اثنتا عشرة ولاية تحمل أحكاما دستورية خاصة بها في المواد من 371 إلى 371J، من القانون العرفي للناغا إلى حصة وظائف لإقليم حيدر آباد في كارناتاكا

اثنتا عشرة من ولايات الهند الـ28 مسماة في المواد من 371 إلى 371J من الدستور، وتطبع طبعة وزارة القانون السارية حتى 1 مايو 2024 المواد الإحدى عشرة كلها. فتستطيع ناغالاند وميزورام أن تُبقيا قوانين البرلمان عن قانونهما العرفي خارجهما إلى أن توافق جمعيتاهما. وتستطيع كارناتاكا أن تحجز مقاعد ووظائف حكومية لأهل إقليم حيدر آباد فيها. ولا يجوز أن يقل عدد أعضاء جمعية غوا عن 30.

وتقع المواد في الجزء الحادي والعشرين، الذي عنونه الدستور “أحكام مؤقتة وانتقالية” إلى أن أضاف التعديل الثالث عشر كلمة “خاصة”، اعتبارا من 1 ديسمبر 1963. وكانت المادة 371 الأصلية لعام 1950 تعطي الرئيس سيطرة عامة على ولايات الفئة B عشر سنوات، واستبدلها التعديل السابع في 1 نوفمبر 1956. وجاءت المواد المرقمة بحروف بعد ذلك، واحدة واحدة، تلت كل منها اتفاقا أو إعادة تنظيم لإقليم. وهي تحمي أربعة أنواع من الأمور، نتناولها بالتتابع أدناه.

ناغالاند وميزورام تُبقيان قوانين البرلمان عن العرف والأرض خارجهما إلى أن توافق جمعيتاهما

دخلت المادة 371A، التي أضافها قانون التعديل الثالث عشر لعام 1962، حيز النفاذ في 1 ديسمبر 1963. وتقول إنه لا ينطبق قانون من البرلمان في أربعة أمور على ناغالاند “ما لم تقرر جمعية ناغالاند التشريعية بقرار ذلك”. والأربعة هي الممارسات الدينية أو الاجتماعية للناغا، والقانون العرفي للناغا وإجراءاته، وإدارة العدالة المدنية والجنائية حيث تتبع القرارات القانون العرفي للناغا، وملكية الأرض ومواردها ونقلها.

ونشأ النص من مفاوضات. فتقول دائرة الإعلام في ناغالاند إن اتفاق النقاط الست عشرة، أساس نيل مرتبة الولاية، وُقّع مع مؤتمر شعب الناغا في 26 يوليو 1960. ونشرت الدائرة نفسها خطاب مستشار في 5 مايو 2023 يقول إن الاتفاق لم يُقبل قط حلا سياسيا نهائيا وإن موقعيه كانوا يفتقرون إلى تفويض شعبي. وتعطي الفقرة (1)(b) أيضا الحاكم مسؤولية خاصة عن النظام والأمن ما دامت الاضطرابات التي سبقت نيل مرتبة الولاية مستمرة. فهو يستشير مجلس الوزراء لكنه يمارس “حكمه الفردي”.

وجاءت المادة 371G لميزورام من مذكرة التسوية الموقعة في 30 يونيو 1986 بين حكومة الهند وحكومة ميزورام والجبهة الوطنية الميزو. ويستنسخ قانون التعديل الثالث والخمسين، الذي نال الموافقة في 14 أغسطس 1986 ونفذ من 20 فبراير 1987، صيغة ناغالاند لممارسات الميزو وقانونهم العرفي وعدالتهم العرفية و”ملكية الأرض ونقلها”. ويحذف عبارة “وموارد الأرض” ويستثني أي قانون مركزي نافذ فعلا في الإقليم الاتحادي ميزورام. وتوجب الفقرة (b) جمعية من “لا أقل من أربعين عضوا”.

واختُبر شرط ناغالاند على جبهتين. فيقول خطاب 5 مايو 2023 إن آراء قانونية في الثمانينيات قرأت “الأرض ومواردها” على أنها تشمل المناجم والمعادن، وإن الجمعية قررت في 26 يوليو 2010 أن قوانين البرلمان للنفط لن تنطبق في الولاية. ثم يقتبس مذكرة من وزارة الداخلية في الاتحاد ترى أن المادة 371A(a) “لا تمنح سلطة تشريعية” على الزيت المعدني، وهو موقف ينازعه الخطاب.

أما الاختبار الثاني فكان حصة النساء. فقد أعلنت لجنة انتخابات الولاية انتخابات الهيئات المحلية الحضرية في 9 مارس 2023، وفي الشهر نفسه ألغت الجمعية المؤلفة من 60 عضوا قانون بلديات ناغالاند لعام 2001 بكامله، مستشهدة بمخاوف من تعارضه مع المادة 371A، بحسب EastMojo. وفي 25 يوليو 2023 سجل القاضيان س. ك. كول وسودهانشو دهوليا أن القوانين الشخصية في ناغالاند ووضعها الخاص بموجب المادة 371A(1) “لا يُمسّ بأي شكل”، بحسب Morung Express. وأقرت الجمعية مشروع قانون بلديات جديدا في 9 نوفمبر 2023. وتلاه الاقتراع في 26 يونيو 2024، وهو أول انتخابات بلدية منذ 20 عاما وأول انتخابات يُحجز فيها 33 في المئة من المقاعد للنساء، بحسب All India Radio.

آسام ومانيبور تمنحان الأعضاء القبليين وأعضاء التلال لجنة خاصة بهم

تتيح المادة 371B للرئيس أن ينشئ، بأمر، لجنة من جمعية آسام التشريعية تتكون من أعضاء منتخبين من المناطق القبلية المسرودة في الجزء الأول من جدول الفقرة 20 من الجدول السادس، إضافة إلى أعضاء آخرين يسميهم الأمر. وتلك المناطق هي المقاطعات المستقلة ذاتيا في الجدول السادس. ودخلت المادة حيز النفاذ بقانون التعديل الثاني والعشرين في 25 سبتمبر 1969. ويربطها بيان أهدافه وأسبابه، الموقع من ي. ب. تشافان في 12 نوفمبر 1968، بخطة أعلنتها حكومة الهند في 11 سبتمبر 1968 لولاية مستقلة ذاتيا داخل آسام.

والمادة 371C، النافذة من 15 فبراير 1972، تفعل الشيء نفسه لمانيبور وتزيد عليه. فيُنشئ أمر الرئيس لجنة من أعضاء الجمعية المنتخبين من “مناطق التلال”، وهو مصطلح يعرّفه الرئيس بأمر، ويجوز له أن يغيّر قواعد الجمعية وأن يمنح الحاكم مسؤولية خاصة عن اللجنة. وعلى الحاكم أن يرفع تقريرا إلى الرئيس كل سنة عن كيفية إدارة تلك المناطق، و”تمتد السلطة التنفيذية للاتحاد إلى إعطاء التوجيهات إلى الولاية” في إدارتها.

ويفصّل أمر جمعية مانيبور التشريعية (لجنة مناطق التلال) الصادر في 20 يونيو 1972 التفاصيل، بحسب مقال نشرته جمعية طلاب الهمار في تشوراتشاندبور. وتتألف اللجنة من الأعضاء الذين يمثلون دوائر تقع كليا أو جزئيا في مناطق التلال، ويُستثنى رئيس وزراء الولاية ورئيس الجمعية.

خمس ولايات تكتب العدالة الإقليمية في الوظائف والمدارس والأموال في الدستور

أقدمها المادة 371(2). وقد أُعيدت صياغتها لماهاراشترا وغوجارات بقانون إعادة تنظيم بومباي، النافذ من 1 مايو 1960، وتتيح للرئيس أن يمنح الحاكم مسؤولية خاصة عن مجالس تنمية منفصلة، و”التخصيص المنصف للأموال للإنفاق التنموي”، والتعليم التقني ووظائف الولاية. والأقاليم هي فيدارباها ومراثواده وسائر ماهاراشترا، وساوراشترا وكوتش وسائر غوجارات. ويذهب تقرير كل مجلس إلى الجمعية التشريعية كل سنة.

وأمر رئاسي في 9 مارس 1994 وجه إلى ثلاثة مجالس لماهاراشترا، وشكلها الحاكم في 25 يونيو 1994، بحسب سجل أمانة الحاكم. وأفادت The Hitavada بأن مدتها، الممددة من 30 أبريل 2015، انتهت في 30 أبريل 2020.

وللمادة 371D أكثر التواريخ تفصيلا. فقد تكونت أندرا براديش في 1 نوفمبر 1956 من أقاليم أندرا وحيدر آباد. وكان لجزء تيلانغانا قواعد موكي (Mulki Rules)، التي كانت تشترط الإقامة في الوظائف العامة. ووضع قانون البرلمان للتوظيف العام (اشتراط الإقامة) لعام 1957 قاعدة إقامة للوظائف العامة في الولاية الجديدة، لكن المحكمة العليا قضت في 28 مارس 1969 ببطلان مادته 3 كما طُبقت على تيلانغانا. وتلت ذلك اضطرابات في تيلانغانا وفي أندرا من 1969 إلى 1972، وفي 21 سبتمبر 1973 اتفق قادة الولاية السياسيون على صيغة النقاط الست. وكتبها التعديل الثاني والثلاثون، النافذ من 1 يوليو 1974، في الدستور، بحسب رواية المحكمة العليا في P. Sambamurthy.

وتتيح المادة للرئيس، بأمر، أن يوفر “فرصا وتسهيلات منصفة للناس المنتمين إلى مختلف أجزاء الولاية” في الوظائف والتعليم. ويجوز لأمر أن يقسم الوظائف إلى ملاكات محلية، ويحدد المنطقة المحلية للتوظيف ولقبول الجامعات، ويضع أفضليات أو حصصا للمرشحين الذين عاشوا أو درسوا هناك. وأتاحت الفقرة (3) محكمة إدارية لنزاعات الخدمة، أنشأها أمر رئاسي في 19 مايو 1975. وفي 20 ديسمبر 1986 أبطلت المحكمة العليا “الفقرة (5) من المادة 371-D مع الاستدراك”، لأن الاستدراك كان يتيح لحكومة الولاية أن تتجاوز محكمة هي طرف في الدعوى أمامها. ولا تزال طبعة وزارة القانون لمايو 2024 تطبع الفقرة.

وتتيح المادة 371E، من التعديل نفسه، للبرلمان أن ينشئ جامعة في أندرا براديش. ومدّ قانون إعادة تنظيم أندرا براديش المادة 371D إلى تيلانغانا من 2 يونيو 2014. وأفادت The News Minute في 30 أغسطس 2018 بأن الرئيس وافق على أمر لتيلانغانا عن الملاكات المحلية، يهدف إلى أن يحل محل أمر 1975 ويعطي أهل المنطقة 95 في المئة من الوظائف عبر سبع مناطق مجمعة في منطقتين متعددتين.

وتغطي المادة 371J إقليم حيدر آباد كارناتاكا. فقد نال قانون التعديل الثامن والتسعين الموافقة في 1 يناير 2013 ونفذ في 1 أكتوبر 2013. ويجوز للرئيس أن يمنح الحاكم مسؤولية خاصة عن مجلس تنمية منفصل للإقليم، وحصة منصفة من أموال التنمية، و”فرصا وتسهيلات منصفة للناس المنتمين إلى الإقليم المذكور” في الوظائف والتعليم والتدريب المهني. ويجوز لأمر أن يحجز حصة من المقاعد في المؤسسات التعليمية للإقليم، وحصة من وظائف الولاية، لمن ينتمون إليه “بالولادة أو بالموطن”.

وللإقليم ست مقاطعات، هي بيدر وكالابوراغي ويادغير وراييتشور وكوبّال وباللاري، بحسب The Hindu، وأعلنت الولاية اسمه الجديد، كاليانا كارناتاكا، في 17 سبتمبر 2019. وحكمه نظام حيدر آباد حتى 17 سبتمبر 1948، وهو التاريخ الذي يغطيه حديثنا عن عملية بولو.

سيكيم وأروناتشال براديش وغوا تنال حدا أدنى للجمعية، وفي حالتين واجبا للحاكم

أربع مواد تحدد حدا أدنى لحجم الجمعية، مادة ميزورام أعلاه وثلاث غيرها. فالمادة 371F لسيكيم، النافذة من 26 أبريل 1975، توجب “لا أقل من ثلاثين عضوا” وتمنح الحاكم “مسؤولية خاصة عن السلام”. وسائر فقراتها، ومنها منع الدعاوى القضائية عن معاهدات ما قبل 1975، مغطاة في حديث اندماج سيكيم عام 1975.

والمادة 371H، من التعديل الخامس والخمسين والنافذة من 20 فبراير 1987، توجب 30 عضوا على الأقل في أروناتشال براديش وتمنح الحاكم “مسؤولية خاصة في شأن النظام والأمن”. ويستشهد بيان الأهداف والأسباب، الموقع في 1 ديسمبر 1986، بالموقع الحساس للإقليم. ويتصرف الحاكم بحكمه الفردي بعد استشارة الوزراء إلى أن ينهي الرئيس المسؤولية بأمر.

والمادة 371I، من قانون التعديل السادس والخمسين الصادر في 23 مايو 1987 والنافذة من 30 مايو 1987، جملة واحدة: جمعية غوا “تتألف من لا أقل من ثلاثين عضوا”. ويقول بيان الأهداف والأسباب، الموقع في 6 مايو 1987، إن جمعية غوا ودامان وديو القائمة كان فيها 30 عضوا منتخبا وثلاثة معيّنين وستكون الجمعية المؤقتة بعد استبعاد عضوي دامان وديو.

كيف تختلف هذه عن المادة 370 التي انتهت في 2019

كانت المادة 370 في الجزء الحادي والعشرين نفسه حتى 2019. وأعلن أمر الدستور (التطبيق على جامو وكشمير) 273 أنه اعتبارا من 6 أغسطس 2019 تتوقف كل فقراتها عن العمل إلا واحدة، تطبق كل أحكام الدستور على جامو وكشمير دون تعديل. وأيدت المحكمة العليا الخطوة في 11 ديسمبر 2023، ويتناول حديثنا عن السنوات السبع التالية ما تلا ذلك.

وقد وضع الحكم نفسه مواد 371 على الجانب الآخر من خط. فقال رأيه الرئيسي إن المواد من 371A إلى 371J “أمثلة على ترتيبات خاصة لولايات مختلفة”، وهي سمة من سمات الفدرالية غير المتماثلة (asymmetric federalism)، وإن الفرق بين الولايات “يبقى فرق درجة لا فرق نوع”. وحاجّ بأن المادة 370 لم يُقصد قط أن تكون دائمة، ملاحظا أن الجزء الحادي والعشرين “يحدد أحكاما مؤقتة وانتقالية”، وأرّخ توسيع الجزء الحادي والعشرين إلى أحكام خاصة بالتعديل الثالث عشر، النافذ من 1 ديسمبر 1963.

وأُضيفت كل مادة مرقمة بحرف بتعديل دستوري أُقر بالإجراء الذي تبينه المادة 368. وآخرها كان التعديل الثامن والتسعين، النافذ من 1 أكتوبر 2013.