ভারতের নিয়ন্ত্রক ও মহা হিসাব-নিরীক্ষককে সরানো যায় কেবল সুপ্রিম কোর্টের বিচারপতিকে সরানোর পদ্ধতিতেই, আর প্রতিটি নিরীক্ষা প্রতিবেদন যায় সংসদ বা রাজ্য আইনসভার সামনে

ভারতের নিয়ন্ত্রক ও মহা হিসাব-নিরীক্ষক (ক্যাগ) রাষ্ট্রপতির দ্বারা নিযুক্ত হন, তাঁকে সরানো যায় কেবল সুপ্রিম কোর্টের বিচারপতির ক্ষেত্রে ব্যবহৃত প্রক্রিয়ায়, আর পরে তিনি আর কোনো সরকারি পদে বসতে পারেন না। সংবিধানের ১৪৮ অনুচ্ছেদ তা-ই বলে, আর সেটি মূল পাঠের বেশির ভাগের সঙ্গে কার্যকর হয় ১৯৫০ সালের ২৬ জানুয়ারি। প্রতিষ্ঠানটি প্রজাতন্ত্রের চেয়ে পুরোনো: ২০২৫ সালের ১৬ নভেম্বরের অডিট দিবসের ক্যাগ-এর প্রেস বিজ্ঞপ্তি বলছে, দিনটি তার প্রতিষ্ঠার ১৬৬তম বছরের সূচনা চিহ্নিত করে।

ক্যাগ কেন্দ্রীয় সরকার ও রাজ্যগুলোর হিসাব নিরীক্ষা করে, আর তার প্রতিবেদন সংসদ ও রাজ্য আইনসভাগুলোর সামনে রাখা হয়। নিচে আছে নিরীক্ষক কে, আইন তাকে কী পরীক্ষা করতে দেয়, একটি পর্যবেক্ষণ কীভাবে আইনসভার টেবিলে পৌঁছায়, আর তার সবচেয়ে পরিচিত দুটি প্রতিবেদনের পরে কী ঘটেছিল।

সংবিধান কাকে নিরীক্ষক করেছে

১৪৮(১) অনুচ্ছেদ বলছে, ক্যাগকে রাষ্ট্রপতি নিয়োগ করেন নিজের হাতের স্বাক্ষর ও সিলমোহরযুক্ত পরোয়ানার মাধ্যমে, আর তাঁকে সরানো যায় কেবল সুপ্রিম কোর্টের বিচারপতির মতো একই পদ্ধতিতে ও একই কারণে। বিচারপতির ক্ষেত্রে ১২৪(৪) অনুচ্ছেদ অপসারণের অনুমতি দেয় কেবল প্রমাণিত অসদাচরণ বা অক্ষমতার জন্য। সংসদের প্রতিটি কক্ষকে এর জন্য একটি প্রস্তাব পাস করতে হয়, যার পিছনে থাকবে মোট সদস্যসংখ্যার সংখ্যাগরিষ্ঠতা এবং উপস্থিত ও ভোটদানকারী সদস্যদের অন্তত দুই-তৃতীয়াংশ, আর দুটি প্রস্তাবই একই অধিবেশনে রাষ্ট্রপতির কাছে পৌঁছাতে হয়। নিয়োগের দিকটি আছে আমাদের ব্যাখ্যায় ভারতের রাষ্ট্রপতি কী করেন।

একই অনুচ্ছেদে আরও তিনটি সুরক্ষা আছে। নিয়োগের পরে বেতন, ছুটি, পেনশন ও অবসরের বয়স পদধারীর ক্ষতি করে বদলানো যায় না। পদধারীর ভারত সরকার বা কোনো রাজ্য সরকারের অধীনে পরে কোনো পদ নেওয়া নিষিদ্ধ। দপ্তরের খরচ, বেতনসহ, ভারতের সঞ্চিত তহবিলের উপর ধার্য। ১৯৭১ সালের আইন বেতন সুপ্রিম কোর্টের বিচারপতির সমান আর মেয়াদ ছয় বছর বা ৬৫ বছর বয়স পর্যন্ত, যেটি আগে আসে, ঠিক করেছে।

গণপরিষদ খসড়াটি গ্রহণ করে ১৯৪৯ সালের ৩০ মে। বি. আর. আম্বেদকর পরিষদকে বলেছিলেন, মহা হিসাব-নিরীক্ষক “সম্ভবত ভারতের সংবিধানের সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ কর্মকর্তা”, কারণ তিনিই একমাত্র ব্যক্তি যিনি দেখবেন, খরচ অ্যাপ্রোপ্রিয়েশন আইনে সংসদের ঠিক করা সীমার বেশি বা তার থেকে আলাদা না হয়। তিনি বলেছিলেন, পদটি অন্তত বিচারবিভাগের মতো স্বাধীন হওয়া উচিত, আর তিনি দেখিয়েছিলেন, খসড়া অনুযায়ী মহা হিসাব-নিরীক্ষকের কর্মীদের নিয়োগ করবে নির্বাহী বিভাগ। গৃহীত ১৪৮(৫) অনুচ্ছেদ রাষ্ট্রপতিকে কর্মীদের চাকরির শর্ত ও ক্যাগ-এর প্রশাসনিক ক্ষমতা নিয়ে বিধি করতে দেয়, কিন্তু ক্যাগ-এর সঙ্গে পরামর্শের পরেই। সেই বিতর্কের বৃহত্তর গল্পের জন্য দেখুন আম্বেদকর ও সংবিধান রচনা।

পদবিটিও এসেছে সেই বিতর্ক থেকে। খসড়া কমিটির একজন সদস্য প্রস্তাব করেছিলেন, অডিটর-জেনারেল বদলে হোক কম্পট্রোলার অ্যান্ড অডিটর-জেনারেল, যুক্তি ছিল নতুন নামটি সরকারি ব্যয়ের উপর দপ্তরটির নিয়ন্ত্রণ ভালোভাবে প্রকাশ করে।

আইন ক্যাগকে কী নিরীক্ষা করতে দেয়

১৪৯ অনুচ্ছেদ খুঁটিনাটি সংসদের হাতে ছেড়েছে। সেটি বলে, ক্যাগ কেন্দ্র, রাজ্য ও অন্য যেকোনো কর্তৃপক্ষ বা সংস্থার হিসাবের উপর সেই ক্ষমতা ও দায়িত্ব প্রয়োগ করে যা সংসদের আইন নির্ধারণ করে, আর সংসদ কাজ না করা পর্যন্ত দপ্তরটি সংবিধানের আগে মহা হিসাব-নিরীক্ষকের যে ক্ষমতা ছিল তা-ই রেখেছিল। আইনটি হলো নিয়ন্ত্রক ও মহা হিসাব-নিরীক্ষকের (দায়িত্ব, ক্ষমতা ও চাকরির শর্ত) আইন, ১৯৭১, যাকে ক্যাগ-এর নিজের ভাষ্য তারিখ দেয় ১৯৭১ সালের ১৫ ডিসেম্বর। সেটি সংশোধিত হয় ১৯৭৬, ১৯৮৪, ১৯৮৭ ও ১৯৯৪ সালে।

আইন অনুযায়ী ১৩ ধারা ক্যাগকে ভারতের সঞ্চিত তহবিল এবং প্রতিটি রাজ্য ও আইনসভাযুক্ত প্রতিটি কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলের তহবিল থেকে সব খরচ নিরীক্ষা করতে বলে, সঙ্গে আকস্মিক তহবিল ও সরকারি হিসাব, অর্থাৎ জরুরি অপ্রত্যাশিত খরচের তহবিল আর অন্যদের হয়ে সরকার যে অর্থ ধরে রাখে তার হিসাব। ১৬ ধারা কর-জাতীয় প্রাপ্তি নিয়ে, যেখানে ক্যাগকে সন্তুষ্ট হতে হয়, রাজস্ব নির্ধারণ ও আদায়ের বিধি একটি কার্যকর যাচাই নিশ্চিত করে।

১৪ ধারা পৌঁছায় সরকারি অর্থে চলা সংস্থাগুলোয়। সঞ্চিত তহবিল থেকে অনুদান বা ঋণে উল্লেখযোগ্যভাবে অর্থায়ন পাওয়া যেকোনো সংস্থা বা কর্তৃপক্ষ ক্যাগ নিরীক্ষা করে, যার সংজ্ঞা হলো এক বছরে অন্তত ২৫ লক্ষ টাকার অনুদান বা ঋণ, যা সংস্থার মোট ব্যয়ের অন্তত ৭৫ শতাংশ। রাষ্ট্রপতি বা রাজ্যপালের আগাম অনুমোদন নিয়ে ক্যাগ এক বছরে ১ কোটি টাকা বা তার বেশি পাওয়া সংস্থাও নিরীক্ষা করতে পারে। ২০ ধারা রাষ্ট্রপতি বা রাজ্যপাল অনুরোধ করলে সম্মত শর্তে অন্য সংস্থাও নিরীক্ষা করতে দেয়।

সরকারি কোম্পানির নিরীক্ষা হয় কোম্পানি আইন, ১৯৫৬-এর অধীনে, যেমন আইনের ১৯ ধারা বলে, আর সেগুলোর উপর ক্যাগ-এর প্রতিবেদন যায় সরকারের কাছে, যাকে ১৯A ধারা অনুযায়ী সেটি সংসদ বা আইনসভার সামনে রাখতে হয়।

২৭৯ অনুচ্ছেদ ক্যাগকে একটি করের নিট আয়ের প্রত্যয়ন করতে বলে, আর সেই প্রত্যয়নপত্র চূড়ান্ত। সেই প্রত্যয়নপত্রই অর্থ কমিশনের কর ভাগাভাগি-র বণ্টনযোগ্য ভাণ্ডারের অঙ্কের পিছনে আছে।

একটি পর্যবেক্ষণ কীভাবে সংসদের টেবিলে প্রতিবেদন হয়ে ওঠে

ক্যাগ-এর প্রতিবেদন তিন ধরনের, আর দপ্তরের ওয়েবসাইট সেভাবেই সাজায়: আর্থিক নিরীক্ষা প্রতিবেদন, সম্মতি নিরীক্ষা প্রতিবেদন আর কর্মদক্ষতা নিরীক্ষা প্রতিবেদন। পিআরএস লেজিসলেটিভ রিসার্চের ২০০৮ সালের প্রাইমার পার্থক্যটি বোঝায়। আর্থিক নিরীক্ষা জিজ্ঞেস করে, হিসাব গৃহীত মান মানছে কি না। সম্মতি, বা নিয়মানুবর্তিতা, নিরীক্ষা জিজ্ঞেস করে, খরচ ও রাজস্ব তোলা নিয়ম মেনে হয়েছে কি না। কর্মদক্ষতা নিরীক্ষা জিজ্ঞেস করে, কোনো প্রকল্প বা প্রতিষ্ঠান কার্যকরভাবে ও সম্ভাব্য সর্বনিম্ন খরচে তার লক্ষ্য পূরণ করেছে কি না।

প্রাইমারটি, যা প্রক্রিয়াটি ২০০৮ সালে যেভাবে চলত সেভাবে বর্ণনা করে, বলে, প্রতিটি পর্যবেক্ষণ মন্ত্রকের কাছে যায় একটি খসড়া অনুচ্ছেদ হিসেবে আর মন্ত্রককে নির্দিষ্ট সময়ের মধ্যে উত্তর দিতে হয়। অমীমাংসিত বিষয়গুলো যায় একটি পরিদর্শন প্রতিবেদনে, আর সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণগুলো নিরীক্ষা প্রতিবেদনে সংকলিত হয়। কমনওয়েলথ গেমসের প্রতিবেদন একটি নিরীক্ষায় একই ক্রম দেখায়: ২০১০ সালের আগস্ট থেকে ডিসেম্বরের মধ্যে মাঠপর্যায়ের কাজ, সংস্থাগুলোর সঙ্গে শুরুর ও শেষের আলোচনা, আর মন্তব্যের জন্য তাদের কাছে পাঠানো বিস্তারিত তথ্যের বিবৃতি।

তারপর ১৫১ অনুচ্ছেদ দায়িত্ব নেয়। কেন্দ্রের হিসাবের উপর ক্যাগ-এর প্রতিবেদন যায় রাষ্ট্রপতির কাছে, যাঁকে সেগুলো সংসদের প্রতিটি কক্ষের সামনে রাখাতে হয়। কোনো রাজ্যের হিসাবের উপর প্রতিবেদন যায় রাজ্যপালের কাছে, যিনি সেগুলো রাজ্য আইনসভার সামনে রাখান। অনুচ্ছেদটি প্রতিবেদন পেশ করার কোনো সময়সীমা বেঁধে দেয়নি।

পেশ করার পরে প্রতিবেদনগুলো হাতে নেয় পাবলিক অ্যাকাউন্টস কমিটি, আর সরকারি উদ্যোগের ক্ষেত্রে কমিটি অন পাবলিক আন্ডারটেকিংস। আমাদের লেখা সংসদের অধিবেশন ও কমিটি কীভাবে কাজ করে বর্ণনা করে, কমিটি একটি প্রতিবেদন নিয়ে কী করে। প্রাইমার নথিভুক্ত করে, মন্ত্রকগুলোকে ওই কমিটি বা কমিটি অন পাবলিক আন্ডারটেকিংসের কাছে গৃহীত-ব্যবস্থার নোট জমা দিতে হয়।

২০১০ সালের ২জি প্রতিবেদন আর তার পরে যা ঘটল

২০১০ সালের ১৯ নম্বর প্রতিবেদন ছিল টেলিযোগাযোগ বিভাগ কীভাবে লাইসেন্স দিয়েছিল আর ২জি স্পেকট্রাম বরাদ্দ করেছিল, তার উপর একটি কর্মদক্ষতা নিরীক্ষা। ক্যাগ-এর পাতা নথিভুক্ত করে, সেটি পেশ হয় ২০১০ সালের ১৬ নভেম্বর মঙ্গলবার। তা ২০০৩-০৪ থেকে ২০০৯-১০ পর্যন্ত বিস্তৃত ছিল।

প্রতিবেদন বলেছিল, বিভাগ ২০০৮ সালে ১২২টি লাইসেন্স দিয়েছিল ২০০১ সালে নির্ধারিত প্রবেশমূল্যে। বলেছিল, অর্থ মন্ত্রক ২০০৭ সালের নভেম্বরে সেই মূল্য নিয়ে প্রশ্ন তুলেছিল, আইন ও বিচার মন্ত্রকের পরামর্শ আর প্রধানমন্ত্রীর একটি প্রস্তাব মানা হয়নি, আর ২০০৭ সালের ২৫ সেপ্টেম্বর পর্যন্ত পাওয়া সব আবেদনকে একই দিনে, ২০০৮ সালের ১০ জানুয়ারি, লেটার অব ইনটেন্ট দেওয়া হয়েছিল। বলেছিল, ১২২টি লাইসেন্সের ৮৫টি গিয়েছিল এমন কোম্পানিগুলোর কাছে, যারা নিরীক্ষার ভাষায় মৌলিক যোগ্যতার শর্ত পূরণ করেনি।

অর্থের প্রশ্নে প্রতিবেদন নিজের সীমা নিয়ে সতর্ক ছিল। সেটি বলেছিল, স্পেকট্রামের মূল্যায়ন থেকে যেকোনো ক্ষতি “কেবল ‘অনুমানভিত্তিক’” হতে পারে, কারণ দাম নির্ভর করে দুষ্প্রাপ্যতা, প্রতিযোগিতা, ব্যবসায়িক পরিকল্পনা আর খাতের অবস্থার উপর, এবং মডেলগুলো দাঁড়িয়ে ধারণার উপর, যা “প্রশ্নের মুখে পড়তে ও বিতর্কিত হতে পারে”। সেটি অনুমানভিত্তিক ক্ষতির চারটি হিসাব দিয়েছিল, একজন লাইসেন্সধারীর ইক্যুইটি বিক্রির ভিত্তিতে ৫৭,৬৬৬ কোটি টাকা থেকে শুরু করে ৩জি নিলামের দামের ভিত্তিতে ১,৭৬,৬৪৫ কোটি টাকা পর্যন্ত।

কেন্দ্রীয় যোগাযোগ ও তথ্যপ্রযুক্তিমন্ত্রী ২০১১ সালের ৭ জানুয়ারি বলেছিলেন বলে খবরে এসেছিল, সরকার বড় হিসাবটি প্রত্যাখ্যান করেছে, সেটি “ভিত্তিহীন ও সম্পূর্ণ ভুল ছিল”। পরের তিনটি সিদ্ধান্ত আদালতের নথিভুক্ত বিষয়। ২০১২ সালের ২ ফেব্রুয়ারি সুপ্রিম কোর্ট সেন্টার ফর পাবলিক ইন্টারেস্ট লিটিগেশন বনাম ইউনিয়ন অফ ইন্ডিয়া (Centre for Public Interest Litigation v Union of India) মামলায় লাইসেন্স প্রদান ও স্পেকট্রাম বরাদ্দকে অবৈধ ঘোষণা করে এবং বাতিল করে, চার মাস পরে কার্যকর করে। ২০১৭ সালের ২১ ডিসেম্বর দিল্লির একটি বিশেষ সিবিআই আদালত ফৌজদারি মামলাগুলোয় সব অভিযুক্তকে খালাস দেয়, আর বিচারক বলেছিলেন বলে খবরে এসেছিল, সিবিআই “অভিযুক্তদের কারও বিরুদ্ধে কোনো অভিযোগ প্রমাণ করতে শোচনীয়ভাবে ব্যর্থ হয়েছে”। দিল্লি হাইকোর্ট ২০২৪ সালের ২২ মার্চ সিবিআইকে আপিলের অনুমতি দেয় এবং আপিলটি শুনানির জন্য তালিকাভুক্ত করে ২০২৪ সালের মে মাসে। আমরা পরবর্তী কোনো প্রকাশিত ফলাফল পাইনি।

তিনটি কার্যক্রম আলাদা প্রশ্ন করেছিল। নিরীক্ষা জানিয়েছিল নথিতে কী দেখা গেছে এবং স্পেকট্রাম কত দাম পেতে পারত তার একটি পরিসর দিয়েছিল। সুপ্রিম কোর্ট রায় দিয়েছিল বরাদ্দগুলো আইন মেনেছিল কি না। ফৌজদারি আদালত জিজ্ঞেস করেছিল, প্রসিকিউশন নির্দিষ্ট অভিযোগ প্রমাণ করেছে কি না।

২০১১ সালের কমনওয়েলথ গেমসের নিরীক্ষা

২০১১ সালের ৬ নম্বর প্রতিবেদন, পেশ হয় ২০১১ সালের ৫ আগস্ট, ২০১০ সালের ৩ থেকে ১৪ অক্টোবর দিল্লিতে অনুষ্ঠিত ১৯তম কমনওয়েলথ গেমসকে ঘিরে ছিল। প্রতিবেদন শুরু হয়েছে এটা নথিভুক্ত করে যে গেমস “সফলভাবে আয়োজিত” হয়েছিল, সেটি ভারতে আয়োজিত সবচেয়ে বড় বহু-ক্রীড়ার অনুষ্ঠান ছিল, আর ৭১টি সংস্থা থেকে ৪,৩৩৬ জন ক্রীড়াবিদ ও ২,১১৫ জন কর্মকর্তা ১৭টি খেলায় অংশ নিয়েছিলেন। ভারত পদকতালিকায় দ্বিতীয় হয়েছিল ৩৮টি সোনা, ২৭টি রুপো ও ৩৬টি ব্রোঞ্জ নিয়ে, গেমসে তার সেরা ফল।

নিরীক্ষা চলেছিল ২০০৩ সালের মে মাসের বিড থেকে ২০১০ সালের ডিসেম্বর পর্যন্ত, ২০০৯ সালের জুলাইয়ে ক্যাগ সরকারকে প্রস্তুতি নিয়ে যে সমীক্ষা দিয়েছিল তার উপর ভর করে। এতে পাওয়া গিয়েছিল, বিডে সব মিলিয়ে খরচ আন্দাজ করা হয়েছিল ১,২০০ কোটি টাকা, অথচ ২০১০ সালের অক্টোবরে ভারত সরকার ও দিল্লি সরকারের, শহরের পুর সংস্থা ও অন্য সংস্থাসহ, বাজেট আন্দাজ ছিল ১৮,৫৩২ কোটি টাকা, দিল্লি মেট্রো রেল কর্পোরেশন ও বিমানবন্দর সংস্থার মতো অন্য সংস্থাগুলোর বিনিয়োগ বাদ দিয়ে। এতে বলা হয়েছিল, পরিকল্পনার জন্য ২০০৩ সালের নভেম্বর থেকে ২০০৬ সালের মাঝামাঝি পর্যন্ত সময়টা নষ্ট হয়েছিল, আর আয়োজক কমিটির নথি এতটাই অপর্যাপ্ত ছিল যে নিরীক্ষকেরা সেগুলোর খাঁটি হওয়া বা সম্পূর্ণতা নিয়ে নিশ্চয়তা পেতে পারেননি।

পঞ্চায়েত ও পুরসভার নিরীক্ষা

৭৩তম ও ৭৪তম সংশোধনী পঞ্চায়েত ও পুরসভাকে আরও কাজ ও তহবিল দেওয়ার পরে, গোয়ার স্থানীয় সংস্থা নিয়ে ২০১২ সালের প্রতিবেদনের মুখবন্ধ বলছে, একাদশ অর্থ কমিশন কল্পনা করেছিল স্থানীয় সংস্থার হিসাব ও নিরীক্ষার উপর ক্যাগকে নিয়ন্ত্রণ ও তত্ত্বাবধান দেওয়া। মুখবন্ধ আরও বলছে, ক্যাগ আইনের ১৪ ধারার অধীনে গোয়ার শহুরে স্থানীয় সংস্থা ও গ্রাম পঞ্চায়েত নিরীক্ষা করে, আর রাজ্য ২০০৬ সালের নভেম্বরে কারিগরি নির্দেশনা ও তত্ত্বাবধানের দায়িত্ব ক্যাগকে দিয়েছে।

প্রতিবেদনের পরে কী হয়

পেশ করার পরে যা হয়, তা আইনসভার বিষয়। ১৯৭১ সালের আইনের ১৮ ধারা ক্যাগকে কেন্দ্র বা রাজ্যের নিয়ন্ত্রণাধীন যেকোনো হিসাব দপ্তর, কোষাগারসহ, পরিদর্শনের ক্ষমতা দেয়, পরিদর্শনের জন্য হিসাব ও কাগজপত্র পাঠাতে বলার আর প্রশ্ন করার ও তথ্য চাওয়ার ক্ষমতাও। প্রকাশিত প্রতিবেদন সেই প্রবেশাধিকারেরই ফল।

২০২৫ সালের ১৬ নভেম্বর ক্যাগ-এর অডিট দিবসের প্রেস বিজ্ঞপ্তি কর্মীসংখ্যা জানিয়েছিল ৪০,০০০-এর বেশি কর্মকর্তা ও কর্মচারী, আর বর্ণনা করেছিল একটি পোর্টাল, যা প্রায় ১০ লক্ষ নিরীক্ষাধীন সংস্থাকে নিরীক্ষা দপ্তরগুলোর সঙ্গে যুক্ত করে।