बारा राज्ये कलमे ३७१ ते ३७१J मध्ये स्वतःच्या घटनात्मक तरतुदी बाळगतात, नागा रूढी कायद्यापासून कर्नाटकातील हैदराबाद प्रदेशाच्या नोकरी कोट्यापर्यंत

भारताच्या २८ राज्यांपैकी बारा राज्यांचा उल्लेख संविधानाच्या कलमे ३७१ ते ३७१J मध्ये आहे, आणि विधी मंत्रालयाची १ मे २०२४ पर्यंतची आवृत्ती सर्व अकरा कलमे छापते. नागालँड आणि मिझोराम आपल्या रूढी कायद्यावरील संसदेचे कायदे आपल्या स्वतःच्या विधानसभा सहमत होईपर्यंत बाहेर ठेवू शकतात. कर्नाटक आपल्या हैदराबाद प्रदेशातील लोकांसाठी जागा आणि सरकारी पदे राखून ठेवू शकते. गोव्याच्या विधानसभेत ३० पेक्षा कमी सदस्य असू शकत नाहीत.

ही कलमे भाग XXI मध्ये आहेत, ज्याला संविधानाने “तात्पुरत्या आणि संक्रमणकालीन तरतुदी” (Temporary and Transitional Provisions) असे शीर्षक दिले होते, जोवर तेराव्या दुरुस्तीने १ डिसेंबर १९६३ पासून त्यात “विशेष” हा शब्द जोडला नाही. १९५० चे मूळ कलम ३७१ राष्ट्रपतींना भाग ब राज्यांवर दहा वर्षे सर्वसाधारण नियंत्रण देत होते, आणि सातव्या दुरुस्तीने १ नोव्हेंबर १९५६ रोजी त्याची जागा घेतली. अक्षर-क्रमांकित कलमे नंतर आली, एकेक करून, प्रत्येक एका करारानंतर किंवा प्रदेशाच्या पुनर्रचनेनंतर. ती चार प्रकारच्या गोष्टींचे संरक्षण करतात, त्या खाली एकामागून एक घेतल्या आहेत.

नागालँड आणि मिझोराम रूढी आणि जमिनीबाबतचे संसदेचे कायदे त्यांच्या विधानसभा सहमत होईपर्यंत बाहेर ठेवतात

१९६२ च्या तेराव्या दुरुस्ती कायद्याने जोडलेले कलम ३७१A १ डिसेंबर १९६३ रोजी अंमलात आले. ते म्हणते की चार बाबींवरील संसदेचा कोणताही कायदा नागालँडला लागू होत नाही “जोपर्यंत नागालँडची विधानसभा ठरावाने तसे ठरवत नाही”. त्या चार बाबी म्हणजे नागांच्या धार्मिक किंवा सामाजिक प्रथा, नागा रूढी कायदा आणि प्रक्रिया, जिथे निर्णय नागा रूढी कायद्यानुसार होतात तिथे दिवाणी आणि फौजदारी न्यायाचे प्रशासन, आणि जमीन आणि तिची संसाधने यांची मालकी आणि हस्तांतरण.

हा मजकूर वाटाघाटीतून वाढला. नागालँडचा माहिती विभाग सांगतो की १६ मुद्द्यांचा करार, जो राज्यत्वाचा आधार होता, नागा पीपल्स कन्व्हेन्शनशी २६ जुलै १९६० रोजी सही झाला. त्याच विभागाने ५ मे २०२३ चे एका सल्लागाराचे भाषण प्रसिद्ध केले, ज्यात म्हटले आहे की तो करार अंतिम राजकीय तोडगा म्हणून कधीच स्वीकारला गेला नाही आणि त्यावर सही करणाऱ्यांना लोकांचा कौल नव्हता. खंड (१)(b) राज्यपालालाही कायदा आणि सुव्यवस्थेची विशेष जबाबदारी देतो, जोपर्यंत राज्यत्वापूर्वीची अशांतता चालू राहते. तो मंत्रिपरिषदेशी सल्लामसलत करतो पण “आपले वैयक्तिक मत” (individual judgment) वापरतो.

मिझोरामचे कलम ३७१G ३० जून १९८६ रोजी भारत सरकार, मिझोराम सरकार आणि मिझो नॅशनल फ्रंट यांनी सही केलेल्या समझोता ज्ञापनातून आले. १४ ऑगस्ट १९८६ रोजी संमती मिळालेला आणि २० फेब्रुवारी १९८७ पासून अंमलात असलेला त्रेपन्नावा दुरुस्ती कायदा मिझो प्रथा, मिझो रूढी कायदा, रूढ न्याय आणि “जमिनीची मालकी आणि हस्तांतरण” यांसाठी नागालँडचे सूत्र उचलतो. तो “आणि तिची संसाधने” हे शब्द वगळतो आणि मिझोराम केंद्रशासित प्रदेशात आधीच अंमलात असलेल्या कोणत्याही केंद्रीय कायद्याला सूट देतो. खंड (b) ला “चाळीसपेक्षा कमी नाही” इतके सदस्य असलेली विधानसभा लागते.

नागालँडच्या खंडाची दोन आघाड्यांवर परीक्षा झाली आहे. ५ मे २०२३ चे भाषण म्हणते की १९८० च्या दशकातील कायदेशीर मतांनी “जमीन आणि तिची संसाधने” यात खाणी आणि खनिजे समाविष्ट मानली, आणि विधानसभेने २६ जुलै २०१० रोजी ठराव केला की संसदेचे पेट्रोलियम कायदे राज्यात लागू होणार नाहीत. मग ते केंद्रीय गृह मंत्रालयाचे एक ज्ञापन उद्धृत करते ज्यात म्हटले आहे की कलम ३७१A(a) खनिज तेलावर “कायदे करण्याचा अधिकार देत नाही”, ही भूमिका भाषण अमान्य करते.

दुसरी कसोटी महिलांचा कोटा होती. राज्य निवडणूक आयोगाने ९ मार्च २०२३ रोजी शहरी स्थानिक संस्थांच्या निवडणुका अधिसूचित केल्या, आणि त्याच महिन्यात ६० सदस्यांच्या विधानसभेने २००१ चा नागालँड नगरपालिका कायदा संपूर्णपणे रद्द केला, तो कलम ३७१A शी विसंगत असल्याच्या चिंतेचा हवाला देऊन, असे ईस्टमोजो नोंदवते. २५ जुलै २०२३ रोजी न्यायमूर्ती एस. के. कौल आणि सुधांशू धुलिया यांनी नोंदवले की नागालँडचे वैयक्तिक कायदे आणि कलम ३७१A(१) अंतर्गत त्याचा विशेष दर्जा “कोणत्याही प्रकारे हाताळले जात नाहीत”, असे मोरुंग एक्स्प्रेस नोंदवते. विधानसभेने ९ नोव्हेंबर २०२३ रोजी नवे नगरपालिका विधेयक संमत केले. त्यानंतर २६ जून २०२४ रोजी मतदान झाले, २० वर्षांतील पहिली नगरपालिका निवडणूक आणि ३३ टक्के जागा महिलांसाठी राखीव असलेली पहिली, असे ऑल इंडिया रेडिओने सांगितले.

आसाम आणि मणिपूर आदिवासी आणि डोंगरी सदस्यांना स्वतःची समिती देतात

कलम ३७१B राष्ट्रपतींना आदेशाने आसाम विधानसभेची एक समिती स्थापन करू देते, जी सहाव्या अनुसूचीच्या परिच्छेद २० च्या तक्त्याच्या भाग I मध्ये सूचीबद्ध आदिवासी क्षेत्रांतून निवडून आलेल्या सदस्यांची आणि आदेशात नाव असलेल्या इतर सदस्यांची बनते. ती क्षेत्रे म्हणजे सहाव्या अनुसूचीचे स्वायत्त जिल्हे. बावीसाव्या दुरुस्ती कायद्याने हे कलम २५ सप्टेंबर १९६९ रोजी अंमलात आणले. वाय. बी. चव्हाण यांनी १२ नोव्हेंबर १९६८ रोजी सही केलेले त्याचे उद्दिष्टे आणि कारणांचे निवेदन ते भारत सरकारने ११ सप्टेंबर १९६८ रोजी जाहीर केलेल्या आसामच्या आत स्वायत्त राज्याच्या योजनेशी जोडते.

कलम ३७१C, १५ फेब्रुवारी १९७२ पासून अंमलात, मणिपूरसाठी तेच करते आणि आणखी भर घालते. राष्ट्रपतींचा आदेश “डोंगरी क्षेत्रे” (Hill Areas) मधून निवडून आलेल्या विधानसभा सदस्यांची समिती स्थापन करतो, ही संज्ञा राष्ट्रपती आदेशाने ठरवतात, आणि विधानसभेचे नियम बदलू शकतो आणि राज्यपालाला समितीसाठी विशेष जबाबदारी देऊ शकतो. राज्यपालाने दरवर्षी राष्ट्रपतींना त्या क्षेत्रांचे प्रशासन कसे चालते त्याचा अहवाल दिला पाहिजे, आणि संघाची कार्यकारी शक्ती त्यांच्या प्रशासनाबाबत “राज्याला निर्देश देण्यापर्यंत पोहोचते”.

मणिपूर विधानसभा (डोंगरी क्षेत्र समिती) आदेश, २० जून १९७२, तपशील भरतो, असे हमार स्टुडंट्स असोसिएशन, चुराचांदपूर यांनी प्रसिद्ध केलेल्या वर्णनात दिसते. समितीमध्ये पूर्णतः किंवा अंशतः डोंगरी क्षेत्रातील मतदारसंघांचे प्रतिनिधित्व करणारे सदस्य असतात, आणि मुख्यमंत्री आणि अध्यक्ष वगळलेले असतात.

पाच राज्ये नोकऱ्या, शाळा आणि निधीतील प्रादेशिक न्याय संविधानात लिहितात

सर्वात जुने कलम ३७१(२) आहे. मुंबई पुनर्रचना कायद्याने, १ मे १९६० पासून अंमलात, महाराष्ट्र आणि गुजरातसाठी पुन्हा शब्दबद्ध केलेले, ते राष्ट्रपतींना राज्यपालाला स्वतंत्र विकास मंडळांसाठी, “विकासात्मक खर्चासाठी निधीचे समान वाटप” यासाठी, आणि तांत्रिक शिक्षण आणि राज्य नोकऱ्यांसाठी विशेष जबाबदारी देऊ देते. प्रदेश आहेत विदर्भ, मराठवाडा आणि महाराष्ट्राचा उर्वरित भाग, आणि सौराष्ट्र, कच्छ आणि गुजरातचा उर्वरित भाग. प्रत्येक मंडळाचा अहवाल दरवर्षी विधानसभेकडे जातो.

९ मार्च १९९४ च्या राष्ट्रपती आदेशाने महाराष्ट्रासाठी तीन मंडळांचे निर्देश दिले, आणि राज्यपालांनी २५ जून १९९४ रोजी ती स्थापन केली, असे राज्यपालांचे सचिवालय नोंदवते. द हितवादाने नोंदवले की ३० एप्रिल २०१५ पासून वाढवलेला त्यांचा कार्यकाळ ३० एप्रिल २०२० रोजी संपला.

कलम ३७१D चा इतिहास सर्वात तपशीलवार आहे. आंध्र प्रदेश १ नोव्हेंबर १९५६ रोजी आंध्र आणि हैदराबाद प्रदेशांतून तयार झाला. तेलंगणा भागात मुल्की नियम होते, जे सार्वजनिक नोकऱ्यांसाठी निवास अनिवार्य करत. संसदेच्या १९५७ च्या सार्वजनिक नोकरी (निवासाची अट) कायद्याने नव्या राज्यातील सार्वजनिक नोकऱ्यांसाठी निवासाचा नियम केला, पण २८ मार्च १९६९ रोजी सर्वोच्च न्यायालयाने त्याचे कलम ३ तेलंगणाला लागू करण्याच्या बाबतीत अवैध ठरवले. १९६९ ते १९७२ दरम्यान तेलंगणात आणि आंध्रात आंदोलने झाली, आणि २१ सप्टेंबर १९७३ रोजी राज्यातील राजकीय नेत्यांनी सहा मुद्द्यांचे सूत्र मान्य केले. १ जुलै १९७४ पासून अंमलात आलेल्या बत्तिसाव्या दुरुस्तीने ते संविधानात लिहिले, असे सर्वोच्च न्यायालयाच्या पी. संबमूर्ती (P. Sambamurthy) मधील वर्णनानुसार.

कलम राष्ट्रपतींना आदेशाने नोकऱ्या आणि शिक्षणात “अशा राज्याच्या वेगवेगळ्या भागांतील लोकांसाठी समान संधी आणि सुविधा” देऊ देते. आदेश पदांची स्थानिक संवर्गांत विभागणी करू शकतो, भरतीसाठी आणि विद्यापीठांतील प्रवेशासाठी स्थानिक क्षेत्र ठरवू शकतो, आणि तेथे राहिलेल्या किंवा शिकलेल्या उमेदवारांसाठी प्राधान्ये किंवा आरक्षणे ठरवू शकतो. खंड (३) ने सेवा वादांसाठी प्रशासकीय न्यायाधिकरणाला परवानगी दिली, जे १९ मे १९७५ च्या राष्ट्रपती आदेशाने निर्माण झाले. २० डिसेंबर १९८६ रोजी सर्वोच्च न्यायालयाने “कलम ३७१-D चा खंड (५) परंतुकासह” अवैध घोषित केला, कारण परंतुक राज्य सरकारला, जे न्यायाधिकरणातील पक्षकार होते, त्याचा निर्णय डावलू देत होते. विधी मंत्रालयाची मे २०२४ ची आवृत्ती अजूनही तो खंड छापते.

कलम ३७१E, त्याच दुरुस्तीतून, संसदेला आंध्र प्रदेशात विद्यापीठ स्थापन करू देते. आंध्र प्रदेश पुनर्रचना कायद्याने कलम ३७१D २ जून २०१४ पासून तेलंगणापर्यंत विस्तारले. द न्यूज मिनिटने ३० ऑगस्ट २०१८ रोजी नोंदवले की राष्ट्रपतींनी स्थानिक संवर्गांवरील तेलंगणाच्या आदेशाला मान्यता दिली आहे, जो १९७५ च्या आदेशाची जागा घेण्यासाठी आहे, आणि दोन बहु-विभागांत गटबद्ध सात विभागांमध्ये स्थानिकांना ९५ टक्के पदे देण्याचे उद्दिष्ट ठेवतो.

कलम ३७१J हैदराबाद-कर्नाटक प्रदेशाला व्यापते. अठ्ठ्याण्णवावा दुरुस्ती कायदा १ जानेवारी २०१३ रोजी संमत झाला आणि १ ऑक्टोबर २०१३ रोजी अंमलात आला. राष्ट्रपती राज्यपालाला प्रदेशासाठी स्वतंत्र विकास मंडळ, विकास निधीचा समान वाटा, आणि नोकऱ्या, शिक्षण आणि व्यावसायिक प्रशिक्षण यांत “त्या प्रदेशातील लोकांसाठी समान संधी आणि सुविधा” यांसाठी विशेष जबाबदारी देऊ शकतात. आदेश प्रदेशातील शैक्षणिक संस्थांमधील जागांचा एक वाटा आणि राज्य पदांचा एक वाटा तेथे “जन्माने किंवा अधिवासाने” असलेल्या लोकांसाठी राखून ठेवू शकतो.

प्रदेशात सहा जिल्हे आहेत, बीदर, कलबुर्गी, यादगीर, रायचूर, कोप्पळ आणि बल्लारी, असे द हिंदूने नोंदवले, आणि राज्याने १७ सप्टेंबर २०१९ रोजी त्याचे नवे नाव, कल्याण कर्नाटक, घोषित केले. हैदराबादच्या निजामाने १७ सप्टेंबर १९४८ पर्यंत त्यावर राज्य केले, ती तारीख ऑपरेशन पोलो च्या आमच्या वर्णनात आहे.

सिक्कीम, अरुणाचल प्रदेश आणि गोवा यांना विधानसभेसाठी किमान आकार आणि दोन बाबतीत राज्यपालाचे कर्तव्य

चार कलमे विधानसभेचा किमान आकार ठरवतात, वरचे मिझोरामचे आणि आणखी तीन. सिक्कीमचे कलम ३७१F, २६ एप्रिल १९७५ पासून अंमलात, “तीसपेक्षा कमी नाही” इतके सदस्य मागते आणि राज्यपालाला “शांततेसाठी विशेष जबाबदारी” देते. त्याचे इतर खंड, १९७५ पूर्वीच्या करारांवरील न्यायालयीन खटल्यांना मनाईसह, सिक्कीमच्या १९७५ च्या विलीनीकरणाच्या वर्णनात आहेत.

कलम ३७१H, पंचावन्नाव्या दुरुस्तीतून आणि २० फेब्रुवारी १९८७ पासून अंमलात, अरुणाचल प्रदेशात किमान ३० सदस्य मागते आणि राज्यपालाला “कायदा आणि सुव्यवस्थेबाबत विशेष जबाबदारी” देते. १ डिसेंबर १९८६ रोजी सही केलेले उद्दिष्टे आणि कारणांचे निवेदन त्या प्रदेशाच्या संवेदनशील स्थानाचा उल्लेख करते. राष्ट्रपती आदेशाने ती जबाबदारी संपवेपर्यंत राज्यपाल मंत्र्यांशी सल्लामसलत करून आपल्या वैयक्तिक मतानुसार वागतो.

कलम ३७१I, २३ मे १९८७ च्या छप्पनाव्या दुरुस्ती कायद्यातून आणि ३० मे १९८७ पासून अंमलात, एकच वाक्य आहे: गोवा विधानसभेत “तीसपेक्षा कमी सदस्य नसतील”. ६ मे १९८७ रोजी सही केलेले उद्दिष्टे आणि कारणांचे निवेदन म्हणते की तेव्हाच्या गोवा, दमण आणि दीव विधानसभेत ३० निवडून आलेले आणि तीन नामनिर्देशित सदस्य होते आणि दमण आणि दीवचे दोन सदस्य वगळल्यानंतर ती हंगामी विधानसभा म्हणून काम करेल.

२०१९ मध्ये संपलेल्या कलम ३७० पेक्षा हे कसे वेगळे आहेत

कलम ३७० २०१९ पर्यंत त्याच भाग XXI मध्ये होते. संविधान (जम्मू आणि काश्मीरला लागू करणे) आदेश २७३ ने जाहीर केले की ६ ऑगस्ट २०१९ पासून त्याचे सर्व खंड एक वगळता कार्यरत राहिले नाहीत, तो एक खंड संविधानाची प्रत्येक तरतूद कोणत्याही बदलाशिवाय जम्मू आणि काश्मीरला लागू करतो. सर्वोच्च न्यायालयाने ११ डिसेंबर २०२३ रोजी ती पावले कायम ठेवली, आणि त्यानंतरच्या सात वर्षांचे आमचे वर्णन पुढे काय झाले ते सांगते.

त्याच निकालाने ३७१ कलमांना रेषेच्या दुसऱ्या बाजूला ठेवले. त्याच्या प्रमुख मतात म्हटले आहे की कलमे ३७१A ते ३७१J “वेगवेगळ्या राज्यांसाठीच्या विशेष व्यवस्थांची उदाहरणे आहेत”, असममित संघराज्यवादाचे एक वैशिष्ट्य, आणि राज्यांमधील फरक “प्रकाराचा नसून अंशाचा राहतो”. त्याने असा तर्क केला की कलम ३७० कधीही कायमचे असण्यासाठी नव्हते, आणि नोंदवले की भाग XXI “तात्पुरत्या आणि संक्रमणकालीन तरतुदी निर्दिष्ट करतो”, आणि भाग XXI चा विशेष तरतुदींपर्यंतचा विस्तार तेराव्या दुरुस्तीपासून, १ डिसेंबर १९६३ पासून अंमलात, सुरू झाला असे त्याने नोंदवले.

प्रत्येक अक्षर-क्रमांकित कलम कलम ३६८ ने सांगितलेल्या प्रक्रियेखाली संमत झालेल्या घटनादुरुस्तीने जोडले गेले. शेवटची अठ्ठ्याण्णवावी दुरुस्ती होती, १ ऑक्टोबर २०१३ पासून अंमलात.