بحلول فبراير 2023 كانت الهند قد أنشأت تسع هيئات تحكيم لمياه الأنهار بموجب المادة 262 وقانون 1956، وأنهت خمس منها عملها وحُلّت

تتيح المادة 262 من الدستور للبرلمان أن يحيل نزاعا على مياه نهر بين الولايات إلى هيئة تحكيم، وأن يُبعد كل المحاكم عن المسألة إن شاء. وأصدر البرلمان قانون نزاعات مياه الأنهار بين الولايات عام 1956، وفي 9 فبراير 2023 أبلغت وزارة جال شاكتي (Jal Shakti) لوك سابها أن تسع هيئات تحكيم أُنشئت بموجبه، خمس منها فصلت في نزاعاتها وحُلّت.

وأنجز عدد منها المهمة. فصدر قرار كريشنا في مايو 1976 ونارمادا في ديسمبر 1979 وغودافاري في يوليو 1980، ويصف رد الوزارة في 17 يوليو 2014 نزاعات التقاسم على الأنهار الثلاثة بأنها سُوّيت بنشر تلك القرارات. أما قرار كافيري في 5 فبراير 2007 فعدّلته المحكمة العليا في 2018، وتنفذه الآن هيئة أُنشئت بموجب القانون.

نهر ينتمي إلى قائمتين

الماء هو البند 17 من قائمة الولايات، وهو يشمل إمدادات المياه والري والقنوات والصرف والسدود والتخزين والطاقة المائية. والبند “مع مراعاة أحكام البند 56 من القائمة الأولى”، والبند 56 من قائمة الاتحاد يتيح للبرلمان أن يتولى تنظيم الأنهار وأحواضها بين الولايات وتطويرها بالقدر الذي يعلن بقانون أن سيطرة الاتحاد فيه ملائمة للمصلحة العامة. ودليلنا عن القوائم الثلاث في الجدول السابع يتناول هذا التقسيم.

وللنزاع بين الولايات طريق قضائي أيضا. فالمادة 131 تعطي المحكمة العليا ولاية أصلية، أي أن القضية تبدأ فيها، في النزاعات بين الولايات (ومقالنا عن طرق الوصول إلى المحكمة العليا يتناولها). وتضيف المادة 262 طريقا ثانيا في فقرتين. تقول الفقرة (1) إن للبرلمان أن ينص بقانون على الفصل في أي نزاع أو شكوى بشأن استخدام مياه نهر بين الولايات أو حوض نهر أو توزيعها أو السيطرة عليها. وتقول الفقرة (2) إنه، رغم أي حكم آخر في الدستور، يجوز للبرلمان أن ينص على ألا تمارس المحكمة العليا ولا أي محكمة أخرى ولاية على نزاع كهذا. وتتيح المادة 263 على حدة للرئيس أن ينشئ مجلسا بين الولايات للإشارة في النزاعات بين الولايات، ومقالنا عن المجلس بين الولايات يتناولها.

ولم تكن المادة في مسودة الدستور لعام 1948. ويسجل أرشيف دستور الهند أن رئيس لجنة الصياغة اقترحها بوصفها مشروع المادة 242A، آلية دائمة بدلا من لجنة كان الرئيس سيعيّنها لكل نزاع، وأن الجمعية التأسيسية اعتمدتها في 9 سبتمبر 1949. ودخل معظم الدستور حيز النفاذ في 26 يناير 1950 بموجب المادة 394، لكن المادة 262 لم تفعل شيئا حتى أصدر البرلمان قانونا بمقتضاها.

كيف يحرك قانون 1956 الشكوى إلى القرار

يحول القانون المادة 262 إلى خطوات. فبموجب القسم 3 يجوز لحكومة ولاية ترى أن قانون ولاية أخرى أو فعلها أو امتناعها عن الفعل أضر، أو يُرجح أن يضر، بمصالحها أو بمصالح شعبها في نهر بين الولايات أن تطلب من المركز إحالة النزاع إلى هيئة تحكيم. ويقول القسم 4 إنه إذا رأى المركز أن التفاوض لا يسوّي النزاع وجب عليه أن يشكل هيئة التحكيم في نزاعات المياه (Water Disputes Tribunal) في غضون سنة من الطلب. وللهيئة رئيس وعضوان، يرشحهم رئيس قضاة الهند من قضاة في المحكمة العليا أو في محكمة عليا في ولاية، وللمركز أن يعين مقيّمين، وهم مستشارون تقنيون، لمعاونتها.

وبموجب القسم 5 تحقق الهيئة وترسل إلى المركز تقريرا بالوقائع التي وجدتها وقرارها، في غضون ثلاث سنوات، يجوز للمركز مدّها حتى سنتين. وفي غضون ثلاثة أشهر من القرار، يجوز للمركز أو لأي ولاية أن يطلب من الهيئة توضيح نقطة. ثم تكون أمام الهيئة سنة لتقرير آخر، ويُعد القرار معدلا وفقا لذلك.

ويوجب القسم 6 على المركز أن ينشر القرار في الجريدة الرسمية، وهي الإعلان القانوني للحكومة. ومنذ النشر يصبح القرار نهائيا وملزما للأطراف وله قوة أمر المحكمة العليا أو حكمها. ويتيح القسم 6A للمركز أن يضع خطة، تشمل هيئة، لتنفيذ القرار. والقسم 11 هو الموضع الذي استخدم فيه البرلمان السلطة الواردة في المادة 262(2): فلا يجوز للمحكمة العليا ولا لأي محكمة أخرى أن تنظر في نزاع على المياه يمكن إحالته إلى هيئة تحكيم.

وجاءت المهل الزمنية لاحقا. فقد سجلت لجنة لوك سابها الدائمة للموارد المائية في أغسطس 2017 أنه، بناء على توصيات لجنة ساركاريا، عُدّل القانون لتحديد مهل لإنشاء هيئات التحكيم ولقراراتها، ساري المفعول من 6 أغسطس 2002.

ما أنتجته هيئات التحكيم التسع

التواريخ من ردود الوزارة على البرلمان في 17 يوليو 2014 و20 ديسمبر 2018.

وأبلغت الوزارة اللجنة الدائمة في 16 يونيو 2017 أن هيئة غودافاري استغرقت 11 سنة و3 أشهر، وكريشنا الأولى 7 سنوات وشهرا واحدا، ونارمادا 10 سنوات وشهرين. واستغرقت هيئة كافيري أكثر من 16 سنة. ويضيف رد الوزارة في 2014 أن النزاعات الخاصة بمشاريع بعينها داخل أحواض غودافاري وكريشنا ونارمادا لا تزال تصل إلى المركز وإلى المحكمة العليا.

قضية كافيري، من القرار إلى الهيئة

قسّم قرار كافيري، كما تعرضه نشرة الوزارة في 14 مارس 2013، 726 TMC (والـTMC ألف مليون قدم مكعب) بين الأطراف الأربعة: 30 TMC لكيرالا و270 لكارناتاكا و419 لتاميل نادو و7 لبودوتشيري. وخُصص 10 TMC أخرى لحماية البيئة و4 للماء المتسرب إلى البحر، فيكون المجموع 740 TMC. وتذكر Down To Earth أن 192 TMC من الـ419 لتاميل نادو كانت ستُصرف من كارناتاكا، وأن الـ227 TMC الباقية تنشأ في مستجمع تاميل نادو نفسه. ونشر المركز القرار في الجريدة الرسمية في 19 فبراير 2013، وكانت الولايات قد استأنفت أمام المحكمة العليا في الأثناء.

وفي 16 فبراير 2018 قبلت هيئة من ثلاثة قضاة استئناف كارناتاكا جزئيا. ويسجل تقرير LiveLaw عن الجلسة المواقف. فقالت كارناتاكا للمحكمة إن اتفاق 1924 بين مقاطعة مدراس وإمارة ميسور لا يصلح أساسا للتقاسم بين الولايات الحالية. ودفعت تاميل نادو بأن الهيئة وزعت الماء على أساس محصول واحد بينما يُزرع محصولان في الولاية.

وتنقل SANDRP عن الحكم ما وجدته المحكمة. فاتفاقا 1892 و1924 لم يكونا معطلين ولا منقرضين، لكن اتفاق 1924 كانت له مدة ثابتة هي 50 سنة وانتهى عام 1974. وكانت الهيئة قد أغفلت نحو 20 TMC من المياه الجوفية تحت تاميل نادو، وحسبت المحكمة منها 10 TMC. وكانت الهيئة قد خفضت حصة كارناتاكا للاستخدام المنزلي والصناعي على أساس أن ثلث بنغالور فقط يقع في الحوض وأن نصف مياه شربها سيأتي من المياه الجوفية. ووصفت المحكمة هذا الرأي بأنه لا يصمد وأضافت 4.75 TMC، فربحت كارناتاكا 14.75 TMC في المجموع. وتعطي Down To Earth الحصص الناتجة 284.75 TMC لكارناتاكا و404.25 TMC لتاميل نادو، مع بقاء كيرالا وبودوتشيري دون تغيير، وانخفاض تصريف كارناتاكا عند الحدود من 192 إلى 177.25 TMC. ووصفت المحكمة مياه النهر بين الولايات بأنها “ثروة وطنية”، لا تستطيع ولاية بمفردها أن تدعيها لنفسها، وأيدت نمط التصريف الشهري الذي اعتمدته الهيئة لمدة 15 سنة وأمرت المركز بوضع خطة في غضون ستة أسابيع.

وفي 31 مارس 2018 قدمت تاميل نادو عريضة ازدراء بسبب غياب الخطة، وتقدم المركز إلى المحكمة في اليوم نفسه بطلب توضيح، لأن الولايات اختلفت على الهيئة التي تُنشأ. وفي 18 مايو 2018 فصلت المحكمة في الأمرين، ووجدت مسودة الخطة المصححة متفقة مع القرار كما عُدّل ومع القسم 6A. وأخطر المركز بخطة إدارة مياه كافيري (Cauvery Water Management Scheme) في 1 يونيو 2018، منشئا هيئة إدارة مياه كافيري (Cauvery Water Management Authority) ولجنة تنظيم مياه كافيري (Cauvery Water Regulation Committee)، وحلّ هيئة التحكيم بإخطار في 16 يوليو 2018.

وتحدد المسودة التي أقرتها المحكمة الروتين السنوي للهيئة. ففي 1 يونيو تجمع التخزين في الخزانات الرئيسية وتفترض “سنة موثوقة بنسبة 50 في المئة” بإنتاج 740 TMC، وتحسب حصة كل ولاية على هذا الأساس وتأمر بالتصريف على فترات من عشرة أيام. وفي حال النقص تتقاسم الولايات الضائقة بما يتفق مع حصصها المخصصة، ويُنظم تصريف كارناتاكا عند مقياس بيليغوندولو على الحدود.

ما الذي يجوز للولاية أن تفعله بعد حكم ضدها

اختبر نزاع رافي وبياس هذا السؤال. فاتفاق البنجاب في 24 يوليو 1985 أدى إلى قسم 14 جديد في قانون 1956 وإلى هيئة تحكيم لرافي وبياس، شُكلت في أبريل 1986. وكان اتفاق في 31 ديسمبر 1981 بين البنجاب وهاريانا وراجستان قد أعاد توزيع الحصص ونص على قناة ساتلج-يامونا. ورفعت هاريانا دعوى على البنجاب أمام المحكمة العليا بموجب المادة 131، وفي 15 يناير 2002 قضت المحكمة بأن تكمل البنجاب مقطعها من القناة في غضون سنة. ورُدّت في 4 يونيو 2004 دعوى البنجاب نفسها لإعفائها من ذلك الواجب.

وفي 12 يوليو 2004 أصدرت البنجاب قانون إنهاء الاتفاقيات في البنجاب (Punjab Termination of Agreements Act)، منهية اتفاق 1981 وكل اتفاقات رافي وبياس الأخرى. وبعد عشرة أيام أحال الرئيس أربعة أسئلة عنه إلى المحكمة العليا بموجب المادة 143(1)، التي تتيح للرئيس أن يطلب رأيا استشاريا من المحكمة.

ويسجل الرأي موقف الطرفين. فقد دفع محامو البنجاب بأن الإحالة غير مقبولة، وبأن الظروف تغيرت منذ الحكم وانخفض جريان الماء، وبأن النزاع يجب أن يذهب إلى هيئة القسم 14، وبأن المخصصات ينبغي أن تُراجع مع تغير الجريان. ودفع محامو هاريانا بأن ولاية لا تستطيع أن تلغي بقانون حكما صادرا ضدها، وبأن الولاية التي تريد مراجعة عليها أن تتوجه إلى الهيئة.

وأصدرت هيئة من خمسة قضاة رأيها في 10 نوفمبر 2016 وكتبت أن “كل الأسئلة المحالة إلى هذه المحكمة أُجيب عنها بالنفي”. ولاحظت أن البنجاب استخدمت التشريع بدلا من التوجه إلى الهيئة، واقتبست حكم المحكمة عام 2014 في ولاية تاميل نادو ضد ولاية كيرالا (State of Tamil Nadu v. State of Kerala). ويقول ذلك المقطع إن الهيئة التشريعية لا تستطيع أن تحسم نزاعا بين الولايات بقانون، لأن المادتين 131 و262 تنصان على فصل مستقل، وإن قانونا منفردا ينقض حكما نهائيا يخرق مبدأ الفصل بين السلطات. وأبلغت الوزارة لجنة البرلمان في 2017 أن تقرير الهيئة الإضافي عن طلبات التوضيح من الولايات لم يصدر بعد.

كريشنا وماهاداي وماهانادي

أصدرت هيئة كريشنا الثانية تقريرها في 30 ديسمبر 2010. وطعنت أندرا براديش غير المقسمة في القرار أمام المحكمة العليا، وفي 16 سبتمبر 2011 وجهت المحكمة بألا يُنشر في الجريدة الرسمية، حتى إشعار آخر، القرار بشأن الإحالات التي قدمتها الولايات الثلاث والمركز. وتعذر إخطار التقرير الإضافي المؤرخ 29 نوفمبر 2013 بسبب ذلك التوجيه. وأضاف قانون إعادة تنظيم أندرا براديش لعام 2014، الذي أنشأ تيلانغانا، اختصاصات بموجب قسمه 89، ومُدّت ولاية الهيئة كل سنة لمعالجتها. ويضيف رد الوزارة أن القرار قد يُراجع بطلب الولايات، كما دعت هيئات التحكيم السابقة إلى مراجعة المخصصات بعد مدة محددة.

وقدمت هيئة ماهاداي تقريرها وقرارها في 14 أغسطس 2018، وتقدمت غوا بطلب توضيح بموجب القسم 5(3) في 20 أغسطس 2018. وأدت شكوى أوديشا بموجب القسم 3 في 19 نوفمبر 2016 إلى أن يشكل المركز هيئة ماهانادي، لأوديشا وتشهاتيسغار، في 12 مارس 2018.

هيئة دائمة أقرها لوك سابها وسقطت

نظر البرلمان أيضا في الاستعاضة عن هيئة تحكيم لكل نزاع. فاقترح مشروع قانون قُدم في 14 مارس 2017 هيئة دائمة. وأفادت اللجنة الدائمة في 10 أغسطس 2017 بأن حدوده الزمنية تبلغ مجتمعة ست سنوات، سنة ونصف للجنة تسوية النزاعات وأربع سنوات ونصف للهيئة، وأوصت بسنتين على الأكثر للفصل. وقالت الوزارة للجنة إن اقتراح البنجاب استبدال “الولايات الأطراف” بـ”الولايات الشاطئية” قد يلقي ظلالا من الشك على مطالب راجستان بموجب قرار رافي وبياس، لأن راجستان ليست بدقة ولاية شاطئية.

وأقر مجلس الوزراء مشروع قانون 2019 في 10 يوليو 2019، وقُدم في 25 يوليو وأقره لوك سابها في 31 يوليو 2019. وتلخصه PRS Legislative Research: لجنة لتسوية النزاعات تتفاوض لمدة سنة قابلة للتمديد ستة أشهر، وهيئة واحدة ذات مقاعد تحل محل كل الهيئات القائمة، وقرار في سنتين قابلتين للتمديد سنة، وواجب على المركز أن يضع خطة. ولم يقر راجيا سابها المشروع قط. وقالت نشرة لراجيا سابها إنه سقط بموجب المادة 107(5) حين حُل لوك سابها السابع عشر، بحسب ما أوردته PTI في 14 يونيو 2024.

وتواصل هيئات تحكيم قانون 1956 عملها. ففي 21 أغسطس 2025 أُبلغ لوك سابها بأن ولاية هيئة كريشنا مُدّت سنة واحدة اعتبارا من 1 أغسطس 2025، بإخطار الجريدة الرسمية 3221(E) في 10 يوليو 2025.