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十二个邦在第371条至第371J条中各有自己的宪法条款,从那加人的习惯法到卡纳塔克海得拉巴地区的工作配额
印度政府与各邦

十二个邦在第371条至第371J条中各有自己的宪法条款,从那加人的习惯法到卡纳塔克海得拉巴地区的工作配额

插图:tuput

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1962年至2012年间,十个带字母的条款,即第371A条至第371J条,被增补进宪法,每一条都点明了自己的邦或地区。最高法院在2023年12月关于第370条的判决中,把这类安排称为非对称联邦制。

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印度28个邦中有十二个,被写入宪法第371条至第371J条,法律部截至2024年5月1日的版本印出了全部十一条。那加兰和米佐拉姆可以把议会关于其习惯法的法律挡在门外,直到本邦立法议会同意。卡纳塔克可以为来自海得拉巴地区的人保留席位和政府职位。果阿立法议会的成员不得少于30人。

这些条款位于第二十一部分,该部分在宪法中原题为“临时和过渡条款”,直到第十三修正案加上“特别”一词,自1963年12月1日起生效。1950年的原第371条给予总统对B类邦十年的一般控制权,第七修正案于1956年11月1日取而代之。带字母的条款随后一条一条增加,每一条都跟在一项协议或领土重组之后。它们保护四类事物,下面依次讲述。

那加兰和米佐拉姆把议会关于习惯和土地的法律挡在门外,直到立法议会同意

第371A条由1962年第十三修正案增加,于1963年12月1日生效。它说,议会就四类事项制定的任何法律,“除非那加兰立法议会以决议如此决定”,都不适用于那加兰。这四类是那加人的宗教或社会习俗、那加习惯法和程序、依那加习惯法作出裁决的民事和刑事司法管理,以及土地及其资源的所有权和转让。

这一文本出自一场谈判。那加兰新闻部说,作为建邦基础的16点协议,于1960年7月26日与那加人民大会(Naga People’s Convention)签署。该部门发表了一份2023年5月5日的顾问讲话,称该协议从未被接受为最终的政治解决方案,其签署者缺乏民意授权。第(1)款(b)项还让邦长在导致建邦的动乱持续期间,对法律和秩序负有特别责任。他与部长会议协商,但行使“他个人的判断”。

米佐拉姆的第371G条源于1986年6月30日由印度政府、米佐拉姆政府和米佐民族阵线签署的和解备忘录。1986年8月14日获同意、自1987年2月20日起生效的第五十三修正案,把那加兰的公式照搬到米佐人的习俗、米佐习惯法、习惯司法和“土地的所有权和转让”上。它省去了“及其资源”这几个字,并豁免任何已在米佐拉姆中央直辖区生效的中央法律。(b)项要求立法议会“不少于四十名成员”。

那加兰的条款在两个方面受到检验。2023年5月5日的讲话说,1980年代的法律意见把“土地及其资源”解读为包括矿山和矿产,立法议会于2010年7月26日决议,议会的石油法律不适用于该邦。它随后引述了联邦内政部的一份备忘录,认为第371A条(a)项“并不授予”对矿物油的立法权,讲话对这一立场提出了异议。

第二项检验是女性配额。邦选举委员会于2023年3月9日公告了城市地方机构选举,同月,60名成员的立法议会全面废止了2001年的《那加兰市政法》,理由是担心它与第371A条冲突,EastMojo报道。2023年7月25日,法官S. K. 考尔(S. K. Kaul)和苏丹舒·杜利亚(Sudhansu Dhulia)记录说,那加兰的个人法及其依第371A条第(1)款享有的特殊地位“没有受到任何方式的触动”,Morung Express报道。立法议会于2023年11月9日通过了新的《市政议案》。投票于2024年6月26日举行,是20年来首次市政选举,也是首次为女性保留33%的席位,All India Radio报道。

阿萨姆和曼尼普尔给予部落和山区成员自己的委员会

第371B条让总统可以通过命令设立阿萨姆立法议会的一个委员会,由从第六附表第20段表格第一部分所列部落地区选出的成员,加上命令点名的其他成员组成。这些地区就是第六附表的自治区。第二十二修正案使该条于1969年9月25日生效。其《目的和理由声明》由Y. B. 恰万(Y. B. Chavan)于1968年11月12日签署,把它与印度政府1968年9月11日宣布的在阿萨姆境内设立自治邦的方案联系起来。

第371C条自1972年2月15日生效,对曼尼普尔也是如此,并增加了更多内容。总统的命令设立一个由从“山区”(Hill Areas,该词由总统以命令界定)选出的立法议会成员组成的委员会,并可以修改立法议会的规则,让邦长对该委员会负有特别责任。邦长必须每年向总统报告这些地区如何管理,联邦的行政权力“应延伸至对该邦发出指示”,涉及它们的管理。

1972年6月20日的《曼尼普尔立法议会(山区委员会)命令》补充了细节,据赫马尔学生协会丘拉昌德布尔分会(Hmar Students’ Association, Churachandpur)发表的一篇说明。委员会由代表全部或部分位于山区的选区的成员组成,首席部长和议长除外。

五个邦把工作、学校和资金上的地区公平写进宪法

最古老的是第371(2)条。由1960年5月1日生效的《孟买重组法》为马哈拉施特拉和古吉拉特改写后,它让总统可以让邦长对各自独立的发展委员会、对“发展支出资金的公平分配”以及对技术教育和邦的工作负有特别责任。这些地区是维达尔巴(Vidarbha)、马拉特瓦达和马哈拉施特拉其余部分,以及绍拉什特拉、卡奇和古吉拉特其余部分。每个委员会的报告每年提交立法议会。

1994年3月9日的总统命令指示为马哈拉施特拉设三个委员会,邦长于1994年6月25日组建了它们,邦长秘书处记载。《Hitavada》报道,它们的任期自2015年4月30日延长,于2020年4月30日结束。

第371D条的历史最详细。安得拉邦于1956年11月1日由安得拉和海得拉巴领土组成。特伦甘纳部分有穆尔基规则(Mulki Rules),要求居住资格才能担任公职。议会1957年的《公职(居住要求)法》为新邦的公职确定了居住规则,但1969年3月28日,最高法院认定其第3条适用于特伦甘纳时无效。1969年至1972年,特伦甘纳和安得拉发生了骚动,1973年9月21日,该邦的政治领导人同意了六点方案(Six Point Formula)。1974年7月1日起生效的第三十二修正案把它写入宪法,据最高法院在P. Sambamurthy案中的叙述。

该条让总统通过命令,在工作和教育方面为“该邦不同地区的人民提供公平的机会和便利”。命令可以把职位划分为地方编制,界定招聘和大学入学的地方范围,并为在当地居住或学习的候选人设定优先或保留。第(3)款允许设立行政法庭处理公职争议,1975年5月19日的总统命令设立了它。1986年12月20日,最高法院宣布“第371-D条第(5)款连同但书”无效,因为该但书让邦政府可以推翻一个它作为诉讼一方的法庭。法律部2024年5月版仍印有该款。

第371E条出自同一修正案,让议会可以在安得拉邦设立一所大学。《安得拉邦重组法》自2014年6月2日起把第371D条延伸到特伦甘纳。The News Minute 2018年8月30日报道,总统已批准特伦甘纳一项关于地方编制的命令,用以取代1975年的命令,目标是在归为两个多区的七个区中,让当地人获得95%的职位。

第371J条涵盖海得拉巴-卡纳塔克地区。第九十八修正案于2013年1月1日获同意,2013年10月1日生效。总统可以让邦长对该地区单独的发展委员会、发展资金的公平份额,以及工作、教育和职业培训中“该地区人民的公平机会和便利”负有特别责任。命令可以把该地区教育机构的一部分席位和邦职位的一部分,保留给“因出生或居住”属于那里的人。

该地区有六个县,比德尔、卡拉布拉吉(Kalaburagi)、亚德吉尔、赖久尔、科帕尔和贝拉里,The Hindu报道,邦于2019年9月17日宣布其新名称卡利亚纳卡纳塔克(Kalyana Karnataka)。海得拉巴的尼扎姆统治它到1948年9月17日,这个日期在我们对波罗行动的叙述中有述。

锡金、阿鲁纳恰尔邦和果阿得到立法议会的下限,其中两个还有邦长的职责

四条条款规定了立法议会的最低规模,上面是米佐拉姆的,另有三条。锡金的第371F条自1975年4月26日生效,要求“不少于三十名成员”,并让邦长对和平负有“特别责任”。它的其他各款,包括禁止就1975年以前的条约提起诉讼,见锡金1975年并入印度的叙述。

第371H条出自第五十五修正案,自1987年2月20日生效,要求阿鲁纳恰尔邦至少有30名成员,并让邦长“对法律和秩序负有特别责任”。1986年12月1日签署的《目的和理由声明》提到该地区的敏感位置。邦长在与部长们协商后依个人判断行事,直到总统以命令终止这一责任。

第371I条出自1987年5月23日的第五十六修正案,自1987年5月30日生效,只有一句话:果阿立法议会“由不少于三十名成员组成”。1987年5月6日签署的《目的和理由声明》说,当时的果阿、达曼和第乌立法议会有30名民选成员和三名提名成员,在排除两名达曼和第乌成员之后,将作为临时立法议会。

它们与2019年终结的第370条有何不同

第370条在2019年之前和它们同在第二十一部分。《宪法(适用于查谟和克什米尔)命令》第273号宣布,自2019年8月6日起,除一款外它的所有条款不再有效,该款把宪法的每一条规定都不加修改地适用于查谟和克什米尔。最高法院2023年12月11日维持了这一步骤,我们的七年之后的叙述涵盖了随后发生的事。

同一判决把第371条各条放在一条线的另一边。其主导意见说,第371A条至第371J条“是对不同的邦作特别安排的例子”,是非对称联邦制的特征,邦与邦之间的差异“仍是程度的差异,而不是性质的差异”。它推理说,第370条从来不是要永久存在,并指出第二十一部分“规定临时和过渡条款”,并把第二十一部分扩大到特别条款追溯到自1963年12月1日起生效的第十三修正案。

每条带字母的条款都是由依第368条所规定的程序通过的宪法修正案增加的。最后一个是自2013年10月1日起生效的第九十八修正案。

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资料来源与延伸阅读

  1. The Constitution of India, Ministry of Law and Justice pocket edition as on 1 May 2024 (Part XXI, Articles 370 to 371J, with amendment footnotes; First Schedule)
  2. Supreme Court of India, In re: Article 370 of the Constitution, Writ Petition (Civil) 1099 of 2019, judgment of 11 December 2023 (paragraphs 164, 300 and 320)
  3. Supreme Court of India, P. Sambamurthy v. State of Andhra Pradesh, judgment of 20 December 1986 (1987 AIR 663)
  4. Constitution (Twenty-second Amendment) Act, 1969, with Statement of Objects and Reasons dated 12 November 1968 (Articles 244A and 371B)
  5. Constitution (Thirty-second Amendment) Act, 1973, Statement of Objects and Reasons dated 12 December 1973 (Articles 371D and 371E)
  6. Constitution (Fifty-third Amendment) Act, 1986, Statement of Objects and Reasons dated 1 August 1986 (Article 371G, Mizoram)
  7. Constitution (Fifty-fifth Amendment) Act, 1986, Statement of Objects and Reasons dated 1 December 1986 (Article 371H, Arunachal Pradesh)
  8. Constitution (Fifty-sixth Amendment) Act, 1987, Statement of Objects and Reasons dated 6 May 1987 (Article 371I, Goa)
  9. The Constitution (Ninety-eighth Amendment) Act, 2012, Gazette of India Extraordinary, 2 January 2013 (Article 371J), as published by PRS Legislative Research
  10. Lok Bhavan Maharashtra (Governor's Secretariat), Development Board Branch
  11. Department of Information and Public Relations, Nagaland: Advisor's press conference on Article 371A, 5 May 2023
  12. EastMojo, 10 November 2023: Nagaland conforms to Supreme Court ruling on women quota case
  13. The Morung Express, 27 July 2023: Personal laws, Art 371A not touched in any manner, SC on Nagaland ULB issue
  14. All India Radio News, 26 June 2024: ULB elections begin in Nagaland with 33 per cent reservation for women
  15. Hmar Students' Association, Churachandpur: article on the Manipur Legislative Assembly (Hill Areas Committee) Order, 1972
  16. The Hindu, 18 September 2019: Hyderabad Karnataka is Kalyana Karnataka now
  17. The Hitavada, 1 May 2020: Tenure of development boards comes to an end, no extension
  18. The News Minute, 30 August 2018: 95 per cent govt jobs for Telangana locals, zonal system gets President's nod

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