لا يُعزل المراقب والمدقق العام في الهند إلا بالطريقة التي يُعزل بها قاض في المحكمة العليا، ويُعرض كل تقرير تدقيق منه على البرلمان أو على مجلس تشريعي في ولاية

يعيّن الرئيس المراقب والمدقق العام في الهند (CAG)، ولا يُعزل إلا بالإجراء المتبع مع قاض في المحكمة العليا، ولا يجوز له بعد ذلك أن يشغل أي منصب حكومي آخر. تقول ذلك المادة 148 من الدستور، وقد بدأ نفاذها مع معظم النص الرئيسي في 26 يناير 1950. والمؤسسة أقدم من الجمهورية: فبيان المكتب الصحفي عن يوم التدقيق (Audit Diwas) في 16 نوفمبر 2025 يقول إن ذلك اليوم يمثل بداية السنة السادسة والستين بعد المئة من إنشائه.

يدقق المراقب والمدقق العام حسابات حكومة الاتحاد والولايات، وتُعرض تقاريره على البرلمان والمجالس التشريعية للولايات. وفيما يلي: من هو المدقق، وما الذي يتيح له القانون فحصه، وكيف تصل النتيجة إلى طاولة مجلس تشريعي، وما آل إليه اثنان من أشهر تقاريره.

من يجعله الدستور مدققا

تقول المادة 148(1) إن الرئيس يعيّن المراقب والمدقق العام بأمر موقع بيده ومختوم بخاتمه، ولا يُعزل إلا بالطريقة نفسها وللأسباب نفسها التي يُعزل بها قاض في المحكمة العليا. وبالنسبة إلى القاضي، تتيح المادة 124(4) العزل فقط لسوء سلوك ثابت أو عجز. ويجب أن يقر كل مجلس من مجلسي البرلمان خطابا يطلب ذلك، بأغلبية مجموع أعضائه وبما لا يقل عن ثلثي الأعضاء الحاضرين المصوتين، وأن يصل الخطابان إلى الرئيس في الدورة نفسها. ويتناول شرحنا عن ما يفعله رئيس الهند جانب التعيين.

وثلاث حمايات أخرى في المادة نفسها. فلا يجوز تغيير الراتب والإجازة والمعاش وسن التقاعد على نحو يضر بصاحب المنصب بعد تعيينه. ويُمنع صاحب المنصب من أي منصب لاحق في حكومة الهند أو في حكومة ولاية. وتُحمَّل نفقات المكتب، ومنها الرواتب، على الصندوق الموحد للهند. ويساوي قانون 1971 راتبه براتب قاض في المحكمة العليا ويحدد مدته بست سنوات أو حتى سن 65، أيهما أسبق.

وأقرت الجمعية التأسيسية المسودة في 30 مايو 1949. وقال ب. ر. أمبيدكار لها إن المدقق العام “ربما كان أهم موظف في دستور الهند”، لأنه الشخص الوحيد الذي سيتحقق من ألا يتجاوز الإنفاق ما حدده البرلمان في قانون التخصيصات أو يخالفه. وقال إن المنصب يجب أن يكون مستقلا على الأقل كاستقلال القضاء، وأشار إلى أن موظفي المدقق العام سيعيّنهم التنفيذ بحسب الصياغة. وتتيح المادة 148(5) بصيغتها المقرة للرئيس أن يضع قواعد لشروط خدمة الموظفين وصلاحيات المراقب والمدقق العام الإدارية، لكن بعد التشاور مع المراقب والمدقق العام فقط. وللاطلاع على قصة ذلك النقاش الأوسع، انظر أمبيدكار وكتابة الدستور.

والمسمى نفسه يعود إلى ذلك النقاش أيضا. فقد اقترح عضو في لجنة الصياغة تغيير “المدقق العام” إلى “المراقب والمدقق العام”، محتجا بأن الاسم الجديد يعكس أفضل سيطرة المكتب على الإنفاق الحكومي.

ما يتيح القانون للمراقب والمدقق العام تدقيقه

تترك المادة 149 التفاصيل للبرلمان. فهي تقول إن المراقب والمدقق العام يمارس من الصلاحيات والواجبات على حسابات الاتحاد والولايات وأي سلطة أو هيئة أخرى ما يحدده قانون البرلمان، وإن المكتب ظل، إلى أن يتحرك البرلمان، محتفظا بالصلاحيات التي كان يملكها المدقق العام قبل الدستور. والقانون هو قانون المراقب والمدقق العام (الواجبات والصلاحيات وشروط الخدمة) لعام 1971، الذي يؤرخه تعليق المراقب والمدقق العام نفسه في 15 ديسمبر 1971. وعُدّل في 1976 و1984 و1987 و1994.

وبموجب القانون، توجب المادة 13 على المراقب والمدقق العام أن يدقق كل الإنفاق من الصندوق الموحد للهند ومن صندوق كل ولاية وكل إقليم اتحادي له جمعية تشريعية، إضافة إلى صناديق الطوارئ (Contingency Funds) والحسابات العامة (Public Accounts)، وهي الصندوق المخصص للإنفاق العاجل غير المتوقع وحساب الأموال التي تحتفظ بها الحكومة نيابة عن غيرها. وتغطي المادة 16 المقبوضات، كالضرائب، حيث يجب أن يقتنع المراقب والمدقق العام بأن قواعد تقدير الإيرادات وجبايتها تضمن رقابة فعالة.

وتصل المادة 14 إلى الهيئات التي تعيش على المال العام. فيدقق المراقب والمدقق العام أي هيئة أو سلطة تمولها المنح أو القروض من الصندوق الموحد تمويلا كبيرا، وهو منحة أو قرض لا يقل عن 25 لاخ روبية في السنة ويشكل 75 في المئة على الأقل من مجموع إنفاق الهيئة. وبموافقة مسبقة من الرئيس أو الحاكم يجوز له أن يدقق هيئة تتلقى كرور روبية واحدا أو أكثر في السنة. وتتيح المادة 20 له تدقيق هيئات أخرى حين يطلب الرئيس أو الحاكم ذلك، بشروط متفق عليها.

وتُدقق الشركات الحكومية بموجب قانون الشركات لعام 1956، كما تنص المادة 19 من القانون، ويذهب تقرير المراقب والمدقق العام عنها إلى الحكومة، التي يجب أن تعرضه على البرلمان أو المجلس التشريعي بموجب المادة 19A.

وتلزم المادة 279 المراقب والمدقق العام بأن يصدّق على صافي حصيلة ضريبة، وتكون الشهادة نهائية. وتلك الشهادة هي الرقم وراء الحوض القابل للتقسيم في توزيع لجنة المالية للضرائب.

كيف تصبح النتيجة تقريرا على طاولة البرلمان

تقع تقارير المراقب والمدقق العام في ثلاثة أنواع، ويفرزها موقع المكتب على هذا النحو: تقارير التدقيق المالي، وتقارير تدقيق الامتثال، وتقارير تدقيق الأداء. ويشرح كتيب PRS Legislative Research لعام 2008 الفرق. فالتدقيق المالي يسأل هل تتبع الحسابات المعايير المقبولة. وتدقيق الامتثال، أو الانتظام، يسأل هل التزم الإنفاق وجباية الإيرادات بالقواعد. وتدقيق الأداء يسأل هل حقق مشروع أو مؤسسة أهدافه بكفاءة وبأقل كلفة ممكنة.

ويقول الكتيب، الذي يصف العملية كما جرت في 2008، إن كل ملاحظة تذهب إلى الوزارة في صورة فقرة مسودة، وعلى الوزارة أن ترد في مدة محددة. وتدخل النقاط غير المحسومة في تقرير تفتيش، وتُجمع الأهم منها في تقرير التدقيق. ويُظهر تقرير ألعاب الكومنولث التسلسل نفسه في تدقيق واحد: عمل ميداني بين أغسطس وديسمبر 2010، ومؤتمرات دخول وخروج مع الجهات، وبيانات وقائع مفصلة أُرسلت إليها لتعلق عليها.

ثم تتولى المادة 151 الأمر. فتقارير المراقب والمدقق العام عن حسابات الاتحاد تذهب إلى الرئيس، الذي عليه أن يعرضها على كل مجلس من مجلسي البرلمان. وتقارير حسابات ولاية تذهب إلى الحاكم، الذي يعرضها على المجلس التشريعي للولاية. ولا تضع المادة موعدا نهائيا لعرض التقرير.

وبعد العرض تتناول لجنة الحسابات العامة التقارير، وتتناولها لجنة المؤسسات العامة للمؤسسات العامة. ويصف مقالنا عن كيف تعمل دورات البرلمان ولجانه ما تفعله اللجنة بتقرير. ويسجل الكتيب أن على الوزارات أن تقدم مذكرات بالإجراءات المتخذة إلى تلك اللجنة أو إلى لجنة المؤسسات العامة.

تقرير 2G لعام 2010 وما تلاه

كان التقرير رقم 19 لعام 2010 تدقيق أداء لكيفية إصدار وزارة الاتصالات التراخيص وتخصيصها الطيف الترددي 2G. وتسجل صفحة المراقب والمدقق العام أنه عُرض يوم الثلاثاء 16 نوفمبر 2010. وشمل الفترة من 2003-04 إلى 2009-10.

وقال التقرير إن الوزارة أصدرت 122 ترخيصا في 2008 بسعر دخول حُدد في 2001. وقال إن وزارة المالية شككت في ذلك السعر في نوفمبر 2007، وإن مشورة وزارة القانون والعدل واقتراحا من رئيس الوزراء لم يُؤخذ بهما، وإن الطلبات الواردة حتى 25 سبتمبر 2007 صدرت لها كلها خطابات نوايا في يوم واحد هو 10 يناير 2008. وقال إن 85 من التراخيص الـ122 ذهبت إلى شركات لم تستوفِ، بعبارة التدقيق، شروط الأهلية الأساسية.

وفي المال، كان التقرير حذرا بشأن حدوده هو. فقال إن أي خسارة ناجمة عن تقييم الطيف لا يمكن أن تكون “إلا ‘افتراضية’”، لأن السعر يتوقف على الندرة والمنافسة وخطط الأعمال وحال القطاع، وإن النماذج تقوم على افتراضات “قد تكون موضع أسئلة وجدل”. وقدم أربعة تقديرات للخسارة الافتراضية، من 57,666 كرور روبية، استنادا إلى بيع حصة ملكية من جانب مرخَّص له واحد، إلى 1,76,645 كرور روبية، استنادا إلى أسعار مزاد 3G.

وأُفيد في 7 يناير 2011 بأن وزير الاتصالات وتكنولوجيا المعلومات في الاتحاد قال إن الحكومة ترفض التقدير الأكبر، وإنه “لا أساس له وهو خاطئ تماما”. وثلاثة قرارات لاحقة من سجل المحاكم. ففي 2 فبراير 2012 أعلنت المحكمة العليا، في قضية Centre for Public Interest Litigation v Union of India، أن منح التراخيص وتخصيص الطيف غير قانونيين وألغتهما، بأثر بعد أربعة أشهر. وفي 21 ديسمبر 2017 برأت محكمة خاصة تابعة للمكتب المركزي للتحقيقات (CBI) في دلهي كل المتهمين في القضايا الجنائية، وأُفيد بأن القاضي قال إن المكتب “فشل فشلا ذريعا في إثبات أي تهمة ضد أي من المتهمين”. ومنحت محكمة دلهي العليا المكتب إذن الاستئناف في 22 مارس 2024 وحددت جلسة لنظر الاستئناف في مايو 2024. ولم نجد نتيجة مُبلَّغا عنها بعد ذلك.

وطرحت الإجراءات الثلاثة أسئلة مختلفة. فالتدقيق أبلغ بما أظهرته الملفات وقدم نطاقا لما كان يمكن أن يدره الطيف. وحكمت المحكمة العليا في هل استوفت التخصيصات القانون. وسألت المحكمة الجنائية هل أثبتت النيابة تهما محددة.

تدقيق ألعاب الكومنولث لعام 2011

شمل التقرير رقم 6 لعام 2011، الذي عُرض في 5 أغسطس 2011، دورة ألعاب الكومنولث التاسعة عشرة التي أقيمت في دلهي من 3 إلى 14 أكتوبر 2010. ويفتتح التقرير بتسجيل أن الألعاب “استُضيفت بنجاح”، وأنها أكبر حدث متعدد الرياضات أقيم في الهند، وأن 4,336 رياضيا و2,115 مسؤولا من 71 اتحادا شاركوا في 17 رياضة. وأنهت الهند الترتيب ثانيةً في جدول الميداليات بـ38 ذهبية و27 فضية و36 برونزية، وهي أفضل نتيجة لها في الألعاب.

واستمر التدقيق من عرض الترشح في مايو 2003 إلى ديسمبر 2010، بالبناء على دراسة للجاهزية قدمها المراقب والمدقق العام إلى الحكومة في يوليو 2009. ووجد أن عرض الترشح قدّر كلفة شاملة بـ1,200 كرور روبية، بينما كان تقدير الميزانية في أكتوبر 2010 لحكومة الهند وحكومة دلهي، مع الهيئات البلدية للمدينة وجهات أخرى، 18,532 كرور روبية، من دون استثمارات جهات أخرى مثل مؤسسة مترو دلهي وجهات المطار. وقال إن المهلة من نوفمبر 2003 إلى منتصف 2006 للتخطيط أُهدرت، وإن سجلات اللجنة المنظمة كانت من القصور بحيث لم يستطع المدققون الحصول على تأكيد بأصالتها أو اكتمالها.

تدقيق البنشايات والبلديات

بعد أن منح التعديلان 73 و74 البنشايات والبلديات مزيدا من الوظائف والأموال، تقول مقدمة تقرير غوا لعام 2012 عن هيئاتها المحلية، تصورت لجنة المالية الحادية عشرة أن يُمنح المراقب والمدقق العام السيطرة والإشراف على حسابات الهيئات المحلية وتدقيقها. وتضيف المقدمة أن المراقب والمدقق العام يدقق الهيئات المحلية الحضرية في غوا وبنشايات قراها بموجب المادة 14 من القانون، وأن الولاية أوكلت إلى المراقب والمدقق العام الإرشاد الفني والإشراف في نوفمبر 2006.

ما يحدث بعد التقرير

ما يلي العرض شأن المجلس التشريعي. وتعطي المادة 18 من قانون 1971 المراقب والمدقق العام صلاحية تفتيش أي مكتب حسابات تحت سيطرة الاتحاد أو الولايات، ومنها الخزائن، وطلب إرسال الحسابات والأوراق للتفتيش، وطرح الأسئلة وطلب المعلومات. والتقرير المنشور حصيلة ذلك الوصول.

وفي 16 نوفمبر 2025 قدّر بيان يوم التدقيق الصحفي للمراقب والمدقق العام عدد العاملين بأكثر من 40,000 موظف ومساعد، ووصف بوابة تربط نحو 10 لاخ جهة خاضعة للتدقيق بمكاتب التدقيق.