अमेरिकेने २०२७ च्या मॉडेल वर्षापासून चिनी कनेक्टेड कार सॉफ्टवेअरवर बंदी घातली आहे, आणि भारत प्रेस नोट ३ अंतर्गत चिनी वाहन गुंतवणूक सरकारी मंजुरीच्या मार्गाने पाठवतो

अमेरिकेच्या वाणिज्य विभागाचा एक नियम १७ मार्च २०२५ पासून लागू आहे. त्यानुसार चीन किंवा रशियाच्या मालकीच्या किंवा नियंत्रणातील कंपन्यांचे सॉफ्टवेअर चालवणाऱ्या नव्या गाड्यांची विक्री २०२७ च्या मॉडेल वर्षापासून बंद होते. १४ ऑक्टोबर २०२६ पर्यंत या लेखाला भारतात अशा प्रकारचा कोणताही नियम सापडला नाही, आणि तिथे सुरक्षेचा मुद्दा प्रकरणागणिक मांडला जातो, जसा वीज नियंत्रण केंद्रांमध्ये चीनशी संबंधित घुसखोरीच्या वादग्रस्त अहवालात मांडला गेला. भारत त्याच सुरक्षाचिंतेपर्यंत गुंतवणुकीच्या बाजूने पोहोचतो: १७ एप्रिल २०२० ची प्रेस नोट ३ भारताशी भूसीमा असलेल्या कोणत्याही देशातून येणारी गुंतवणूक सरकारी मंजुरीच्या मार्गाने पाठवते. दोन्ही व्यवस्थांची साधने वेगळी आहेत. प्रत्येकाला एक व्यापारी उपाय जोडलेला आहे: अमेरिकेत चिनी इलेक्ट्रिक वाहनांवर १०० टक्के टॅरिफ, आणि भारतात देशात उत्पादन करणाऱ्या कार कंपन्यांसाठी कमी केलेले आयात शुल्क.

अमेरिकेचा कनेक्टेड वाहन नियम कशाला लागू होतो

वाणिज्य विभागाचा भाग असलेल्या ब्युरो ऑफ इंडस्ट्री अँड सिक्युरिटीने (BIS) अंतिम नियम १४ जानेवारी २०२५ रोजी जारी केला आणि फेडरल रजिस्टरने तो १६ जानेवारी रोजी प्रसिद्ध केला (90 FR 5360, 15 CFR Part 791). BIS च्या प्रसिद्धीपत्रकानुसार, पीपल्स रिपब्लिक ऑफ चायना (हाँगकाँग आणि मकाऊसह) किंवा रशियाकडून येणारे काही तंत्रज्ञान अमेरिकेच्या राष्ट्रीय सुरक्षेला अवाजवी आणि अस्वीकार्य धोका निर्माण करते, असे संस्थेला आढळले. शत्रुत्वाचा पुरवठादार चालक आणि मालकांची वैयक्तिक माहिती काढून घेऊ शकतो किंवा वाहने दुरून हाताळू शकतो, अशी सांगितलेली चिंता आहे.

हा नियम १०,००१ पौंडांपेक्षा कमी वजनाच्या प्रवासी वाहनांना लागू होतो. चीन किंवा रशियाशी पुरेसा संबंध असल्यास तो दोन गोष्टींशी संबंधित व्यवहारांना मनाई करतो: व्हेईकल कनेक्टिव्हिटी सिस्टीमचे हार्डवेअर, म्हणजे टेलिमॅटिक्स युनिट्स आणि सेल्युलर, ब्लूटूथ, उपग्रह आणि वाय-फाय मॉड्यूल, आणि त्या प्रणालीचे तसेच स्वयंचलित वाहनचालनाचे सॉफ्टवेअर. असा संबंध असलेला उत्पादक अमेरिकेत नवी कनेक्टेड वाहने विकूही शकत नाही, ती तिथे बनवलेली असली तरी.

तारखा मॉडेल वर्षानुसार ठरतात. सॉफ्टवेअर आणि विक्रीबंदी २०२७ च्या मॉडेल वर्षापासून लागू होतात. हार्डवेअरची आयात २०३० च्या मॉडेल वर्षापासून, किंवा मॉडेल वर्षाशी न जोडलेल्या हार्डवेअरसाठी १ जानेवारी २०२९ पासून, बंद होते. BIS च्या स्वतःच्या पानावर व्यावसायिक वाहनांचा उल्लेख नाही. वेनेबलच्या जुलै २०२६ च्या वृत्तपत्रानुसार, मध्यम आणि जड कनेक्टेड वाहनांसाठी वाणिज्य विभागाच्या प्रस्तावाचा एक दीर्घकालीन मुद्दा संघीय नियामक कार्यसूचीत आहे, त्याला तारीख दिलेली नाही.

कार उत्पादक अनुपालन कसे सिद्ध करतो

हा नियम कागदपत्रांतून चालतो. डीएलए पायपरच्या एप्रिल २०२६ च्या इशाऱ्यानुसार, समाविष्ट वाहनाच्या प्रत्येक मॉडेल वर्षाच्या पहिल्या आयातीच्या किंवा विक्रीच्या किमान ६० दिवस आधी अनुपालन घोषणापत्र (Declaration of Conformity) द्यावे लागते. त्यात उत्पादक प्रमाणित करतो की संबंधित सॉफ्टवेअर चीन किंवा रशियाशी संबंध असलेल्या व्यक्तीकडून आलेले नाही, योग्य पडताळणी याला आधार देते, आणि नोंदी BIS साठी ठेवल्या जातात.

सॉफ्टवेअरसाठी वेगळी अंतिम मुदतही होती. वेनेबलच्या फेब्रुवारी २०२६ च्या इशाऱ्यानुसार, परदेशी शत्रू संस्थेने विकसित केलेले जुने सॉफ्टवेअर वाहनांत फक्त तेव्हाच राहू शकत होते जेव्हा १७ मार्च २०२६ नंतर अशा कोणत्याही संस्थेने ते सांभाळले किंवा अद्ययावत केले नव्हते, आणि स्रोत संहिता किंवा हक्कांचे कोणतेही हस्तांतरण त्या तारखेपर्यंत पूर्ण करावे लागत होते.

अपवाद हवा असलेल्या उत्पादकांसाठी BIS विशिष्ट परवानग्यांवर ९० दिवसांच्या लक्ष्यानुसार निर्णय देते, असे डीएलए पायपर सांगते. १८ जून २०२६ रोजी BIS ने जनरल ऑथोरायझेशन क्रमांक ३ जोडले, ज्यामुळे पुरवठादार थेट अर्ज करून मान्यताप्राप्त पुरवठादार नोंदणीत (Approved Supplier Registry) स्थान मिळवू शकतात. त्यानंतर वाहन उत्पादक नोंदणीतील पुरवठादाराचे हार्डवेअर किंवा सॉफ्टवेअर विशिष्ट परवानगीविना वापरू शकतात, पण ते आपल्या अनुपालन घोषणापत्रात नमूद करावे लागते. BIS च्या दस्तऐवजात म्हटले आहे की नोंदणी “नंतरच्या तारखेला प्रकाशित केली जाईल”, आणि या लेखाला ती सापडली नाही.

टॅरिफ आणि सिनेटमधील विधेयक

चीनमधील गाड्यांसमोर अमेरिकेचा दुसरा अडथळा आहे, ज्याचा सॉफ्टवेअरशी काहीही संबंध नाही. यूएसटीआरच्या १८ सप्टेंबर २०२४ च्या अधिसूचनेने (89 FR 76581) चिनी इलेक्ट्रिक वाहनांवरील सेक्शन ३०१ टॅरिफ १०० टक्क्यांपर्यंत वाढवले, जे २७ सप्टेंबर २०२४ रोजी किंवा त्यानंतर अमेरिकेत येणाऱ्या मालाला लागू आहे. कॅमटॉमेक्सच्या मार्च २०२६ च्या व्यापार मार्गदर्शिकेत हा दर अजूनही १०० टक्के दिलेला आहे, आणि त्यात बदल करणारी यूएसटीआरची नंतरची कोणतीही अधिसूचना या लेखाला सापडली नाही.

कनेक्टेड वाहन नियमाला कायद्याचे रूप देण्याचा विचार काँग्रेस करत आहे. सिनेट कॉमर्स कमिटीने कनेक्टेड व्हेईकल सिक्युरिटी ॲक्ट २०२६ (S. 4429) ला २२ जुलै २०२६ रोजी ध्वनिमताने, दोन दुरुस्त्यांसह, मंजुरी दिली आणि तो संपूर्ण सिनेटकडे पाठवला. दुरुस्ती दुकानांची व्यापारी संघटना असलेल्या ऑटोमोटिव्ह सर्व्हिस असोसिएशनने सारांश दिल्यानुसार, हे विधेयक परदेशी शत्रू देशांतील कनेक्टेड वाहनांना आणि समाविष्ट सॉफ्टवेअरला १ जानेवारी २०२७ पासून, आणि हार्डवेअरला १ जानेवारी २०३० पासून मनाई करेल. या लेखाने उघडलेल्या स्रोतांमध्ये संपूर्ण सिनेटने त्यावर मतदान केलेले नव्हते.

भारताचे साधन म्हणजे मालकीचे प्रवेशद्वार

प्रेस नोट ३ १७ एप्रिल २०२० रोजी जारी झाली. भारताने परदेशी भांडवलासाठी आपली अर्थव्यवस्था मुळात कशी खुली केली हे पाहण्यासाठी १९९१ ची सुधारणा पाहा. सरकारच्या स्वतःच्या पार्श्वभूमी टिपणानुसार, कोविड-१९ साथीच्या काळात भारतीय कंपन्यांच्या संधिसाधू ताब्यांना आळा घालणे हा तिचा उद्देश होता. त्यानुसार, भारताशी भूसीमा असलेल्या देशातील संस्था, किंवा ज्या गुंतवणुकीचा लाभार्थी मालक अशा देशात आहे किंवा त्याचा नागरिक आहे, ती फक्त सरकारी मार्गाने, म्हणजे पूर्वमंजुरीने, गुंतवणूक करू शकते. लाभार्थी मालक अशा देशातच राहील अशा मालकी हस्तांतरालाही मंजुरी लागते.

लाभार्थी मालक म्हणजे कागदपत्रांवर कोणतेही नाव असले तरी गुंतवणुकीचा अंतिम मालक किंवा नियंत्रक. ही चाचणी कशी चालते हे मंत्रिमंडळाने १० मार्च २०२६ रोजी बदलले. प्रेस इन्फर्मेशन ब्युरोच्या (PIB) प्रसिद्धीपत्रकानुसार, ही चाचणी आता प्रिव्हेन्शन ऑफ मनी लाँडरिंग रूल्स, २००५ मधील व्याख्येनुसार चालते आणि गुंतवणूकदार संस्थेच्या पातळीवर लागू होते. भूसीमा असलेल्या देशातून १० टक्क्यांपर्यंत नियंत्रणरहित लाभार्थी मालकी असलेले गुंतवणूकदार स्वयंचलित मार्ग वापरू शकतात, आणि गुंतवणूक स्वीकारणारी कंपनी उद्योग व अंतर्गत व्यापार प्रोत्साहन विभागाला (DPIIT) कळवते.

त्याच प्रसिद्धीपत्रकात भांडवली वस्तू, इलेक्ट्रॉनिक भांडवली वस्तू, इलेक्ट्रॉनिक घटक, तसेच पॉलिसिलिकॉन आणि इंगॉट-वेफर निर्मिती यांतील प्रस्तावांसाठी ६० दिवसांची निर्णय मुदत ठरवली आहे. त्या प्रकरणांत भारतीय नागरिकांकडे किंवा भारतीय मालकीच्या संस्थांकडे नेहमीच बहुसंख्य भागधारणा आणि नियंत्रण असले पाहिजे. वाहने त्या यादीत नाहीत. ऑटोकार प्रोफेशनलच्या १२ मार्च २०२६ च्या वृत्तात DPIIT च्या सचिवांचे शब्द उद्धृत केले आहेत: “खुलेपणा म्हणजे सुरक्षेबाबतच्या चिंता संपल्या असा अर्थ नाही”, आणि एका सहसचिवांनी भूसीमा असलेल्या देशांतील गुंतवणूकदारांवरील सर्व निर्बंध अजूनही लागू आहेत असे म्हटल्याचे उद्धृत केले आहे.

२०२३ मध्ये बीवायडीबाबत काय वृत्त आले

जुलै २०२३ मध्ये चिनी कार कंपनी बीवायडी आणि हैदराबादची मेघा इंजिनिअरिंग यांनी इलेक्ट्रिक गाड्या आणि बॅटऱ्या बनवण्यासाठी सुमारे १ अब्ज डॉलरच्या, वर्षाला १०,००० ते १५,००० वाहनांच्या प्रकल्पाला मंजुरी मागितली होती. २२ जुलै २०२३ रोजी सीएनईव्हीपोस्ट आणि बिझनेस टुडे यांनी इकॉनॉमिक टाइम्सचा हवाला देत वृत्त दिले की केंद्राने ती योजना नाकारली. दोन्ही वृत्ते नाव न सांगितलेल्या अधिकाऱ्यांवर आधारित आहेत. एक अधिकारी असे म्हणाल्याचे उद्धृत आहे: “विचारविनिमयादरम्यान भारतातील चिनी गुंतवणुकीबाबतच्या सुरक्षाचिंता मांडल्या गेल्या”, आणि दुसरा म्हणाला की सध्याचे नियम अशा गुंतवणुकीला परवानगी देत नाहीत.

सरकारने नकाराचा कोणताही आदेश प्रकाशित केला नाही, आणि बिझनेस टुडे नोंदवते की या वृत्तांतात बीवायडी, मेघा किंवा सरकार यांचे कोणतेही अधिकृत विधान नाही. २८ जुलै २०२३ रोजी सीएनईव्हीपोस्टने, रॉयटर्सचा हवाला देत, वृत्त दिले की प्रस्ताव पुनरावलोकनाखाली असताना बीवायडीने मेघाला ती गुंतवणूक स्थगित ठेवणार असल्याचे सांगितले होते, आणि कंपनीने ती औपचारिकपणे मागे घेतली नव्हती.

बीवायडी भारतात विकते, आयात केलेल्या स्वरूपात. आउटलुक बिझनेसने १८ मार्च २०२६ रोजी वृत्त दिले की बीवायडी इंडियाच्या ईव्ही प्रमुखांनी २०२५ ची विक्री सुमारे ६,००० गाड्या, म्हणजे सुमारे ८४ टक्के वाढ, चार मॉडेलांत सांगितली, ज्यांपैकी फक्त अट्टो ३ आणि ईमॅक्स ७ ला होमोलोगेशन मिळाले होते, म्हणजे भारतीय रस्त्यांसाठी प्रमाणन. त्याच वृत्तात म्हटले आहे की परदेशी उत्पादक पूर्ण स्थानिक होमोलोगेशनविना वर्षाला २,५०० पूर्णपणे तयार गाड्या आयात करू शकतात.

आयात योजना आणि भारतीय कंपन्यांमार्फत चिनी तंत्रज्ञान

भारताचे दुसरे साधन, ज्याचे तपशील देशातील इलेक्ट्रिक वाहनांच्या आकडेवारीवरील आमच्या लेखात आहेत, कोणत्याही कार उत्पादकासाठी खुले आहे. अवजड उद्योग मंत्रालयाने भारतात इलेक्ट्रिक प्रवासी कारच्या निर्मितीला चालना देणारी योजना, म्हणजे SPMEPCI, १५ मार्च २०२४ रोजी अधिसूचित केली. मंजूर अर्जदार किमान ३५,००० डॉलर सीमाशुल्क मूल्य (CIF, म्हणजे किंमत अधिक विमा आणि मालवाहतूक) असलेल्या पूर्ण तयार इलेक्ट्रिक कार पाच वर्षे १५ टक्के आयात शुल्कावर, वर्षाला ८,००० पर्यंत, आयात करू शकतो. त्या बदल्यात त्याला किमान ४,१५० कोटी रुपये (सुमारे ५० कोटी डॉलर) गुंतवावे लागतात, तीन वर्षांत गाड्यांचे उत्पादन सुरू करावे लागते, आणि तीन वर्षांत २५ टक्के व पाच वर्षांत ५० टक्के देशांतर्गत मूल्यवर्धन गाठावे लागते, ज्यासाठी बँक हमी असते.

अर्जदारांचा जागतिक वाहन महसूल किमान १०,००० कोटी रुपये आणि जागतिक स्थिर मालमत्ता किमान ३,००० कोटी रुपये असणेही आवश्यक आहे. मंत्रालयाच्या २ जून २०२५ च्या प्रसिद्धीपत्रकानुसार अर्ज खिडकी १५ मार्च २०२६ पर्यंत पुन्हा उघडता येऊ शकते. ३१ जुलै २०२६ च्या राज्यसभेतील उत्तरात योजनेच्या अटी पुन्हा सांगितल्या आहेत आणि कोणत्याही मंजूर अर्जदाराची यादी दिलेली नाही.

चिनी तंत्रज्ञान भारतीय नियंत्रणातील कंपन्यांमार्फतही भारतात पोहोचते. ऑटोकार प्रोफेशनलने प्रसिद्ध केलेल्या २४ जून २०२६ च्या रॉयटर्स वृत्तानुसार, जेएसडब्ल्यू मोटरकडे चेरीचे अनेक प्लॅटफॉर्म वापरण्याचे आणि त्यात बदल करण्याचे हक्क आहेत, सुमारे २,००० कोटी रुपये (२० अब्ज रुपये) आगाऊ रक्कम आणि रॉयल्टी देऊन, असे संबंधित लोकांच्या हवाल्याने म्हटले आहे. त्यात म्हटले आहे की टाटा मोटर्स प्रीमियम इलेक्ट्रिक गाड्यांसाठी चेरीचा एक प्लॅटफॉर्म वापरणार आहे, ज्याला दोन्ही कंपन्या भागभांडवलाविना आणि तंत्रज्ञान ज्ञानाच्या हस्तांतरणाविना पुरवठा करार म्हणतात. एका वरिष्ठ भारतीय अधिकाऱ्याने रॉयटर्सला सांगितले की कालांतराने स्थानिक उत्पादन उभारणारे करार हे चीनशी संबंध ठेवण्याचा रचनात्मक मार्ग आहेत.

दोन्ही व्यवस्था बाजूबाजूने

अमेरिकेचा नियम गाडीत कोणते सॉफ्टवेअर आणि रेडिओ आहेत आणि ते कोणी पुरवले हे विचारतो, तर प्रेस नोट ३ ती बनवणाऱ्या कंपनीचा मालक कोण हे विचारते. अमेरिका चिनी इलेक्ट्रिक वाहनांवर १०० टक्के टॅरिफ लावते, आणि भारत ४,१५० कोटी रुपये गुंतवण्याची हमी देणाऱ्या आणि स्थानिक घटकांची लक्ष्ये गाठणाऱ्या कोणत्याही उत्पादकाला १५ टक्के आयात शुल्क देतो. दोन्ही व्यवस्थांपैकी कोणतीही एका नावाच्या कंपनीवरील बंदी म्हणून लिहिलेली नाही. अमेरिकी नियम चीन आणि रशियाचे नाव घेतो, आणि भारताची नोट एका वर्गाचे नाव घेते: भारताशी भूसीमा असलेले देश.

S. 4429 अमेरिकेच्या सॉफ्टवेअर निर्बंधाला १ जानेवारी २०२७ ही कायदेशीर सुरुवात देईल, आणि १४ ऑक्टोबर २०२६ पर्यंत संपूर्ण सिनेटने त्यावर मतदान केले नव्हते.