萨达尔·帕特尔和V. P. 梅农把554个土邦并成14个行政单位，并向诸王提供免税的私人年金，请他们签字

1947年有多少个土邦，要看是谁在数。邦务部1950年发布的白皮书说，巴特勒委员会（Butler Committee）和西蒙委员会（Simon Commission）把“邦”这个词用在了562个单位上。蒙巴顿勋爵1947年7月25日对诸王说，“大约有565个”，而V. P. 梅农（V. P. Menon）对他的部门所合并的各邦的统计是554个。1947年8月15日，所有这些邦与英王之间的法律联系失效。

这篇文章依据梅农1956年的著作和那份白皮书，一个邦一个邦地梳理其中的做法。这个人和以他的名字建起的纪念碑，见我们关于团结雕像的文章。

为什么数字是562、565或554

562这个数字有分项。白皮书转述了巴特勒委员会的分组：108个邦的统治者以本人身份在诸侯院（Chamber of Princes）中就座，另有127个邦由诸侯院的十二名选举产生的成员代表，还有327处领地、札吉尔（jagir，按统治者条件持有的封地）和类似的产业。加起来是562。

大小相差悬殊。同一份白皮书说，有202个邦各自面积不到10平方英里，而有15个邦大于10,000平方英里。在英属印度分治之后，与印度地理上相连的各邦面积共687,949平方英里，约占新自治领面积的48%，人口约8900万。

梅农最后几章统计了554个被整合的邦。各来源的数字不同，所以下面每一个数字都注明了出处。

1947年8月15日失效的是什么

《1947年印度独立法》第7条第1款(b)项写道，“英王陛下对印度各邦的宗主权失效，随之失效的还有所有现行的条约和协定”。最高统治权（paramountcy）是英王凌驾于各邦之上的权力。据梅农的记述，内阁使团1946年5月16日的备忘录已经说过，它不能移交给继任政府。

同一条中的一项但书，使关税、过境、通信以及邮政电报方面的安排继续有效，直到任何一方终止，或者由新的协议取代。除此之外，每位统治者可以自由选择加入印度、加入巴基斯坦，或者设法保持独立。

六个星期，7月5日至8月15日

邦务部于1947年7月5日成立，由萨达尔·瓦拉布拜·帕特尔（Sardar Vallabhbhai Patel）主管，梅农任秘书。7月5日帕特尔发表声明，由梅农起草，请诸王只就三件事加入：国防、外交和通信。他写道，“我们作为朋友坐在一起制定法律，比作为外人订立条约好”。

法律工具是加入文书（Instrument of Accession）。白皮书说，就这三件事加入，不使该邦承担任何财政责任。梅农写道，完整的文书交给了约140位行使全权的统治者，对领地、塔鲁卡和中间层级的邦则另拟了表格。维持现状协定（Standstill Agreement）使共同关心的事项上的现有安排在新安排达成之前继续有效，政府把它设为以加入为条件。梅农补充说，不肯签署文书的统治者被拒绝给予维持现状协定。

蒙巴顿1947年7月25日在诸侯院的讲话定下了期限。梅农记下了他的话：“如果你们愿意来，就必须在8月15日之前来”，他还说，统治者们躲不开“你们的邻居”自治领政府。白皮书说，到8月15日，印度地理界限之内的每一个邦都已加入，海得拉巴、克什米尔和朱纳加德除外。

特拉凡科尔、博帕尔和焦特布尔

梅农列举了期限之前的三个难办的案例。特拉凡科尔的C. P. 拉马斯瓦米·艾亚尔爵士（Sir C. P. Ramaswami Aiyar）在6月3日方案之后不久宣布，权力移交时该邦将主张独立。随后C. P. 爵士在一次人身袭击中受伤，大君致电蒙巴顿，接受加入文书和维持现状协定。梅农没有给出袭击的日期。

博帕尔的纳瓦布（Nawab）与印多尔的大君一起，曾带领最强烈反对加入的那批统治者。他在签字时附了条件：他的签名在权力移交后十天内保密。他给帕特尔的信中说，“既然我已承认失败”，而帕特尔的回信，据梅农的文本，说的是最后获胜的是正义与得体。

在焦特布尔，大君汉万特·辛格（Hanwant Singh）会见了真纳。梅农写道，他听说真纳给了大君一张签过字的空白纸，说他可以把自己所有的条件都填上去。斋沙默尔的王子随后对汉万特·辛格说，一旦出现教派冲突，他不会站在穆斯林一边反对印度教徒，这使他感到意外。回到焦特布尔后，蒙巴顿和梅农向他施压，梅农在一封信中答应了他的一些要求，他签了字。梅农还记下，大君一度拔出一把左轮手枪，而他自己的回答是：“别搞少年式的表演。”

朱纳加德、海得拉巴和克什米尔

朱纳加德是唯一一个以投票箱收场的案例。梅农写道，它的纳瓦布马哈巴特汗·拉苏尔汗吉爵士（Sir Mahabatkhan Rasulkhanji）统治着3,337平方英里土地上的670,719人，1941年人口普查中其中超过80%是印度教徒。他的政府1947年8月15日宣布加入巴基斯坦。

9月17日，印度内阁决定在该邦周围部署军队，但不占领。10月底，纳瓦布前往卡拉奇，朱纳加德的行政权于1947年11月9日移交印度政府。公民投票随后于1948年2月20日在印度政府管理下举行。201,457名登记选民中，190,870人投了票，91人投给巴基斯坦。同一天在曼格罗尔、马纳瓦达尔、巴巴里亚瓦德、班特瓦和萨尔达尔格尔另行举行的投票，31,434张票中有39票投给巴基斯坦。

海得拉巴有近1600万人口、82,000多平方英里土地，岁入2.6亿卢比（Rs 26 crore），1947年11月29日签署了维持现状协定，但始终没有签加入文书。印度军队于1948年9月13日进入，该邦军队9月17日傍晚投降，据梅农，1949年11月23日尼扎姆（Nizam）颁布敕令，接受《印度宪法》作为海得拉巴的宪法。查谟和克什米尔到8月15日也没有加入，它是如何加入的，见我们对第一次克什米尔战争的叙述。

从554个邦到十四个单位

梅农在关于行政整合的那一章里的统计如下。554个邦中，海得拉巴和迈索尔的领土没有动。216个并入了各省。五个被单独接管，成为首席专员辖区，21个旁遮普山地邦组成喜马偕尔邦。310个被整合为六个联盟，其中温迪亚邦（Vindhya Pradesh）后来改为首席专员辖区。梅农写道，“取代554个邦的，是十四个行政单位。”白皮书的分法不同：216个并入各省，61个由中央直接管理，275个在联盟之中。

这个过程从东部开始。奥里萨和恰蒂斯加尔的统治者曾自行组成一个东部邦联盟，印度政府拒绝承认并将其解散。统治者们于1947年12月14日和15日在卡塔克和那格浦尔签署了合并协议。在12月16日的一份声明中，帕特尔说，涉及的面积约56,000平方英里，人口约800万，总收入约2000万卢比（Rs 2 crore）。

白皮书说，古吉拉特半岛卡提亚瓦尔（Kathiawar）有222个邦和领地。它们成为一个联盟，由帕特尔于1948年2月15日揭幕，1948年11月更名为索拉施特拉联合邦。朱纳加德于1949年1月并入。

在西北部，阿尔瓦尔、巴拉特布尔、多尔布尔和卡劳利组成的马特斯亚联盟于1948年3月18日揭幕。随后，由九个邦组成的第一个拉贾斯坦联盟于1948年3月25日成立，1948年4月18日纳入乌代布尔，1949年3月30日并入斋浦尔、焦特布尔、比卡内尔和斋沙默尔，成为大拉贾斯坦。梅农给出的最终拉贾斯坦联盟面积约128,000平方英里，人口近1530万，是各联盟中最大的。梅农写道，拉杰普塔纳是拉其普特诸王国的土地，有19个礼炮邦（统治者有权享受鸣礼炮的邦）和3个无礼炮邦。

中印度联盟（Madhya Bharat）由贾瓦哈拉尔·尼赫鲁于1948年5月28日揭幕，面积近47,000平方英里，人口超过700万。帕蒂亚拉和东旁遮普邦联盟（PEPSU）依据1948年5月5日签署的盟约合并了八个邦，于1948年7月15日揭幕。每个联盟都以一位前统治者为首脑，称为拉杰普拉穆克（Rajpramukh）：中印度联盟是瓜廖尔的大君，PEPSU是帕蒂亚拉的大君，拉贾斯坦是斋浦尔的大君，均为终身职。

劝说、施压，以及克什米尔之争

这究竟是同意还是胁迫，取决于读的是谁的叙述，两种说法都有记录。白皮书和梅农描述的是签署的文书和盟约。梅农自己的书页里也记着在朱纳加德周围部署的军队、开进海得拉巴的一支军队，以及一位“承认失败”的纳瓦布。约翰·祖布尔茨基（John Zubrzycki）2023年的著作《Dethroned》，据出版社的介绍，说各邦是被“哄劝、胁迫、智取或棍棒逼迫着加入印度的”，而帕特尔和梅农所说的“不流血的革命”绝非如此。

克什米尔是帕特尔与尼赫鲁之间有争议的地方。斯里纳特·拉加万（Srinath Raghavan）2018年在ThePrint上依据解密文件论证，两位领导人都深度参与了朱纳加德、海得拉巴和克什米尔的事务。按他的解读，帕特尔起初反对把克什米尔问题提交联合国，直到1947年末，如果巴基斯坦帮助使海得拉巴归入印度，他对克什米尔归入巴基斯坦持开放态度，到1948年年中，他同意尼赫鲁的看法，认为沿军事分界线分割该邦是现实的解决办法。与之相反的说法，据The Quint报道，是总理纳伦德拉·莫迪2018年2月7日在人民院说，如果帕特尔是第一任总理，整个克什米尔都会是印度的。The Quint的事实核查说，它咨询的评论者认为，帕特尔并不热衷于让克什米尔加入印度。

帕万·库马尔（Pavan Kumar）2023年在《战略分析》（Strategic Analysis）上撰文，把这场公开争论描述为一方把第370条归咎于尼赫鲁，另一方把帕特尔说成其真正的设计者，并用文件检验了这两种说法。

私人年金，以及它结束的那一天

签署合并的统治者得到一笔私人年金（privy purse），即每年固定的付款。梅农称，对于永久交出的邦，给予某种这样的回报是起码的公道。数额按一个邦1945至1946年的收入以公式确定。按东部邦公式，统治者得到收入的前10万卢比（Rs 1 lakh）的15%和接下来40万卢比（Rs 4 lakh）的10%，再往上税率更低，上限为100万卢比（Rs 10 lakh）。德干诸邦公式则对前50万卢比（Rs 5 lakh）支付15%，对接下来50万卢比支付10%，超过100万卢比的部分税率更低，最低额为50,000卢比。

卡提亚瓦尔的统治者要求总收入的20%。梅农说邦务部拒绝了，使用了德干公式，上限为100万卢比。年金免除一切税收，并将延续给统治者的继承人，盟约对此做了担保。帕特尔在1947年12月16日的声明里谈到奥里萨和恰蒂斯加尔的统治者时说，“这些王公以其舍弃之举，永久地换得了让自己的人民继续效忠他们的权利。”

1949年10月，邦务部长对制宪议会说，每年的承诺金额约为4500万卢比（Rs 4.5 crore）。白皮书的一条脚注给出的数字是，把后来的协议，包括与海得拉巴和迈索尔的协议算在内，约为5800万卢比（Rs 5.8 crore）。宪法第291条规定，这些年金由印度统一基金支付。

议会以日期为1971年12月28日的《宪法（第二十六修正案）法》终结了它们。该法删去第291条和第362条，增入第363A条，其第一款终止对前统治者的承认，第二款写道，“私人年金予以废除，与私人年金有关的一切权利、责任和义务一并消灭”。英迪拉·甘地1971年7月31日签署的《目的与理由声明》说，带有私人年金、并享有与任何现行职能无关的特殊待遇的统治权，与平等的社会秩序不相容。这一修正案距帕特尔1947年7月5日的声明，刚过24年多一点。