భారత కంప్ట్రోలర్ అండ్ ఆడిటర్ జనరల్‌ను సుప్రీంకోర్టు న్యాయమూర్తిని తొలగించే విధంగానే తప్ప తొలగించలేరు, ప్రతి ఆడిట్ నివేదిక పార్లమెంటు ముందుకు లేదా రాష్ట్ర శాసనసభ ముందుకు వెళ్తుంది

భారత కంప్ట్రోలర్ అండ్ ఆడిటర్ జనరల్‌ను (కాగ్, CAG) రాష్ట్రపతి నియమిస్తారు, సుప్రీంకోర్టు న్యాయమూర్తిని తొలగించే ప్రక్రియ ద్వారా తప్ప ఆయనను తొలగించలేరు, ఆ తర్వాత ఆయన మరే ప్రభుత్వ పదవినీ చేపట్టకూడదు. రాజ్యాంగంలోని అధికరణ 148 ఇలా చెబుతుంది, అది ప్రధాన పాఠంలో చాలా భాగంతో పాటు 1950 జనవరి 26న అమల్లోకి వచ్చింది. ఈ సంస్థ గణతంత్రం కంటే పాతది: 2025 నవంబర్ 16న ఆడిట్ దివస్ సందర్భంగా కాగ్ విడుదల చేసిన పత్రికా ప్రకటన, ఆ రోజు దాని స్థాపన 166వ సంవత్సరం ఆరంభాన్ని సూచిస్తుందని చెబుతుంది.

కాగ్ కేంద్ర ప్రభుత్వం, రాష్ట్రాల ఖాతాలను ఆడిట్ చేస్తుంది, దాని నివేదికలను పార్లమెంటు ముందు, రాష్ట్ర శాసనసభల ముందు ఉంచుతారు. కింద వివరాలు ఉన్నాయి: ఆడిటర్ ఎవరు, చట్టం దేన్ని పరిశీలించడానికి అనుమతిస్తుంది, ఒక పరిశీలన శాసనసభ బల్లపైకి ఎలా చేరుతుంది, దాని అత్యంత ప్రసిద్ధ రెండు నివేదికల తర్వాత ఏం జరిగింది.

రాజ్యాంగం ఆడిటర్‌ను ఎవరిగా చేస్తుంది

అధికరణ 148(1) ప్రకారం కాగ్‌ను రాష్ట్రపతి తన చేతి సంతకం, ముద్రతో కూడిన వారెంట్ ద్వారా నియమిస్తారు, సుప్రీంకోర్టు న్యాయమూర్తిని ఏ పద్ధతిలో, ఏ కారణాలపై తొలగిస్తారో అదే పద్ధతిలో, అవే కారణాలపై మాత్రమే ఆయనను తొలగించవచ్చు. న్యాయమూర్తి విషయంలో అధికరణ 124(4) రుజువైన దుష్ప్రవర్తన లేదా అసమర్థత కారణంగానే తొలగింపును అనుమతిస్తుంది. పార్లమెంటు ప్రతి సభ తొలగింపును కోరుతూ ఒక అభిశంసన తీర్మానాన్ని ఆమోదించాలి, దానికి సభ మొత్తం సభ్యుల్లో మెజారిటీ మద్దతు, హాజరై ఓటు వేసిన సభ్యుల్లో కనీసం మూడింట రెండు వంతుల మద్దతు ఉండాలి, రెండు తీర్మానాలు ఒకే సమావేశంలో రాష్ట్రపతికి చేరాలి. నియమించే వైపు గురించి భారత రాష్ట్రపతి ఏం చేస్తారు అనే మా వివరణలో ఉంది.

అదే అధికరణలో మరో మూడు రక్షణలు ఉన్నాయి. వేతనం, సెలవు, పింఛను, పదవీ విరమణ వయసును నియామకం తర్వాత పదవిలో ఉన్నవారికి నష్టం కలిగేలా మార్చకూడదు. ఆ తర్వాత భారత ప్రభుత్వం కింద లేదా ఏ రాష్ట్ర ప్రభుత్వం కింద ఏ పదవి చేపట్టకుండా ఆయనపై నిషేధం ఉంటుంది. వేతనాలతో సహా కార్యాలయ ఖర్చులు భారత సంఘటిత నిధిపై ఛార్జ్ అవుతాయి. 1971 చట్టం వేతనాన్ని సుప్రీంకోర్టు న్యాయమూర్తి వేతనంతో సమానంగా, పదవీకాలాన్ని ఆరేళ్లు లేదా 65 ఏళ్ల వయసు, ఏది ముందైతే అది, గా నిర్ణయించింది.

రాజ్యాంగ సభ ఆ ముసాయిదాను 1949 మే 30న ఆమోదించింది. ఆడిటర్ జనరల్ “భారత రాజ్యాంగంలో బహుశా అత్యంత ముఖ్యమైన అధికారి” అని బి. ఆర్. అంబేద్కర్ సభకు చెప్పారు, ఎందుకంటే ఖర్చు కేటాయింపు చట్టంలో పార్లమెంటు నిర్ణయించిన దానిని మించకుండా, దానికి భిన్నంగా లేకుండా చూసే ఒకే వ్యక్తి ఆయనే. ఆ పదవి కనీసం న్యాయవ్యవస్థంత స్వతంత్రంగా ఉండాలని ఆయన అన్నారు, ముసాయిదా ప్రకారం ఆడిటర్ జనరల్ సిబ్బందిని కార్యనిర్వాహక వర్గం నియమిస్తుందని కూడా ఆయన ఎత్తి చూపారు. ఆమోదించిన అధికరణ 148(5) సిబ్బంది సేవా షరతులపైన, కాగ్ పరిపాలనా అధికారాలపైన రాష్ట్రపతి నియమాలు చేయడానికి అనుమతిస్తుంది, కానీ కాగ్‌ను సంప్రదించిన తర్వాత మాత్రమే. ఆ చర్చ విస్తృత కథ కోసం అంబేద్కర్, రాజ్యాంగ రచన చూడండి.

పేరు కూడా ఆ చర్చ నుండే వచ్చింది. ముసాయిదా కమిటీ సభ్యుడొకరు ఆడిటర్ జనరల్ అనే పేరును కంప్ట్రోలర్ అండ్ ఆడిటర్ జనరల్‌గా మార్చాలని ప్రతిపాదించారు, కొత్త పేరు ప్రభుత్వ వ్యయంపై ఆ కార్యాలయానికి ఉన్న నియంత్రణను బాగా ప్రతిబింబిస్తుందని వాదించారు.

చట్టం కాగ్‌ను దేన్ని ఆడిట్ చేయనిస్తుంది

అధికరణ 149 వివరాలను పార్లమెంటుకు అప్పగిస్తుంది. పార్లమెంటు చట్టం నిర్దేశించిన విధంగా కేంద్రం, రాష్ట్రాలు, ఇతర ఏ అధికార సంస్థ లేదా సంస్థ ఖాతాలపైనా కాగ్ అధికారాలను, విధులను నిర్వర్తిస్తుందని, పార్లమెంటు చట్టం చేసే వరకు రాజ్యాంగానికి ముందు ఆడిటర్ జనరల్‌కు ఉన్న అధికారాలనే ఆ కార్యాలయం కొనసాగించిందని అది చెబుతుంది. ఆ చట్టం కంప్ట్రోలర్ అండ్ ఆడిటర్ జనరల్ (విధులు, అధికారాలు, సేవా షరతులు) చట్టం, 1971, దాన్ని కాగ్ సొంత వ్యాఖ్యానం 1971 డిసెంబర్ 15 నాటిదిగా పేర్కొంటుంది. దాన్ని 1976, 1984, 1987, 1994లో సవరించారు.

చట్టం కింద, సెక్షన్ 13 ప్రకారం భారత సంఘటిత నిధి నుండి, ప్రతి రాష్ట్రం, శాసనసభ ఉన్న ప్రతి కేంద్రపాలిత ప్రాంతం సంఘటిత నిధి నుండి జరిగే అన్ని ఖర్చులను కాగ్ ఆడిట్ చేయాలి, వాటితో పాటు ఆకస్మిక నిధులను, పబ్లిక్ అకౌంట్లను కూడా; అంటే అత్యవసర, ఊహించని ఖర్చుల నిధిని, ఇతరుల తరఫున ప్రభుత్వం ఉంచుకునే డబ్బు ఖాతాను. సెక్షన్ 16 పన్నుల వంటి రాబడులను కవర్ చేస్తుంది, ఆదాయాన్ని అంచనా వేయడానికి, వసూలు చేయడానికి ఉన్న నియమాలు సమర్థవంతమైన తనిఖీని కల్పిస్తున్నాయని కాగ్ సంతృప్తి చెందాలి.

సెక్షన్ 14 ప్రజల డబ్బుతో నడిచే సంస్థలకు వర్తిస్తుంది. సంఘటిత నిధి నుండి వచ్చే గ్రాంట్లు లేదా రుణాలతో ఎక్కువగా నిధులు పొందే ఏ సంస్థనైనా, ఏ అధికార సంస్థనైనా కాగ్ ఆడిట్ చేస్తుంది; దాని నిర్వచనం, ఒక సంవత్సరంలో రూ. 25 లక్షల కంటే తక్కువ కాకుండా, సంస్థ మొత్తం ఖర్చులో కనీసం 75 శాతం ఉండే గ్రాంటు లేదా రుణం. రాష్ట్రపతి లేదా గవర్నర్ ముందస్తు అనుమతితో, ఒక సంవత్సరంలో రూ. 1 కోటి లేదా అంతకంటే ఎక్కువ అందుకునే సంస్థను కాగ్ ఆడిట్ చేయవచ్చు. రాష్ట్రపతి లేదా గవర్నర్ కోరినప్పుడు, అంగీకరించిన షరతులపై ఇతర సంస్థలను ఆడిట్ చేయడానికి సెక్షన్ 20 అనుమతిస్తుంది.

ప్రభుత్వ కంపెనీలను కంపెనీల చట్టం, 1956 కింద ఆడిట్ చేస్తారు, చట్టంలోని సెక్షన్ 19 ఇలా చెబుతుంది; వాటిపై కాగ్ నివేదిక ప్రభుత్వానికి వెళ్తుంది, సెక్షన్ 19A కింద ప్రభుత్వం దాన్ని పార్లమెంటు లేదా శాసనసభ ముందు ఉంచాలి.

అధికరణ 279 ఒక పన్ను నికర ఆదాయాన్ని కాగ్ ధ్రువీకరించేలా చేస్తుంది, ఆ ధ్రువీకరణ అంతిమం. ఫైనాన్స్ కమిషన్ పన్ను పంపకంలో విభజించదగిన నిధి వెనుక ఉన్న సంఖ్య ఆ ధ్రువీకరణే.

ఒక పరిశీలన పార్లమెంటు బల్లపై నివేదికగా ఎలా మారుతుంది

కాగ్ నివేదికలు మూడు రకాలు, ఆ కార్యాలయ వెబ్‌సైట్ వాటిని అలాగే వర్గీకరిస్తుంది: ఆర్థిక ఆడిట్ నివేదికలు, పాటింపు ఆడిట్ నివేదికలు, పనితీరు ఆడిట్ నివేదికలు. తేడాను పీఆర్ఎస్ లెజిస్లేటివ్ రీసెర్చ్ 2008 ప్రైమర్ వివరిస్తుంది. ఖాతాలు ఆమోదించిన ప్రమాణాలను అనుసరిస్తున్నాయా అని ఆర్థిక ఆడిట్ అడుగుతుంది. ఖర్చు, ఆదాయ సేకరణ నియమాలను పాటించాయా అని పాటింపు, అంటే క్రమబద్ధత, ఆడిట్ అడుగుతుంది. ఒక పథకం లేదా సంస్థ తన లక్ష్యాలను సమర్థంగా, వీలైనంత తక్కువ ఖర్చుతో సాధించిందా అని పనితీరు ఆడిట్ అడుగుతుంది.

2008లో జరిగినట్టుగా ప్రక్రియను వర్ణించే ఆ ప్రైమర్ ప్రకారం, ప్రతి పరిశీలనను ముసాయిదా పేరాగా మంత్రిత్వ శాఖకు పంపుతారు, మంత్రిత్వ శాఖ నిర్ణీత సమయంలో జవాబివ్వాలి. పరిష్కారం కాని అంశాలు తనిఖీ నివేదికలోకి వెళ్తాయి, వాటిలో అత్యంత ముఖ్యమైనవి ఆడిట్ నివేదికలో సంకలనమవుతాయి. కామన్వెల్త్ గేమ్స్ నివేదిక ఒకే ఆడిట్‌లో అదే క్రమాన్ని చూపిస్తుంది: 2010 ఆగస్టు నుండి డిసెంబర్ మధ్య క్షేత్ర పని, సంస్థలతో ప్రవేశ, నిష్క్రమణ సమావేశాలు, వ్యాఖ్యల కోసం వాటికి పంపిన వివరణాత్మక వాస్తవాల ప్రకటనలు.

తర్వాత అధికరణ 151 బాధ్యత తీసుకుంటుంది. కేంద్ర ఖాతాలపై కాగ్ నివేదికలు రాష్ట్రపతికి వెళ్తాయి, ఆయన వాటిని పార్లమెంటు ప్రతి సభ ముందు ఉంచేలా చూడాలి. రాష్ట్ర ఖాతాలపై నివేదికలు గవర్నర్కు వెళ్తాయి, ఆయన వాటిని రాష్ట్ర శాసనసభ ముందు ఉంచుతారు. నివేదికను ముందు ఉంచడానికి ఈ అధికరణ గడువేమీ పెట్టలేదు.

సమర్పించిన తర్వాత నివేదికలను పబ్లిక్ అకౌంట్స్ కమిటీ చేపడుతుంది, ప్రభుత్వ రంగ సంస్థల విషయంలో ప్రభుత్వ రంగ సంస్థల కమిటీ చేపడుతుంది. కమిటీ ఒక నివేదికతో ఏం చేస్తుందో పార్లమెంటు సమావేశాలు, కమిటీలు ఎలా పనిచేస్తాయి అనే మా వ్యాసం వివరిస్తుంది. ఆ కమిటీకి లేదా ప్రభుత్వ రంగ సంస్థల కమిటీకి మంత్రిత్వ శాఖలు తీసుకున్న చర్యల నోట్లు దాఖలు చేయాలని ప్రైమర్ నమోదు చేస్తుంది.

2010 నాటి 2జీ నివేదిక, ఆ తర్వాత జరిగినవి

2010 నాటి నివేదిక నంబర్ 19, టెలికమ్యూనికేషన్స్ శాఖ లైసెన్సులు జారీ చేసిన తీరుపై, 2జీ స్పెక్ట్రమ్ కేటాయించిన తీరుపై పనితీరు ఆడిట్. దాన్ని 2010 నవంబర్ 16, మంగళవారం సమర్పించారని కాగ్ పేజీ నమోదు చేస్తుంది. అది 2003-04 నుండి 2009-10 వరకు కవర్ చేసింది.

2001లో నిర్ణయించిన ప్రవేశ ధరకే శాఖ 2008లో 122 లైసెన్సులు జారీ చేసిందని నివేదిక చెప్పింది. ఆ ధరను ఆర్థిక మంత్రిత్వ శాఖ 2007 నవంబర్‌లో ప్రశ్నించిందని, న్యాయ, న్యాయ వ్యవహారాల మంత్రిత్వ శాఖ సలహాను, ప్రధానమంత్రి సూచనను పాటించలేదని, 2007 సెప్టెంబర్ 25 వరకు అందిన దరఖాస్తులన్నింటికీ ఒకే రోజు, 2008 జనవరి 10న, ఉద్దేశ పత్రాలు జారీ అయ్యాయని అది చెప్పింది. 122 లైసెన్సుల్లో 85, ఆడిట్ మాటల్లో, ప్రాథమిక అర్హత షరతులను తీర్చని కంపెనీలకు వెళ్లాయని అది చెప్పింది.

డబ్బు విషయంలో నివేదిక తన పరిమితుల గురించి జాగ్రత్తగా ఉంది. స్పెక్ట్రమ్ విలువ కట్టడం వల్ల వచ్చిన ఏ నష్టమైనా “ఊహాత్మకం మాత్రమే” అవుతుందని చెప్పింది, ఎందుకంటే ధర కొరత, పోటీ, వ్యాపార ప్రణాళికలు, రంగం స్థితిపై ఆధారపడుతుంది, నమూనాలు “ప్రశ్నలకు, వివాదానికి తావిచ్చే” అంచనాలపై నిలబడతాయి. ఊహాత్మక నష్టానికి నాలుగు అంచనాలు ఇచ్చింది, ఒక లైసెన్సు పొందిన సంస్థ ఈక్విటీ అమ్మకం ఆధారంగా రూ. 57,666 కోట్ల నుండి, 3జీ వేలం ధరల ఆధారంగా రూ. 1,76,645 కోట్ల వరకు.

కేంద్ర కమ్యూనికేషన్స్, ఇన్ఫర్మేషన్ టెక్నాలజీ మంత్రి 2011 జనవరి 7న ప్రభుత్వం పెద్ద అంచనాను తిరస్కరిస్తోందని, అది “ఏ ఆధారమూ లేనిది, పూర్తిగా తప్పు” అని చెప్పినట్టు వార్తలు వచ్చాయి. తర్వాతి మూడు నిర్ణయాలు కోర్టు రికార్డులోని విషయాలు. 2012 ఫిబ్రవరి 2న సెంటర్ ఫర్ పబ్లిక్ ఇంటరెస్ట్ లిటిగేషన్ v యూనియన్ ఆఫ్ ఇండియా (Centre for Public Interest Litigation v Union of India)లో సుప్రీంకోర్టు లైసెన్సుల మంజూరును, స్పెక్ట్రమ్ కేటాయింపును చట్టవిరుద్ధమని ప్రకటించి, నాలుగు నెలల తర్వాత అమల్లోకి వచ్చేలా రద్దు చేసింది. 2017 డిసెంబర్ 21న ఢిల్లీలోని ప్రత్యేక సీబీఐ కోర్టు క్రిమినల్ కేసుల్లో నిందితులందరినీ నిర్దోషులుగా విడుదల చేసింది, నిందితుల్లో ఎవరిపైనా ఏ ఆరోపణనూ నిరూపించడంలో సీబీఐ “దారుణంగా విఫలమైంది” అని న్యాయమూర్తి అన్నట్టు వార్తలు వచ్చాయి. ఢిల్లీ హైకోర్టు 2024 మార్చి 22న సీబీఐకి అప్పీలు చేయడానికి అనుమతి ఇచ్చి, అప్పీలును 2024 మేలో విచారణకు జాబితా చేసింది. ఆ తర్వాత నమోదైన ఫలితం మాకు కనిపించలేదు.

ఆ మూడు ప్రక్రియలు వేర్వేరు ప్రశ్నలు అడిగాయి. ఫైళ్లు ఏం చూపించాయో ఆడిట్ నివేదించింది, స్పెక్ట్రమ్ ఎంత పలికి ఉండవచ్చో ఒక శ్రేణిని ఇచ్చింది. కేటాయింపులు చట్టానికి అనుగుణంగా ఉన్నాయా అనే దానిపై సుప్రీంకోర్టు తీర్పు చెప్పింది. నిర్దిష్ట ఆరోపణలను ప్రాసిక్యూషన్ నిరూపించిందా అని క్రిమినల్ కోర్టు ప్రశ్నించింది.

2011 కామన్వెల్త్ గేమ్స్ ఆడిట్

2011 నాటి నివేదిక నంబర్ 6, 2011 ఆగస్టు 5న సమర్పించినది, 2010 అక్టోబర్ 3 నుండి 14 వరకు ఢిల్లీలో జరిగిన XIX కామన్వెల్త్ గేమ్స్‌ను కవర్ చేసింది. గేమ్స్ “విజయవంతంగా నిర్వహించారని”, అవి భారతదేశంలో జరిగిన అతి పెద్ద బహుళ క్రీడా కార్యక్రమమని, 71 సంఘాల నుండి 4,336 మంది క్రీడాకారులు, 2,115 మంది అధికారులు 17 క్రీడల్లో పాల్గొన్నారని నమోదు చేస్తూ నివేదిక మొదలవుతుంది. భారతదేశం పతకాల పట్టికలో 38 స్వర్ణ, 27 రజత, 36 కాంస్యాలతో రెండో స్థానంలో నిలిచింది, గేమ్స్‌లో దాని ఉత్తమ ఫలితం.

ఆడిట్ 2003 మే బిడ్ నుండి 2010 డిసెంబర్ వరకు సాగింది, 2009 జూలైలో కాగ్ ప్రభుత్వానికి ఇచ్చిన సన్నద్ధత అధ్యయనంపై ఆధారపడింది. బిడ్ అన్నింటితో కలిపి రూ. 1,200 కోట్ల వ్యయాన్ని అంచనా వేసిందని, అదే సమయంలో 2010 అక్టోబర్‌లో భారత ప్రభుత్వానికి, ఢిల్లీ ప్రభుత్వానికి, నగర పురపాలక సంస్థలతో, ఇతర సంస్థలతో కలిపి బడ్జెట్ అంచనా రూ. 18,532 కోట్లని, ఢిల్లీ మెట్రో రైల్ కార్పొరేషన్, విమానాశ్రయ సంస్థల వంటి ఇతర సంస్థల పెట్టుబడులు అందులో లేవని అది కనుగొంది. 2003 నవంబర్ నుండి 2006 మధ్య వరకు ప్రణాళిక కోసం ఉన్న సమయం వృథా అయిందని, ఆర్గనైజింగ్ కమిటీ రికార్డులు ఎంత సరిపోనివంటే ఆడిటర్లు వాటి ప్రామాణికతపై, సంపూర్ణతపై హామీ పొందలేకపోయారని అది చెప్పింది.

పంచాయతీల, పురపాలికల ఆడిట్

73వ, 74వ సవరణలు పంచాయతీలకు, పురపాలికలకు ఎక్కువ విధులను, నిధులను ఇచ్చిన తర్వాత, స్థానిక సంస్థల ఖాతాలపై, ఆడిట్‌పై కాగ్‌కు నియంత్రణ, పర్యవేక్షణ ఇవ్వాలని పదకొండో ఫైనాన్స్ కమిషన్ ఊహించిందని గోవా స్థానిక సంస్థలపై 2012 నివేదికకు ముందుమాట చెబుతుంది. గోవా పట్టణ స్థానిక సంస్థలను, గ్రామ పంచాయతీలను కాగ్ చట్టంలోని సెక్షన్ 14 కింద ఆడిట్ చేస్తుందని, రాష్ట్రం 2006 నవంబర్‌లో సాంకేతిక మార్గదర్శకత్వం, పర్యవేక్షణను కాగ్‌కు అప్పగించిందని ముందుమాట చేరుస్తుంది.

నివేదిక తర్వాత ఏం జరుగుతుంది

సమర్పించిన తర్వాత జరిగేది శాసనసభ పని. 1971 చట్టంలోని సెక్షన్ 18 కేంద్ర లేదా రాష్ట్ర నియంత్రణలోని ఏ ఖాతా కార్యాలయాన్నైనా, ఖజానాలతో సహా, తనిఖీ చేయడానికి, తనిఖీ కోసం ఖాతాలను, పత్రాలను పంపమని కోరడానికి, ప్రశ్నలు అడగడానికి, సమాచారం కోరడానికి కాగ్‌కు అధికారాలు ఇస్తుంది. ప్రచురించిన నివేదిక ఆ ప్రవేశం యొక్క ఫలితం.

2025 నవంబర్ 16న కాగ్ ఆడిట్ దివస్ పత్రికా ప్రకటన సిబ్బందిని 40,000కు పైగా అధికారులు, ఉద్యోగులుగా పేర్కొంది, దాదాపు 10 లక్షల ఆడిట్ చేయబడే సంస్థలను ఆడిట్ కార్యాలయాలతో కలిపే ఒక పోర్టల్‌ను వర్ణించింది.