “राज्य” ची व्याख्या संविधानाच्या भाग XIV ला लागू होत असल्याने, सेवांवरील भाग XIV केंद्रशासित प्रदेशांपर्यंत पोहोचतो, आणि दिल्लीला नोंद ४१ वर विधिमंडळीय आणि कार्यकारी सत्ता आहे. ती सत्ता सार्वजनिक सुव्यवस्था, पोलीस किंवा जमीन यांच्याशी जोडलेल्या सेवांपर्यंत पोहोचत नाही. सेवांबाबत नायब राज्यपाल दिल्ली सरकारच्या निर्णयांना बांधलेला आहे, आणि अखिल भारतीय सेवा आणि संयुक्त केडर नियमांतील “राज्य सरकार” च्या उल्लेखांचा अर्थ दिल्ली सरकार असा आहे.

संसदेचा अधिकार अबाधित राहिला. निकालपत्राने ठरवले की दिल्लीसाठी सूची II आणि III मधील प्रत्येक नोंदीवर संसदेला क्षमता आहे, आणि दिल्ली सरकारची कार्यकारी सत्ता संविधानाने किंवा संसदेच्या कायद्याने संघाला दिलेल्या कोणत्याही कार्यकारी सत्तेच्या अधीन आहे. न्यायालयाच्या शब्दांत, “राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्लीच्या प्रशासनात भारत संघाचा सहभाग संवैधानिक तरतुदींनी मर्यादित आहे”.

२०२३ चा कायदा काय करतो

आठ दिवसांनी, १९ मे २०२३ रोजी, राष्ट्रपतींनी कलम १२३ अंतर्गत अध्यादेश जारी केला. न्यायालयाच्या २० जुलै २०२३ च्या आदेशानुसार, त्याच्या कलम ३A ने नोंद ४१ विधानसभेच्या क्षमतेतून काढून टाकली. संसदेने अध्यादेशाची जागा राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली सरकार (सुधारणा) कायदा, २०२३ ने घेतली. विधेयक लोकसभेत १ ऑगस्टला मांडले गेले, तेथे ३ ऑगस्टला आणि राज्यसभेत ७ ऑगस्टला संमत झाले, असे पीआरएस लेजिस्लेटिव्ह रिसर्चनुसार आहे. अनुमती ११ ऑगस्ट २०२३ रोजी मिळाली, कायदा क्रमांक १९/२०२३ म्हणून, आणि हा कायदा १९ मे २०२३ पासून लागू मानला जातो. संमत झालेल्या कायद्यात कलम ३A नाही, आणि पीआरएसच्या तुलना तक्त्यात दिल्लीच्या सेवांवरील क्षमता काढून टाकणे ही विधेयकाने सोडून दिलेली अध्यादेशातील तरतूद म्हणून नोंदलेली आहे.

१९९१ च्या कायद्यात घातलेला भाग IV-A मुख्यमंत्री अध्यक्ष आणि मुख्य सचिव व प्रधान गृह सचिव सदस्य असलेले राष्ट्रीय राजधानी नागरी सेवा प्राधिकरण (National Capital Civil Service Authority) निर्माण करतो. प्राधिकरण बहुमताने निर्णय घेते, आणि गणसंख्या दोन आहे. कायदा मुख्य सचिवाची व्याख्या केंद्र सरकार नेमते तो अधिकारी अशी करतो, आणि पीआरएस नोंदवते की दोन्ही सचिवांना केंद्र नेमते. प्राधिकरण नायब राज्यपालाला बदल्या, नेमणुका, दक्षता आणि शिस्तभंगाच्या बाबींवर शिफारस करते, भारतीय पोलीस सेवा वगळून अखिल भारतीय सेवांच्या गट अ अधिकाऱ्यांसाठी, आणि दिल्ली व इतर अनेक केंद्रशासित प्रदेशांसाठी समान असलेल्या नागरी सेवेच्या, DANICS च्या, अधिकाऱ्यांसाठी. सार्वजनिक सुव्यवस्था, पोलीस किंवा जमीन यांवर सेवा देणारे अधिकारी तिच्या कक्षेतून वगळलेले आहेत.

नायब राज्यपाल सामग्री मागवू शकतो आणि कारणे लेखी नोंदवून शिफारस पुनर्विचारासाठी परत पाठवू शकतो; “मतभेद झाल्यास”, कायदा म्हणतो, त्याचा निर्णय अंतिम असतो. कलम ४१ आता “एकमेव विवेकानुसार” असे म्हणते, आणि कायदा अशा बाबींची यादी देतो, ज्यात दिल्ली सरकारचे केंद्र सरकारशी संबंध येतात, ज्या मंत्र्यांनी आदेश काढण्यापूर्वी त्याच्या मतासाठी त्याला सादर केल्या पाहिजेत.

संघाने आपली कारणे विधेयकाच्या उद्दिष्टे आणि कारणांच्या निवेदनात दिली. राजधानीत राष्ट्रपती, संसद, सर्वोच्च न्यायालय आणि परदेशी दूतावास आहेत, असे निवेदन म्हणते, आणि “संपूर्ण राष्ट्राला राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्लीच्या कारभारात अत्यंत रस आहे”. “स्थानिक आणि राष्ट्रीय दोन्ही हितांचा समतोल साधण्यासाठी” संसदीय योजनेची गरज होती, आणि निवेदन कलम २३९AA(३)(b) आणि खंड (७) चा हवाला देते, ज्याखाली संसद त्या कलमाला प्रभावी करण्यासाठी किंवा पूरक होण्यासाठी कायदे करू शकते.

दिल्ली सरकारचे आक्षेप, न्यायालयाने जुलै २०२३ मध्ये नोंदवल्याप्रमाणे, असे होते की अध्यादेशाने प्रत्यक्षात कलम २३९AA(३)(a) मध्ये सुधारणा केली, निवडून आलेल्या सरकारकडून दैनंदिन प्रशासन काढून घेतले, आणि खंड (७)(b) संसदेला कलम २३९AA मधील शासन योजना रद्द करण्याचा व्यापक अधिकार देत नाही. स्वतंत्र संस्था असलेल्या पीआरएस लेजिस्लेटिव्ह रिसर्चने लिहिले की प्राधिकरणाचे दोन केंद्रीय नियुक्त सदस्य मुख्यमंत्र्याला मतदानात हरवू शकतात आणि यामुळे २०२३ च्या निकालाने वर्णन केलेली “उत्तरदायित्वाची तिहेरी साखळी” तुटू शकते: अधिकारी मंत्र्यांना उत्तरदायी, मंत्री विधिमंडळाला, विधिमंडळ मतदारांना.

ऑगस्ट २०२३ नंतर नोंद काय दाखवते

तीन न्यायाधीशांच्या पीठाने २० जुलै २०२३ रोजी अध्यादेशाला स्थगिती देण्याचा दिल्ली सरकारचा अर्ज फेटाळला. संघाच्या कार्यकारी सत्तेला सेवांवर अधिकार देण्याचा संसदेचा अधिकार वादात नव्हता, असे पीठाने नमूद केले, आणि उरलेला प्रश्न असा होता की या अधिकाराचा हा वापर वैध आहे का. त्याने दोन प्रश्न घटनापीठाकडे पाठवले: कलम २३९AA(७) अंतर्गत संसदेच्या अधिकाराची रूपरेषा, आणि तो अधिकार दिल्लीसाठी ठरवलेली शासनाची तत्त्वे रद्द करू शकतो का. लाइव्हलॉने ९ जुलै २०२४ रोजी वृत्त दिले की दिल्ली सरकारने लवकर सुनावणीची मागणी केली होती, आणि कायद्यामुळे प्रत्यक्ष कामात अडचणी येत आहेत असे म्हटले होते.

नायब राज्यपालाने १७ ऑक्टोबर २०२४ रोजी ३० हून अधिक IAS अधिकाऱ्यांच्या बदल्या आणि नेमणुकांचे आदेश दिले, जे प्राधिकरणाच्या परिपत्रक पद्धतीने झालेल्या बैठकीनंतर झाले असे प्रेस ट्रस्ट ऑफ इंडियाने वृत्त दिले.

न्यायालयाने ५ ऑगस्ट २०२४ रोजी एका वेगळ्या मुद्द्यावर निर्णय दिला. नायब राज्यपालाने ३ जानेवारी २०२३ रोजी दिल्ली महानगरपालिका कायदा १९५७ च्या कलम ३(३)(b)(i) अंतर्गत मंत्र्यांच्या सल्ल्याविना दिल्ली महानगरपालिकेवर दहा सदस्य नामनिर्देशित केले होते. दिल्ली सरकारची याचिका फेटाळताना न्यायालयाने ठरवले की हे संसदेच्या कायद्याने त्याला दिलेले वैधानिक कर्तव्य आहे, म्हणून ते खंड (४) मधील अपवादात बसते, जेथे “कोणताही कायदा” त्याला विवेकानुसार वागण्यास सांगतो.

सरन्यायाधीशांच्या नेतृत्वाखालील पीठाने २३ मे २०२५ रोजी दिल्ली सरकारला सात याचिका मागे घेऊ दिल्या, त्यात २०२३ च्या कायद्याला दिलेल्या आव्हानाचा समावेश होता. दिल्ली सरकारच्या वतीने हजर राहिलेल्या अतिरिक्त सॉलिसिटर जनरलनी न्यायालयाला सांगितले की नव्याने स्थापन झालेल्या सरकारने त्या मागे घेण्याचा निर्णय घेतला आहे, आणि जोडले की “ही प्रकरणे या न्यायालयाला यापुढे त्रास देऊ नयेत”, असे लाइव्हलॉने वृत्त दिले. दोन संदर्भित प्रश्न असलेली याचिका दोन्हीपैकी एकाचेही उत्तर न मिळता संपली.