पोट्टी श्रीरामुलूंचे ५८ दिवसांचे उपोषण १५ डिसेंबर १९५२ रोजी संपले, आणि त्यातून मिळालेल्या आंध्र राज्यामुळे फझल अली आयोग आणि १९५६ चा कायदा आला, ज्याने भारताचा नकाशा भाषेसह इतर कसोट्यांवर नव्याने आखला

पोट्टी श्रीरामुलू यांचे १५ डिसेंबर १९५२ रोजी मद्रासमध्ये निधन झाले. तेलुगू भाषकांसाठी वेगळ्या राज्याची मागणी करत त्यांनी ५८ दिवस उपोषण केले होते. भारत सरकारने काही दिवसांतच ती मागणी मान्य केली. आंध्र राज्य १ ऑक्टोबर १९५३ रोजी अस्तित्वात आले, तीन सदस्यांचा आयोग नेमला गेला, आणि ३१ ऑगस्ट १९५६ चा राज्य पुनर्रचना कायदा १ नोव्हेंबर १९५६ रोजी अंमलात आला. त्याने जुन्या भाग अ, ब आणि क राज्यांच्या जागी १४ राज्ये आणि सहा केंद्रशासित प्रदेश आणले, आणि सातव्या घटनादुरुस्तीने संविधानाची पहिली अनुसूची त्यानुसार पुन्हा लिहिली.

हा लेख त्या वाटचालीचा मागोवा त्यात सहभागी असलेल्या माणसांच्या आणि त्यांनी मागे ठेवलेल्या कागदपत्रांच्या आधारे घेतो: १९५५ चा आयोगाचा अहवाल, हे कायदे स्वतः आणि त्यांपैकी एका कायद्याचा सर्वोच्च न्यायालयाने लावलेला अर्थ. राज्यांच्या आणि केंद्रशासित प्रदेशांच्या पूर्ण यादीसाठी आणि नंतरच्या बदलांसाठी आमचे भारताची २८ राज्ये आणि ८ केंद्रशासित प्रदेश हे स्पष्टीकरण पाहा.

उसन्या घरात सुरू झालेले उपोषण

श्रीरामुलू यांचा जन्म १९०१ मध्ये झाला. त्यांनी रेल्वेत नोकरी केली आणि ते महात्मा गांधींचे अनुयायी झाले. ThePrint च्या व्यक्तिचित्रानुसार १९३० पर्यंत ते गांधींच्या साबरमती आश्रमात होते आणि मिठाच्या सत्याग्रहात त्यांना अनेकदा अटक झाली. डिसेंबर १९४६ मध्ये त्यांनी मद्रासमधील मंदिरे दलितांसाठी खुली व्हावीत यासाठी उपोषण केले, आणि ThePrint व DT Next दोघेही सांगतात की गांधींनी त्यांचे मन वळवून ते सोडवले.

DT Next नुसार त्यांचे शेवटचे उपोषण १९ ऑक्टोबर १९५२ रोजी मायलापोरमध्ये विद्यामंदिर शाळेशेजारी असलेल्या बुलुसू सांबमूर्ती यांच्या घरी सुरू झाले. मागणी मद्रास राज्यातून वेगळा आंध्र प्रांत करण्याची होती. अनेक आठवडे केंद्राने काही केले नाही. Open मासिकाने जवाहरलाल नेहरू यांचे ३ डिसेंबर १९५२ चे मद्रासचे मुख्यमंत्री सी. राजगोपालाचारी यांना लिहिलेले एक पत्र उद्धृत केले आहे, ज्यात नेहरूंनी लिहिले: “आंध्र प्रांतासाठी कसले तरी उपोषण चालू आहे आणि मला घाबरलेल्या तारा येत आहेत.”

The Better India नुसार नेहरूंनी १२ डिसेंबर रोजी पुन्हा लिहून राजगोपालाचारींना ही मागणी मान्य करायला सांगितले. श्रीरामुलू यांचे १५ डिसेंबर रोजी निधन झाले. DT Next म्हणते की ५६ व्या दिवशी ते बेशुद्ध झाले, आणि ThePrint व The Better India यांनी वापरलेली ५८ दिवसांची गणना त्यांच्या निधनापर्यंत जाते. आंध्रातील गावांशहरांत हरताळ पसरले आणि जमावांनी सार्वजनिक मालमत्तेचे नुकसान केले. The Better India म्हणते की अनकापल्ले आणि विजयवाडा येथे पोलिसांच्या गोळीबारात सात जण ठार झाले, पण हा आकडा अधिकृत नोंदीशी पडताळून पाहता आला नाही.

The Better India, द हिंदूचा हवाला देऊन, सरकारच्या घोषणेची तारीख १९ डिसेंबर देते. आयोगाच्या स्वतःच्या अहवालात शब्द नोंदलेले आहेत: आंध्र राज्य “सध्याच्या मद्रास राज्यातील तेलुगू भाषक भागांचे, पण मद्रास शहर वगळून”.

ही मागणी तीन दशके जुनी होती

राज्य पुनर्रचना आयोगाने आपल्या अहवालात या कल्पनेचा मागोवा घेतला. भारतीय राष्ट्रीय काँग्रेसने १९१७ मध्ये सिंध आणि आंध्रासाठी वेगळे काँग्रेस प्रांत केले, १९२० च्या नागपूर अधिवेशनात भाषिक प्रांत हे राजकीय उद्दिष्ट म्हणून स्वीकारले, आणि पुढच्या वर्षी हे तत्त्व स्वतःच्या संघटनेसाठी स्वीकारले. सर्वपक्षीय परिषदेच्या नेहरू समितीने १९२८ मध्ये लिहिले की “मुख्य विचार हे संबंधित भागातील लोकांची इच्छा आणि भाषिक एकता हेच असले पाहिजेत”. काँग्रेसने ही वचनबद्धता १९३७ मध्ये, १९३८ मध्ये वर्धा येथे आणि १९४५ ते १९४६ च्या जाहीरनाम्यात पुन्हा मांडली.

स्वातंत्र्य आणि फाळणीने वातावरण बदलले. आयोग नेहरूंचे २७ नोव्हेंबर १९४७ चे संविधान सभेतील उद्गार उद्धृत करतो: “पहिल्या गोष्टी पहिल्या आल्या पाहिजेत, आणि पहिली गोष्ट म्हणजे भारताची सुरक्षा आणि स्थैर्य.” एस. के. दार यांच्या अध्यक्षतेखालील भाषिक प्रांत आयोगाने डिसेंबर १९४८ मध्ये अहवाल दिला आणि प्रामुख्याने भाषेवर प्रांतरचना करू नये असा सल्ला दिला. नेहरू, वल्लभभाई पटेल आणि पट्टाभी सीतारामय्या यांच्या काँग्रेस समितीने, जिला जे.व्ही.पी. समिती म्हणतात, म्हटले की भाषा जोडूही शकते आणि तोडूही शकते. तरीही आंध्र ही सुरुवात होऊ शकते, मात्र प्रदेशांची व्याख्या स्पष्ट असावी आणि त्यावर सहमती असावी, अशी मुभा तिने दिली. पटेल आणि इतरांनी संस्थानांतून नुकत्याच उभ्या केलेल्या भारताविषयी आमचा लेख सरदार पटेल आणि संस्थाने आहे.

आंध्र राज्य, मद्रास शहर वगळून

श्रीरामुलू यांच्या निधनानंतर सरकारने जे.व्ही.पी. तत्त्वे लागू केली, म्हणूनच वादग्रस्त भाग असलेले मद्रास शहर नव्या राज्याबाहेर राहिले. न्यायमूर्ती वांछू यांनी फेब्रुवारी १९५३ मध्ये अहवाल दिला आणि बळ्ळारी जिल्हा आंध्राला द्यावा अशी शिफारस केली. सरकारने त्याऐवजी आंध्राला बळ्ळारीचे फक्त तेलुगू बहुसंख्य असलेले तीन तालुके दिले, आणि न्यायमूर्ती मिश्रा यांच्या आणखी एका चौकशीने बळ्ळारी तालुका स्वतः म्हैसूरकडे पाठवला.

एक विधेयक १० ऑगस्ट १९५३ रोजी लोकसभेत पोहोचले. आंध्र राज्य कायदा, १९५३ चा कायदा क्रमांक ३०, याने १ ऑक्टोबर १९५३ रोजी उत्तरेकडील श्रीकाकुळमपासून दक्षिणेतील चित्तूरपर्यंतचे मद्रासचे ११ जिल्हे आणि बळ्ळारीचे अलूर, आदोनी आणि रायदुर्ग हे तालुके मिळून राज्य स्थापन केले. The Better India म्हणते की कुर्नूल ही त्याची राजधानी होती.

तीन सदस्य, आणि एकतेला प्राधान्य देणारे कार्यक्षेत्र

२२ डिसेंबर १९५३ रोजी नेहरूंनी संसदेला सांगितले की आयोग पुनर्रचनेचा विचार “वस्तुनिष्ठपणे आणि निःपक्षपातीपणे” करेल. २९ डिसेंबर १९५३ च्या गृह मंत्रालयाच्या ठरावाने सैयद फझल अली यांना अध्यक्ष आणि हृदयनाथ कुंझरू व के. एम. पणिक्कर यांना सदस्य म्हणून नेमले. ठरावाने सरकारचा प्राधान्यक्रम मांडला: “पहिला आवश्यक विचार म्हणजे भारताची एकता आणि सुरक्षा जपणे आणि बळकट करणे.”

तिघांनी अहवालावर ३० सप्टेंबर १९५५ रोजी नवी दिल्लीत सह्या केल्या. पणिक्कर यांनी उत्तर प्रदेशाविषयीच्या वेगळ्या टिपणासह सही केली, आणि फझल अली यांनी बिहारशी असलेल्या दीर्घ संबंधामुळे बिहारच्या सीमावादांत भाग घेतला नाही. भाषेबाबत अहवाल म्हणतो की केवळ भाषा किंवा संस्कृती या एकाच कसोटीवर राज्यांची पुनर्रचना करणे “शक्य नाही आणि इष्टही नाही”. आयोगाने भाषिक एकजिनसीपणा हा महत्त्वाचा घटक मानला, “एक भाषा, एक राज्य” हा सिद्धांत नाकारला, आणि कुठलाही भाषिक गट असा एकच मातृभूमी असलेला असतो, ज्याच्याशी त्याचे भाषक कुठेही राहत असले तरी निष्ठा ठेवण्यास बांधील असतात, ही कल्पनाही नाकारली. त्याने भाषिक अल्पसंख्याकांसाठी संरक्षणांची मागणी केली. त्याची योजना सोळा राज्ये आणि तीन केंद्रशासित प्रदेशांची होती.

हैदराबाद, आणि संसदेने काय बदलले

आयोगाने विशालआंध्राच्या मागणीचा विचार केला, म्हणजे हैदराबाद राज्यातील तेलुगू भाषक जिल्हे जोडलेला मोठा आंध्र. त्याने फायदे सूचीबद्ध केले: सुमारे ३.२ कोटी लोकसंख्येचे राज्य, कृष्णा आणि गोदावरी खोरी एका सरकारखाली, आणि हैदराबाद व सिकंदराबाद येथे स्थिर राजधानी. तेलंगणातील नेत्यांची भीतीही त्याने नोंदवली, ज्यांना वाटत होते की स्थिर महसुलाची जागा आंध्राला १९५३ पासून भेडसावत असलेल्या आर्थिक अनिश्चिततेने घेईल. त्याचा प्रस्ताव तूर्त वेगळे हैदराबाद राज्य ठेवण्याचा होता, आणि १९६१ च्या सुमारास होणाऱ्या सार्वत्रिक निवडणुकांनंतर त्याच्या विधिमंडळातील दोन तृतीयांश सदस्यांनी मान्यता दिली तर आंध्राशी विलीनीकरण शक्य होते.

संसदेने वेगाने पावले उचलली. राज्य पुनर्रचना विधेयक १८ एप्रिल १९५६ रोजी लोकसभेत गेले, दोन्ही सभागृहांच्या संयुक्त समितीने १६ जुलै रोजी अहवाल दिला, आणि राष्ट्रपतींनी ३१ ऑगस्ट रोजी संमती दिली. कायद्याच्या कलम ३ ने आंध्राला हैदराबाद, मेदक, निजामाबाद, करीमनगर, वरंगल, खम्मम, नलगोंडा आणि महबूबनगर हे जिल्हे, आदिलाबादचा बहुतेक भाग आणि रायचूर, गुलबर्गा, बीदर आणि नांदेड जिल्ह्यांचे काही तालुके जोडले. त्याने वाढलेल्या राज्याचे नावही आंध्र प्रदेश ठेवले.

सातवी घटनादुरुस्ती १ नोव्हेंबर १९५६ रोजी अंमलात आली, कायद्याच्या नियत दिवशीच. तिच्या उद्देशांच्या निवेदनानुसार तिने राज्यांचे तीन वर्ग रद्द केले, आणि तिच्या नव्या पहिल्या अनुसूचीत १४ राज्ये आणि सहा केंद्रशासित प्रदेश आहेत. तिने कलम ३५०अ आणि ३५०ब घातले, जे निवेदनानुसार भाषिक अल्पसंख्याकांबाबतची आयोगाची एक शिफारस अमलात आणतात: पहिले राज्यांना भाषिक अल्पसंख्याक गटांच्या मुलांना मातृभाषेतून प्राथमिक शिक्षण देण्यास सांगते, आणि दुसरे भाषिक अल्पसंख्याकांसाठी विशेष अधिकारी निर्माण करते. पुन्हा लिहिलेल्या कलम ३७१ ने राष्ट्रपतींना आंध्र प्रदेश आणि पंजाब विधानसभांच्या प्रादेशिक समित्या स्थापन करू दिल्या. आमचे कलम ३७१ आणि त्याची उपकलमे हे स्पष्टीकरण त्या तरतुदीचा आजपर्यंतचा प्रवास सांगते. तेलंगणा राज्य २ जून २०१४ रोजी वेगळे स्थापन झाले, जे आमच्या तेलंगणा परिचयात मांडले आहे.

मुंबई: कागदावर तीन घटक, कायद्यात एक राज्य, १९६० पर्यंत दोन

आयोगाने मराठवाडा, सौराष्ट्र आणि कच्छ सामावणारे द्विभाषिक मुंबई राज्य आणि वेगळा विदर्भ असा प्रस्ताव दिला. एप्रिल १९५६ मध्ये मांडलेल्या विधेयकात आणखी एक रचना होती: मुंबईचा केंद्रशासित प्रदेश, मराठवाडा आणि विदर्भासह महाराष्ट्र, आणि सौराष्ट्र व कच्छसह गुजरात. मंजूर झालेल्या कायद्याने मात्र कलम ८ अन्वये एकच संमिश्र मुंबई राज्य स्थापन केले, ज्यात मध्य प्रदेश आणि हैदराबादचे मराठी भाषक जिल्हे आणि सौराष्ट्र व कच्छ ही पूर्वीची राज्ये होती.

एका याचिकाकर्त्याने असा युक्तिवाद केला की बदललेल्या योजनेवर मुंबईच्या विधिमंडळाचे मत पुन्हा घ्यायला हवे होते. बाबूलाल पराटे विरुद्ध मुंबई राज्य या २८ ऑगस्ट १९५९ रोजी निकाली निघालेल्या प्रकरणात सर्वोच्च न्यायालयाने म्हटले की कलम ३ चे परंतुक राष्ट्रपतींनी विधेयकाचा प्रस्ताव राज्य विधिमंडळाकडे त्याचे मत जाणण्यासाठी पाठवावा असे सांगते, संसदेने ती मते पाळावीत किंवा सुधारित प्रस्ताव दुसऱ्यांदा पाठवावा असे नाही. त्याच सातव्या घटनादुरुस्तीने राष्ट्रपतींना राज्यपालांना विदर्भ, मराठवाडा, उर्वरित महाराष्ट्र, सौराष्ट्र, कच्छ आणि उर्वरित गुजरात यांसाठी वेगळी विकास मंडळे स्थापन करायला सांगण्याचा अधिकार दिला.

संयुक्त महाराष्ट्र समितीने द्विभाषिक राज्याचे मराठी आणि गुजराती असे दोन राज्यांत विभाजन करण्याची मागणी चालू ठेवली. महाराष्ट्र सरकारच्या Maharashtra Ahead मासिकाचा मार्च २०१२ चा अंक त्या चळवळीत मरण पावलेल्या १०५ जणांचा उल्लेख करतो, आणि यशवंतराव चव्हाण १९५६ मध्ये द्विभाषिक राज्याचे मुख्यमंत्री झाले अशी नोंद करतो. त्यानंतर संसदेने मुंबई पुनर्रचना कायदा, १९६० चा कायदा क्रमांक ११, मंजूर केला, ज्याला २५ एप्रिल १९६० रोजी संमती मिळाली. नियत दिवसापासून, १ मे १९६० पासून, त्याने मुंबई राज्यातील १७ जिल्हे आणि सीमावर्ती गावांचा एक संच यांपासून गुजरात स्थापन केले, आणि उरलेले मुंबई राज्य महाराष्ट्र राज्य झाले.