सरदार पटेल आणि व्ही. पी. मेनन यांनी ५५४ संस्थानांचे १४ प्रशासकीय घटकांत रूपांतर केले, आणि सही करणाऱ्या राज्यकर्त्यांना करमुक्त तनखा देऊ केला

१९४७ मध्ये संस्थानांची संख्या किती होती हे मोजणाऱ्यावर अवलंबून आहे. संस्थान मंत्रालयाने १९५० मध्ये काढलेली श्वेतपत्रिका म्हणते की बटलर समिती आणि सायमन कमिशन यांनी “संस्थान” हा शब्द ५६२ घटकांना लावला. लॉर्ड माउंटबॅटन यांनी २५ जुलै १९४७ रोजी राज्यकर्त्यांना सांगितले की “सुमारे ५६५” आहेत, आणि व्ही. पी. मेनन यांच्या मंत्रालयाने विलीन केलेल्या संस्थानांची त्यांची मोजणी ५५४ भरते. १५ ऑगस्ट १९४७ रोजी त्या सर्वांचा ब्रिटिश राजमुकुटाशी असलेला कायदेशीर संबंध संपुष्टात आला.

हा लेख मेनन यांचे १९५६ चे पुस्तक आणि ती श्वेतपत्रिका वापरून संस्थानागणिक कार्यपद्धतीचा मागोवा घेतो. त्या माणसाबद्दल आणि त्याच्या नावाने उभारलेल्या स्मारकाबद्दल स्टॅच्यू ऑफ युनिटीवरील आमच्या लेखात सांगितले आहे.

आकडा ५६२, ५६५ किंवा ५५४ का

५६२ सोबत त्याची फोड येते. श्वेतपत्रिका बटलर समितीचे गट नोंदवते: १०८ संस्थाने ज्यांचे राज्यकर्ते स्वतःच्या अधिकाराने नरेंद्र मंडळात बसत, आणखी १२७ ज्यांचे प्रतिनिधित्व मंडळाच्या बारा निवडून आलेल्या सदस्यांकडे होते, आणि ३२७ जहागिऱ्या, इनामे (राज्यकर्त्याच्या अटींवर धारण केलेले जमीनदान) आणि तत्सम धारणा. या मिळून ५६२ होतात.

आकारात प्रचंड फरक होता. त्याच पत्रिकेनुसार २०२ संस्थानांचे क्षेत्र प्रत्येकी १० चौरस मैलांपेक्षा कमी होते, तर १५ संस्थाने १०,००० पेक्षा मोठी होती. ब्रिटिश भारताच्या फाळणीनंतर, भारताला भौगोलिकदृष्ट्या लागून असलेल्या संस्थानांनी ६८७,९४९ चौरस मैल व्यापले, जे नव्या डोमिनियनच्या क्षेत्रफळाच्या सुमारे ४८ टक्के होते, आणि त्यांची लोकसंख्या सुमारे ८९ दशलक्ष होती.

मेनन यांची शेवटची प्रकरणे ५५४ संस्थाने एकात्म झाल्याचे मोजतात. स्रोतांनुसार आकडे वेगळे आहेत, म्हणून खाली प्रत्येक आकड्यासोबत त्याचा स्रोत दिला आहे.

१५ ऑगस्ट १९४७ रोजी काय संपले

भारतीय स्वातंत्र्य कायदा १९४७ चे कलम ७(१)(b) म्हणते की “महामहिमांचे भारतीय संस्थानांवरील अधिराज्य संपुष्टात येते, आणि त्यासोबत अंमलात असलेले सर्व तह आणि करार”. सर्वोच्च सत्ता (पॅरामाउंटसी) म्हणजे संस्थानांवरील राजमुकुटाचा सर्वोपरी अधिकार. ती उत्तराधिकारी सरकारकडे सोपवता येणार नाही असे कॅबिनेट मिशनच्या १६ मे १९४६ च्या निवेदनाने आधीच म्हटले होते, मेनन यांच्या वृत्तांतानुसार.

त्याच कलमातील एका तरतुदीने जकात, वाहतूक, दळणवळण आणि टपाल व तारायंत्र यांच्या व्यवस्था, दोन्हीपैकी एका बाजूने त्या संपवल्या जाईपर्यंत किंवा नवे करार त्यांची जागा घेईपर्यंत, चालू ठेवल्या. त्यापलीकडे प्रत्येक राज्यकर्ता भारतात सामील होण्यास, पाकिस्तानात सामील होण्यास, किंवा वेगळा राहण्याचा प्रयत्न करण्यास मोकळा होता.

सहा आठवडे, ५ जुलै ते १५ ऑगस्ट

संस्थान विभागाची स्थापना ५ जुलै १९४७ रोजी सरदार वल्लभभाई पटेल यांच्या अध्यक्षतेखाली झाली, आणि मेनन त्याचे सचिव होते. पटेल यांनी ५ जुलै रोजी मेनन यांनी मसुदा केलेले निवेदन जारी केले, ज्यात त्यांनी राज्यकर्त्यांकडे फक्त तीन विषयांवर सामीलनामा मागितला: संरक्षण, परराष्ट्र व्यवहार आणि दळणवळण. त्यांनी लिहिले की “परक्यांसारखे तह करण्यापेक्षा मित्रांसारखे एकत्र बसून कायदे करणे आपल्यासाठी अधिक चांगले”.

कायदेशीर साधन होते सामीलनामा (इन्स्ट्रुमेंट ऑफ ॲक्सेशन). श्वेतपत्रिका म्हणते की तीन विषयांवरील सामील होण्याने संस्थानावर कोणतेही आर्थिक दायित्व येत नव्हते. पूर्ण सामीलनामा सुमारे १४० पूर्ण अधिकार वापरणाऱ्या राज्यकर्त्यांना गेला, असे मेनन लिहितात, आणि जहागिरी, तालुके आणि मध्यम संस्थाने यांच्यासाठी वेगळे नमुने तयार करण्यात आले. जैसे थे करार (स्टँडस्टिल ॲग्रीमेंट) सामायिक चिंतेच्या विषयांवरील विद्यमान व्यवस्था नव्या तयार होईपर्यंत चालू ठेवत होता, आणि सरकारने तो सामील होण्यावर अवलंबून ठेवला. मेनन जोडतात की सामीलनाम्यावर सही न करणाऱ्या राज्यकर्त्यांना जैसे थे करार नाकारला गेला.

माउंटबॅटन यांच्या २५ जुलै १९४७ रोजी नरेंद्र मंडळासमोरच्या भाषणाने मुदत दिली. “जर तुम्ही यायला तयार असाल, तर तुम्ही १५ ऑगस्टच्या आधी आले पाहिजे,” असे ते म्हणाल्याची नोंद मेनन करतात, आणि त्यांनी जोडले की राज्यकर्ते डोमिनियन सरकारपासून पळून जाऊ शकत नाहीत, जे “तुमचे शेजारी आहे”. १५ ऑगस्टपर्यंत, श्वेतपत्रिका म्हणते, भारताच्या भौगोलिक मर्यादेतील हैदराबाद, काश्मीर आणि जुनागढ वगळता प्रत्येक संस्थान सामील झाले होते.

त्रावणकोर, भोपाळ आणि जोधपूर

मुदतीच्या आधीची तीन कठीण प्रकरणे म्हणून मेनन ही देतात. त्रावणकोरचे सर सी. पी. रामस्वामी अय्यर यांनी ३ जूनच्या योजनेनंतर लगेच जाहीर केले की सत्ता हस्तांतरित होईल तेव्हा संस्थान आपले स्वातंत्र्य सांगेल. मग सर सी. पी. एका वैयक्तिक हल्ल्यात जखमी झाले, आणि महाराजांनी माउंटबॅटन यांना तार करून सामीलनामा आणि जैसे थे करार स्वीकारल्याचे कळवले. हल्ल्याची तारीख मेनन देत नाहीत.

भोपाळच्या नवाबांनी इंदूरच्या महाराजांसोबत, सामील होण्याला सर्वात तीव्र विरोध करणाऱ्या राज्यकर्त्यांचे नेतृत्व केले होते. सत्ता हस्तांतरानंतर दहा दिवस त्यांची सही गुप्त राहील या अटीवर त्यांनी सही केली. पटेल यांना लिहिलेल्या त्यांच्या पत्रात “आता मी पराभव मान्य केला आहे” असे होते, आणि पटेल यांचे उत्तर, मेनन यांच्या मजकुरात, असे होते की शेवटी न्याय आणि औचित्याचा विजय झाला.

जोधपूरचे महाराज हनवंत सिंग जिना यांना भेटले. मेनन लिहितात की त्यांना सांगण्यात आले की जिना यांनी महाराजांना सही केलेला कोरा कागद दिला आणि सांगितले की ते त्यावर आपल्या सर्व अटी भरू शकतात. जैसलमेरच्या महाराजकुमारांनी नंतर हनवंत सिंग यांना सांगितले की जातीय संकट आले तर ते हिंदूंविरुद्ध मुसलमानांच्या बाजूने जाणार नाहीत, ज्याने त्यांना आश्चर्य वाटले. जोधपूरला परतल्यावर माउंटबॅटन आणि मेनन यांनी त्यांच्यावर दबाव आणला, मेनन यांनी एका पत्रात त्यांच्या काही मागण्या मान्य केल्या, आणि त्यांनी सही केली. मेनन हेही नोंदवतात की एका क्षणी महाराजांनी रिव्हॉल्व्हर काढले, आणि त्यांचे स्वतःचे उत्तर होते, “पोरकट नाटकबाजी करू नका.”

जुनागढ, हैदराबाद आणि काश्मीर

जुनागढ हे एकमेव प्रकरण होते जे मतपेटीवर संपले. त्याचे नवाब सर महाबतखान रसूलखानजी ३,३३७ चौरस मैलांवर ६७०,७१९ लोकांवर राज्य करत होते, आणि १९४१ च्या जनगणनेनुसार त्यांपैकी ८० टक्क्यांहून अधिक हिंदू होते, असे मेनन लिहितात. त्यांच्या सरकारने १५ ऑगस्ट १९४७ रोजी पाकिस्तानात सामील होण्याची घोषणा केली.

१७ सप्टेंबर रोजी भारतीय मंत्रिमंडळाने राज्यावर ताबा न घेता त्याच्याभोवती सैन्य तैनात करण्याचा निर्णय घेतला. नवाब ऑक्टोबरच्या अखेरीस कराचीला गेले, आणि जुनागढचे प्रशासन ९ नोव्हेंबर १९४७ रोजी भारत सरकारकडे सोपवण्यात आले. त्यानंतर भारतीय प्रशासनाखाली २० फेब्रुवारी १९४८ रोजी सार्वमत झाले. २०१,४५७ नोंदणीकृत मतदारांपैकी १९०,८७० ने मतदान केले, आणि ९१ ने पाकिस्तानसाठी मतदान केले. त्याच दिवशी मांगरोळ, मानावदर, बाबरियावाड, बांटवा आणि सरदारगढ येथे झालेल्या वेगळ्या मतदानांत ३१,४३४ पडलेल्या मतांपैकी ३९ मते पाकिस्तानसाठी होती.

हैदराबाद, जवळजवळ १६ दशलक्ष लोकसंख्या, ८२,००० चौरस मैलांहून अधिक क्षेत्र आणि २६ कोटी रुपयांचा महसूल, यांनी २९ नोव्हेंबर १९४७ रोजी जैसे थे करारावर सही केली पण सामीलनाम्यावर कधीच केली नाही. भारतीय सैन्य १३ सप्टेंबर १९४८ रोजी आत गेले, राज्याच्या सैन्याने १७ सप्टेंबर रोजी संध्याकाळी शरणागती पत्करली, आणि २३ नोव्हेंबर १९४९ रोजी निजामाने फर्मान काढून भारताचे संविधान हैदराबादचे म्हणून स्वीकारले, मेनन यांच्यानुसार. जम्मू आणि काश्मीरही १५ ऑगस्टपर्यंत सामील झाले नव्हते, आणि ते कसे सामील झाले ते पहिल्या काश्मीर युद्धावरील आमच्या वृत्तांतात सांगितले आहे.

५५४ संस्थानांपासून चौदा घटकांपर्यंत

प्रशासकीय एकत्रीकरणावरील प्रकरणातील मेनन यांची मोजणी अशी चालते. ५५४ संस्थानांपैकी हैदराबाद आणि म्हैसूर भौगोलिकदृष्ट्या अस्पर्शित राहिली. २१६ प्रांतांमध्ये विलीन झाली. पाच स्वतंत्रपणे मुख्य आयुक्तांचे प्रांत म्हणून ताब्यात घेतली गेली, आणि २१ पंजाब डोंगरी संस्थानांनी हिमाचल प्रदेश बनवला. ३१० सहा संघांमध्ये एकत्र केली गेली, त्यापैकी विंध्य प्रदेश नंतर मुख्य आयुक्तांच्या प्रांतात बदलला गेला. “५५४ संस्थानांच्या जागी,” मेनन लिहितात, “चौदा प्रशासकीय घटक उदयाला आले होते.” श्वेतपत्रिका त्यांची मांडणी वेगळी करते: २१६ प्रांतांमध्ये विलीन, ६१ केंद्रीय प्रशासनाखाली आणि २७५ संघांमध्ये.

क्रम पूर्वेपासून सुरू झाला. ओरिसा आणि छत्तीसगडच्या राज्यकर्त्यांनी स्वतःचा पूर्व संस्थान संघ बनवला होता, ज्याला भारत सरकारने मान्यता नाकारली आणि विसर्जित केले. राज्यकर्त्यांनी विलीनीकरणाच्या करारांवर कटक आणि नागपूर येथे १४ आणि १५ डिसेंबर १९४७ रोजी सह्या केल्या. १६ डिसेंबरच्या निवेदनात पटेल यांनी जे पणाला लागले होते ते सुमारे ५६,००० चौरस मैल, सुमारे ८ दशलक्ष लोक आणि सुमारे २ कोटी रुपयांचा एकूण महसूल असे मांडले.

गुजरातचे द्वीपकल्प असलेल्या काठेवाडमध्ये २२२ संस्थाने आणि जहागिऱ्या होत्या, असे श्वेतपत्रिका म्हणते. त्या एक संघ बनल्या ज्याचे उद्घाटन पटेल यांनी १५ फेब्रुवारी १९४८ रोजी केले, आणि नोव्हेंबर १९४८ मध्ये त्याचे नाव युनायटेड स्टेट ऑफ सौराष्ट्र असे ठेवले गेले. जुनागढ जानेवारी १९४९ मध्ये त्यात सामील झाले.

उत्तर-पश्चिमेला अलवर, भरतपूर, धौलपूर आणि करौली यांचा मत्स्य संघ १८ मार्च १९४८ रोजी सुरू झाला. नऊ संस्थानांचा पहिला राजस्थान संघ २५ मार्च १९४८ रोजी आला, १८ एप्रिल १९४८ रोजी त्यात उदयपूर सामील झाले, आणि ३० मार्च १९४९ रोजी जयपूर, जोधपूर, बिकानेर आणि जैसलमेरसह तो बृहत् राजस्थान बनला. मेनन पूर्ण झालेला राजस्थान संघ सुमारे १२८,००० चौरस मैल आणि जवळजवळ १५.३ दशलक्ष लोकसंख्येचा सांगतात, संघांपैकी सर्वात मोठा. राजपूत राज्यांची भूमी असलेल्या राजपुतान्यात १९ तोफसलामीची संस्थाने (तोफसलामीचा हक्क असलेले राज्यकर्ते) आणि ३ तोफसलामी नसलेली संस्थाने होती, असे मेनन लिहितात.

मध्य भारताचे उद्घाटन जवाहरलाल नेहरू यांनी २८ मे १९४८ रोजी केले, जवळजवळ ४७,००० चौरस मैल आणि ७ दशलक्षांहून अधिक लोकसंख्येचा. पतियाळा आणि पूर्व पंजाब संस्थान संघ, पेप्सू (PEPSU), याने ५ मे १९४८ रोजी सही झालेल्या कराराखाली आठ संस्थाने जोडली आणि त्याचे उद्घाटन १५ जुलै १९४८ रोजी झाले. प्रत्येक संघाचा प्रमुख एक माजी राज्यकर्ता होता, ज्याला राजप्रमुख म्हणत: मध्य भारतात ग्वाल्हेरचे महाराज, पेप्सूमध्ये पतियाळाचे महाराज आणि राजस्थानमध्ये जयपूरचे महाराज, प्रत्येकजण आजीवन.

समजूत, दबाव आणि काश्मीरचा वाद

ही संमती होती की बळजबरी हे कोणाचा वृत्तांत वाचला जातो यावर अवलंबून आहे, आणि दोन्ही नोंदीवर आहेत. श्वेतपत्रिका आणि मेनन सह्या केलेले सामीलनामे आणि करार वर्णितात. मेनन यांची स्वतःची पानेही जुनागढभोवती तैनात केलेले सैन्य, हैदराबादमध्ये कूच करणारे सैन्य आणि “पराभव मान्य केलेला” नवाब नोंदवतात. जॉन झुब्र्झिकी यांच्या २०२३ च्या डिथ्रोन्ड या पुस्तकाच्या प्रकाशकाच्या वर्णनात म्हटले आहे की संस्थानांना “फूस लावून, दडपून, चकवून किंवा बडवून भारतात सामील करण्यात आले” आणि पटेल व मेनन ज्याला “रक्तहीन क्रांती” म्हणत ते तसे काहीच नव्हते.

काश्मीर हे पटेल आणि नेहरू यांच्यातील वादाचे मैदान आहे. श्रीनाथ राघवन यांनी २०१८ मध्ये द प्रिंटमध्ये, गुप्तता हटवलेल्या कागदपत्रांच्या आधारे, युक्तिवाद केला की जुनागढ, हैदराबाद आणि काश्मीरमध्ये दोन्ही नेते निकटपणे गुंतलेले होते. त्यांच्या वाचनात पटेल यांनी सुरुवातीला काश्मीरचे प्रकरण संयुक्त राष्ट्रांकडे नेण्याला विरोध केला, पाकिस्तानने हैदराबाद भारतात येण्यास मदत केली तर काश्मीर पाकिस्तानकडे जाण्यास १९४७ च्या उत्तरार्धापर्यंत ते तयार होते, आणि १९४८ च्या मध्यापर्यंत लष्करी रेषांच्या बाजूने राज्याची विभागणी हा व्यवहार्य तोडगा आहे याबद्दल ते नेहरूंशी सहमत झाले. उलट दावा, द क्विंटने वृत्त दिल्याप्रमाणे, असा आहे की पंतप्रधान नरेंद्र मोदी यांनी ७ फेब्रुवारी २०१८ रोजी लोकसभेत सांगितले की पटेल पहिले पंतप्रधान असते तर संपूर्ण काश्मीर भारताचे असते. द क्विंटचा तथ्य-तपास म्हणतो की त्याने सल्ला घेतलेल्या भाष्यकारांच्या मते काश्मीर भारतात सामील व्हावे याबद्दल पटेल उत्सुक नव्हते.

पवन कुमार, २०२३ मध्ये स्ट्रॅटेजिक ॲनॅलिसिसमध्ये लिहिताना, सार्वजनिक वादाचे वर्णन कलम ३७० साठी नेहरूंना दोष देणे आणि पटेल यांना त्याचे खरे शिल्पकार म्हणून मांडणे यांच्यादरम्यान चालणारा असे करतात, आणि दोन्ही कागदपत्रांवर तपासतात.

तनखा आणि तो संपलेला दिवस

विलीनीकरणाच्या करारांवर सही करणाऱ्या राज्यकर्त्यांना तनखा (प्रिव्ही पर्स) देण्यात आला, म्हणजे ठराविक वार्षिक रक्कम. कायमचे सोपवलेल्या संस्थानांबद्दल अशी काही परतफेड म्हणजे प्राथमिक न्याय आहे असे मेनन म्हणतात. रकमा संस्थानाच्या १९४५ ते १९४६ च्या महसुलावरून सूत्राने ठरल्या. पूर्व संस्थानांच्या सूत्रात राज्यकर्त्याला पहिल्या १ लाख रुपयांच्या (१००,००० रुपये) महसुलावर १५ टक्के आणि पुढच्या ४ लाखांवर १० टक्के मिळत, त्यापुढे कमी दराने, आणि कमाल मर्यादा १० लाख रुपये होती. दख्खन संस्थानांच्या सूत्रात पहिल्या ५ लाखांवर १५ टक्के, पुढच्या ५ लाखांवर १० टक्के आणि १० लाखांवर कमी दराने मिळत, किमान ५०,००० रुपयांसह.

काठेवाडच्या राज्यकर्त्यांनी एकूण महसुलाच्या २० टक्के मागितले. मेनन म्हणतात की संस्थान मंत्रालयाने नकार दिला आणि १० लाख रुपयांच्या मर्यादेसह दख्खन सूत्र वापरले. तनखे सर्व करांतून मुक्त होते आणि राज्यकर्त्यांच्या वारसांना चालू राहणार होते, आणि करारांनी त्यांची हमी दिली होती. १६ डिसेंबर १९४७ च्या निवेदनात पटेल यांनी ओरिसा आणि छत्तीसगडच्या राज्यकर्त्यांबद्दल म्हटले, “या राजांनी आपल्या त्यागाच्या कृतीने आपल्या प्रजेची निष्ठा मागण्याचा हक्क कायमचा विकत घेतला आहे.”

ऑक्टोबर १९४९ मध्ये संस्थान मंत्र्यांनी संविधान सभेला सांगितले की वार्षिक बांधिलकी सुमारे ४.५ कोटी रुपये आहे. श्वेतपत्रिकेतील एक तळटीप, हैदराबाद आणि म्हैसूरसोबतच्या करारांसह नंतरचे करार धरल्यावर, आकडा सुमारे ५.८ कोटी रुपये देते. संविधानाच्या कलम २९१ ने तनखे भारताच्या एकत्रित निधीवर आकारले.

संसदेने ते संविधान (सव्विसावी दुरुस्ती) कायदा, दिनांक २८ डिसेंबर १९७१ ने संपवले. त्याने कलमे २९१ आणि ३६२ वगळली आणि कलम ३६३A घातले, ज्याचा पहिला खंड माजी राज्यकर्त्यांची मान्यता संपवतो आणि दुसरा म्हणतो की “तनखा रद्द केला जातो आणि तनख्याशी संबंधित सर्व हक्क, दायित्वे आणि बंधने संपुष्टात येतात”. इंदिरा गांधी यांनी ३१ जुलै १९७१ रोजी सही केलेले उद्देश आणि कारणांचे निवेदन म्हणाले की तनखे आणि कोणत्याही सध्याच्या कार्याशी संबंध नसलेले खास अधिकार असलेले राज्यकर्तेपद समतावादी सामाजिक रचनेला शोभत नाही. ही दुरुस्ती पटेल यांच्या ५ जुलै १९४७ च्या निवेदनानंतर २४ वर्षांहून थोड्या अधिक काळाने आली.