印度审计长只能依最高法院法官的免职方式被免职，每一份审计报告都要提交议会或邦立法机关

印度审计长（Comptroller and Auditor General of India，简称CAG）由总统任命，只能依最高法院法官的免职程序免职，卸任后永远不得担任政府的其他职位。宪法第148条如此规定，它与宪法主体部分的大部分条文一起于1950年1月26日生效。这一机构比共和国更古老：审计长办公室2025年11月16日审计日的新闻稿说，这一天标志着其设立进入第166个年头。

审计长审计联邦政府和各邦的账目，其报告提交议会和邦立法机关。下文讲：审计官是谁，法律允许它检查什么，一项发现如何摆上立法机关的案头，以及它最知名的两份报告后来怎样了。

宪法把谁定为审计官

第148(1)条规定，审计长由总统以其亲署并加盖印玺的委任状任命，只能依与最高法院法官相同的方式和理由免职。对法官而言，第124(4)条只允许因被证明的不当行为或无能力而免职。议会每一院都须通过一项请求免职的呈文（address），须获得该院全体成员的多数，以及出席并投票成员的至少三分之二支持，两份呈文必须在同一会期送达总统。我们关于印度总统做什么的文章讲了任命的一面。

同一条中还有三项保护。薪金、休假、养老金和退休年龄在任命后不得作不利于任职者的变更。任职者不得在此后担任印度政府或邦政府属下的任何职务。该办公室的开支，包括薪金，直接由印度统一基金支付。1971年法规定其薪金与最高法院法官相同，任期为六年或至65岁，以先到者为准。

制宪议会于1949年5月30日通过了这一草案。B. R. 安贝德卡尔（B. R. Ambedkar）对议会说，审计官（Auditor-General）“很可能是印度宪法中最重要的官员”，因为他是唯一能确保支出不超过或偏离议会在拨款法（Appropriation Act）中所定内容的人。他说这一职位至少应与司法机关同样独立，并指出，按草案的写法，审计官的工作人员将由行政部门任命。通过的第148(5)条允许总统就工作人员的服务条件和审计长的行政权力制定规则，但只能在与审计长商议之后。关于这场辩论的更完整故事，见安贝德卡尔与宪法的起草。

这一名称也来自那场辩论。起草委员会的一名成员提议把“Auditor-General”改称“Comptroller and Auditor-General”，理由是新名称更能反映该职位对政府支出的控制。

法律允许审计长审计什么

第149条把细节交给议会。它规定，审计长对联邦、各邦以及任何其他机关或机构的账目，行使议会法律所规定的权力和职责，在议会采取行动之前，该办公室保留宪法施行前审计官（Auditor General）所拥有的权力。这部法律是1971年《审计长（职责、权力和服务条件）法》，审计长自己的评注把它的日期定为1971年12月15日。该法于1976年、1984年、1987年和1994年修订。

依该法第13条，审计长须审计印度统一基金以及各邦和各设有立法议会的中央直辖区统一基金的全部支出，还有应急基金和公共账户，前者是应对紧急的、未预见支出的基金，后者是政府替他人保管款项的账户。第16条涉及税收等收入，审计长必须确信评估和征收收入的规则保证了有效的核查。

第14条延伸到依靠公共资金存在的机构。审计长审计任何由统一基金的补助金或贷款大量资助的机构或机关，其定义为一年中不少于25 lakh卢比的补助金或贷款，并占该机构总支出的至少75%。经总统或邦长事先批准，审计长可以审计一年中收到1 crore卢比或以上的机构。第20条允许它在总统或邦长要求时，按商定的条件审计其他机构。

政府公司依1956年《公司法》审计，如该法第19条所规定，审计长关于它们的报告送交政府，政府须依第19A条把它提交议会或立法机关。

依第279条，审计长须核证某项税收的净收入，该证书是终局的。这份证书是财政委员会的税收划分中可分配税收池背后的数字。

一项发现如何成为议会桌上的报告

审计长的报告分三类，该办公室的网站也这样分类：财务审计报告、合规审计报告和绩效审计报告。PRS立法研究所（PRS Legislative Research）2008年的入门读物解释了其区别。财务审计问账目是否符合公认的标准。合规审计，即常规性审计（regularity audit），问支出和收入的征集是否遵守了规则。绩效审计问一项计划或机构是否以尽可能低的成本有效地达到了其目标。

该读物按2008年的实际流程描述，每项意见以草拟段落的形式送交部门，部门须在规定期限内答复。未解决的问题进入检查报告，最重要的汇编进审计报告。英联邦运动会的报告在一次审计中显示了同样的次序：2010年8月至12月的实地工作，与各机构的进场和离场会议，以及发送给它们征求意见的详细事实陈述（Statements of Facts）。

然后由第151条接手。审计长关于联邦账目的报告送交总统，总统必须使其提交议会两院。关于某邦账目的报告送交邦长，由他使其提交邦立法机关。该条没有规定提交报告的期限。

提交之后，公共账目委员会（Public Accounts Committee）审议这些报告，公营企业方面由公营企业委员会（Committee on Public Undertakings）审议。我们关于议会会期和委员会如何运作的文章，介绍了委员会如何处理报告。该读物记录，各部必须向该委员会或公营企业委员会提交行动说明。

2010年的2G报告及其后续

2010年第19号报告是对电信部如何颁发许可证和分配2G频谱的绩效审计。审计长的网页记载，它于2010年11月16日星期二提交。涵盖2003至2004年度到2009至2010年度。

报告说，电信部2008年以2001年所定的入门价格发放了122份许可证。它说财政部2007年11月曾对这一价格提出质疑，法律和司法部的意见以及总理的一项建议没有被采纳，截至2007年9月25日收到的申请，全部于同一天即2008年1月10日获发意向书。它说，122份许可证中有85份给了按审计的说法不满足基本资格条件的公司。

在金额上，报告对自身的局限很谨慎。它说，因频谱估值而产生的任何损失都“只能是‘推定的’”，因为价格取决于稀缺性、竞争、商业计划和行业状况，而模型依赖假设，这些假设“可能受到质疑和争议”。它给出了四个推定损失的估计，从基于一家持证人股权出售的57,666 crore卢比，到基于3G拍卖价格的1,76,645 crore卢比。

2011年1月7日有报道称，联邦通信和信息技术部长说政府拒绝较大的估计，称其“没有依据，完全错误”。后来的三项裁决是法院记录在案的事项。2012年2月2日，最高法院在《公共利益诉讼中心诉印度联邦案》（Centre for Public Interest Litigation v Union of India）中宣布许可证的授予和频谱的分配非法并予以撤销，四个月后生效。2017年12月21日，德里的一家中央调查局特别法院在刑事案件中判决全部被告无罪，据报道法官说中央调查局“对任何被告的任何指控都彻底未能证明”。德里高等法院2024年3月22日准许中央调查局提起上诉，并把上诉排期在2024年5月审理。我们没有找到后来的报道结果。

这三项程序问的问题不同。审计报告说明卷宗显示了什么，并给出频谱可能卖到的价格区间。最高法院裁决分配是否符合法律。刑事法院问控方是否证明了具体的指控。

2011年的英联邦运动会审计

2011年第6号报告于2011年8月5日提交，涵盖2010年10月3日至14日在德里举办的第十九届英联邦运动会。报告开头记录，运动会“成功举办”，是印度举办的规模最大的综合体育赛事，来自71个协会的4,336名运动员和2,115名官员参加了17个项目。印度以38金、27银和36铜居奖牌榜第二，是其在运动会上的最好成绩。

审计从2003年5月的申办一直持续到2010年12月，建立在审计长2009年7月提交政府的一项筹备情况研究之上。它发现申办书估计的全包成本为1,200 crore卢比，而2010年10月印度政府和德里政府连同该市的市政机构及其他机构的预算估计为18,532 crore卢比，不含德里地铁公司（Delhi Metro Rail Corporation）和机场机构等其他机构的投资。它说，从2003年11月到2006年年中的规划窗口期被浪费了，组委会的记录极不完备，审计人员无法就其真实性或完整性得到保证。

对潘查亚特和市政机构的审计

在第73和第74修正案赋予潘查亚特和市政机构更多职能和资金之后，果阿邦2012年关于其地方机构的报告的序言说，第十一届财政委员会设想让审计长对地方机构的账目和审计实行控制和监督。序言补充说，审计长依该法第14条审计果阿邦的城市地方机构和村潘查亚特，该邦于2006年11月把技术指导和监督（Technical Guidance and Supervision）委托给审计长。

报告之后会发生什么

提交之后的事由立法机关负责。1971年法第18条赋予审计长检查联邦或邦控制下任何账目办公室（包括金库）的权力，要求送交账目和文件以供检查，并提出问题和索取信息。公布的报告就是这种查阅权的产物。

2025年11月16日，审计长审计日的新闻稿称其工作人员超过40,000名官员和职员，并介绍了一个把近10 lakh（100万）个被审计实体与审计办公室相连的门户。