भारताच्या आठ केंद्रशासित प्रदेशांत मिळून लोकसभेच्या १९ जागा आहेत, फक्त तीन आपली विधानसभा निवडतात, आणि प्रत्येक कलमे २३९, २३९A, २३९AA आणि २४० च्या स्वतःच्या मिश्रणाखाली चालतो

भारतात आठ केंद्रशासित प्रदेश आहेत, आणि त्यांपैकी तीन, दिल्ली, पुदुच्चेरी आणि जम्मू आणि काश्मीर, आपली स्वतःची विधानसभा निवडतात. गृह मंत्रालय इतर पाच प्रदेशांना विधिमंडळ नसलेले प्रदेश म्हणून सूचिबद्ध करते. आठही मिळून लोकसभेच्या ५४३ पैकी १९ जागा धारण करतात.

संविधान त्यांना एकच आराखडा देत नाही. सर्वोच्च न्यायालयाच्या पाच न्यायाधीशांच्या पीठाने ११ मे २०२३ रोजी ठरवले की “समान शासन रचना असलेला केंद्रशासित प्रदेशांचा एकसंध वर्ग अस्तित्वात नाही.” खालील भाग प्रत्येक प्रदेशाला, त्यामागील कायद्यासह, क्रमाने घेतात.

कलम २३९ प्रत्येक केंद्रशासित प्रदेशाला काय देते

संविधानाचा भाग VIII, कलमे २३९ ते २४१, केंद्रशासित प्रदेशांना व्यापतो, जे भारत हा राज्यांचा संघ यावरील लेखात वर्णन केलेल्या संघ आणि राज्यांतील व्यवस्थेबाहेर आहेत. कलम २३९(१) म्हणते की संसदेने कायद्याने अन्यथा तरतूद केली नाही तर प्रत्येकाचे प्रशासन राष्ट्रपती करतात, राष्ट्रपती नेमतात त्या प्रशासकामार्फत, ज्याला राष्ट्रपती निवडतील ते पदनाम दिले जाते. पदनाम प्रदेशानुसार वेगळे आहे. गृह मंत्रालय आणि खालील कायदे दिल्ली, पुदुच्चेरी, जम्मू आणि काश्मीर, लडाख आणि अंदमान आणि निकोबार बेटांत नायब राज्यपाल, आणि चंदीगड, लक्षद्वीप आणि दादरा आणि नगर हवेली आणि दमण आणि दीवमध्ये प्रशासक असे नाव घेतात.

कलम २३९(२) राष्ट्रपतींना एखाद्या राज्याच्या राज्यपालाला शेजारच्या प्रदेशाचा प्रशासक नेमू देते, जो “आपल्या मंत्रिपरिषदेपासून स्वतंत्रपणे” काम करेल. प्रदेशांमधील फरक आणखी तीन तरतुदी निर्माण करतात:

• १४ व्या घटनादुरुस्तीने घातलेले कलम २३९A (२८ डिसेंबर १९६२ पासून लागू) संसदेला पुदुच्चेरीसाठी विधिमंडळ, मंत्रिपरिषद किंवा दोन्ही निर्माण करू देते.
• ६९ व्या घटनादुरुस्तीने घातलेले कलम २३९AA (१ फेब्रुवारी १९९२ पासून लागू) दिल्लीची व्यवस्था संविधानातच मांडते.
• कलम २४० राष्ट्रपतींना अंदमान आणि निकोबार बेटे, लक्षद्वीप, दादरा आणि नगर हवेली आणि दमण आणि दीव, आणि पुदुच्चेरी यांच्या “शांतता, प्रगती आणि सुशासनासाठी” विनियम करू देते, आणि असा विनियम संसदेच्या कायद्याचे बळ बाळगतो. पुदुच्चेरीसाठी तो फक्त विधानसभा विसर्जित किंवा निलंबित असतानाच लागू होतो.

लडाखचे नाव कलम २४० मध्ये नाही, पण २०१९ च्या जम्मू आणि काश्मीर पुनर्रचना कायद्याचे कलम ५८(२) राष्ट्रपतींना त्यावर तोच अधिकार देते.

आठ एका दृष्टिक्षेपात

दिल्ली, पुदुच्चेरी आणि जम्मू आणि काश्मीर तीन वेगवेगळ्या कायद्यांखाली विधानसभा निवडतात

दिल्लीचे नियम संविधानात आहेत. कलम २३९AA ने १ फेब्रुवारी १९९२ पासून तिला राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली हे नाव दिले, तिच्या प्रशासकाला नायब राज्यपाल केले आणि थेट निवडून आलेली विधानसभा निर्माण केली, जिच्या जागा लोकप्रतिनिधित्व कायदा ७० ठरवतो. विधानसभा सार्वजनिक सुव्यवस्था, पोलीस आणि जमीन (राज्य सूचीतील नोंदी १, २ आणि १८, सातव्या अनुसूचीच्या सूचींमध्ये) वगळता राज्य सूची आणि समवर्ती सूचीवर कायदे करू शकते. नायब राज्यपाल आणि मंत्री यांच्यात मतभेद असतील तर नायब राज्यपाल बाब राष्ट्रपतींकडे पाठवतो.

११ मे २०२३ रोजी सर्वोच्च न्यायालयाने ठरवले की सार्वजनिक सुव्यवस्था, पोलीस आणि जमीन वगळता दिल्ली सरकारला “सेवां”वर, म्हणजे नागरी सेवकांच्या नेमणुका आणि नियंत्रणावर, कायदेशीर आणि कार्यकारी सत्ता आहे. त्याने हेही ठरवले की दिल्लीसाठी राज्य सूची आणि समवर्ती सूचीतील प्रत्येक बाबीवर, वगळलेल्या बाबींसह, संसद कायदे करू शकते. त्यानंतर संसदेने ११ ऑगस्ट २०२३ चा कायदा संमत केला, जो १९ मे २०२३ पासून लागू मानला जातो (दोन्ही दिल्ली सरकारवरील लेखात येतात), ज्याने मुख्यमंत्री, मुख्य सचिव आणि प्रधान गृह सचिव यांचे राष्ट्रीय राजधानी नागरी सेवा प्राधिकरण स्थापन केले. प्राधिकरण वरिष्ठ अधिकाऱ्यांच्या बदल्या आणि नेमणुकांची शिफारस नायब राज्यपालाला करते, आणि कलम ४५H म्हणते की मतभेद झाल्यास नायब राज्यपालाचा निर्णय अंतिम असतो.

पुदुच्चेरीची विधानसभा केंद्रशासित प्रदेश सरकार कायदा, १९६३ वर आधारित आहे, जो तेथे १ जुलै १९६३ पासून लागू आहे. कलम ३ अंतर्गत ३० निवडून आलेल्या जागा आहेत, आणि केंद्र सरकारला आणखी तीनपर्यंत सदस्य नामनिर्देशित करू देते. सर्वोच्च न्यायालयाने ६ डिसेंबर २०१८ रोजी के. लक्ष्मीनारायणन विरुद्ध भारत संघ (K. Lakshminarayanan v. Union of India) मध्ये ठरवले की केंद्र ती नामनिर्देशने कलम २३९A आणि कलम ३(३) अंतर्गत पुदुच्चेरीच्या मंत्र्यांच्या सल्ल्याविना करते, आणि नामनिर्देशित सदस्य इतर कोणत्याही सदस्याप्रमाणे मतदान करतात, अर्थसंकल्प आणि अविश्वास प्रस्तावांसह.

जम्मू आणि काश्मीर ३१ ऑक्टोबर २०१९ रोजी जम्मू आणि काश्मीर पुनर्रचना कायदा, २०१९ अंतर्गत केंद्रशासित प्रदेश झाला, ज्याला ९ ऑगस्ट २०१९ रोजी अनुमती मिळाली. कलम १३ त्याला कलम २३९A लागू करते आणि कलम १४ विधानसभा निर्माण करते. संमत झालेल्या कायद्याने १०७ जागा ठरवल्या, त्यांपैकी २४ पाकिस्तानच्या ताब्यातील पूर्वीच्या राज्याच्या भागांसाठी रिक्त ठेवल्या. २०२३ च्या दुरुस्तीने (कायदा ३५/२०२३, १५ डिसेंबर २०२३) हा आकडा ११४ केला, त्यांपैकी ९० निवडणुकीने भरल्या जातात, ७ अनुसूचित जातींसाठी आणि ९ अनुसूचित जमातींसाठी राखीव आहेत. त्याच दुरुस्तीने नायब राज्यपालाला काश्मिरी स्थलांतरितांतून दोन सदस्य, त्यांपैकी एक महिला, आणि पाकिस्तानच्या ताब्यातील पूर्वीच्या राज्याच्या भागातून विस्थापित झालेली एक व्यक्ती नामनिर्देशित करू दिली.

जम्मू आणि काश्मीर विधानसभा सार्वजनिक सुव्यवस्था आणि पोलीस वगळता राज्य सूचीवर, आणि समवर्ती सूचीवर कायदे करू शकते. कलम ५३ नायब राज्यपालाला विधानसभेच्या अधिकारांबाहेरच्या बाबींवर, आणि अखिल भारतीय सेवा आणि भ्रष्टाचार प्रतिबंधक विभागावर, आपल्या विवेकानुसार वागू देते. फ्री प्रेस काश्मीरच्या म्हणण्यानुसार, २५ सप्टेंबर २०२६ रोजी मुख्यमंत्र्यांनी विधानसभेत भारत सरकारने पूर्ण राज्याचा दर्जा पुनर्स्थापित करावा असा ठराव मांडला, आणि सीमांकन व निवडणुका झाल्या पण राज्याचा दर्जा आला नाही असे म्हटले. ठराव मांडला गेला तेव्हा सभागृहात निदर्शने झाली असे वृत्तात वर्णन आहे आणि कोणतेही मतदान नोंदलेले नाही. कलम ३७० वरील लेख २०१९ पासूनचा क्रम मांडतो.

लडाखला विधिमंडळ नाही पण दोन निवडून आलेल्या डोंगरी परिषदा आहेत

२०१९ च्या कायद्याच्या कलम ३ ने कारगिल आणि लेह जिल्ह्यांतून लडाख तयार केला, आणि त्याचे शीर्षक “विधिमंडळाविना” असे म्हणते. नायब राज्यपाल केंद्र सरकारने नेमलेल्या सल्लागारांसह त्याचे प्रशासन करतो (कलम ५८), आणि त्याला लोकसभेची एक जागा आहे.

त्याच्या निवडून आलेल्या संस्था प्रदेशाच्या आधीपासूनच्या जिल्हा परिषदा आहेत. लडाख स्वायत्त डोंगरी विकास परिषद, लेह, १९९५ च्या कायद्याखाली स्थापन झाली, तिची पहिली निवडणूक २८ ऑगस्ट १९९५ रोजी झाली आणि ती पहिल्यांदा ३ सप्टेंबर १९९५ रोजी बसली. कारगिल जिल्हा प्रशासनाच्या म्हणण्यानुसार कारगिलची परिषद जुलै २००३ मध्ये ३० सदस्यांसह अस्तित्वात आली, त्यांपैकी २६ निवडून आलेले आणि चार नामनिर्देशित.

चंदीगड शेजारच्या राज्याच्या राज्यपालाकडून चालवले जाते

१ नोव्हेंबर १९६६ रोजी पंजाबची पुनर्रचना झाली तेव्हा चंदीगड केंद्रशासित प्रदेश झाले, आणि ते पंजाब आणि हरियाणाची संयुक्त राजधानी म्हणून काम करते. गृह मंत्रालय म्हणते की पंजाबचे राज्यपाल त्याचा प्रशासक म्हणून काम करतात, आणि वरिष्ठ IAS अधिकारी सल्लागार असतो. बिझनेस स्टँडर्ड ही व्यवस्था १ जून १९८४ पासूनची असल्याचे सांगते. त्याला विधानसभा नाही, आणि कलम २४० त्याचे नाव घेत नाही, म्हणून संसद त्यासाठी थेट कायदे करते.

संविधान (१३१ वे) दुरुस्ती विधेयकाचा प्रस्ताव, २०२५ च्या हिवाळी अधिवेशनासाठी सूचिबद्ध, चंदीगडचा कलम २४० मध्ये समावेश करण्याच्या हेतूने होता. पंजाबातील पक्षांनी आक्षेप घेतला, काहींनी त्यातून वेगळा प्रशासक येऊ शकतो असे म्हटले. २३ नोव्हेंबर २०२५ रोजी मंत्रालयाच्या प्रवक्त्याने सांगितले की प्रस्ताव फक्त प्रदेशासाठी केंद्राचे कायदे करणे सोपे करण्यासाठी होता, अंतिम निर्णय झालेला नाही, आणि त्या अधिवेशनात विधेयक आणण्याची योजना नाही, असे बिझनेस स्टँडर्डने वृत्त दिले.

अंदमान आणि निकोबार बेटे आणि लक्षद्वीप राष्ट्रपतींच्या विनियमांनी चालतात

कलम २४० आज वापरात आहे. २७ ऑगस्ट २०२६ रोजी राजपत्रात प्रसिद्ध झालेला अंदमान आणि निकोबार बेटे संस्था नोंदणी विनियम, २०२६ म्हणतो की राष्ट्रपतींनी तो त्या कलमाखाली जारी केला. एक जुना विनियम, अंदमान आणि निकोबार बेटे (आदिवासी जमातींचे संरक्षण) विनियम, १९५६, आदिवासी राखीव क्षेत्रांचे नियमन करतो. त्याचे २१ एप्रिल १९५७ चे नियम राखीव क्षेत्रांसाठी कलम ७ अंतर्गत परवाने आणि कलम ६(१) अंतर्गत व्यापार परवाने देतात.

लक्षद्वीप हा एकजिल्हा प्रदेश आहे, त्याच्या प्रशासनाच्या म्हणण्यानुसार ३२ चौरस किलोमीटरचा, दहा वस्ती असलेल्या बेटांचा, आणि त्याची २०११ च्या जनगणनेतील लोकसंख्या ६४,४२९ होती. राष्ट्रपतींनी २३ एप्रिल १९९४ रोजी जारी केलेला आणि २३ मे १९९५ पासून लागू असलेला लक्षद्वीप पंचायत विनियम, १९९४, दहा ग्राम पंचायती, प्रत्येक वस्ती असलेल्या बेटावर एक, आणि एक जिल्हा पंचायत देतो. पहिल्या ग्राम पंचायती डिसेंबर २००२ मध्ये आणि जिल्हा पंचायत जानेवारी २००३ मध्ये स्थापन झाल्या.

दोन प्रदेश २६ जानेवारी २०२० रोजी एक झाले

दादरा आणि नगर हवेली १० व्या घटनादुरुस्तीद्वारे ११ ऑगस्ट १९६१ रोजी प्रदेश झाले. दमण आणि दीव हे १९६१ मधील गोव्याच्या मुक्तीनंतर निर्माण झालेल्या गोवा, दमण आणि दीव प्रदेशाचा भाग होते, आणि गोवा राज्य झाले तेव्हा ३० मे १९८७ रोजी स्वतंत्र प्रदेश झाले.

कायदा ४४/२०१९ ला ९ डिसेंबर २०१९ रोजी अनुमती मिळाली आणि संविधानाच्या तळटीपांनुसार तो २६ जानेवारी २०२० रोजी लागू झाला. कलम ३ दोघांपासून दादरा आणि नगर हवेली आणि दमण आणि दीव हा केंद्रशासित प्रदेश बनवते. कलम ६ त्याला लोकसभेच्या दोन जागा देते, आणि कलम ८ मुंबई उच्च न्यायालयाचे अधिकारक्षेत्र कायम ठेवते. या विलीनीकरणाने केंद्रशासित प्रदेशांची संख्या ३१ ऑक्टोबर २०१९ नंतरच्या नऊ वरून आठ झाली.

लोकसभेत एकोणीस जागा, आणि तिघांसाठी राज्यसभेची जागा

कलम ८१(१)(b) लोकसभेच्या २० पेक्षा अधिक सदस्यांना केंद्रशासित प्रदेशांचे प्रतिनिधित्व करू देत नाही. सध्या दिलेल्या जागांची बेरीज १९ होते: दिल्ली ७, जम्मू आणि काश्मीर ५, दादरा आणि नगर हवेली आणि दमण आणि दीव २, आणि लडाख, चंदीगड, अंदमान आणि निकोबार बेटे, लक्षद्वीप आणि पुदुच्चेरी यांना प्रत्येकी एक. लक्षद्वीपची जागा अनुसूचित जमातींसाठी राखीव आहे. ५४३ जागा कशा ठरतात ते लोकसभेवरील स्पष्टीकरण सांगते.

चौथी अनुसूची तीन प्रदेशांना राज्यसभेच्या जागा देते: दिल्ली ३, जम्मू आणि काश्मीर ४ आणि पुदुच्चेरी १. लडाख, चंदीगड, अंदमान आणि निकोबार बेटे, लक्षद्वीप आणि दादरा आणि नगर हवेली आणि दमण आणि दीव यांना नाहीत.