భారతదేశం శాసన నిర్మాణాన్ని కేంద్రం, రాష్ట్రాల మధ్య ఏడో షెడ్యూలులోని 98, 59, 52 అంశాల మూడు జాబితాల ద్వారా పంచుతుంది, మూడింట్లోనూ లేనిదంతా పార్లమెంటుకు చెందుతుంది

రాజ్యాంగంలోని ఏడో షెడ్యూలు, చట్టం కవర్ చేయగల అంశాలను మూడు జాబితాలుగా విభజిస్తుంది. రైల్వేలు (22వ అంశం) కేంద్ర జాబితాలో, పోలీసు (2వ అంశం) రాష్ట్ర జాబితాలో, విద్య (25వ అంశం) ఉమ్మడి జాబితాలో ఉన్నాయి, ఒక అంశం ఏ జాబితాలో ఉందనేది దానిపై పార్లమెంటు, రాష్ట్ర శాసనసభ లేదా రెండూ చట్టాలు చేయగలవా అని నిర్ణయిస్తుంది.

లెజిస్లేటివ్ డిపార్ట్‌మెంట్ 2022 మే నాటి ముద్రణ (105వ సవరణ వరకు తాజా) నుండి తీసుకున్న, అమల్లో ఉన్న అంశాల మా లెక్క కేంద్ర జాబితాలో 98, రాష్ట్ర జాబితాలో 59, ఉమ్మడి జాబితాలో 52. 97, 66, 47 అనే సంఖ్యలు కూడా చలామణిలో ఉన్నాయి, అవి ప్రతి జాబితాలో అత్యధిక అంశం సంఖ్యలు కాబట్టి. 2A, 11A వంటి అక్షరాల కింద అంశాలను చేర్చడం, మరికొన్నింటిని తొలగించడం వల్ల అవి ప్రస్తుత లెక్కలకు భిన్నంగా ఉన్నాయి. 2023 నాటి 106వ సవరణ, తాజాది, ఏడో షెడ్యూలును తాకదు. మొత్తం పన్నెండు షెడ్యూళ్లపై మా మార్గదర్శి సంక్షిప్త రూపం ఇస్తుంది, ఈ వ్యాసం జాబితాలు ఎలా పనిచేస్తాయో చూపిస్తుంది.

ప్రతి జాబితాలో ఏముంది

కేంద్ర జాబితాపై పార్లమెంటు మాత్రమే చట్టం చేస్తుంది, అందులో భారత రక్షణ (1వ అంశం), విదేశీ వ్యవహారాలు (10), పౌరసత్వం (17), రైల్వేలు (22), కరెన్సీ, విదేశీ మారకం (36), రిజర్వ్ బ్యాంక్ (38), బ్యాంకింగ్ (45), అణు శక్తి (6), జనగణన (69), పార్లమెంటుకు, రాష్ట్ర శాసనసభలకు ఎన్నికలు (72) ఉన్నాయి. పెద్ద పన్నులు కూడా అక్కడే ఉన్నాయి: వ్యవసాయ ఆదాయంపై తప్ప ఆదాయ పన్ను (82), కస్టమ్స్ సుంకాలు (83), కార్పొరేషన్ పన్ను (85).

యూనియన్ ప్రాధాన్యానికి లోబడి రాష్ట్రాలకు చెందిన రాష్ట్ర జాబితాలో శాంతిభద్రతలు (1), పోలీసు (2), జైళ్లు (4), స్థానిక ప్రభుత్వం (5), ప్రజారోగ్యం, ఆసుపత్రులు (6), మద్యం (8), వ్యవసాయం (14), నీటి సరఫరా, నీటిపారుదల (17), భూమి (18) ఉన్నాయి. భూమి శిస్తు (45), వ్యవసాయ ఆదాయంపై పన్నులు (46), రాష్ట్రంలో తయారయ్యే మద్యంపై రాష్ట్ర ఎక్సైజ్ సుంకం (51) కూడా అక్కడే ఉన్నాయి.

ఉమ్మడి జాబితా నిండా ఉమ్మడి అంశాలు ఉన్నాయి. క్రిమినల్ చట్టం (1), క్రిమినల్ ప్రొసీజర్ (2), వివాహం, విడాకులు (5), ఆర్థిక, సామాజిక ప్రణాళిక (20), కార్మిక సంఘాలు, కార్మిక వివాదాలు (22), విద్య (25), ధరల నియంత్రణ (34), విద్యుత్తు (38), వార్తాపత్రికలు, పుస్తకాలు, ముద్రణాలయాలు (39), అడవులు (17A) అన్నీ అక్కడే ఉన్నాయి.

పెట్రోల్ ఒక ఉత్పత్తి జాబితాల మధ్య ఎలా చీలిపోగలదో చూపిస్తుంది. భారతదేశంలో తయారైన ముడి పెట్రోలియం, హై స్పీడ్ డీజిల్, పెట్రోల్, సహజ వాయువు, విమాన టర్బైన్ ఇంధనం, పొగాకు ఉత్పత్తులపై ఎక్సైజ్ సుంకాన్ని కేంద్ర జాబితాలోని 84వ అంశం పార్లమెంటుకు ఇస్తుంది. మొదటి ఐదింటి అమ్మకంపై, మానవ వినియోగానికి మద్యం అమ్మకంపై, అంతర్ రాష్ట్ర లేదా అంతర్జాతీయ వాణిజ్యంలో తప్ప, పన్ను విధించడానికి రాష్ట్ర జాబితాలోని 54వ అంశం రాష్ట్రాలను అనుమతిస్తుంది.

ఒక అంశం రెండు జాబితాలను తాకినప్పుడు ఏ చట్టం గెలుస్తుంది

అధికరణ 246 క్రమాన్ని నిర్ణయిస్తుంది. కేంద్ర జాబితాపై పార్లమెంటుకు “క్లాజులు (2), (3)లో ఏమున్నా” ప్రత్యేక అధికారం ఉందని క్లాజు (1) చెబుతుంది. ఉమ్మడి జాబితాపై పార్లమెంటు, క్లాజు (1)కు లోబడి రాష్ట్ర శాసనసభలు, రెండూ చట్టం చేయగలవు. మొదటి రెండు క్లాజులకు లోబడి, రాష్ట్ర జాబితాపై ప్రతి రాష్ట్ర శాసనసభకు ప్రత్యేక అధికారం ఉంటుంది. కేంద్రపాలిత ప్రాంతాలను కలిపే, రాష్ట్రం వెలుపలి భూభాగం కోసం, రాష్ట్ర జాబితా అంశాలు సహా ఏ అంశంపైనైనా పార్లమెంటు చట్టం చేయవచ్చు (క్లాజు 4).

2024 జూలైలో తొమ్మిది మంది న్యాయమూర్తుల ధర్మాసనం, హోక్స్ట్ ఫార్మాస్యూటికల్స్ v స్టేట్ ఆఫ్ బిహార్ (Hoechst Pharmaceuticals v. State of Bihar, 1983)ను ఆధారంగా తీసుకుని, మినరల్ ఏరియా డెవలప్‌మెంట్ అథారిటీ v స్టీల్ అథారిటీ ఆఫ్ ఇండియా (Mineral Area Development Authority v. Steel Authority of India)లో పనిచేసే నియమాలను మళ్లీ చెప్పింది. కేంద్ర జాబితా అంశాన్ని, రాష్ట్ర జాబితా అంశాన్ని సమన్వయం చేయలేనప్పుడు, పార్లమెంటుదే ప్రబలంగా ఉంటుంది. ఉమ్మడి జాబితాలో ఘర్షణ వచ్చినప్పుడు కేంద్ర చట్టమే ప్రబలంగా ఉంటుంది. ఆ అంశాలు “శాసన శీర్షికలే కానీ శాసనాధికారాల మూలం కాదు” అని, ఆ అధికారాలు అధికరణలు 245, 246 నుండి వస్తాయని కోర్టు జోడించింది.

ఒక చట్టం రెండు అంశాలను తాకినప్పుడు, కోర్టులు ముందుగా ఆ అంశాలను కలిపి చదవడానికి ప్రయత్నిస్తాయి. అది విఫలమైతే, చట్టం ప్రధానంగా దేని గురించి అని అడుగుతాయి, దాన్ని సారాంశ పరీక్ష (pith and substance) అంటారు. ప్రధాన విషయం తన శాసనసభ జాబితాలోనే ఉన్న చట్టం, మరో జాబితాను తాకినా, నిలుస్తుంది.

ఉమ్మడి జాబితాలో ఘర్షణలను అధికరణ 254 నిర్వహిస్తుంది. రాష్ట్ర చట్టం పార్లమెంటు చేయగల కేంద్ర చట్టానికి విరుద్ధంగా, అంటే ఘర్షణ పడేదిగా, ఉంటే, కేంద్ర చట్టం ముందు వచ్చినా తర్వాత వచ్చినా అదే ప్రబలంగా ఉంటుంది, ఘర్షణ మేరకు రాష్ట్ర చట్టం చెల్లదు. క్లాజు (2)లో ఒక మినహాయింపు ఉంది: అంతకుముందున్న కేంద్ర చట్టంతో ఘర్షణ పడే ఉమ్మడి అంశంపై రాష్ట్ర చట్టాన్ని రాష్ట్రపతి పరిశీలనకు రిజర్వ్ చేసి, రాష్ట్రపతి ఆమోదం లభిస్తే, ఆ రాష్ట్రంలో అదే ప్రబలంగా ఉంటుంది. అదే విషయంపై తర్వాత పార్లమెంటు చట్టం చేసి ఆ రాష్ట్ర చట్టాన్ని సవరించవచ్చు లేదా రద్దు చేయవచ్చు. రెండు శాసనసభలూ చట్టం చేయడానికి సమర్థమైనప్పుడు మాత్రమే విరుద్ధత తలెత్తుతుందని, కాబట్టి వేర్వేరు అంశాలపై రెండు చట్టాలు ఈ అర్థంలో ఎప్పుడూ ఘర్షణ పడవని 2024 తీర్పు జోడిస్తుంది.

ఉమ్మడి జాబితా పనిచేసే తీరును క్రిమినల్ చట్టం చూపుతుంది. పార్లమెంటు భారతీయ న్యాయ సంహిత, భారతీయ నాగరిక సురక్షా సంహిత, భారతీయ సాక్ష్య అధినియం 2023 డిసెంబర్ 25న నోటిఫై అయ్యాయి, న్యాయ సంహితలోని సెక్షన్ 106(2) అనే ఒక్క మినహాయింపుతో అవి 2024 జూలై 1 నుండి అమల్లోకి వచ్చాయని పత్రికా సమాచార కార్యాలయం చెబుతుంది. కార్యాలయం ప్రకారం అవి ఇండియన్ పీనల్ కోడ్, క్రిమినల్ ప్రొసీజర్ కోడ్, ఇండియన్ ఎవిడెన్స్ యాక్ట్ స్థానంలో వచ్చాయి, ఏం మారిందో ఆ మూడు చట్టాలపై మా వివరణ చెబుతుంది.

పార్లమెంటు రాష్ట్ర అంశంలోకి అడుగుపెట్టగల నాలుగు మార్గాలు

ఉమ్మడి జాబితాలో గానీ రాష్ట్ర జాబితాలో గానీ లేని ఏ అంశమైనా, అక్కడ పేర్కొనని ఏ పన్ను అయినా, అధికరణ 248, కేంద్ర జాబితాలోని 97వ అంశం ప్రకారం పార్లమెంటుకే చెందుతుంది. 2016 నుండి ఆ అధికరణ, వస్తు సేవల పన్ను నిబంధనైన “అధికరణ 246Aకు లోబడి” అనే మాటలతో మొదలవుతుంది. అవశిష్ట అంశాలకు అదనంగా, రాష్ట్ర జాబితా అంశంపై పార్లమెంటు చట్టం చేయడానికి నాలుగు మార్గాలు అనుమతిస్తాయి.

అధికరణ 249కు ఎగువ సభ అయిన రాజ్యసభ తీర్మానం కావాలి (సభపై మా వివరణ చూడండి), హాజరై ఓటు వేసిన సభ్యుల్లో మూడింట రెండొంతుల మద్దతుతో, అది జాతీయ ప్రయోజనంలో అవసరమని ప్రకటించాలి. అటువంటి తీర్మానం ఏడాది వరకు ఉంటుంది, ఏడాదికోసారి పునరుద్ధరించవచ్చు, దాని కింద చేసిన చట్టం తీర్మానం ముగిసిన ఆరు నెలలకు రద్దవుతుంది. రాజ్యసభ సెక్రటేరియట్ ప్రచురణ రాజ్యసభ ఎట్ వర్క్ (Rajya Sabha at Work) ఉపయోగాలను నమోదు చేస్తుంది. తాత్కాలిక పార్లమెంటు మొదటి తీర్మానాన్ని 1950 ఆగస్టు 12న, బ్లాక్ మార్కెటింగ్‌ను ఎదుర్కోవడానికి రాష్ట్రం లోపల సరకుల వాణిజ్యంపై, ఆమోదించింది, రాజ్యసభ దాన్ని 1952 జూలై 22న పునరుద్ధరించింది. 1986 ఆగస్టు 13న రాజ్యసభ మరొకటి ఆమోదించింది, 1986 ఆగస్టు 12 నుండి ఏడాది పాటు శాంతిభద్రతలు, పోలీసు, జైళ్లు, సంబంధిత అంశాలను కవర్ చేసేది, దాని కింద పార్లమెంటు ఏ చట్టమూ చేయలేదు. ఆ అధికారాన్ని సమీక్షిస్తూ, అది “తగిన సంయమనంతో ఉపయోగించబడింది” అని సర్కారియా కమిషన్ రాసింది.

అధికరణ 250 కింద, ఎమర్జెన్సీ ప్రకటన అమల్లో ఉన్నంత కాలం ఏ రాష్ట్ర జాబితా అంశంపైనైనా పార్లమెంటు చట్టం చేయవచ్చు, అటువంటి చట్టాలు అది ముగిసిన ఆరు నెలలకు రద్దవుతాయి. అధికరణ 252 సమ్మతితో పనిచేస్తుంది. రెండు లేదా అంతకంటే ఎక్కువ రాష్ట్రాల శాసనసభలు ఒక అంశాన్ని క్రమబద్ధీకరించమని పార్లమెంటును కోరుతూ తీర్మానాలు చేస్తే, అది చేయవచ్చు, ఇతర రాష్ట్రాలు ఆ చట్టాన్ని తర్వాత స్వీకరించవచ్చు, ఆ తర్వాత పార్లమెంటు మాత్రమే దాన్ని సవరించగలదు లేదా రద్దు చేయగలదు. 1974 మార్చి 23 తేదీ గల నీటి (కాలుష్య నివారణ, నియంత్రణ) చట్టం, 1974, గుజరాత్, కర్ణాటక, కేరళ, పశ్చిమ బెంగాల్ సహా పన్నెండు రాష్ట్రాల శాసనసభల అన్ని సభలు చేసిన తీర్మానాలను ప్రస్తావిస్తుంది. చివరగా, మరో దేశంతో ఒప్పందాన్ని, ఒడంబడికను లేదా కన్వెన్షన్‌ను అమలు చేయడానికి అవసరమైన ఏ చట్టాన్నైనా పార్లమెంటు చేయడానికి అధికరణ 253 అనుమతిస్తుంది.

జాబితాలనే ఎలా తిరగరాశారు

ఒక జాబితాను మార్చడానికి రాజ్యాంగ సవరణ కావాలి, అధికరణ 368(2) ప్రొవిజో ఒక షరతు జోడిస్తుంది: రాష్ట్రపతి ఆమోదం ముందు కనీసం సగం రాష్ట్ర శాసనసభలు ఆమోదించాలి. సవరణలపై మా వివరణ విధానాన్ని వివరిస్తుంది.

42వ సవరణ చట్టానికి 1976 డిసెంబర్ 18న ఆమోదం లభించింది, జాబితాలను తిరగరాసిన దాని సెక్షన్ 57 1977 జనవరి 3న అమల్లోకి వచ్చింది. 1950 పాఠంలో విశ్వవిద్యాలయాలు సహా విద్య, అడవులు, వన్యప్రాణులు, పక్షుల సంరక్షణ, ప్రమాణాల స్థాపన తప్ప తూనికలు, కొలతలుగా ఉన్న రాష్ట్ర జాబితా అంశాలు 11, 19, 20, 29లను సెక్షన్ 57 తొలగించింది. 3వ అంశం న్యాయ పరిపాలనపై తన మాటలను కోల్పోయింది. వాటి స్థానంలో ఉమ్మడి జాబితా విద్య (25వ అంశం పునర్నిర్మించబడింది), అడవులు (17A), వన్యప్రాణులు, పక్షులు (17B), తూనికలు, కొలతలు (33A), న్యాయ పరిపాలన (11A) తీసుకుంది, జనాభా నియంత్రణ, కుటుంబ నియంత్రణ (20A)ను కూడా చేర్చింది. కేంద్ర జాబితా 2A అంశం, అదీ కొత్తదే, పౌర అధికారానికి సహాయంగా రాష్ట్రంలో కేంద్ర సాయుధ దళాలను మోహరించడాన్ని కవర్ చేస్తుంది.

101వ సవరణ చట్టానికి ఆమోదం 2016 సెప్టెంబర్ 8న వచ్చింది. అది చేర్చిన అధికరణ 246A, పార్లమెంటుకు, ప్రతి రాష్ట్ర శాసనసభకు వస్తు సేవల పన్ను (జీఎస్టీ)పై “అధికరణలు 246, 254లో ఏమున్నా” చట్టాలు చేయడానికి అనుమతిస్తుంది, రాష్ట్రాల మధ్య సరఫరాలకు పార్లమెంటు మాత్రమే. లెజిస్లేటివ్ డిపార్ట్‌మెంట్ ముద్రణలోని ఫుట్‌నోట్లు కేంద్ర జాబితా 92వ అంశం, రాష్ట్ర జాబితా 52, 55 అంశాలను 2016 సెప్టెంబర్ 16 నుండి తొలగించినట్లు నమోదు చేస్తాయి. కేంద్ర ఆర్థిక మంత్రి అధ్యక్షతన, ప్రతి రాష్ట్రం నుండి ఒక మంత్రితో జీఎస్టీ మండలిని అధికరణ 279A సృష్టించింది. నిర్ణయాలకు వెయిటేజీ ప్రకారం ఓట్లలో మూడొంతులు కావాలి, కేంద్రానికి వెయిటేజీలో మూడో వంతు, రాష్ట్రాలకు కలిపి మూడింట రెండొంతులు ఉంటాయి. జీఎస్టీ 2017 జూలై 1న అమల్లోకి వచ్చిందని పత్రికా సమాచార కార్యాలయం ప్రకటించింది.

2022 మే 19న ముగ్గురు న్యాయమూర్తుల ధర్మాసనం, దిగుమతుల్లో సముద్ర సరకు రవాణాపై పన్ను గురించిన యూనియన్ ఆఫ్ ఇండియా v మోహిత్ మినరల్స్ (Union of India v. Mohit Minerals) కేసులో, మండలి సిఫారసులు యూనియన్‌కు, రాష్ట్రాలకు కట్టుబడి ఉండవని తీర్పు ఇచ్చింది. అధికరణ 279Aకు ఓవర్‌రైడింగ్ క్లాజు లేదని, అధికరణ 246Aను దానికి లోబడినదిగా చేయలేదని, సిఫారసులను కట్టుబడే ఆదేశాలుగా చూడటం ఆర్థిక సమాఖ్యవాదాన్ని దెబ్బతీస్తుందని ధర్మాసనం తర్కించింది. భారత సమాఖ్యవాదం “సహకార సమాఖ్యవాదానికి, సహకరించని సమాఖ్యవాదానికి మధ్య సంభాషణ” అని అది రాసింది. కట్టుబడే సిఫారసులు లేకపోతే కేంద్ర, రాష్ట్ర చట్టాలు ఒకే రంగాన్ని నడిపించే పరిస్థితి రావచ్చని యూనియన్ దానికి విరుద్ధంగా వాదించింది.

గీతలను ఇంకా పరీక్షిస్తున్న చోట్లు

2024 అక్టోబర్ 23న స్టేట్ ఆఫ్ యు.పి. v లల్తా ప్రసాద్ వైశ్ అండ్ సన్స్ (State of U.P. v. Lalta Prasad Vaish and Sons)లో, మత్తు కలిగించే మద్యం అనే రాష్ట్ర జాబితా 8వ అంశం ముడి పదార్థాల నుండి వినియోగం వరకు, పారిశ్రామిక ఆల్కహాల్ సహా, నియంత్రణను కవర్ చేస్తుందని కోర్టు తీర్పు ఇచ్చింది. కేంద్ర జాబితా 52వ అంశం కింద ప్రకటన ద్వారా మాత్రమే పార్లమెంటు మొత్తం పరిశ్రమను స్వాధీనం చేసుకోలేదని అది చెప్పింది. మత్తు కలిగించే మద్యం అంటే తాగదగిన మద్యమని న్యాయమూర్తి బి. వి. నాగరత్న విభేదించగా, ఓటు 8కు 1 అని సుప్రీంకోర్టు అబ్జర్వర్ నివేదిస్తుంది.

2024 జూలై 25న మినరల్ ఏరియా డెవలప్‌మెంట్ అథారిటీ కేసులో, గనుల తవ్వకంపై రాయల్టీ ఒక కాంట్రాక్టు చెల్లింపే కానీ పన్ను కాదని మెజారిటీ 8కు 1తో తీర్పు ఇచ్చింది. ఖనిజ హక్కులపై రాష్ట్ర జాబితా 50వ అంశం కింద, ఖనిజాలున్న భూమిపై 49వ అంశం కింద రాష్ట్రాలు పన్ను విధించవచ్చని అది తీర్పు ఇచ్చింది. ఖనిజ అభివృద్ధిపై చట్టం ద్వారా 50వ అంశం అధికారాన్ని పార్లమెంటు పరిమితం చేయవచ్చని మెజారిటీ చెప్పింది, కానీ అప్పుడున్న గనులు, ఖనిజాల చట్టం ఏ పరిమితినీ విధించలేదు. రాయల్టీ ఒక పన్ను అని, చట్టంలోని సెక్షన్లు 9, 9A, 25 ఇప్పటికే 50వ అంశాన్ని పరిమితం చేస్తున్నాయని, ఖనిజాలున్న భూమి 49వ అంశం కింద “భూమి” కాదని న్యాయమూర్తి నాగరత్న తీర్పు ఇచ్చారు.

తర్వాత పార్లమెంటు గనులు, ఖనిజాల (అభివృద్ధి, నియంత్రణ) సవరణ బిల్లు, 2026ను చేపట్టింది, ఆగస్టు 10న ప్రవేశపెట్టినట్లు, లోక్‌సభ ఆగస్టు 12న, రాజ్యసభ ఆగస్టు 13న ఆమోదించినట్లు పీఆర్ఎస్ లెజిస్లేటివ్ రీసెర్చ్ నమోదు చేస్తుంది. ఆ చట్టానికి 2026 ఆగస్టు 17న రాష్ట్రపతి ఆమోదం లభించింది, కేంద్ర ప్రభుత్వం నోటిఫై చేసే తేదీన అమల్లోకి వస్తుంది. దాని కొత్త సెక్షన్ 9D, “కేంద్ర ప్రభుత్వం నిర్దేశించే షరతులు లేదా పరిమితులకు అనుగుణంగా తప్ప” ఖనిజ హక్కులపై లేదా ఖనిజాలున్న భూమిపై పన్ను విధించకుండా రాష్ట్రాన్ని నిషేధిస్తుంది. ప్రారంభానికి ముందు చెల్లించని లెవీలు చెల్లనివిగా భావిస్తారు, ఇప్పటికే చెల్లించిన మొత్తాలకు రీఫండ్ ఉండదు. తవ్వకం ఖర్చులను పెంచే అసమాన రాష్ట్ర లెవీలను బిల్లు లక్ష్యాలు, కారణాల ప్రకటన ప్రస్తావిస్తుందని పీఆర్ఎస్ చెబుతుంది. భూమి రాష్ట్ర అంశమని (18వ అంశం), 50వ అంశం పరిమితి భూమిపై 49వ అంశం పన్నుకు వర్తించదని 2024 తీర్పు సూచిస్తుందని కూడా పీఆర్ఎస్ గమనిస్తుంది, గతానికి వర్తించేలా చెల్లనివిగా చేయడాన్ని ప్రశ్నిస్తుంది.

సర్కారియా, పుంఛీ కమిషన్లు ఏం సూచించాయి

అధికరణ 1పై మా వ్యాసం కేంద్ర, రాష్ట్ర సంబంధాలను సమీక్షించిన రెండు కమిషన్లను పరిచయం చేస్తుంది. 1988 నాటి మొదటి కమిషన్ సర్కారియా కమిషన్ జాబితాలపై ఏం కనుగొందో పుంఛీ కమిషన్ 2010 నివేదిక నమోదు చేస్తుంది. యూనియన్ తమ ఖర్చుతో తన అధికారాలను సంపన్నం చేసుకుందని రాష్ట్రాలు ఫిర్యాదు చేశాయి. సర్కారియా కొంత పస ఉందని గుర్తించి “పథకంలో కంటే అధికారం ఉపయోగించే తీరులో” మార్పులను సిఫారసు చేసింది. ఉమ్మడి అంశాలపై యూనియన్‌కు, రాష్ట్రాలకు మధ్య సంప్రదింపులు సంప్రదాయంగా మారాలని, ఏకరూపత కోరినంత మేరకే యూనియన్ ఉమ్మడి రంగాన్ని ఆక్రమించుకోవాలని అది చెప్పింది. ఉమ్మడి జాబితా అంశంపై బిల్లును ప్రవేశపెట్టే ముందు రాష్ట్రాలను సంప్రదించాలని, వారి అభిప్రాయాల సారాంశం, అంతర్ రాష్ట్ర మండలి వ్యాఖ్యలు బిల్లుతో పాటు ఉండాలని అది చెప్పింది. పన్నులు కాకుండా ఇతర అవశిష్ట అధికారాలను ఉమ్మడి జాబితాకు మార్చాలని కూడా సిఫారసు చేసింది. అధికరణ 248 ఇప్పటికీ అవశిష్ట అధికారాలన్నీ పార్లమెంటుకే ఇస్తుంది.

పుంఛీ ఆ నిర్ధారణలను సమర్థించి, 2002 నాటి వెంకటాచలయ్య కమిషన్ విభజన పథకాన్ని సమర్థనీయంగా కనుగొందని గమనించింది. జాబితాల మధ్య అంశాల మార్పు ఏదీ సూచించలేదు, “రాష్ట్రాలకు కేటాయించిన విషయాల్లో పార్లమెంటరీ ఆధిపత్యాన్ని చాటుకోవడంలో యూనియన్ అత్యంత సంయమనం పాటించాలి” అని రాసింది, ఉమ్మడి జాబితాకు మార్చిన ప్రతి అంశం తన లక్ష్యాలను సాధించిందా అని సంయుక్త సమీక్ష పరీక్షించాలని, లేకపోతే రాష్ట్ర జాబితాకు పునరుద్ధరణను పరిశీలించాలని ప్రతిపాదించింది. పంచాయతీలకు నాలుగో జాబితాపై, అటువంటి ప్రతిపాదనను పరిశీలించడం “ఇంకా తొందరపాటు” అని అది రాసింది.