ناغالاند، الولاية السادسة عشرة، فيها 17 مقاطعة و60 مقعدا في الجمعية والمادة 371A التي لا تسري بموجبها قوانين البرلمان في القانون العرفي للناغا وفي الأرض إلا إذا قررت جمعيتها ذلك

تنص المادة 371A من الدستور، النافذة منذ 1 ديسمبر 1963، على أن أي قانون للبرلمان في الممارسات الدينية أو الاجتماعية للناغا، أو القانون العرفي للناغا وإجراءاته، أو إقامة العدل التي تتبع ذلك القانون، أو ملكية الأرض ومواردها ونقلها، لا يسري على ناغالاند “ما لم تقرر الجمعية التشريعية لناغالاند ذلك بقرار”. وفي الولاية 17 مقاطعة و60 مقعدا في الجمعية ومقعد واحد في لوك سابها ومقعد واحد في راجيا سابها. وتبلغ مساحتها 16,579 كيلومترا مربعا، وترتفع عاصمتها كوهيما 1,444 مترا عن سطح البحر، وأحصى تعداد 2011 فيها 19,78,502 نسمة. وأرقام التعداد أدناه من ذلك التعداد لأن التعداد القادم جارٍ.

كيف صارت منطقة حدودية الولاية السادسة عشرة

في 1 ديسمبر 1957 ضُمّت مقاطعة تلال الناغا في آسام وشعبة توينسانغ الحدودية في وكالة الحدود الشمالية الشرقية (التي هي اليوم أروناتشال براديش) في منطقة تلال الناغا وتوينسانغ التي تديرها الحكومة المركزية، بحسب سجل وزارة السياحة في الولاية. ثم شكّل قانون ولاية ناغالاند لعام 1962 (State of Nagaland Act, 1962، القانون رقم 27 لعام 1962) ولاية من تلك المنطقة، وقسمها إلى مقاطعات كوهيما وموكوكتشونغ وتوينسانغ، وأخرجها من آسام. ويدرج الجدول الأول من الدستور ناغالاند في البند 16، وتعطي هوامشه 1 ديسمبر 1963 تاريخا لنفاذ الولاية والمادة 371A.

وخصص القانون مقعدا واحدا في كل من مجلسي البرلمان، وجعل الولاية كلها دائرة واحدة للوك سابها، وحدد الجمعية بستين عضوا. وأنشأ أيضا محكمة عليا واحدة لآسام وناغالاند. وأُجريت أول انتخابات للجمعية من 10 إلى 16 يناير 1964، بحسب كتيب الحقائق الأساسية لناغالاند.

ولا يزال الحديث عن كيفية قيام الولاية جاريا في ناغالاند. ففي كلمة نشرتها وزارة الإعلام في الولاية في 5 مايو 2023، قال مستشار لحكومة الولاية إن اتفاق النقاط الست عشرة، الموقّع مع مؤتمر شعب الناغا (Naga People’s Convention) في 26 يوليو 1960، كان أساس إنشاء الولاية. وعرض رأيه الخاص بأن الاتفاق لم يُقبل قط حلا سياسيا نهائيا وبأن الموقعين عليه لم يكن لهم تفويض من الشعب.

كيف تُحكم الولاية

تسمي المادة 168 الولايات التي في تشريعاتها مجلسان، وناغالاند ليست بينها، فالجمعية التشريعية وحدها تسن قوانين الولاية. وبموجب المادة 172 تدوم الجمعية خمس سنوات من أول اجتماع لها. والجمعية المنتخبة في 27 فبراير 2023، التي أُعلنت نتائجها في 2 مارس، هي الرابعة عشرة، فتقع الانتخابات القادمة في 2028.

وتسجل PRS Legislative Research أن في الجمعية الرابعة عشرة 60 مقعدا وعضوتين، هما أول امرأتين تُنتخبان إليها. ولم تشكل النساء إلا نحو 1 في المئة من المرشحين في انتخابات الجمعية منذ 1964، بحسب PRS. ويسرد كتيب الحقائق الأساسية أربع فترات من حكم الرئيس، آخرها من 3 يناير إلى 12 مارس 2008، ويغطي شرحنا للمادة 356 القانون.

وفي ناغالاند 17 مقاطعة. وتقول صفحة السياحة الحكومية إن ميلوري صارت المقاطعة السابعة عشرة في 2 نوفمبر 2024، بعد أن اقتُطعت شاماتور من توينسانغ في 19 يناير 2022 مقاطعة سادسة عشرة. وكوهيما هي العاصمة، وديمابور، التي كان فيها 3,78,811 نسمة في 2011 قبل تقسيمها، هي المركز التجاري. والإنجليزية هي اللغة الرسمية، بحسب بوابة الولاية. وأنشأ قانون 1962 محكمة عليا واحدة لآسام وناغالاند، وتقول وزارة الإعلام إن دائرة كوهيما التابعة للمحكمة العليا في غواهاتي افتُتحت دائرة متنقلة في 1 ديسمبر 1972.

وتسرد بوابة الولاية 17 قبيلة، منها الأنغامي (Angami) والآو (Ao) والكونياك (Konyak) واللوثا (Lotha) والسومي (Sumi). وتسمي بوابة تصريح الخط الداخلي فيها 15 قبيلة رئيسية من الناغا وأربع قبائل من غير الناغا، هي الكوكي (Kuki) والكاتشاري (Kachari) والغارو (Garo) والميكير (Mikir).

المادة 371A ومجالس القرى

فقرتها الأولى هي المفتاح الموصوف أعلاه: فقوانين البرلمان في المسائل الأربع المدرجة لا تصل إلى ناغالاند إلا بعد أن تصدر الجمعية قرارا. وتجعل الفقرة نفسها الحاكم مسؤولا عن النظام والأمن، يمارسه بـ”حكمه الشخصي” بعد استشارة مجلس الوزراء، ما دام يرى أن الاضطرابات التي سبقت قيام الولاية مستمرة، وتتيح للرئيس إنهاء تلك المسؤولية بأمر. كما أقامت مرحلة انتقالية لمقاطعة توينسانغ: فعلى مدى عشر سنوات من قيام الولاية، أو أكثر إن أخطر الحاكم بذلك بنصيحة من مجلس إقليمي من 35 عضوا، أدار الحاكم المقاطعة بنفسه. ويضع شرحنا للمادة 371 الفقرة إلى جانب نصوص الولايات الأخرى ويغطي قراءة المحكمة العليا للهند لها.

وحكم القرية يسير على المنطق نفسه. فالمادة 243M تُبقي فصل البنشايات في الدستور خارج ناغالاند وميغالايا وميزورام ما لم تمدّه الجمعية بقرار تُقرّه أغلبية مجموع أعضائها وثلثا الحاضرين المصوتين. ويشرح مقالنا عن البنشايات والبلديات ما يحويه هذا الفصل.

وبدلا منه يوجب قانون مجالس القرى والمناطق في ناغالاند لعام 1978 (Nagaland Village and Area Councils Act, 1978) أن يكون لكل قرية معترف بها مجلس قرية. ويقول القسم 4 إن الأعضاء يختارهم أهل القرية وفق الممارسات العرفية السائدة، بموافقة حكومة الولاية، وإن رؤساء القرى الوراثيين يجلسون في المجلس بحق التصويت. ويجب أن يكون الأعضاء مواطنين هنودا بلغوا 25 عاما أو أكثر، ومدة المجلس خمس سنوات. وفي مارس 2026 طلب إشعار من مفوض الداخلية من القرى المعترف بها أن تختار مجالس للفترة من 2026 إلى 2031 وفق العرف، بحسب ما نقلت EastMojo.

ما يدره الاقتصاد

تقدّر PRS أن الناتج المحلي الإجمالي للولاية (GSDP، أي القيمة الإجمالية لما تنتجه الولاية) نما 10.3 في المئة بالقيمة الحقيقية في 2025-26، مقابل 7.4 في المئة للهند. وتسهم الخدمات بـ66 في المئة من الاقتصاد والزراعة بـ23 في المئة والصناعة التحويلية بـ11 في المئة بالأسعار الجارية. ويُقدَّر دخل الفرد بـ1,92,282 روبية، مقابل 2,19,575 روبية للهند، أي أقل بنحو 12 في المئة بحساب tuput. وكان الناتج المحلي الإجمالي للولاية 40,369 كرور روبية في 2024-25، وتتوقع ميزانية 2026-27، المقدمة في 26 مارس 2026، 48,500 كرور روبية.

وتظهر تلك الميزانية فائضا في الإيرادات قدره 1,522 كرور روبية، أي 3.1 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي للولاية، وهدف عجز مالي قدره 3 في المئة. وتقول PRS إن العجز في 2025-26 كان 6.7 في المئة بحسب الأرقام المنقحة، و3.2 في المئة لو حُسبت القروض الرأسمالية المركزية بلا فوائد لخمسين عاما منحا. ومن 19,495 كرور روبية من الإيرادات الجارية، 2,714 كرور روبية (14 في المئة) ذاتية للولاية و16,781 كرور روبية (86 في المئة) تأتي من المركز، حصة من الضرائب المركزية (38 في المئة) ومنحا (48 في المئة)، منها منحة خاصة قدرها 4,500 كرور روبية لسد فجوة الإيرادات. وتعطي لجنة المالية السادسة عشرة ناغالاند 0.48 في المئة من المجمع القابل للتوزيع من الضرائب المركزية للفترة من 2026 إلى 2031، بعد أن كانت 0.57 في المئة، ويشرح مقالنا عن لجنة المالية كيف تُحدَّد الحصص.

وتأخذ الرواتب والمعاشات والفوائد 68 في المئة من الإيرادات الجارية. وضريبة السلع والخدمات للولاية 66 في المئة من إيراداتها الضريبية الذاتية، وهي 4.3 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي للولاية. وفي 2024-25 سجلت ناغالاند 9,858 مركبة ثقيلة لنقل البضائع، أكثر من 4,513 في آسام، وحققت ضرائبها على المركبات 0.55 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي للولاية، وهي الأعلى بين ولايات الشمال الشرقي التي قارنتها PRS.

ما يميز ناغالاند

في كوهيما دارت معركة كوهيما. ويسجل المتحف الوطني للجيش في لندن أن الجيش الياباني الخامس عشر تقدم على الحدود الشمالية الشرقية للهند في مارس 1944، وأن كوهيما، التي كان يدافع عنها نحو 2,500 رجل، واجهت 15,000 جندي ياباني. وبين 5 و18 أبريل صمدت الحامية في محيط تقلص إلى 350 مترا مربعا، وفي قطاع واحد لم يفصل بين الجانبين إلا عرض ملعب التنس في البلدة. ويضع المتحف الخسائر البريطانية في كوهيما عند 4,000. وفي 2013 أجرى المتحف استطلاعا عن أعظم معركة برية لبريطانيا، وفي النقاش الذي تلاه اختار جمهوره إمفال وكوهيما فائزتين إجمالا، بحسب صفحة فعاليته.

وتقول وزارة السياحة إن مهرجان هورنبيل (Hornbill Festival) يُقام كل عام من 1 إلى 10 ديسمبر، ويبدأ في 1 ديسمبر، وهو اليوم الذي صارت فيه ناغالاند ولاية. وتسميه صفحة الوزارة “مهرجان المهرجانات”.

والزوار من خارج الولاية يحتاجون إلى تصريح الخط الداخلي (Inner Line Permit)، الذي تقول بوابة الولاية إن لائحة الحدود الشرقية للبنغال لعام 1873 (Bengal Eastern Frontier Regulation) توجبه على كل من ليس من السكان الأصليين. وفي 24 يوليو 2026 ردّت هيئة قضائية (Division Bench) في المحكمة العليا في غواهاتي ثلاث عرائض ضد إشعارات مدّت التصريح إلى ديمابور وتشوموكيديما ونيولاند. وأفادت LiveLaw بأن المحكمة رأت أن لائحة 1873 لا تزال قانونا ساريا، وقالت عبارة: “لا يتوقف القانون عن كونه قانونا لمجرد قِدمه”. وكان أصحاب العرائض قد احتجوا بأن الإشعارات خالفت المواد 14 و19 و21.

ما يأتي بعد ذلك

في 5 فبراير 2026 وقّع المركز وحكومة ناغالاند ومنظمة شعوب ناغالاند الشرقية (Eastern Nagaland Peoples’ Organisation)، التي تتحدث باسم ثماني قبائل معترف بها في ست مقاطعات شرقية، اتفاقا لإنشاء هيئة ناغالاند الحدودية الإقليمية (Frontier Nagaland Territorial Authority). وهي تشمل توينسانغ ومون وكيفيري ولونغلينغ ونوكلاك وشاماتور، بصلاحيات في 46 موضوعا، بحسب Akashvani ووزارة الداخلية. وفي 3 يونيو 2026 طلب المجلس التنفيذي للمنظمة تنفيذه دون مزيد من التأخير، بحسب ما نقلت Eastern Mirror.

وتسجل مذكرة وزارة الداخلية المؤرخة 23 أبريل 2026 اتفاقا إطاريا وُقّع مع NSCN(IM) في 3 أغسطس 2015 ووقفا لإطلاق النار مع ثلاث جماعات أخرى مُدّد إلى أبريل 2027. ولا تتضمن قائمتها تسوية نهائية. وتقول المذكرة نفسها إن قانون القوات المسلحة (السلطات الخاصة) (Armed Forces (Special Powers) Act) يسري الآن في 9 مقاطعات وفي 21 مخفرا للشرطة في 5 مقاطعات أخرى من ناغالاند.

والانتخابات القادمة للجمعية مستحقة في 2028، وسيحل العد الجاري للتعداد محل رقم 2011 البالغ 19,78,502 نسمة.