حوّل سردار باتيل وف. ب. مينون 554 ولاية أميرية إلى 14 وحدة إدارية، وعرضا على الحكام مخصصات خاصة معفاة من الضرائب مقابل التوقيع

يتوقف عدد الولايات الأميرية عام 1947 على من أحصاها. فالكتاب الأبيض الذي أصدرته وزارة الولايات عام 1950 يقول إن لجنة بتلر ولجنة سايمون أطلقتا كلمة “ولاية” على 562 وحدة. وقال اللورد مونتباتن للحكام في 25 يوليو 1947 إن هناك “نحو 565”، وتبلغ حصيلة ف. ب. مينون للولايات التي دمجتها وزارته 554. وفي 15 أغسطس 1947 انقضت الرابطة القانونية بين كل هذه الولايات والتاج البريطاني.

يتتبع هذا المقال الآليات، ولاية ولاية، بالاعتماد على كتاب مينون الصادر عام 1956 وعلى ذلك الكتاب الأبيض. أما الرجل والنصب الذي أُقيم باسمه فمغطيان في مقالنا عن تمثال الوحدة.

لماذا العدد 562 أو 565 أو 554

يأتي الرقم 562 مع تفصيله. فالكتاب الأبيض يورد تصنيف لجنة بتلر: 108 ولايات جلس حكامها في مجلس الأمراء بحقهم الخاص، و127 أخرى يمثلها اثنا عشر عضوا منتخبا في المجلس، و327 من الضيعات والجاغيرات (منح أراضٍ تُحاز بشروط الحاكم) وما شابهها من الحيازات. وهذه تجمع 562.

وكان التفاوت في الحجم هائلا. فبحسب الورقة نفسها، غطت 202 ولاية كل منها أقل من 10 أميال مربعة، بينما زادت 15 ولاية على 10,000. وبعد تقسيم الهند البريطانية، غطت الولايات المتاخمة جغرافيا للهند 687,949 ميلا مربعا، أي نحو 48 في المئة من مساحة الدومينيون الجديد، ويقطنها قرابة 89 مليون نسمة.

وتحصي فصول مينون الختامية 554 ولاية جرى دمجها. وتختلف الأرقام بحسب المصدر، لذا يحمل كل رقم أدناه مصدره.

ما انقضى في 15 أغسطس 1947

تقول المادة 7(1)(ب) من قانون استقلال الهند 1947 إن “سيادة جلالته على الولايات الهندية تنقضي، وتنقضي معها جميع المعاهدات والاتفاقات النافذة”. والسيادة العليا (paramountcy) هي سلطة التاج الغالبة على الولايات. وكانت مذكرة بعثة الوزراء المؤرخة في 16 مايو 1946 قد قالت من قبل إنها لا يمكن أن تُسلَّم إلى حكومة خلف، بحسب رواية مينون.

وأبقى شرط في المادة نفسها ترتيبات الجمارك والعبور والمواصلات والبريد والبرق جارية إلى أن ينهيها أحد الطرفين أو تحل محلها اتفاقات جديدة. وما عدا ذلك، كان كل حاكم حرا في الانضمام إلى الهند أو إلى باكستان أو في محاولة البقاء بعيدا.

ستة أسابيع، من 5 يوليو إلى 15 أغسطس

أُنشئت إدارة الولايات في 5 يوليو 1947 برئاسة سردار فالابهاي باتيل، وكان مينون سكرتيرها. وأصدر باتيل في 5 يوليو بيانا، صاغه مينون، يطلب فيه من الحكام الانضمام في ثلاثة مجالات فقط: الدفاع والشؤون الخارجية والمواصلات. وكتب أن “من الأفضل لنا أن نسنّ القوانين جالسين معا أصدقاء من أن نعقد المعاهدات غرباء”.

وكانت الأداة القانونية هي وثيقة الانضمام. ويقول الكتاب الأبيض إن الانضمام في المجالات الثلاثة لم يرتب على الولاية أي التزام مالي. وذهبت الوثيقة الكاملة إلى نحو 140 حاكما كانوا يمارسون صلاحيات كاملة، يكتب مينون، وأُعدت نماذج منفصلة للضيعات والتالوكات والولايات المتوسطة. وأبقت اتفاقية الوضع القائم الترتيبات القائمة في الشؤون المشتركة سارية ريثما توضع ترتيبات جديدة، وجعلتها الحكومة مشروطة بالانضمام. ويضيف مينون أن الحكام الذين لم يوقعوا الوثيقة رُفض منحهم اتفاقية الوضع القائم.

وجاء خطاب مونتباتن أمام مجلس الأمراء في 25 يوليو 1947 بالموعد النهائي. “إن كنتم مستعدين للمجيء، فعليكم أن تأتوا قبل 15 أغسطس”، يسجل مينون قوله، وأضاف أن الحكام لا يستطيعون الفرار من حكومة الدومينيون “التي هي جارتكم”. وبحلول 15 أغسطس، يقول الكتاب الأبيض، كانت كل ولاية ضمن الحدود الجغرافية للهند قد انضمت عدا حيدر آباد وكشمير وجوناغاد.

ترافانكور وبهوبال وجودبور

يورد مينون ثلاث حالات بوصفها الأصعب قبل الموعد النهائي. فقد أعلن سر س. ب. راماسوامي أيار في ترافانكور بُعيد خطة 3 يونيو أن الولاية ستؤكد استقلالها حين تنتقل السلطة. ثم أُصيب سر س. ب. في اعتداء شخصي، فأرسل المهراجا برقية إلى مونتباتن يقبل فيها وثيقة الانضمام واتفاقية الوضع القائم. ولا يذكر مينون تاريخا للاعتداء.

وكان نواب بهوبال قد قاد، مع مهراجا إندور، الحكام الأشد معارضة للانضمام. ووقع بشرط أن يبقى توقيعه سريا عشرة أيام بعد انتقال السلطة. وقالت رسالته إلى باتيل: “الآن وقد أقررت بالهزيمة”، وكان رد باتيل، في نص مينون، أن الحق واللياقة هما اللذان انتصرا في النهاية.

وفي جودبور التقى المهراجا هانوانت سينغ جناح. يكتب مينون أنه أُخبر بأن جناح أعطى المهراجا ورقة بيضاء موقعة وقال إن بإمكانه أن يكتب فيها كل شروطه. ثم قال له مهراجكومار جايسالمير إنه لن ينحاز إلى المسلمين ضد الهندوس إن وقعت اضطرابات طائفية، وهو ما فاجأه. وعاد إلى جودبور، فضغط عليه مونتباتن ومينون، وتنازل مينون عن بعض مطالبه في رسالة، فوقع. ويسجل مينون أيضا أن المهراجا سحب مسدسا في لحظة ما، وأن ردّه هو كان: “لا تنغمس في استعراضات صبيانية.”

جوناغاد وحيدر آباد وكشمير

كانت جوناغاد الحالة الوحيدة التي انتهت عند صندوق اقتراع. فقد حكم نوابها، سر مهابتخان رسولخانجي، 670,719 نسمة على 3,337 ميلا مربعا، وجعل تعداد 1941 أكثر من 80 في المئة منهم هندوسا، يكتب مينون. وأعلنت حكومته الانضمام إلى باكستان في 15 أغسطس 1947.

وفي 17 سبتمبر قرر مجلس الوزراء الهندي نشر قوات حول الولاية دون احتلالها. وغادر النواب إلى كراتشي في أواخر أكتوبر، وسُلمت إدارة جوناغاد إلى حكومة الهند في 9 نوفمبر 1947. وجاء الاستفتاء في 20 فبراير 1948 تحت الإدارة الهندية. من بين 201,457 ناخبا مسجلا، صوّت 190,870، وصوّت 91 لباكستان. وأعطت استطلاعات منفصلة في اليوم نفسه في مانغرول ومانافادار وبابارياواد وبانتوا وساردارغار 39 صوتا لباكستان من 31,434 صوتا أُدلي بها.

أما حيدر آباد، التي يبلغ سكانها قرابة 16 مليونا وتزيد مساحتها على 82,000 ميل مربع وإيرادها 26 كرور روبية (260 مليون روبية)، فقد وقعت اتفاقية وضع قائم في 29 نوفمبر 1947 لكنها لم توقع وثيقة انضمام قط. ودخلت القوات الهندية في 13 سبتمبر 1948، واستسلم جيش الولاية مساء 17 سبتمبر، وفي 23 نوفمبر 1949 أصدر النظام فرمانا يقبل فيه دستور الهند دستورا لحيدر آباد، بحسب مينون. ولم تكن جامو وكشمير قد انضمت بحلول 15 أغسطس أيضا، وكيف انضمت مروي في روايتنا لحرب كشمير الأولى.

من 554 ولاية إلى أربع عشرة وحدة

تجري حصيلة مينون، في فصله عن التوحيد الإداري، على النحو التالي. من 554 ولاية، تُركت حيدر آباد وميسور دون مساس إقليمي. وجرى دمج 216 في الأقاليم. وتولت الحكومة خمسا منها كل على حدة بوصفها أقاليم للمفوضين الرئيسيين، وشكلت 21 من ولايات تلال البنجاب هيماشال براديش. وجرى توحيد 310 في ست اتحادات، حُوّل أحدها، فيندهيا براديش، لاحقا إلى إقليم لمفوض رئيسي. “بدلا من 554 ولاية”، يكتب مينون، “ظهرت أربع عشرة وحدة إدارية”. ويصنفها الكتاب الأبيض تصنيفا مختلفا: 216 اندمجت في الأقاليم، و61 تديرها الحكومة المركزية، و275 في اتحادات.

وبدأ التسلسل في الشرق. فقد شكل حكام أوريسا وتشهاتيسغاره اتحادا للولايات الشرقية من عندهم، رفضت حكومة الهند الاعتراف به وحلّته. ووقع الحكام اتفاقات اندماج في كتاك وناغبور يومي 14 و15 ديسمبر 1947. وفي بيان مؤرخ في 16 ديسمبر قدّر باتيل ما على المحك بنحو 56,000 ميل مربع وقرابة 8 ملايين نسمة وإيراد إجمالي نحو 2 كرور روبية (20 مليون روبية).

وضمت كاثياوار، شبه جزيرة غوجارات، 222 ولاية وضيعة، يقول الكتاب الأبيض. وصارت اتحادا افتتحه باتيل في 15 فبراير 1948، وأعيدت تسميته الولاية المتحدة لسوراشترا في نوفمبر 1948. وانضمت إليه جوناغاد في يناير 1949.

وفي الشمال الغربي افتُتح اتحاد ماتسيا، من ألوار وبهاراتبور ودولبور وكاراولي، في 18 مارس 1948. وتلاه اتحاد راجستان الأول من تسع ولايات في 25 مارس 1948، واتسع ليشمل أودايبور في 18 أبريل 1948، وصار راجستان الكبرى بانضمام جايبور وجودبور وبيكانير وجايسالمير في 30 مارس 1949. ويقدّر مينون اتحاد راجستان المكتمل بنحو 128,000 ميل مربع وقرابة 15.3 مليون نسمة، وهو أكبر الاتحادات. وكانت راجبوتانا، أرض ممالك الراجبوت، تضم 19 ولاية تحية (حكامها يحق لهم تحية بالمدافع) و3 غير ذات تحية، يكتب مينون.

وافتتح جواهرلال نهرو ماديا بهارات في 28 مايو 1948، بمساحة تقارب 47,000 ميل مربع وأكثر من 7 ملايين نسمة. وضم اتحاد باتيالا وولايات شرق البنجاب، PEPSU، ثماني ولايات بموجب عهد وُقع في 5 مايو 1948 وافتُتح في 15 يوليو 1948. وكان لكل اتحاد حاكم سابق رأسا له، يسمى راجبراموخ: مهراجا غواليور في ماديا بهارات، ومهراجا باتيالا في PEPSU، ومهراجا جايبور في راجستان، كل منهم مدى الحياة.

الإقناع والضغط وجدل كشمير

هل كان هذا رضا أم إكراها؟ يتوقف ذلك على الرواية التي يقرؤها المرء، وكلتاهما في السجل. فالكتاب الأبيض ومينون يصفان وثائق وعهودا موقعة. وتسجل صفحات مينون نفسها كذلك قوات نُشرت حول جوناغاد، وجيشا زحف إلى حيدر آباد، ونوابا “أقر بالهزيمة”. ويقول كتاب جون زوبرزيكي Dethroned الصادر عام 2023، في وصف ناشره، إن الولايات “جرى استمالتها أو إكراهها أو التفوق عليها بالمناورة أو ضربها بالهراوة لتنضم إلى الهند”، وإن ما سماه باتيل ومينون “ثورة بلا دماء” كان بعيدا عن ذلك كل البعد.

وكشمير هي الأرض المتنازع عليها بين باتيل ونهرو. جادل سريناث راغافان في ThePrint عام 2018، استنادا إلى وثائق رُفعت عنها السرية، بأن الزعيمين كليهما شاركا عن كثب في جوناغاد وحيدر آباد وكشمير. وبحسب قراءته عارض باتيل في البداية رفع قضية كشمير إلى الأمم المتحدة، وكان منفتحا حتى أواخر 1947 على ذهاب كشمير إلى باكستان إن ساعدت باكستان في ضم حيدر آباد إلى الهند، وبحلول منتصف 1948 وافق نهرو على أن تقسيم الولاية على الخطوط العسكرية هو التسوية الواقعية. أما الادعاء المقابل، كما نقلته The Quint، فهو أن رئيس الوزراء ناريندرا مودي قال للوك سابها في 7 فبراير 2018 إن كشمير كلها كانت ستكون هندية لو كان باتيل أول رئيس وزراء. وتقول The Quint في تحققها من الحقائق إن المعلقين الذين استشارتهم رأوا أن باتيل لم يكن متحمسا لانضمام كشمير إلى الهند.

ويصف بافان كومار، في Strategic Analysis عام 2023، الجدل العام بأنه يدور بين لوم نهرو على المادة 370 وتقديم باتيل بوصفه مهندسها الحقيقي، ويختبر كليهما على الوثائق.

المخصصات الخاصة واليوم الذي انتهت فيه

أُعطي الحكام الذين وقعوا الاندماج مخصصات خاصة (privy purse)، وهي دفعة سنوية ثابتة. ويسمي مينون عوضا من هذا النوع عدلا أوليا لولايات تنازلت عن نفسها إلى الأبد. وحُددت المبالغ بصيغة قائمة على إيراد الولاية في 1945 و1946. وفي صيغة الولايات الشرقية، كان الحاكم يتلقى 15 في المئة من أول 100,000 روبية من الإيراد و10 في المئة من الـ400,000 روبية التالية، بنسبة أدنى بعد ذلك وبسقف قدره مليون روبية. وكانت صيغة ولايات الدكن تدفع 15 في المئة على أول 500,000 روبية و10 في المئة على الـ500,000 روبية التالية ونسبة أدنى فوق مليون روبية، بحد أدنى 50,000 روبية.

وطلب حكام كاثياوار 20 في المئة من الإيراد الإجمالي. ويقول مينون إن وزارة الولايات رفضت واستخدمت صيغة الدكن بسقف مليون روبية. وكانت المخصصات معفاة من كل الضرائب وتستمر لخلفاء الحكام، وضمنتها العهود. وقال باتيل في بيانه المؤرخ في 16 ديسمبر 1947 عن حكام أوريسا وتشهاتيسغاره: “لقد اشترى هؤلاء الأمراء بفعل تنازلهم هذا حقهم الدائم في المطالبة بإخلاص شعبهم.”

وفي أكتوبر 1949 قال وزير الولايات للجمعية التأسيسية إن الالتزامات السنوية تبلغ نحو 4.5 كرور روبية (45 مليون روبية). ويضع هامش في الكتاب الأبيض الرقم عند نحو 5.8 كرور روبية (58 مليون روبية) بعد احتساب الاتفاقات اللاحقة، ومنها اتفاقات حيدر آباد وميسور. وحمّلت المادة 291 من الدستور المخصصات على الصندوق الموحد للهند.

وأنهاها البرلمان بقانون الدستور (التعديل السادس والعشرون) المؤرخ في 28 ديسمبر 1971. فقد حذف المادتين 291 و362 وأدرج المادة 363أ، التي ينهي بندها الأول الاعتراف بالحكام السابقين، ويقول بندها الثاني “تُلغى المخصصات الخاصة وتنقضي جميع الحقوق والمسؤوليات والالتزامات المتعلقة بها”. وقال بيان الأهداف والأسباب، الذي وقعته أنديرا غاندي في 31 يوليو 1971، إن الحكم بمخصصات خاصة وامتيازات خاصة لا صلة لها بأي وظيفة قائمة لا يلائم نظاما اجتماعيا قائما على المساواة. وجاء التعديل بعد ما يزيد قليلا على 24 سنة من بيان باتيل في 5 يوليو 1947.